如何落实五个第一时间要求处置突发事件(PPT 65页).ppt

如何落实 五个第一时间 要求妥善处置突发环境事件 主讲人 张攀俊 四川省环境监察执法总队 二0一三年十月 环境安全形势 基本国情 高速发展的工业化与城镇化 粗放的产业结构 布局不合理加大了环境风险危害 片面追求GDP 管理与操作人员能力和水平跟不上时代要求 30多年的区域超环境负荷发展的结果正逐步显现 群众环境诉求正处在敏感时期 政府监管能力与水平不适应群众诉求和领导的要求 十二五 期间环境风险压力将继续加大 全国环境安全形势 局部地区和重点行业的部分环境指标有所改善 环境恶化状况尚未得到根本遏制 环境形势依然十分严峻 未来的环境压力仍将继续加大 局部有改善总体未遏制形势很严峻压力在增大 全国环境安全形势 四川省环境安全形势 近年来 四川省环境应急管理工作不断推进 环境应急能力逐步加强 全省环境应急管理工作正在实现组织管理和指挥体系从无到有 管理职能从分散到集中 管理方式从经验管理到依法科学管理 工作重点从重处置到预防与处置并重 协调机制从环保部门单一应对到多部门协调联动的巨大转变 突发环境事件应急管理工作取得积极成效 2008年以来 在省环保厅的坚强领导下 各级环保部门积极采取措施 妥善应对南方低温冰冻雨雪灾害 汶川特大地震 泥石流等重大自然灾害引发的次生环境问题 科学有效处置了各类突发环境事件 有力保证了全省环境安全 2011年4月 经编办批准 在省环境监察执法总队加挂了省环境应急与事故调查中心牌子 目前 全省有11个市 州 和部分县 市 区 环保局成立了环境应急管理机构 各级环保部门按照 属地管理 分级负责 部门协调 分类处理 的原则 积极推进环境应急管理工作 当前 我省正处于工业化及城镇化加速发展时期 环境安全形势十分严峻 环境安全隐患突出 重大环境污染事件频发 重金属污染事件 饮用水源污染事件层出不穷 环境事件高发的态势仍将在很长一段时间内持续 同时 我省地处西部欠发达地区 老旧企业较多 环保治理设施薄弱 环保意识淡薄 一些地方建设了高耗能 高风险的企业 部分中小企业受经济利益驱使 未经环评即扩大产能 新建项目 改换工艺 全省大部分地区地处山区高原 道路状况特别恶劣 交通事故引发危险化学品泄漏的突发环境事件时有发生 四川省环境安全形势 十二五 以来 截至2013年9月 省环保厅参与调度和处置突发环境事件共52起 其中安全事故引发的突发环境事件22起 交通运输引发的突发环境事件14起 自然灾害引发的突发环境事件11起 违法排污引发的突发环境事件5起 四川省环境安全形势 四川省环境安全形势 突发环境事件概述 基本概念 突发事件 是指突然发生 造成或可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 突发事件应对法 突发环境事件 是指突然发生 造成或者可能造成环境污染或生态破坏 危及生命财产安全 影响社会公共秩序 需要采取紧急措施予以应对的事件 环境应急管理概论 环保部应急办 基本概念 环境应急响应 是指突发环境事件发生以后 各级人民政府及各部门 有关企事业单位和社会团体为保护人民群众生命财产安全 维护安全 环境安全和社会秩序 根据各自的法定职责和义务 按照科学的技术规范 实施一切旨在控制 减轻和消除突发环境事件的紧急应对活动 环保部门突发环境事件的应急响应就是在得到突发环境事件信息后 对应启动应急预案 严格按照 五个第一时间 开展应对工作 第一时间准确研判 及时报告 第一时间赶赴现场 控制事态 第一时间开展监测 辅助决策 第一时间展开调查 追究责任 第一时间引导舆论 维护稳定 基本概念 突发环境事件应急处置 是指通过现场调查处理和应急监测 以查清污染物种类 数量 浓度 污染范围及其可能造成的危害作出预测判断的基础上 为使污染能够得到及时控制 防止污染的蔓延和扩散 将污染危害减少到最小程度 所采取的减轻和消除污染危害的一切措施 突发环境事件应急处置要求科学妥善处置 应遵循积极预防 及时控制 消除隐患的方针 坚持政府领导 部门负责 分级处置 反应快速 科学规范 统一协调的原则 突发环境事件特点 一 发生的突然性一般的环境污染是一种正常的排污 有其固定的排污方式和排污途径 并在一定时间内有规律地排放污染物质 突发环境事件没有固定的排污方式 事件发生突然 污染物排放量大 浓度高 危害大 且具有偶然性和不可预见性 二 形式的多样性突发环境事件涉及众多行业与领域 就某一类污染事故而言 所包含的污染因素较多 较复杂 其表现形式也是多样化的 如化学危险品在生产 运输 贮使用和处置等过程中都有可能引发污染事故 