加强公共文化服务体系建设调研资料.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除加强公共文化服务体系建设调研资料一、公共文化服务体系建设的基本情况一是实施文化设施建设工程。各级人民政府逐年加大投入力度，切实加强市、县、镇、村四级文化设施和文化活动场所建设。目前，全市有图书馆6个，文化馆（纪念馆）7个，博物馆4个，乡镇文化站88个，村级文化室367个。全市基本实现县有“三馆”、镇有文化站、村有文化室的公共文化服务体系框架。至目前，全市每万人拥有公共文化设施面积214平方米，比增29.5平方米（对比“十一五”期初），增幅16%。建成揭阳市图书馆并将投入使用，揭阳市博物馆迁入揭阳楼内办公，解决了长期以来没有市级博物馆馆舍的问题，揭阳市群众艺术馆、揭阳市博物馆、揭阳剧院（潮剧研究院）、揭阳市艺术学校等一批市级文化设施开始筹建，力争明年动工建设。对重点文物进行了修缮，2007年以来成立了以市长为组长的“周恩来同志革命活动旧址（揭阳学宫）”修缮工作领导小组，首期工程投资4200万元，已于9月份完工，二期工程计划投资3800万元也已启动，将于明年9月完成。此外，揭东县文化中心（含：博物馆、文化馆、图书馆、潮剧团、电影公司）和揭西县图书馆已经建成，现进入装修阶段。还对普宁洪阳德安里、普宁学宫、揭西三山国王庙、惠来古城墙等省、市级重点文物进行了有效的修缮保护；二是实施农村电影“2131”工程。我市坚持走电影放映队与企业联姻的路子，坚持“加强内部建设、争取政策扶持、坚持市场开发”的发展思路，面向农民和农村，搞好运行机制改革，加强放映队伍建设，拓展农村电影市场，开展多种形式的电影放映活动。据统计，我市有电影下乡放映队11支，配备数字电影设备11台，放映员100多名，活跃在广大农村基层，足迹遍布全市1445个行政村，农村电影“2131”工程达到省的要求；三是实施“文化信息资源共享”工程。我市于2004年10月成立文化信息资源共享工程揭阳市分中心，同时各县（市、区）也成立了基层分中心。榕城区基层分中心配套建成了数字文化网和非书目型的图文专题数据库，普宁市基层分中心建成“广东省普宁市文化信息网”，并率先把信息资源共享服务推向基层，洪阳镇的共享模式试点工作正在推开。揭东县、揭西县和惠来县等地的基层分中心相继投入建设，形成了以市分中心为轴心，服务向基层延伸的文化信息资源共享格局。到目前为止，全市共有5个县（市、区）启动信息资源共享工程，并取得了省文化厅的设备扶持，加快了信息资源共享发展的步伐；四是实施“村村通广播电视”建设工程。为实现全市基层农村广播电视的全面覆盖，我市按照“设备精良、线路合理、价格便宜、人员配套、广播声音不留盲区”的原则推广“村村通”工程。目前，全市“村村通”广播电视工作已基本完成，广播综合覆盖率97.63%，电视综合覆盖率达97.58%。全市广播电视基本实现全覆盖，数字电视转换工作基本完成，实现广播电视安全播出五年无事故；五是实施“农家书屋”建设工程，按时完成“十一五”规划任务。至目前，全市已建成的农家书屋692家，我们为农家书屋共送去图书近1万多册，码洋合计10多万元，这些书籍包括农业实用技术、文化教育类、生活科技类、政法类等适合农民需求的图书，为繁荣农民群众文化生活提供了丰富的精神食粮。此外，揭西县、普宁市、揭东县、惠来县、榕城区充分利用省授的“岭南流动书香车”，有计划地到行政村流动开放，“流动书香车”不仅是一个流动的农家书屋，更配备了拔河绳、乒乓球、羽毛球等文体器材，在培养农民读书习惯的同时，吸引更多的群众参与文化活动，为促进新农村建设增添新的力量；六是在各级政府的大力推动和社会各界热心人士的支持下，社会投资文化产业和文化事业的力度不断加大，我市先后建成揭西好日子文化广场、普宁文化活动中心、惠来慈云文化广场、大庚园，揭东榕泰健身广场、榕江望江广场、揭阳楼广场等100多个市、县、镇、村级文化中心和文化广场，为广大人民群众的休闲、娱乐、健身、开展文化活动等提供了良好的平台；八是加强文化艺术人才队伍建设。全市具有文化艺术人才高级职称17人、中级职称146人。其中：图书馆高级职称4人、中级职称46人；文化馆高级职称2人、中级职称33人；文化站高级职称5人、中级职称7人；博物馆高级职称1人、中级职称16人；表演团体高级职称4人、中级职称34人；艺术表演场馆中级职称6人；文化部门教育机构高级职称1人、中级职称4人。二公共文化服务体系建设存在的问题近几年来，我局认真贯彻落实国务院、省政府关于加强基层文化建设和加快文化产业发展的文件精神，积极推进市、县、镇、村四级公共文化服务体系建设和文化产业发展，取得了明显的成效。但是，对照国家、省有关加强公共文化服务体系建设和加快文化产业发展的要求，我市还存在很大的差距。