环保局2015年度依法行政工作情况的报告.doc[范本]

环保局2015年度依法行政工作情况的报告环保局2015年度依法行政工作情况的报告2015年是“十二五”收官之年。今年以来，市环保局在市委、市政府的正确领导和省*、市依法行政领导小组的有力指导下，紧紧围绕“服务发展大局，提升环境质量”这一中心任务，以改善环境质量为核心，以执法体制机制改革为抓手，不断提升环境执法工作效能，依法全力推进我市环保的各项工作。一、加强领导，周密安排，不断完善环保工作机制一是明确责任，强化保障。在科学谋划的基础上，对领导分工与部门职责进行相应调整，建立了“一把手”负总责，集体领导与部门分工负责相结合的法治创建领导责任制。规范重大行政决策行为，将行政许可事项、重大行政处罚列入局办公会或党组会集体研究范围，使执法部门最先动议权、法规部门初步审查权、领导班子集体决策权等日益规范。为贯彻落实新修订的环境保护法和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知，年初成立案件审查委员会，并聘请法律顾问，充实法制人员力量，加大依法行政经费保障，进一步规范依法行政行为。二是健全考核，加强督察 。围绕环保执法规范化主题，充分借助行政执法考核这一手段，局成立联合监督小组，对所属具有执法职能的处室、分局及执法人员进行考核、评议，有效推动环保法治建设工作深入开展。强化法治、作风效能督查，确保法治建设工作落到实处。深入各分局、各直属单位及公共场所检查、巡查，并对县区进行环境稽查，从窗口单位的服务态度、执法人员的执法严谨和规范等方面深入跟进，发现问题及时教育，并予以纠正和查处。通过优化执法环境，有力地推进了环保法治创建工作。三是建立制度，落实责任。建立*市环境保护局领导班子学法制度、*市环境保护局年终述法制度、*市环境保护局普法工作目标考核制度、*市环境保护局重大决策集体研究制度等相关制度，形成*市环保局依法行政相关配套制度汇编，将普法宣传与依法行政工作有效结合。通过定期听取汇报、检查督促、研究部署等方式，确保依法行政工作纵深开展。出台*市环境保护局关于贯彻落实“谁执法谁普法”责任制实施意见，建立完善行政执法责任考评制度、动态调整制度以及过错责任追究制度，明确责任落实到人。二、抓住重点，广泛宣传，增强全民环境法制意识一是指导和鼓励非政府组织开展宣教活动，积极营造公众参与环境保护的社会氛围，推进环保宣传工作的社会化。以“*绿色之家”为代表的近20家环保社会团体，常年活跃在社区的大街小巷，通过不同方式宣传环保。其中，与*邮政局联手打造“环保邮路万里行”活动，就是推动全民参与环保的务实举措之一。二是积极开展系列绿色创建活动，利用各种环保节日，真正让环保走进企业、走进社区、走进学校、走进农村。市县两级环保部门主动利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日、“9.16”国际保护臭氧层日、“12.4”全国法制宣传日、“12.29”世界生物多样性日及科普宣传周等契机组织各类大型环保法制宣传活动，通过宣传展板、摄影比赛、法律咨询、散发传单、设置大型环保宣传牌、环保标语、环保灯箱标语等方式宣传环保法规、方针政策，相继开展了一系列的普法宣传和市民互动活动，扩大了宣传覆盖面。与市教委共同以创建“绿色学校”为载体，对中小学（幼儿园）开展环境教育，将广大青少年培养成环保的生力军。三是以创新载体，普法惠民为重点，不断加大活动的宣传推广度，提升活动的社会效应。在传统模式上，联合市级主流媒体，利用广播电视、报纸做引导性宣传。在网络新媒体应用上，通过*发布、环保政务微博等网络平台同步推进，利用传统媒体与新媒体相结合的宣传方式和手段，进一步扩大新环保法律法规的普及成果，在*日报等媒体上刊发活动通知，举办“环保新法大家学”*市环保法律法规有奖知识竞答活动。今年还创新组织了环保骑行队，开通19路“环保号”公交，潜移默化地对市民进行环境教育。四是建立健全公众参与制度，将人民群众的意见建议作为不断改进自身工作的重要标尺。