突发环境事件特点 三 环境危害大 破坏性强突发环境事件破坏性强 不仅会严重影响一定区域内人群的正常生产和生活秩序 还可能造成人员的伤亡 国家财产的巨大损失以及生态环境的破坏 虽然事件是瞬间发生 但其影响和危害大 有些危害所造成的破坏是不可逆转和恢复 四 处置难度大突发环境事件涉及的污染因素较多 因此 事件发生后的监测 处理难度大 情况复杂 五 地域 流域分布不均性突发环境事件的发生往往是多种因素引发的 地域 流域的制约影响只是一个方面 其发生不是各地均衡出现 往往在某一地区同样事件有时会接连发生 突发环境事件分级 根据 突发环境事件信息报告办法 环境保护部令第17号 按照突发事件严重性和紧急程度 突发环境事件分为特别重大 级 重大 级 较大 级 和一般 级 四级 突发环境事件分级 1 特别重大突发环境事件 级 1 因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的 2 因环境污染需疏散 转移群众5万人以上的 3 因环境污染造成直接经济损失1亿万元以上的 4 因环境污染造成区域生态功能严重丧失或国家重点保护物种灭绝的 5 因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的 6 1 2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的 核设施发生需要进入场外应急的严重核事故 或事故辐射后果可能影响邻省和境外的 或按照 国际核事件分级 INES 标准 属于3级以上的核事件 台湾核设施发生的按照 国际核事件分级 INES 标准 属于4级以上的核事故 周边国家核设施中发生的按照 国际核事件分级 INES 标准 属于4级以上的核事故 7 跨国界突发环境事件 突发环境事件分级 2 重大突发环境事件 级 1 因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的 2 因环境污染需疏散 转移群众1万人以上5万人以下的 3 因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的 4 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的 5 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的 6 重金属污染或危险化学品生产 贮运 使用过程中发生爆炸 泄漏等事件 或因倾倒 堆放 丢弃 遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生国家重点流域 国家级自然保护区 风景名胜区或居民聚集区 医院 学校等敏感区域的 7 1 2类放射源丢失 被盗 失控造成环境影响 或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的 或进口货物严重辐射超标的事件 8 跨省 区 市 界突发环境事件 突发环境事件分级 3 较大突发环境事件 级 1 因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的 2 因环境污染需疏散 转移群众5000人以上1万人以下的 3 因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的 4 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的 5 因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的 6 3类放射源丢失 被盗 失控 造成环境影响 7 跨地市界突发环境事件 4 一般环境事件 级 除特别重大突发环境事件 重大突发环境事件 较大环境事件以外的突发环境事件 突发环境事件应急处置法定职责 法定职责 当地政府 一 进入预警状态后按事件等级启动相应政府应急预案的职责 二 及时向上一级人民政府报告的职责 三 向相邻县 市 省或国家及时通报的职责 四 采取有效措施减轻污染危害的职责 五 信息发布的职责 六 协调纠纷的职责 法定职责 环保部门 一 通知相关部门履行法律责任的统一监管的职责 二 向本级人民政府和上级环保部门报告的职责 三 开展环境应急监测工作的职责 四 向毗邻地区环保部门通报的职责 五 接到事发地环保部门突发环境事件通报后向人民政府报告的职责 六 建议政府适时向社会发布突发环境事件信息的职责 七 