电子招标投标系统建设应用与发展概述(PPT 60页).ppt

电子招标投标系统建设 应用与发展2016年1月21日 目录 电子招标投标活动 是指以数据电文形式 依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易 公共服务和行政监督活动 依据现行招标投标有关法律法规 本质上与传统纸质招标无异 开标环节有创新 在线 并联 充分发挥网络技术的优势 通过互联网招投标才是真正意义的电子招投标 不改变现行招标投标行政监督体制 招标投标法 第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 合同法 第十一条 书面形式是指合同书 信件和数据电文 包括电报 电传 传真 电子数据交换和电子邮件 等可以有形地表现所载内容的形式 民事诉讼法 第六十三条规定 证据包括电子数据 法律法规认可电子招投标 4 电子签名法 第七条 数据电文不得仅因为其是以电子 光学 磁或者类似手段生成 发送 接收或者储存的而被拒绝作为证据使用 第十四条 可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力 工信部认可的电子认证服务提供者 已批准36家数字证书认证中心 提供的电子签名应为可靠 电子签名 运用电子密码技术 在数据电文中以电子形式所含 所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据 电子签名法 第2条 电子签章 模拟在纸质文件上加盖传统实物印章的外观和方式进行电子签名的形式 技术规范 3 16 法律法规认可电子招投标 5 招标投标法实施条例 第五条 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标 数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力 电子招标投标活动中 招标人应当拒收纸质形式递交的投标文件 电子招标投标某些环节需要同时使用纸质文件的 应当在招标文件中明确约定 当纸质文件与数据电文不一致时 除招标文件特别约定外 以数据电文为准 法律法规认可电子招投标 6 相关法规为电子招投标软件开发 系统安全运行提供法律基础 计算机信息系统安全保护条例 计算机软件保护条例 相关国家标准为制定电子招标投标技术规范提供技术保障 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB T20270 软件工程产品质量 GB T16260 2006 法律法规认可电子招投标 7 韩国 日本 德国 美国 加拿大马来西亚 格鲁吉亚 蒙古世行 亚行 国际实践 8 电子招标投标系统的构成 备注 招标人内部的计划 审批 后续的评估 验收等全过程管理功能 可以在交易平台中或与其他专用系统对接后实现 是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台 与公共服务平台交换数据电文 通过监督通道与行政监督平台对接 电子招标投标交易平台应当具有为招标投标当事人在线进行招标投标活动的功能 包括编制和发布招标公告 资格预审公告 资格预审文件 招标文件 编制和提交资格预审文件 投标文件 开标 评标 公示中标候选人 公布中标结果 发出中标通知书 签订合同 异议 监督等 技术规范5 交易平台基本功能要求 电子招标投标交易平台 10 交易平台架构 11 电子招标投标公共服务平台 满足交易平台之间信息交换 资源共享需要 并为市场主体 行政监督部门和社会公众提供招标投标信息交互和共享服务 公共服务平台是为所有电子招投标交易活动的共同需求提供信息服务的枢纽 例如招标公告 中标公示 市场主体身份认证 专家库管理 企业和从业人员资格 业绩 信誉 履约记录信息和市场要素价格信息的存档查询 统计分析等 12 公共服务平台主要功能 链接各级人民政府及其部门网站 收集 整合和发布有关法律法规及规范性文件 行政许可 行政处理决定 市场监管和服务的相关信息 连接电子招标投标交易平台 交互 整合和发布其依法公布的信息 连接本级人民政府及有关部门 招标代理机构依法设立的评标专家库 实现专家资源共享 支持不同电子认证服务机构数字证书的兼容互认 提供监督部门依法实施监督所需的监督通道 整合分析相关数据信息 动态反映招标投标市场运行状况 相关市场主体业绩和信用情况 13 公共服务平台架构 设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门 推动建立本地区统一的电子招标投标公共服务平台 14 电子招标投标监督平台 用于行政监督部门和监察机关对相关项目的电子招标投标活动进行在线监督 