年交通运输行政执法评议考核工作方案.doc

2011年交通运输行政执法评议考核工作方案为贯彻落实2011年全省交通运输工作会议精神，加强交通运输行政执法监督。提高交通运输执法队伍依法行政能力，根据交通运输行政执法评议考核规定（交通运输部令2010年第2号）、交通运输部关于开展2011年全国交通运输执法评议考核工作的通知（交政法201194号）及河南省交通运输厅2011年全省交通运输行政执法评议考核工作方案，经局领导研究决定，在全局组织开展执法评议考试工作，先将有关事项通知如下：一、 考核评议的意义和目标行政执法评议考核是评价交通运输性特征执法队伍执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制承上启下的关键环节，对行一步促进依法行政，提高交通运输行政执法水平和管理能力，具有重要意义。通过开展交通运输行政执法评议考核工作，全面系统地考察各地各单位行使行政执法职权、履行法定义务的情况，通报不规范执法案例，端正执法人员执法理念，规范执法行为，整顿执法作风，保证交通运输法律、法规、规章的正确实施，营造良好的交通法制环境。二、 评议考核的范围和内容本次评议考核工作主要针对2010年以来我局交通运输部门和执法机构办理行政许可，实施行政出发、行政强制。处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件，以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况。按照交通运输行政执法评议考核规定，对行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行考评。（一）执法案件办理情况1. 执法主体是否合法，执法人员是否取得执法资格和交通行政执法证件；2. 行政执法是否符合执法权限，有无越权处罚情形；3. 违法事实的认定是否清楚，认定违法事实的证据是否充分；4. 调查取证是否合法、及时、客观、全面；5. 违法事实的定性是否准确。适用法规是否准确；6. 是否正确使用河南省交通行政处罚裁量标准，行政处理结果是否合法、合理、适当、公平；7. 执法程序是否合法；8. 对已发展口、罚没的财务是否妥善保管、依法处置，有无截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形；9. 是否依法履行告知的义务，保障行政相对人的陈楚、身边和要求听证的权利；10. 执法卷宗、文书是否规范、完备。（二）行政许可审批情况1. 建立行政许可、行政审批工作制度情况；2. 设定行政许可、行政审批项目情况；3. 行政许可的事实主体是否合法，是否具有相应的行政许可权；4. 行政许可事项、依据、条件以及受理要求等相关内容公示的情况；5. 行政机关是否依法履行告知的义务，保障行政许可申请人的厉害关系人要求听证的权利；6. 行政稀客的受理、审查、决定和听证程序是否合法；7. 法律文书是否鬼法、完备。8. 对被许可人事实许可、审批事项的评议考核情况。（三）行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件的情况1. 行政复议机构设置和行政复议人员配备情况；2. 行政复议工作机制建设情况；3. 行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件办理情况。（四）执法监督工作情况1. 执法监督制度建立和落实情况；2. 执法评议考核体系的建立和执法评议考核的开展情况；3. 执法责任追究情况；4. 执法激励机制的建立和落实情况；5. 执法评议考核活动的开展情况；6. 河南省交通行政处罚裁量标准及先关制度的落实情况。（一） 组织领导保障情况1. 对依法行政和执法工作的领导情况；2. 依法行政工作制度、规划、方案的建立和落实情况；3. 法制工作机构建设情况；4. 执法规范化建设情况；5. 执法队伍建设情况；6. 执法经费保障情况。