协助政府做好应急处置各项工作的职责 八 对突发环境事件进行调查处理工作的职责 九 协调处理污染损害赔偿纠纷的职责 法定职责 企事业单位 一 必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责 二 向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责 三 及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责 四 为事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责 五 接受有关部门调查处理的职责 六 赔偿损失的职责 七 制定突发环境事件应急预案并向有关部门报告的职责 八 加强防范措施的职责 责任方式 8种责令停产停业暂扣或者吊销许可证或者营业执照罚款五万元以上二十万元以下构成违反治安管理行为的 由公安机关依法给予处罚责令改正警告民事责任刑事责任 法定职责 公民 公民有义务保护环境 有权对污染损害环境的行为进行检举 参与突发事件应对工作 当公民受到环境污染的损害时有权提出赔偿 应急处置人员工作职责 国家和省级 了解 研判 传达 建议 指导 协调 报告 服务对下级协调 指导 建议 通报 服务市 县级 本级参与 负责 建议 法律责任 2006年7月 最高人民法院专门制定了 关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释 以下简称 2006年解释 明确了1997年 刑法 规定的重大环境污染事故罪 非法处置进口的固体废物罪 擅自进口固体废物罪和环境监管失职罪的定罪量刑标准 2011年5月1日起施行的 刑法修正案 八 对1997年 刑法 规定的 重大环境污染事故罪 作了进一步完善 一是扩大了污染物的范围 将原来规定的 其他危险废物 修改为 其他有害物质 二是降低了入罪门槛 将 造成重大环境污染事故 致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果 修改为 严重污染环境 修改后 罪名由原来的 重大环境污染事故罪 相应调整为 污染环境罪 2013年6月18日 最高人民法院举行新闻发布会 公布 最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 法律责任 最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 主要界定了严重污染环境的14项认定标准 法律责任 公安部通报情况 今年以来 根据新闻媒体披露 环保部门通报和各地排查发现的案件线索 公安部直接挂牌督办了辽宁辽阳 幸福河 污染案 山东桓台某公司非法处置工业渣土污染案 湖南株洲某化工公司倾倒化工废水案等一批重大案件 并派出多个督导组赴涉案地市现场协调督办 要求各地明确责任 全力攻坚 彻查彻办 目前 共抓获污染环境犯罪嫌疑人118人 其中已公诉待审判24人 已批准逮捕10人 刑事拘留48人 从公安机关近期侦破的污染环境重大案件看 一些企业违法排污引发社会高度关注 主要有三个特点 一是部分正规的化工 矿产企业 直接违法排放有害物质 二是部分化工企业为降低治污成本 将大量含有有毒有害物质的化工废液及固体废物等 通过不法中间商 低价售给无处置资质的公司或个人 再非法倾倒 三是部分中小化工企业利用暗管 渗井 渗坑等 非法排放有毒有害物质 在这些案件中 有的非法排污的化工 采矿等企业系当地招商或扶持的高利税重点项目 环境应急应对处置 应急应对基本原则 以人为本 减少危害统一领导 分类管理属地为主 先期处置部门联动 社会动员依靠科技 规范管理 五个第一时间原则 第一时间准确研判 及时报告 第一时间赶赴现场 控制事态 第一时间开展监测 辅助决策 第一时间展开调查 追究责任 第一时间引导舆论 维护稳定 三不放过原则 事件原因没有查清不放过 事件责任者没有严肃处理不放过 整改措施没有落实不放过 应急应对基本原则 环境应急响应程序 一 应急指挥 接到报警后 当地环境应急管理机构应及时调度事件相关情况 初步研判事件等级并报告本级应急领导小组 应急领导小组根据研判等级 开展信息报送并启动相应的应急预案 同时运用环境应急指挥平台 根据现场监测数据和专家组的建议发出应急指挥指令 本级环境应急预案一旦启动 凡执行有关环境应急任务的单位和个人必须无条件服从突发环境事件应急领导小组的应急指挥 其执行的相应工作对应急领导小组负责 根据事件进展情况 应急领导小组组织指挥处置工作 