中关村核心区发展大健康产业调研报告.doc

中关村核心区发展大健康产业调研报告海淀政协大健康产业课题组2014年9月28日目 录目 录2一、调研背景3（一）大健康产业概述3（二）中国大健康产业产生的政策背景31、卫生部健康中国2020战略研究奠定大健康产业发展基础32、2013年民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见等一系列养老政策密集出台，健康产业迫在眉睫33、国务院关于促进健康服务业发展的若干意见明确发展大健康产业34、十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定提出深入医改，传递国家信心与决心3二、海淀区发展大健康产业的意义与前景3（一）海淀区发展大健康产业的意义31、经济意义32、社会意义33、体制改革示范意义3（二）海淀区发展大健康产业的前景3三、海淀区发展大健康产业的优势与问题3（一）海淀区发展大健康产业的优势31、政策环境优越32、IT优势卓著33、医疗资源丰富34、科研实力雄厚35、科技金融强力36、产业配套成熟3（二）海淀区发展大健康产业的问题31、顶层设计不明确，产业发展乏动力32、体制改革不到位，市场活力未释放33、产业规律需摸索，容易徘徊走老路34、空间布局不平衡，医疗成本成阻碍35、医疗信息不对称，医疗资源待优化36、综合教育不支撑，复合人才很匮乏37、医保制度不完善，健康买单成难题38、产业融合不充分，落地举措待摸索3四、海淀区发展大健康产业的建议与对策3（一）解放思想加强领导，系统做好顶层设计3（二）引导社会资本融入，激活医疗资源市场3（三）规范医疗服务体系，优化医疗资源布局3（四）医疗专利品牌输出，多省市跨区域合作3（五）对接科技与医疗，打造移动医疗平台3（六）试点多元健康金融，产融互动良性循环3（七）优化健康教育体系，培育优秀健康人才3（八）盘活闲置医疗资源，扶植社区养老服务3（九）找准重点发展领域，探索实际落地举措3一、调研背景（一）大健康产业概述大健康产业的内涵和外延可以概括成“三全四领域”。“三全”是指以人为中心，从受精卵到死亡的全生命周期管理，从预防到康复的全价值链覆盖，从政府到社会再到市场的全方位关联。“四领域”包括以药品、医疗器械健康保健用品为主体的健康产品；以医疗服务、健康管理、保健服务为主体的健康服务；以养老地产、养生地产、绿色地产为主体的健康房地产；以健康保险等金融产品为主体的健康金融。大健康产业是全球第一大产业，年支出总额占GWP总额约1/10，且这一比例将持续提高。全球范围内的大健康产业发展迅速，大健康产业将成为继IT产业之后第五波经济浪潮的新支撑。中国发展大健康产业具备天然优势，且大健康产业在调结构、拉内需、扩大就业、增税收、强体质方面的积极意义和影响。2013年中国大健康产业规模接近5万亿元，约占GDP8%，未来10年将会迎来快速发展，至2023年，有望突破20万亿元，黄金十年已经到来！注：报告中提到大健康产业和健康服务业，对两个概念做如下说明：大健康产业（大口径）2013年，约5万亿预计到2023年，达20万亿健康服务业（国家统计口径）预计到2020年，达8万亿健康产品 药品 制药设备 医疗器械 保健食品 保健用品 健身产品 药品 医疗器械 保健食品 保健用品 健身产品健康服务 医疗服务 健康管理 养老服务 保健服务 医疗服务 健康管理与促进健康房地产 医疗地产 养老地产 养生地产健康金融 健康保险 健康理财 健康保险（二）中国大健康产业产生的政策背景1、卫生部健康中国2020战略研究奠定大健康产业发展基础2012年8月卫生部发布了健康中国2020战略研究报告，指出到2020年中国主要健康指标基本达到中等发展中国家的水平，人均预期寿命将从2005年73岁增加到2020年的77岁。卫生总费用（主要指健康服务业）占GDP的比重要增加到6.57%，提高两个百分点。国家对医疗健康投入的持续增加，奠定了大健康产业发展基础。