主要体现在：文化基础设施建设滞后。一是市级公共文化设施建设滞后。市群众艺术馆、市潮剧团、市艺术学校和市电影公司，至今没有自己的办公场所，市区大型剧院、大型购书中心和大型文化广场等必要的文化设施全部空白。二是县（市、区）“三馆一站”建设滞后。县级三馆（含文化馆、图书馆、博物馆）共17个，这些县级馆除榕城区文化馆、榕城区图书馆、普宁市图书馆相对较好之外，其他县级馆都存在面积狭小、功能残缺、设备不足等突出问题。全市镇级文化站共有88个，除砲台文化站、仙桥文化站为特级文化站之外，其他一部分有牌子、有场地，无设备、无人员，一半以上场地、设备、经费、人员未落实。三是市、县、镇三级影剧院建设滞后。文化遗产保护、开发和应用滞后。我市是广东省文化遗产大市之一，文化遗存十分丰富。虽然近年来采取了一系列有效措施，对这些文化遗存进行保护并加以传承，取得了显著的成效。但由于财政困难，投入不足，绝大部分省、市、县级文物面临倒塌的危机，大量的非物质文化遗产（含国级、省级、市级）如潮剧、木雕、玉雕、嵌瓷、烟花火龙等的保护与传承迫在眉睫；文化人才队伍建设滞后。一是文化人才紧缺。全市文化专业类的高级、中级专业技术人才只有163人，其中高级职称17人，中级职称146人。造成人才紧缺的根本原因是，事业单位编制不足，文化事业单位工资待遇低，现有机制不灵活等，造成“需要的人才进不来，不需要的人员走不掉”的被动局面。二是现有文化事业单位日子难过，工作难以开展。全市公益性文化事业单位普遍都是由财政解决人员工资的，但绝大部分政策性补贴无法发付，大部分单位业务经费支出严重不足，造成工作开展不起来。而营业性文化事业单位（如潮剧团、电影公司）更是经费短缺，困难重重。三是必要的其他文化事业单位（戏曲研究机构、文化遗产保护机构等）因编制、经费限制而无法建立起来，对地方特色文化的发展造成很大的制约；文化信息资源共享工程建设滞后。我市信息资源共享工程建设虽有进展，但由于前期投入不足，大部分无法正常运作。作为信息资源共建共享工程市级分中心的市图书馆主体建筑工程已完成，正进入室内装修，但无法配备电脑设备和组建局域网，更谈不上建立数据库，为读者提供网上检索、网上阅读、网上借阅管理等有效的自动化、信息化服务。各县（市、区）除了榕城图书馆和普宁市图书馆设备配置比较齐全和人员比较专业之外，其他的都是处在起步阶段，信息资源共享业务开展有待提高；三、加强公共文化服务体系建设的意见和建议强力推进文化强市建设，进一步加强公共文化服务体系建设和加快文化产业发展，是各级政府一项十分紧迫的任务，根据我市公共文化设施建设工作和文化产业发展的实际情况以及面临的问题，现就如何进一步加强公共文化设施建设提出如下意见和建议；制订出台公共文化设施投入政策，促成文化建设的重点突破。按照规定，公共文化设施建设应以财政投入为主，项目建设必须在资金全部到位之后才能立项动工。如果按照现有这些规定办事，那么，诸如我市这样的财政穷市，公共文化设施建设很难在近几年内有所突破。因此，必须从财政困难、文化建设任务繁重紧迫的实际出发，参照全国许多省、市的做法，打破常规、建立多元投入文化设施建设的具体政策措施。一是建立股份制投入建设的政策，引导社会力量与政府投资共建公共文化设施。这种做法对营利性文物项目和带有经营性质的文化设施项目（如大剧院、电影院、大型购书中心、大型音乐厅等）较为可行。二是参照BT和BOT运作模式，建立文化设施由社会力量出资建设、其投入本金由政府分期偿还的政策。这种模式要求政府在完成设计、预算等法定程序的条件下，通过拟标形式由投资者承建，并在其他方面做适当让利（适应于图书馆、博物馆、群艺馆、艺术学校、潮剧团等非营利性事业单位的文化设施建设）。三是建立引导社会力量捐助文化建设的激励政策。鼓励社会力量投资文艺品牌活动、艺术研究、剧目生产、人才培养等文化项目；调整制订文化经费投入保障措施，确保文化政策的真正落实。多年来，国家和省已经制订了一系列文化经济政策，这些政策对推动文化建设起着十分重要的作用。但这些政策由于运作起来仍有许多刚性不强之处，往往产生执行不力或“专款不专用”等现象，因此，各级政府要足额拨付文化事业经费（文化事业经费不低于当地财政总支出的1%），把基层文化建设所需经费，纳入各级财政预算，确保基层文化事业发展经费的足额投入；社区公共文化设施建设要落实从城市住房开发投资中提取1%的规定，农村行政村公共文化基础设施建设由市、县（区）两级财政按比例分担；（三）建立健全综合文化站的运作机制及其保障机制。现有文化站普遍存在无编制，无经费，无设备和场地小等“三无一小”突出问题。要尽快解决综合文化站的“三定”问题（定机构、定编制、定职能），并着力解决财政全额拨款的问题，以确保综合文化