监督平台上应当依法公布有关法律法规规章 行政监督的依据 职责权限 监督环节 程序和时限 信息交换内容方式和联系方式等相关内容 15 监督方式 通过信息公开进行监督规定社会公众 市场主体免费注册登陆和获取依法公开的招标投标信息 通过信息的集成分析进行监督规定公共服务平台 连接电子招标投标交易平台 国家规定的公告媒介 交换 整合和发布有关信息 通过信用机制进行监督规定政府有关部门应当依法公布行政许可 行政处理和投诉 以及有关信用信息 改善行政监管载体进行监督监督部门依法设置监督平台并公布行政监督的职责权限 连接交易平台和公共服务平台 实现对电子招标投标在线监管 交易平台 公共服务平台应当为监督部门依法实施的监督提供通道 交互信息 为监督部门登陆使用平台提供必要条件 16 三个平台的关系 三个平台既相互区别 又功能互补 交易平台是基础公共服务平台是枢纽监督平台是保障共同构成定位清晰 层次分明 功能互补 互联互通的电子招标投标系统架构 17 电子招标投标整体概念 面向管理 面向业务 面向服务 电子招标投标 18 企业电子招标投标管理系统 19 交易中心电子招投标系统 20 两者对比 21 两者对比 22 两者对比 23 两者对比 24 推进主体 国家发改委负责指导协调全国电子招标投标活动 各级地方发改部门负责指导协调本行政区域内电子招标投标活动 各级人民政府发展改革 工业和信息化 住房城乡建设 交通运输 铁道 水利 商务等部门 按照规定的职责分工 对电子招标投标活动实施监督 依法查处电子招标投标活动中的违法行为 依法设立的招标投标交易场所的监管机构负责督促 指导 招标投标交易场所推进电子招标投标工作 配合有关部门对电子招标投标活动实施监督 省级以上人民政府有关部门对本行政区域内电子招标投标系统的建设 运营 以及相关检测 认证活动实施监督 监察机关依法对与电子招标投标活动有关的监察对象实施监察 25 建设原则 按照政企分开原则确定电子招标投标三大平台的建设运营主体公共服务平台和监督平台应该由各级人民政府 主导 建设运营 电子招标投标交易平台则应当开放竞争 由市场主体建设运营 26 交易平台建设原则 按照专业分工和效率优先原则确定各类电子招标投标交易平台的建设运营主体对适用于政府投资的通用性 一次性项目的电子招投标交易平台可以由政府有关部门主导建设和运营 有利于实现对政府投资项目的直接监控和系统管理 对适用于涉及行业系统性 专业性的企业投资项目的电子招投标交易平台应当由市场主体自主开发 建设和运营 有利于企业及其项目单位按照专业化运营以及内部管理的系统性要求选择电子招标投标交易平台建设和运营模式 27 交易平台建设主体 按照标准统一 互联互通 公开透明 安全高效的原则和市场化 专业化 集约化的方向进行开发 建设和运营 依法设立的招标投标交易场所 招标人 招标代理机构或者其他依法设立的法人组织可以按行业 专业类别建设和运营电子招标投标交易平台 国家鼓励电子招标投标交易平台平等竞争 设区的市级以上地方人民政府建立的统一规范的 依法设立的 招标投标交易场所可以建设 运营适用于政府投资的房建和市政基础设施等类别的电子招标投标交易平台 但不得垄断 各个行业 专业的电子招标投标交易平台由招标人 招标代理机构 第三方相对集中建设 运营专业化的电子招标投标交易平台 招标投标行政监督部门及其下属单位不得建设 运营电子招标投标交易平台 招标人或其委托的招标代理机构有权自行选择电子招标投标交易平台 任何单位和个人不得为招标人或其委托的招标代理机构指定电子招标投标交易平台 28 公共服务平台建设主体 按照政府主导 共建共享 公益服务的原则分级建立和管理 第43条 具有区域或行业唯一性的特点 国务院发展改革部门会同国务院有关行政监督部门 委托具备条件的机构建设和运营国家的电子招标投标公共服务平台 设区的市以上地方人民政府发展改革部门会同有关行政监督部门 委托具备条件的机构建设和运营本地区的电子招标投标公共服务平台 29 行政监督平台建设主体 各级政府部门行政监督部门 监察机关结合电子政务建设和管理 具有区域或部门唯一性的特点 以招投标监督的电子化带动招投标交易的电子化 30 处理好三大关系 电子招投标交易平台与公共服务平台 行政监督平台的关系 行业性或区域性公共服务平台应当与各类电子招投标交易平台连接并按规定交换信息 各行政监督部门都可以通过行政监督平台或公共服务平台 掌握职责范围内监督项目的招投标所有信息 并实现全程在线监督 31 处理好三大关系 电子招标投标交易平台与公共资源 或工程 交易中心 场所 的关系 电子招标投标能够使更多的招标项目更加规范 高效运作 交易中心应当大力推动使用电子招标投标系统 交易中心不得强制指定使用其某机构建设 运营的交易平台 以免形成垄断 降低交易服务效率 阻碍交易平台向市场化 专业化 