2、2013年民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见等一系列养老政策密集出台，健康产业迫在眉睫2013年，国家先后密集出台了中华人民共和国老年人权益保障法修订版、养老机构设立许可办法、养老机构管理办法、2013年民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见、国务院常务会议：深化改革加快发展养老服务业的任务措施、关于加快发展养老服务业的若干意见等一系列养老相关文件，提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业将保持持续健康发展。2014年2月，民政部、国家标准化管理委员会、商务部、国家质检总局、全国老龄办等五部门联合出台指导意见，要求各地进一步加强养老服务标准化建设。系列政策都重在推动养老服务业发展，而养老服务业的核心是老年人医疗健康服务。3、国务院关于促进健康服务业发展的若干意见明确发展大健康产业2013年10月，国务院发布的关于促进健康服务业发展的若干意见明确提出到2020年，健康服务业总规模达到8万亿元以上。意见表示，促进健康服务业发展，重点在增加供给，核心要确保质量，关键靠改革创新。主要体现在：“放宽市场准入，鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务业”；“加强医疗卫生支撑，建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制”；“丰富商业健康保险产品”；“培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展”等方面。此意见的出台，坚定了大健康产业的地位，明确了大力发展大健康产业的方向。4、十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定提出深入医改，传递国家信心与决心三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定提出深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,重申加快公立医院改革、取消以药补医、鼓励社会办医、允许医师多点执业等医改原则，向大众传递了国家持续推进医改的决心和信心。决定将市场的地位由之前的“基础性”上升为“决定性”，政府部门简政放权，未来基础医疗由政府主导，中高端医疗需求将更大发挥市场的作用，共同推动大健康产业发展。在此大背景下，海淀区政协审时度势，与时俱进，提出大健康产业发展课题作为政协主席课题，是未来三年重点调研方向。由彭兴业主席亲自牵头，多位政协副主席亲自参与，积极筹建课题小组，制定方案计划，充分发挥职能优势，围绕大健康课题开展了十余次调研活动，走访了区内多家大健康产业相关机构，并赴秦皇岛实地考察，深入了解相关情况并开展专题研讨，针对热点问题，围绕中心，服务大局，履行政协委员的建言献策职能，以高度的责任感为海淀经济社会发展提出意见建议供区委区政府参考。二、海淀区发展大健康产业的意义与前景1（一）海淀区发展大健康产业的意义1、经济意义 优化产业结构，升级产业层次。目前，海淀区一产低效，二产过剩，三产待发展，产业结构尚需优化。大力发展服务业，加大比重，增加供给。这既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择。现代服务业的发展，尤其是生活服务业和生产服务业的配套并行，可以促进第二产业的优化升级，提升产业内涵。大健康产业是以人为中心、低碳高利、轻资产的现代服务业，其所具备的保健、医疗服务等民生属性决定了其刚需特性。发展大健康产业能活跃区域经济，拉动内需、吸引投资、促进就业、增加税收，进而增加区域三次产业的贡献率，优化产业结构。因此，发展大健康产业，有助于海淀区进一步优化产业结构，活跃资本，推动区域经济创新发展。 