三、 组织领导为了确保方案顺利实施，经研究，决定成立文峰区交通运输局行政执法评议考核工作领导小组，人员组成如下：组 长：朱贵元 副组长：杨红林 晁芳宁成 员：韩艳芬 武成名 李 庆 李 静领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，韩艳芬同志兼任办公室主任。四、评议考核方式评议考核采取案卷平差、组织考试、问卷调查、综合评估、召开座谈会相结合的方式：（一） 案卷评查随即抽取一定比例的行政许可案卷，按照交通运输行政法评议考核案卷评查标准（见附件1）进行评查。被考评案件累计得分除以被考评案件数，所得分数为被考评单位执法案卷评查的最终得分。（二） 组织考试组织被考评单位所属的执法人员进行考试，考试按照交通运输行政执法评议考核考试大纲（见附件2）却东的内容和方式进行。参加考试人员的累计总得分除以被考试人数，所得分数为被考评单位的执法考试最终得分。（三） 问卷调查问卷调查应当采取暗访行使，查看行政许可服务大厅（没有许可案件的查看执法现场）并向行政相对人随即发放交通运输行政执法评议考核问卷调查表（见附件3），每张问卷调查表总分100分，所收回的有效问卷的累计得分数除以所收回的有效问卷数，所得分数为被考评单位问卷调查的最终得分。（四） 综合评估按照交通运输行政执法评议考核综合评估表（见附件4）中的内容和标准对被考评单位依法行政和执法工作逐项进行综合考核评估打分，满分为100分，总分即为被考评单位综合考核评估的最终得分。（五） 召开座谈会听取被考评单位依法行政和执法工作情况的回报，了解好的做法和经验，查找和整改突出问题，与被考评单位共同探讨改进工作的方法和措施。被考评单位执法评议考核最终得分计算方式为，最终得分=（执法案卷评查的最终得分40%）+（执法考试最终得分30%）+（问卷调查最终得分10%）+（综合考核评估最终得分20%）。五、评议考核步骤本次评议考核采取全面自评与市局考评相结合的方法，统一组织，上下联动，考评工作分三个阶段进行：（一） 组织动员阶段（2011年5月4日5月31日）具体安排部署行政执法评议考核是以，确定和细化考评内容、考评标准、考评程序和考评方法。各单位根据上级部门的统一部署，制定相应的具体考评工作方案，并组织动员部署。（二） 自评阶段（2011年6月1日7月31日）1. 各单位要根据省厅确定的考评内容和标准，对本单位的交通运输行政执法工作情况进行自评，自评结果在本系统内公示通报，对考评结果为优秀的单位给予表彰，对考评结果不达标的单位提出整改要求，特别是对于出现交通运输行政执法评议考核规定第十五条中不达标情况的要给予通报批评。2. 自评要综合采取案卷评查、组织考试、问卷调查、综合评估、召开座谈会的方式进行，执法人员考试试题根据交通运输行政执法评议考核考试大纲由各单位自行确定。3. 各单位要将自评情况形成正式文件，和交通运输行政执法评议考核综合评估表一起与2011年7月31日前上报至局办公室。自评报告要侧重于对自评中发现的问题的分析以及对相关工作提出建设性的意见和建议，包括以下内容：一是执法案卷评查的组织实施情况，案卷评查中发现的问题和建议；二是执法考试的组织实施情况，执法考试中发现的问题和建议；三是执法问卷调查的组织实施情况，执法问卷调查中发现的问题和建议；四是自评中发现的好的做法和经验，以及存在的问题；五是进一步推进评议考核工作和依法行政工作的意见和建议。4. 各单位要在自评基础上向局办公室分别推荐2个执法考评成绩优秀单位，2名“交通运输文明执法标兵”和1名“交通运输法制先进工作者”（评选条件附件5、6），填写提交交通运输文明执法标兵申报表和交通运输法制先进工作者申报表（见附件7、8），提交先进事迹材料以及推行依法行政工作的相关材料，与2011年7月31日前报省厅法规处。省厅将根据交通运输部有关要求，结合第三阶段考评情况，本着优中选优的原则向部推荐执法考评成绩优秀单位。5. 自评工作结束后，各地市、个单位要针对自评工作中发现的问题和薄弱环节，制定整改措施，细化落实方案，并限时完成。（三） 省厅考评阶段（2011年8月1日9月20日）1. 