坚持“12369”环保投诉热线24小时畅通，承接“12345”政府热线办理，对群众反映强烈、舆论重点关注、久拖未决的突出环境问题，协调各方力量，实施重点突破，及时化解环境纠纷。截至10月底，全市共接“12369”环保举报电话.个，同比增加.%，受理环境信访、污染举报件，同比增加%，立案办理件，#同比增加.%。承接“12345”政府热线转办.件，全部办结。开通网络发言人平台、*环保官方政务微博，截至10月底共发布新浪政务微博条、腾讯政务微博条，接受并处理各类舆情条，有效畅通民意沟通渠道。三、领导带头，全员参与，努力提升执法人员素质一是建立健全各项学法述法制度。建立领导班子学法、干部职工学法等制度，充分利用多种形式开展法制培训，在全系统深入开展全员法制培训，全面提高全体环保人员的依法行政水平。认真组织全局执法人员参加市法制办举办的年度行政执法培训，积极参加环保部和省厅组织的法制培训，全面提高执法人员依法管理水平。定期购买省环境保护政策选编、环境保护法规和标准汇编等环保书籍，派专人汇编环境保护法律法规及相关文件汇编等操作手册，为执法人员依法行政提供依法行政的必要依据。今年以来，我局未发生党政领导班子成员被追究形式责任的违法案件，行政复议、行政诉讼案件无败诉案件。二是积极推进我市环境法律法规完善工作。为优化环境资源配置，我局牵头起草了市政府关于印发*市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法（试行）的通知（徐政发201565号）经我局起草的*市城市施工工地扬尘排污费征收管理办法。按照我市防治扬尘污染实际，牵头修订了*市城市施工工地扬尘排污费征收管理办法。积极参与省市人大、省市政府对省行政许可监督管理办法、*市城乡供水条例等多部地方性法规、政府规章的审议，对涉及环保内容的条款提出相关意见和建议，基本被采纳。三是不断扩大受训范围，纵深培训内容。以新环保法实施为契机，通过定期、不定期的组织全市执法（法制）人员集训、专题培训、行政处罚案卷评审、交流等活动，加大对执法人员法律素质和执法水平的培训频次。自2014年以来，我局已组织对全市环保系统80多名一线执法人员进行了两期执法脱产培训，培训时间平均长达3个月，为近年来我局培训时间最长、培训内容最为丰富的一次。其他各类专项培训也取得了良好进展。如今年以来已举办4期全市规范化管理培训班，6个县（市）、区分别举办了辖区规范化管理培训班共8期，参加培训企业703家，参加培训人数近900人。四、健全制度，依法依规，积极规范环保执法行为一是厘清责任边界，积极推进执法改革。为推动政府职能转变，深化行政审批制度改革，认真做好部门权力责任清单编制工作。全年共编制汇总“部门职责”14项（具体工作事项139项），“职责边界”35项，“公共服务事项”1项，“行政权力运行流程图”13项，“权力运行过程中涉及的中介、盖章、收费等情况”11项，“加强事中事后监管的制度措施”12项，“*市政府向社会转移职能事项”2项报市编办审核。为建立健全以集中监管和综合执法为标志的监管执法体制，作为市级两个试点单位之一，草拟*市环境保护领域综合行政执法体制改革试点实施方案，着手开展环境保护领域综合执法体制试点工作。积极推进环境监测、评价等环保服务外包，制定了*市环境科学研究所环评业务体制改革方案，目前，环评业务已完成剥离。二是坚持依法行政的工作思路，把行政审批工作作为优化发展环境的第一阵地。为加强事中事后监管，出台*市环境保护局关于加强行政审批事中事后监管工作实施细则（试行），不断规范和监督行政审批行为。截至11月，我局共审批建设项目126项（其中报告书29项、报告表68项、登记表29项），核准试生产项目14项，环保验收5项。并对“三重一大”项目的环评审批坚持程序能减则减、能并联则并联、能前移则前移等措施，使城建重点工程和重大项目的环评得到最快速、有效的审批服务。如高效、圆满地完成*城市轨道交通2号线一期工程、*港*港区*作业区搬迁工程项目、*市中心医院儿童诊疗中心项目、沛县资源综合利用暨垃圾发电项目等重大项目的审批服务工作，受到项目单位的好评。三是认真贯彻落实新环保法等法律法规，审慎行使环境行政处罚权。出台环境执法文书模板与使用说明，并严格落实后督查制度，切实避免以罚代管、选择性执法，对环境违法行为一追到底。