发挥核心优势，打造新经济增长点。海淀区拥有庞大的医疗市场、多样的健康需求、优秀的医护人才，北大医疗集团、西苑医院、海淀医院等知名医疗健康机构不胜枚举，医疗健康资源优势明显。同时，海淀区又是北京市的科技高地、人才高地，IT产业发达，教育资源丰富，是中国的“硅谷”。但目前传统的IT行业后劲乏力，随着大数据、云计算的推广和应用，IT与传统行业的对接将是未来发展新的高峰点，而医疗健康行业是为数不多的供不应求的传统行业，是IT融合的首选。将医疗资源优势、科技优势与人才优势有机融合，以人才创新科技，以科技优化医疗，以医疗丰富科技，可逐步形成集智慧、医疗与一体的大健康产业，打造出可持续的创新经济增长点。 带动相关产业，创造经济效益。大健康产业是综合型服务业，涉及五大领域，涵盖三产，促进大健康产业发展不仅带动医药工业、医药流通、医疗服务、健康管理等行业发展，还能惠及餐饮、娱乐、旅游、房地产、文化、IT、教育、金融、现代农业、制造、家装、物流、体育用品、快销等14个行业。比如，发展移动医疗，可以连带可穿戴设备、信息服务、数据处理、通信等行业的发展。据预测，在全球范围内提供广泛的移动医疗服务和应用，到2017年可为移动运营商带来约115亿美元的收入，届时设备厂商、内容和应用供应商以及医疗保健服务供应商可因此分别获得66亿美元、26亿美元和24亿美元的收入。数字可观，效益明显。2、社会意义 引导正确健康理念，提升大众健康水平。发展大健康产业能有效提高全民健康水平。随着中国经济建设的快速发展，生活节奏不断加快，老年性疾病、传染病、慢性病等已严重影响了人民的生命与健康。大健康产业倡导“治未病”理念，引导民众树立正确的健康观，提高全民健康保健意识。从理念上树立健康是人类最宝贵的财富。健康投资是回报最大的投资，健康是生产力，是社会进步的标志，是人类文明的体现。 优化医疗资源配置，缓解医疗服务难题。融合IT的大健康产业，能够远程看诊、监测，从空间上打破医疗资源局限，可以实时咨询、诊断，从时间上提高医疗效率，综合利用优秀医疗资源，实现生命全周期管理。融合金融的大健康产业，社会资本渗透传统医疗，市场导向明显，医疗质量逐步提升，覆盖范围逐步扩大，预防康复效果效率更高，对解决未来疾病爆发、医保支出的不堪重负、医护人员紧张工作、医疗资源分配不均等有重大意义。 增加就业机会，促进社会和谐。大健康产业既需要高、精、尖等高级技能型人才，也能够吸纳大量具有一技之长的普通劳动服务人员，涵盖面较广。海淀区发展大健康产业不但能够吸引一批高级人才就业，还能给普通人员提供就业机会，缓解就业压力。另外，大健康产业的发展惠及多个相关产业，辐射多个行业，增加就业。这将对缩小收入差距、缓和社会矛盾发挥重要的“稳压器”作用。3、体制改革示范意义 危机倒逼改革，促使体制创新。目前，发展大健康产业还面临很多体制机制障碍，出路在于改革开放、体制创新。看病难看病贵、医患矛盾突出、养老压力大等危机日益凸显，如何从体制上促进医疗信息互通互联？如何规范分级诊疗？如何建立医护人才培养体系？如何完善社会保障制度？如何通过金融创新撬动存量市场？如何通过财税机制创新促使跨区域发展协同？任何一点突破，便能带来巨大社会及经济效益，这些体制上的突破和改革对大健康产业的发展有巨大的促进作用。 局部先行先试，做出改革示范。全面改革具有现实性障碍，不太可能实现。国家在推动体制改革方面，需要先抓试点，统观全局、总体规划，以主要问题为切入点，创新体制，放开市场，放手试行，才能立竿见影。海淀区作为全国自主创新示范区，多个体制改革的试验田，具有成为大健康产业示范区的先天优势条件。中关村科技园区又是我国第一个国家级高新技术产业区，是我国科技智力资源最密集的地区，将海淀区打造成大健康产业体制改革试点具有全国性示范意义。海淀区应该融合优势，先行先试，发挥好示范引领作用，积极推动大健康产业发展，以拉动内需，优化产业结构，促进产业升级。（二）海淀区发展大健康产业的前景据不完全统计，2013年中国大健康产业规模接近5万亿元，约占GDP8%，未来10年将会迎来快速发展，有望突破20万亿元。