并综合分析各现场应对工作组的意见 向本级政府提出应急终止的建议 二 信息报送 市 区 县 市 州 环保部门在获取突发环境事件信息后 应当立即进行核实 对突发环境事件的性质和类别做出初步研判 对初步研判为一般 IV级 或者较大 III级 突发环境事件的 事发地环保部门应当在四小时内向本级政府和上一级环保部门报告 对初步认定为重大 II级 或者特别重大 I级 以及六类必须上报的突发环境事件 事发地环保部门应当在两小时内向本级政府和省环保厅报告 同时上报环保部 上级环保部门需要掌握情况时 下级环保部门必须上报相关信息 环境应急管理机构接到突发环境事件信息后 必须立即向分管领导报告 根据领导指示及时上报信息 并根据事件发展态势 适时续报相关信息 应急终止后 及时进行终报 三 应急监测 环境监测机构接到环境应急领导小组调配指令后 立即组织本单位的应急监测组赶赴现场 制定监测方案 确定监测项目 范围和布点 开展采样和监测 监测结果应第一时间报告应急领导小组 四 现场调查 环境监察机构接到环境应急领导小组调配指令后 立即组织本单位的现场调查组并第一时间赶赴现场 在综合分析应急平台信息和现场监测数据的基础上 现场组织开展事件污染源排查 及时查明污染源和事故原因 五 现场处置 环境应急管理机构接到环境应急领导小组调配指令后 立即组织本单位的现场处置组赶赴现场 充分利用将建成的应急平台 物资储备或技术资源 积极参与本级政府处置的突发环境事件 协调 配合和指导下级政府处置突发环境事件 最大程度减轻突发环境事件造成的损失 六 信息发布 对外宣传组在接到环境应急领导小组调配指令后 负责本级环保部门突发环境事件信息的统一发布工作 正确引导社会舆论进行宣传 引导群众正确应对突发环境事件 有效防止因谣言引发当地混乱 七 事件评估 应急终止后 由环境科研机构组织应急专家开展事件评估工作 重点开展对处置效果 事件影响 污染修复方案以及直接经济损失的评估 向环境应急管理机构提出事件评估报告 八 损害赔偿 环境应急管理机构负责协调损害赔偿工作 根据事件评估组评估分析事件造成的财产损害 事件应急处置费用和环境修复费用提出责任赔偿建议 九 责任追究 环保部门内部的纪检监察机构负责事件责任追究工作 针对事件中政府 部门 企业存在的违法违纪行为向纪检监察等有关部门提出处理建议 十 事件总结 环境应急管理机构负责组织开展事件总结工作 相关参与应急工作的单位和个人及时总结本单位和个人应急工作情况 环境应急管理机构在综合相关情况的基础上总结事件经验教训 对事件发生过程 应急救援处置情况 经验教训 事件启示进行综合分析 形成事件总结报告报环保厅 局 流程图 具体工作内容 一 了解案情 十个关注点 处置工作组织体系情况 污染物的性质 数量和潜在排放泄漏隐患情况 环境已受到的污染范围或存在污染隐患情况 事发地社会活动 地形地貌 河流水系情况 已开展的处置工作和拟开展的处置工作情况 已开展和拟开展的应急监测情况 沟通与协商情况 相关领导批示和相关部门动向 存在的问题和难点 其它需要了解的情况 具体工作内容 二 初步研判 十个 是否 是否影响到学校 医院等敏感人群 是否影响周边群众生产 生活或存在潜在威胁 是否危及生态敏感区或脆弱区 那里的情况怎样 是否需要群众转移 是否影响到或危及饮用水水源地 污染是否在可控范围 是否造成跨界污染 是否需要有关部门协助和支援 是否需要有关专家提出科学处置方案 是否报告 下游通报 启动更高一级的应急预案 是否扩大信息公开范围 具体工作内容 三 开展工作 十项工作 完善实施组织结构 切断污染源 排查事故起因 保存相关证据 开展应急监测工作 提出处置建议 参加政府的处置救援工作 材料的收集 整理和报送工作 组织事件损失评估 提出恢复重建实施建议 其它需要做的工作 总结经验教训 提升环境管理水平 处置技术 一 饮用水源突发环境事件应急处置措施1 基本处置原则确定污染物危害和毒性 通过初步判断和监测分析 确定污染物及其危害与毒性 按照污染源排查程序 确定与切断污染源 并对同类污染源停产或进行限排 禁排 确定饮用水源取水口基本情况 确定地下水取水情况 通知相关部门履行职责 监测与扩散规律分析 2 处置措施污染物的分段阻隔 削减 逐渐稀释 同时启动自来水厂应急工程或备用水源 处置技术 二 毒气泄漏突发环境污染事件应急处置措施1 基本处置原则必须携带足够的氧气 空气呼吸器及其他特种防毒器具 做好个人防护保障 迅速查明毒源 划定警戒区域 2 处置措施采用关闭阀门 修补容器 管道等方法 阻止毒气从管道 容器 设备的裂隙处继续外泄 对已泄漏的毒气进行洗消 控制污染源 