截至11月底，全市共实施环保行政处罚 件，处罚金额 万元（其中市本级 件，处罚款 万元）。按照新环保法查处环境违法行为 件，查封扣押 件，移送行政拘留 件，按日计罚 件；联合公安部门查办涉嫌环境犯罪案件 件，抓获犯罪嫌疑人20余人。今年上半年全省行政处罚案件评查工作在徐召开，省厅就我局的行政处罚工作给予好评。在法制办组织的2015年全市行政执法案卷专项检查活动中，我局获优秀组织单位表彰。五、创新机制，多方借力，继续探索环境监管方式一是稳步试行强制“绿色保险”政策，探索环境污染防范与治理的新思路。在去年率先全省出台并下发*市开展环境污染强制责任保险实施意见（试行）的基础上，今年年初组织共保体召开环境污染强制责任保险座谈会，充分借助保险“大数法则”，进一步巩固和扩大“绿色保险”政策的成果，结合第一批环境污染责任保险试行情况和我市重点排污单位实际，公布了第二批环境污染责任保险试行排污单位。在今年举办的全省环保政策法制培训中，我市就该项工作做了经验交流。二是以环保信用信息记录、整合和应用为重点，进一步实现企业环保信用信息共享。根据省*精神和要求，我市统一部署，周密安排，狠抓落实，组织了全市 家企业（其中国控企业 家）环保信用评价工作。评出绿色企业 家、蓝色企业 家、黄色企业 家、红色企业 家、黑色企业 家。 家参评企业中，除 家国控企业报省厅审核之外，其余全部在网上进行了公示。为扩大环保信用评价结果效能，积极着手构建环保公共信用信息平台，并联合市信用办、市银监局、人民银行*支行、市国税局共同出台关于建立环保信用信息共享和失信联合惩戒制度的意见，省厅领导批示：“及时跟踪*工作，更好总结经验，推动改革”。六、落实监督，紧密联系，切实提升依法行政水平一是主动接受人大、政协监督，认真办理建议、提案。把做好建议、提案的办理回复工作作为接受市人大代表、政协委员监督指导、改进自身工作的重要契机，进一步密切与人大代表、政协委员的联系，扎实做好人大代表建议和政协委员提案回复工作。全年共收到人大建议、政协提案34件，同比增长了32%，已按规定全部办结。二是自觉接受法律监督，有序推进“两法衔接”工作。积极配合司法机关做好环境违法行为的查处工作。与公安食药环支队进行了2次环保知识交流；多次参加司法机关组织的专题座谈、联席会议，并参与会签关于在检察机关提起公益诉讼试点工作中加强协作配合的意见、关于建立环境司法与行政执法联动工作机制的意见等多个联动执法文件，推荐11人作为环境公益诉讼专家辅助人，与司法机关搭建了良好的沟通交流平台。三是密切联系共建单位，将综治和平安建设落到实处。2015年，我局共建联系单位调整为*市港头镇，按照市综治委关于综治、法治工作相互融合的通知要求，与港头镇制定了共建方案和工作制度，协助该地党委、政府共同研究制定年度综治、法治创建工作计划，通过对该地实地调研，共同查找薄弱环节，协调督促该综治、法治工作的落实，并帮助其解决实际问题。七、2016年环保依法行政工作打算2016年，我局将继续围绕服务全市发展大局这一中心，以提升环境质量、确保环境安全为目标，按照市委市政府统一部署，进一步严格执法、规范执法，依法推进环保法制建设工作，统筹推进各项环保重点工作。一是完善地方环保法规体系。围绕促进可持续发展，加强能源资源节约利用、自然生态保护、公众环境权益保障方面，积极推动地方立法，促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平。计划2016年至2020年，进行*市环境污染责任保险强制办法草案起草工作。二是继续加大环境监管力度。深入推进环保大检查各项任务。做好市管污染源的现场环境监察工作和县区重点污染源的督查工作；开展违法违规建设项目清理工作；开展违法企业整改落实情况的后督察；开展秋季秸秆禁烧、饮用水源地巡查及畜禽养殖企业排查工作；强化“两法衔接”工作，开展专业培训，提高办案水平，并联合公安部门开展专项办案工作。三是稳步提升行政执法能力。继续建立健全行政执法检查和行政执法案卷评查制度，深入践行政务公开，进一步加强执法人员法治理念，教育和引导执法人员学法、懂法、守法