大健康产业以不可阻挡的势头加速发展，替代IT产业成为推动世界经济发展的新引擎。中国医疗健康支出指标严重低于世界平均值，仍处于起步阶段，未来成长空间巨大。据数据显示，中国医疗卫生支出总额仅为美国的10%左右；人均健康支出竟然不足美国的5%；距离全球人均健康支出距离较大，仅为全球人均健康支出的五分之一左右，具备巨大的增长潜力。从投资角度来看，全国范围内，大集团相关的医药、医疗器械十年来始终处于创投投资额的前三位，仅次于IT和互联网行业。大健康领域的投资增长幅度基本上都在10%以上，有的甚至达到20%。其中，医疗健康服务近几年来成为除了互联网通讯以外投资增幅最大的一大行业之一，增幅达到50%以上。海淀区具备发展大健康产业的优势条件，并且有望服务于全国医疗健康市场，对区内GDP、税收、就业和相关产业带动方面都有巨大的贡献，前景十分可观。三、海淀区发展大健康产业的优势与问题2（一）海淀区发展大健康产业的优势1、政策环境优越海淀区一直以来都非常重视科技创新和产业发展，区委、区政府、区科委紧跟形势，在科技创新和高新技术产业创新方面提出创业和产业发展的“1+4+1”政策体系。该体系分别涉及创新环境五条、创业活力五条、核心竞争力六条和重点产业六条。上述新政策在大健康产业领域，特别是生物工程与新医药的发展方面给予大力支持。海淀区作为全国自主创新示范区，具有较大的先行先试政策空间，在大健康产业发展方面的政策扶植还能更进一步，政策潜力还可继续挖掘。2、IT优势卓著海淀区作为中关村国家自主创新示范区的核心区和中关村国家科技金融创新中心的核心功能区，是我国科技创新、金融创新的策源地，在移动互联与下一代互联网、云计算、大数据、搜索引擎、网络通信等领域形成了强大的产业技术核心竞争力，聚集效应和区位优势日趋显著，是中国的“硅谷”。近年来领先优势进一步增强，在软件、互联网、计算机、集成电路、通信等重要领域技术研发实力雄厚，部分领域达到世界领先水平。3、医疗资源丰富海淀区拥有丰富优质的医疗卫生资源，产业基础扎实。截至目前，辖区共有各类医疗服务机构1005家，其中三级医院18家，二级医院18家。同时，海淀区拥有全国最丰富密集的部队医疗资源，包括解放军总医院在内的部队三级医院8所，二级医院1所，为老百姓提供医疗。区内社区医疗服务基本形成了以政府官办机构为主体，大学部队参与组成的社区卫生服务体系。4、科研实力雄厚中关村科技园区是我国第一个国家级高新技术产业区，也是第一个国家自主创新示范区，是我国科技智力资源最密集的地区，经过多年的发展，中关村已经成为了中国战略性新兴产业的策源地，科技创新的桥头堡，科技体制改革的试验田。辖区内的北京大学医学部科学研究水平多年来一直领先国内其它机构，其设有6个学院：基础医学院、药学院、公共卫生学院、护理学院、公共教学部、医学网络教育学院，8家附属医院和13家教学医院，承担临床医学的教学、实习任务和向社会提供医疗保健服务。拥有大批国际、国内知名的医学教育、研究、临床方面的专家，承担了国家科技攻关等一系列的重点项目，获得多项国家级和省、部级科研成果。在基础医学、临床医学、公共卫生和预防医学及药学等学科领域取得了多项标志性成果。多门课程被评为国家级和北京市级精品课程。5、科技金融强力目前海淀区有双鹭、东华、科兴等已经在境内外资本市场上市的生物医药、健康产品、医疗器械等领域的大型公司，从大中关村的概念出发，大健康产业相关领域总规模达到1347亿元，连续7年增长超过20%，形成了可以不断在境内外资本市场进行融资的金融平台。6、产业配套成熟政策方面，“1+4+1”科技创新和产业发展政策对大健康产业发展给予了积极支持，未来的扶植政策还有很大的挖掘空间；科研技术方面，海淀区IT优势明显，大健康相关科研机构众多，科研人才集聚，科研成果颇丰；医疗资源方面，海淀区医疗服务机构较多，服务规模较大，优质医疗卫生资源丰富；科技金融方面，多家上市公司资本势力雄厚；海淀园是承接、聚集产业发展的平台，引资企业可以在此集中连片形成产业聚集区，实现集群发展等等。