集约化的方向竞争发展 并影响公共服务的效率和公信力 交易平台运营机构可以在交易中心部署使用自己的交易平台 以满足地方建设主管部门关于集中进场交易的规定 32 处理好三大关系 公共资源 或工程 交易中心 场所 与公共服务平台的关系 交易中心应当顺应电子商务形势发展 创新服务方式 方便市场主体 设区以上人民政府设立的统一规范的交易场所可以按照规定要求成为公共服务平台的运营机构 运营电子招标投标公共服务平台 提供公共信息服务 33 部分省市的做法 昆明深圳湖北福建山西南京 34 企业的建设情况 电子招标投标系统 中煤 华能 武钢 国电 国投 国网 神华 35 项目立项 36 招投标流程参数化 可根据项目具体特点自定义流程参数 招投标内容模板化 可根据模板文件生成过程中所需电子文件 招投标处理自动化 可一键自动生成如招标文件等相关文档 37 项目立项 不同参数组合对应不同招标流程 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 公告发布 公告公示信息自动同步 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 审批流程设定 39 审批流程任意设定 自行调整 可视化操作 审核发布 支持招标文件的多级审批机制 流程可自行定义 招标文件和公告支持同步发布和异步发布 支持多标段合并发公告和单独发公告 加签 减签 会签等多种审批模式 支持公告变更的发布 支持二次公告 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 招标文件编制 40 40 国家及地区示范文本固化变量替换一键生成招标文件文档可视化编制电子文档高度格式化和数据化文件可在云端保存支持自定义变量自动合成并转换成PDF 加盖电子签名和电子印章 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 41 在编制招标文件时 可将设计图纸导入到客户端 评标时系统自动解析 可在软件中直接浏览CAD文件 可矢量无限放大 缩小 全屏浏览及动态矢量缩放 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 开标一览表动态设置 42 自定义配置 表单 表单组 文字 数字等各种类型的表单字段自定义定额招标 工程量清单招标各类表单的制作单价招标 总价招标 费率招标各种展示方式表单数据的自定义提取和对比 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 保证金收取 43 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 网上开标 三维模拟开标大厅 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 网上评标 评标结果记录 一键生成评标所需空白表格供打印录入综合汇总表录入评委会意见表录入授标建议表 远程评标管理 支持评标数据准备后启动评标评标过程可控制支持远程评标澄清评标结果自动汇总 内置多套评标标准及价格计算模型 自由选择按照打分模型自动计算 准确无误分项报价 商务指标 技术指标的数据自动抓取和自动横向比对分析 提高评标效率和质量 评标表格一键式自动生成 评标报告一键式生成与电子签名 辅助评标管理 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 辅助清标 清单错漏项检查算数性错误检查单价分析不可竞争费检查材料暂估价反查一键生成清标报告 快速甄别投标人不平衡报价 降低施工管理风险 辅助判别投标人报价的相似程度 提供识别投标人围标 串标数据 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 精准评标 评标专家 从海量的投标文件中抓取数据进行分析比对 在线浏览 投标文件索引自动定位 自动生成评标表格和报告 评分指标 索引 打分为一体的操作 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 辅助评标 灵活设置评标办法 评审规则 支持经评审的最低投标价法和综合评估法的自动评标 提供多种评审节点 总价评审 措施费评审 价格修正 综合单价评审 主要材料评审等 提供多种评审规则 如 总价评审节点 可选择以报价最低或平均报价为基准得最高分的评审规则 对已选定的评审规则 可灵活设定参数的计算方法 如 平均价作为评审参数可选择去除最高最低价计算或选择所有报价算术平均的计算方法 多参数的计算模型 电子招标投标在工程 服务类招标中的应用 辅助评标 49 内置多套价格计算