省厅拟组织4个考评组，每组4-5人，组长从省厅执法评议考核领导小组中选任，成员可从地市交通运输局或厅属有关单位法制机构抽调。2. 考评综合采取案卷评查、组织考试、问卷调查、综合考核评估、召开座谈会的方式进行。（1） 案卷评查活动由考评组按照交通运输行政执法评议考核案卷评查标准在被考评单位安排专门时间组织开展。考评组要在被考评的单位及地市交通运输局及其所属的执法机构2010年之2011年办理的行政许可案卷中随机抽取，每个执法机构抽取10个案卷。考评组要认真评查案卷，对每个案卷进行点评、打分，并计算出被评查单位案卷评查的最终得分。案卷评查时应当场向被评查单位反馈案卷存在的问题，以便整改。（2） 执法人员考试由考评组在被考评单位安排专门时间组织进行。试题有各考评组织根据交通运输行政执法评议考核考试大纲确定。参加考试的人员为所属的全体路政治超执法人员。考评组要严肃考试纪律，杜绝任何舞弊行为。考试结束后，考评组应将试卷如数收回密封好并交厅法规处。厅法规处将组织专家对各考评组提交的试卷评判打分，确定被考评单位执法人员考试的最终得分。（3） 执法问卷调查有考评组在查看被考评单位的执法现场时，随即向行政相对人发放交通运输行政执法评议考核问卷调查表。收回的有效问卷数应当不少于15张，考评组要对问卷调查情况进行总结分析，计算出每张问卷的得分以及被考评单位问卷调查的最终得分。（4） 考评组在考评期间，要按照交通运输行政执法评议考核综合评估表对被考评单位如实进行评估打分。3. 根据被考评单位执法评议考核最终得分，确定被考评单位年度考评成绩，公分优秀，达标，不达标三档。省厅将对不达标单位进行通报批评并限期整改。4. 各有关单位要积极配合评议考核工作组，认真严肃地做好各项评议考核的准备工作，对于在进行案卷评查等活动时弄虚作假的、拒绝接受或不积极配合执法评议考核的单位，评议考核结果将确定为不达标。（四） 总结阶段（2011年9月21日10月31日）一是要对自评情况、考评情况进行归纳、分析、汇总，向全系统公布考评结果，肯定成绩、指出不足，对这次考评工作中好的经验和做法及时进行总结和推广，对涌现的先进单位和个人进行评选，提出进一步推进依法行政工作的意见。二是要认真处理好考评中暴露出的重要问题，对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，责令发布单位撤销或者修改；对不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法和不当的具体行政行为，纠正或者责令改正；行政执法主体不合法的，责令予以纠正。六、工作要求（一）高度重视，周密谋划执法评议考核工作是开展执法监督的有效手段，对于规范执法行为、促进依法行政具有重要意义，交通运输部高度重视，专门指派督导组，通过参与考评、走访调查、抽查执法案卷和工作台账等方式，对我省执法评议考核活动的必要性和重要性，成立专门的执法评议考核领导组织机构并明确相应职责。形成主要领导负总责，分管领导直接抓，有关部门共同配合的工作机制，精心组织、认真实施。各单位要本着客观公正、实事求是、有错必纠、奖罚分明的原则，精心组织，扎实推进，确保考评工作取得实效。各单位要将执法评议考核工作经费纳入年度预算，确保工作经费到位、人员到位、任务落实。（二）突出重点，明确目标开展行政执法评议考核工作涉及面广、工作量大，要把握和运用好评议考核的内容、方法，以评议考核为手段，以过错追究为重点，推动交通运输行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要结合自身工作特点，对评议考核的标准和措施进行研究，建立健全相关制度。对考评中发现的问题，要向被考评单位指出、说明，对能当场整改的，指导其当场整改。（三）着眼长远，完善机制要结合考评工作不断创新考评方法，实行日常考评、阶段考评与年度考评相结合，常态考评、动态考评和实时考评相结合，逐步完善行政执法评议考核机制。对考评中发现的问题，要进行系统整理，指出问题，提出整改意见和建议。针对执法中的普遍性问题，要认真总结，分析原因，制定科