这一系列的配套条件，为大健康产业的发展营造了良好的环境。（二）海淀区发展大健康产业的问题31、顶层设计不明确，产业发展乏动力国家层面，大健康产业还未纳入国家发改委产业结构调整目录，各项发展数据并没有统一统计口径，产业法规、标准不完善，产业难以标准化，难以对其进行跟踪、判断和规范。海淀区层面，还没有大健康产业发展的顶层设计，缺乏产业规划和定位，产业布局和目标任务还未明确；相应的扶持政策还未出台；缺乏相关的监管举措，秩序混乱，松紧不当，导致产业发展无章可循，缺乏动力。2、体制改革不到位，市场活力未释放先行医改不彻底，医疗制度不完善，管理不到位，例如；公立医疗机构收支两条线制约医院的发展，员工额外的工作支出得不到额外的报酬，缺乏有效的激励措施，导致人力资源不足；产业的监管不到位，还缺乏行业标准，导致产业发展相对混乱；政府和市场的关系未捋顺，政府思想还有待解放，还未明确事业与产业的关系等等体制改革不彻底的问题，导致资源垄断，分配不均，市场参与程度低，活力未能释放。3、产业规律需摸索，容易徘徊走老路目前，中国大健康产业处于起步期，产业规律仍待摸索。大健康产业是跟着人走，以人为本的新型绿色环保产业，过去的二产发展形式不符合该产业的发展规律。许多投资人没摸清产业规律，有过度投机心理，妄图通过投资健康产业获得短期效益，这是不可取的。发展大健康产业，要改变过去的二产发展模式，摸清大健康产业规律，注重产业化和效率，以市场为主导，不然，容易“穿新鞋走老路”、“新瓶装旧酒”。4、空间布局不平衡，医疗成本成阻碍从空间分布上，海淀区医疗资源分布差异较大，南部居多，北部较少，区域分布不均，影响医疗资源的公平性、可及性，造成部分辖区居民医疗成本增加； 从医疗资源投入上，三甲医院拥有大量的优质医护资源和最好的医疗基础设施，基层医院及社区医院既没有足够的医疗基础设施，也缺乏优秀的医护人员，分配严重失衡，小病轻病不敢就近就医，急病重病不能及时就医，这就造成医疗成本加大。5、医疗信息不对称，医疗资源待优化中国的医疗机构存在“一家就诊，别家不认”的现象，海淀辖区医院也不例外，各家医院的检查结果，即使像简单的B超、心电图等都不能互通互认，致使重复检查、重复付费，浪费医疗资源。6、综合教育不支撑，复合人才很匮乏目前，国家医疗科普知识普及率低，老百姓甚至到了医盲的地步，医疗健康知识并没有广泛的纳入综合教育科目；另外，中国还没有针对全科医生和养老护工的培养体系与考核机制，直接导致分级诊疗所需的全科医生及医养结合养老机构所需的养老护工大量匮乏。7、医保制度不完善，健康买单成难题医保覆盖领域不够，目前只集中在医院诊疗环节，院前预防和院后康复涉及较少。据统计，花到预防上的费用只占我国卫生经费总额的7%，主要经费都花在几乎没有实际效果的大病治疗和临终关怀上。医保资金分配不合理，据了解，北京市共有10000家医疗机构，获得医保资格的只有1500家，且多集中在大型公立医疗机构，导致大医院容易通过过度检测、过度用药消耗医保资金，而社区医院、民营医院医保资金不足，导致老百姓选择权受限，市场竞争受限。覆盖药品目录不够，很多保健类药品未纳入医保范围；再加上商业保险补充不够，导致民众健康买单难。8、产业融合不充分，落地举措待摸索大健康产业与其他产业的互补对接还不充分，尤其是与IT产业和金融产业的融合还不到位。比如移动医疗没有切入到治疗阶段；健康保险还没有真正起步；产业引导基金还没有专门设立；针对相关企业的担保贷款还没有积极活跃；产业相关的金融扶植政策、财政政策、税收政策等还没有探索落地。四、海淀区发展大健康产业的建议与对策（一）解放思想加强领导，系统做好顶层设计1、 解放思想达成共识。提高对现代服务业发展规律、体制机制改革的重视、理顺政府与市场关系的认识，进一步解放思想，锐意改革，大胆创新，以引领产业发展，明确这部分财政支出不低于GDP和财政收入的增幅。2、 加强高层组织领导。以现有体制改革领导小组和综合性办公室为框架，建立以区委区政府主要领导为首的专项工作领导小组，全面领导协调推动大健康产业发展各项工作，领导小组办公室设在具有全局统筹功能的综合管理部门，具体落实发展大健康产业的施政措施。 