采用抢修设备与消除污染相结合 确定污染范围 做好应急监测 及时查明泄漏源的种类 数量和扩散区域 严防污染扩散 堵 撒 喷 稀 污染洗消 源头洗消 隔离洗消 延伸洗消 处置技术 三 交通事故引发突发事件应急处置措施1 基本处置原则划定紧急隔离带 判明危险化学品种类 通过询问当事人 查看记录 利用应急监测设备等方法迅速判明危险化学品种类 危害程度 扩散方式 根据事故点地形地貌 气象条件 依据污染物扩散模型 确定合理警戒区域 迅速查明敏感目标 应急监测 根据现场情况 制定应急布点方案 通过应急监测数据 确定污染范围 群众转移 无害化处置泄漏危化品和污染物 恢复生态 处置技术 三 交通事故引发突发事件应急处置措施2 处置措施气态污染物 修筑围堰 在消防水中加入适当比例的洗消药剂喷水雾洗消 消防水收集后进行无害化处理 液态污染物 修筑围堰 防止进入水体和下水管道 利用消防泡沫覆盖或就近取用黄土覆盖 收集污染物进行无害化处理 在有条件的情况下 利用防爆泵进行倒灌处理 固态污染物 1 易爆品 水浸湿后 用不产生火花的木质工具小心扫起 进行无害化处理 2 剧毒品 穿着全密闭防化服并配戴正压式空气呼吸器 避免扬尘 小心扫起收集后做无害化处理 应急处置案例分析 2012年广西龙江镉污染事件 应急处置案例分析 2012年广西龙江镉污染事件 1月15日广西河池市宜州市环保部门发现龙江河拉浪水电站内出现死鱼现象 经调查发现 龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属镉含量超标 1月19日龙江河宜州段洛东水电站坝首处镉浓度仍超标3倍 1月21日广西河池市消防部门通过投放化学药品的方式 确保当地饮水安全 1月25日柳州市委宣传部官方微博每隔几小时就会发布一次最新水情 通报西门崖 露塘断面等几个主要监测点镉浓度监测情况 应急处置案例分析 2012年广西龙江镉污染事件 1月26日龙江河水质监测数据表明 河池境内河段污染水体镉含量呈下降趋势 1月27日广西柳州市处置龙江河突发环境事件应急指挥部表示柳江上游前端镉污染已得到初步控制 当日各时段监测数据均达标 1月29日广西柳州市处置龙江突发环境事件应急指挥部表示 造成此次镉污染事件的污染源已经被截断污染团前锋当天上午已进入柳州水源保护地 1月29日截至当天12时 糯米滩水电站镉浓度超标8倍 防治形势趋于严峻 应急处置案例分析 2012年广西龙江镉污染事件 1月30日龙江河镉污染高峰值已从超标约80倍 降到超标2 5倍左右 事件态势仍在控制之中 1月31日广西柳州应急指挥部表示 柳江饮用水源水质达标 事态发展全在预测掌控之中 环保部要求严查广西镉污染肇事企业 广西壮族自治区纪委监察厅会同相关部门组成调查组赴河池 柳州调查龙江河镉污染事件 2月1日司法机关已对涉嫌违法排污的金城江区鸿泉立德粉材料厂 广西金河矿业股份有限公司两家企业的8名相关负责人依法刑事拘留 污染企业锁定为这两家企业 2月1日在广西河池市举行的龙江河突发环境事件应急处置工作新闻发布会上 河池市市长何辛幸向公众道歉 应急处置案例分析 2012年广西龙江镉污染事件 直接损失 133万尾鱼苗 成鱼4万多公斤 涉及养殖户237户 应急处置案例分析 一 基本情况2004年3月 成都市青白江区内川化集团下属的川化股份有限公司第二化肥厂技改项目完工后 未按 三同时 要求报经环保部门检测 在环保设施不能正常运转的情况下 擅自违规投料试产 致使大量氨氮溶于废水外排 严重污染沱江水质 此次沱江水污染事故造成沱江中 下游资阳 内江等地21个水厂停产 近100万群众饮水中断 98 5067万公斤鱼死亡 大量工业企业和服务行业停产 沱江水生生态环境遭受严重破坏 因运送生活饮用水和开辟第二水源造成直接经济损失674 74万元 因死鱼直接损失3558 2462万元 2004年沱江严重水污染事故 省环保局接报后立即赶赴现场 查明污染源 切断污染源 并向省委省政府和原国家环保总局报告 二 应急处置情况 3月1日 查明污染源 切断污染源 对川化废水排放口 沱江流域断面和自来水取水点加密监测 3月2日 张作哈副省长在内江等地现场指挥 调度 解决群众饮水问题 要求政府和部门深入一线开展应急处置工作 3月3日 二 应急处置情况 省环保局派出专家组赴内江指导当地环保部门进行第二水源的选择 监测 并对沱江水质监测把关 3月5日 内江 资中第二水源五星水库和乌龟山水库于3月6日顺利向城区供水 3月6日 张作哈副省长再次作出重要指示 省环保局成立污染事故调查组 省监察厅牵头成立联合调查组 3月8日 沱江资阳 内江段的6个电站开闸放水 沱江简阳段氨氮和