加强高层领导，从组织、规划、体制、监管、产业引导、环境营造、资源要素上，深挖政策潜力，制定保障措施，营造良好的大健康产业发展环境。3、 开展规划明确定位。尽快拟定大健康产业规划，确定大健康产业在海淀区的战略地位，将大健康产业作为继IT产业之后的第二个支柱产业，指导产业发展；在海淀区“十三五”规划编制工作中，将大健康产业发展列为经济类专项规划之一，为海淀大健康产业的未来制定更清晰可靠的发展路线图；预测产业发展前景，明确产业未来3年GDP贡献、税收贡献、就业带动等发展目标及阶段性目标。4、 持续研究动态调整。设立大健康产业研究院，持续研究大健康产业发展动态，为此项工作的推进提供专业咨询意见和决策支持。5、 产业引导集群发展。打造一批具有较强知名度的健康服务品牌和健康服务产业集群，基本建成继IT产业之后的大健康产业发展和消费促进全国示范区；搭建产融互动平台，让社会资本与医疗机构对接，互惠互利；整合区内社会资本、医疗服务机构、互联网企业、高新技术企业等成立大健康产业发展联盟，资源对接，共同发展。（一）（二） 引导社会资本融入，激活医疗资源市场1、 引入社会资本办医院，增加供应投入。充分调动社会资本，落实企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资创办民营医院（专科医院、康复医院、健康体检）；探索社会办医优惠政策及支持细则，对非公医疗机构在医保、用人、用地、用电、用水、用气和公共采购等方面实行与公立医院同等的政策待遇，在海淀区先行先试；优先对设立在我区的医疗投资总部，对其在我区进行的示范性旗舰店建设，从技术创新到商业模式创新给予全方位的政策支持，让社会资本办医在我区落地。 2、 立即开展我区社会资本办医的空间布局规划。落实五环内公立医院不再扩建、综合医院不再新设的规划要求。高标准引导社会资本优先向我区医疗资源相对紧缺的北部地区布局，提高南部地区新设专科民办院医院的资质要求；合理规划医疗机构的空间布局，避免“扎堆现象”、“无序竞争”。3、 提高对社会资本办医的监管标准。明确社会办医申请条件、定级标准、经营范围等；通过提高资质要求，避免出现“一放就乱，一管就死”的不良现象，防止出现鱼龙混杂、道德底线缺失等破坏海淀产业健康发展的现象；通过规划原则指导、强化信息对称减少社会投资的盲目性，避免资源重复布局、过度无序竞争、浪费社会资本、错失发展机遇的现象；遵循公平公正公开的监管原则，防止出现权力寻租隐患。4、 深化公立医院改革。探索公立医院市场化改革，引入社会资本，尝试混合作所有制；明确公立医院公益、科研功能，将公立医院确立“孵化器”，促进VC/PE等社会资本进入科研项目各个环节；为公立医院项目融资提供便利，比如减少融资成本等。5、 鼓励社会资本进入公立医院非盈利性服务环节。比如康复、护理等环节，以企业的方式运营，实现产品化，实行混合所有制发展，并制定相应政策，明确合作规范与标准。6、 推动公立医院对外合作。以公立医院为基础，延伸品牌、管理，积极推动公立医院开展对外合作，在增量上谋发展；以部分民营医院为试点，与辖区内大型公立医院绑定，明确利益分配，由公立医院对所绑定民营医院进行监管与提供技术支持，共同发展。7、 探索社区卫生服务改革。放宽社会资本进入社区卫生服务的限制，同时从严把握社区卫生经营者与从业者的职业资质与从业资格，增加检查的频次，确保其规范执业和运营，提高居民的满意率，保障医保资金和政府购买服务资金使用安全有效，也让政府购买服务踏实、放心；允许社会资本筹办或投资控股社区卫生服务中心，统筹民政与卫生部门政策，将居家养老、健康服务与社区卫生基本服务紧密结合，满足群众多元化、便捷化的市场服务需求；通过激励机制和财政支持，让社会资本加入，真正把社区医疗机构六位一体里边比较弱化的预防、保健、健康教育、健康管理、中医养生等工作提起来。（三） 规范医疗服务体系，优化医疗资源布局1. 规范分级诊疗体系。对医疗卫生服务机构进行分类改革，形成多元化的服务提供主体；明确公立医疗机构与非公立医疗机构错位发展的思路，鼓励民营资本办非营利、高端医疗机构、办精神病、传染病、口腔、肿瘤、产科和儿科等薄弱领域医疗机构、办全国连锁医疗机构；“抓小放大”，优先发展初级医疗卫生服务机构，提升社区医疗机构的服务水平，暂缓发展三级以上大型综合医院的体系；支持非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。2. 打造区内医联体，试点诊疗结果互通互认。三甲医院引领，二级医院和社区医院参与，建立区内医联体，制定诊疗结果互通互认标准，提高医疗资源使用效率。（四）医疗专利品牌输出，多省市跨区域合作1、 树立立足海淀，放眼全国的市场目标。努力调动区域资源，支持大健康产业在我区开展技术创新与商业创新，通过在海淀形成和提升商业模式，打造品牌优势辐射全国市场。2、 鼓励区内大型医院在京津冀地区拓展医疗服务。在人才、税收等方面给予优惠政策，帮助海淀转移出一批资源，缓解区内紧张局面；比如在秦皇岛设立康复医院，输出人才和技术资源，缓解区内医院紧张形势，实现共同发展。3、 政府搭建平台，嫁接区外资源。抓住总部、投资、研发、知识产权等战略性环节，借京津冀一体化东风，与外地合作打造老年用品、医疗器械工业园、大型医养结合社区、大型医疗服务基地等。（五）对接科技与医疗，打造移动医疗平台1、 理清我区IT与医疗相关企业群体现状。有机整理我区IT产业中与大健康产业相关的硬件产品和服务产品体系，搞清我区相关企业群体现状。2、 推动建立移动医疗平台。为区内大型IT集团及大型医疗集团搭建对接平台，推动建立移动医疗平台；制定IT企业与医院合作项目的标准及规范；制定优惠政策鼓励各个机构把项目放在平台上做，整合碎片化资源，惠及更多民众；以我区专项政策支持鼓励我区区属医疗机构和驻区社会办医疗机构率先开展符合未来发展方向的区域医疗信息化一体化工作，在此项信息化建设工作中，优先采用我区企业的产品和服务。3、 促进建立全民健康信息档案。以海淀区大医院为龙头，二级医院为枢纽，社区医院为落点，与互联网企业合作，通过信息化手段建立海淀区全民健康信息档案。4、 加强基层医院的信息化建设。加大对二级医院和社区医院信息化建设投入；鼓励基层医院积极加入移动医疗平台，共享医疗资源；在社区卫生服务中心建立健康指导平台，覆盖社区每个家庭的健康信息网络。5、 推动建立可穿戴设备行业标准。鼓励各级医疗机构使用可穿戴设备；鼓励大型医疗机构与可穿戴设备企业深度合作；鼓励大型医疗机构与可穿戴设备企业联合建立数据采集、处理标准；制定健康数据监管与保护法规。6、 鼓励区内医疗机构加强与我区高科技企业的合作。鼓励加强区内医疗机构与我区企业在生物医药、医疗器械等方面在研发和临床试验环节的紧密合作；缩短生物医药、医疗器械产业科研成果的产业化周期，加快我区生物医药、医疗器械产业的发展。 7、 打造大健康产业园。发展大健康产业园已形成趋势，可顺势而为，比如将现有的“清华科技园玉泉慧谷”，通过合理规划，打造成以医疗机构为中心，医疗器械企业、生物制药企业、社会资本举办的优势专科医院为辅助的大健康产业园。（六）试点多元健康金融，产融互动良性循环1、 成立大健康产业发展基金。由政府牵头，引导民营资本建立大健康产业引导基金，提高产业供给能力，发展健康金融。2、 申请健康保险试点牌照。争取健康保险经营牌照，优先在海淀区开拓健康类商业保险品种，扩大市场有效需求。3、 开展多样化的健康保险服务。鼓励区内企业参与发起地方法人保险公司，开发多种健康保险，如失能护理险等；建立商业保险公司与体检、护理、养老等机构合作的机制，支持商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务；推行医疗责任保险、医疗意外保险等医疗执业保险，以及长期护理保险、意外伤害保险等各种健康险；鼓励开发个性化、针对中国人口老龄化问题、独生子女政策的健康保险产品，满足广大群众多层次、多样化的医疗保障需求，补充医疗保险市场的健康保险产品。（七）优化健康教育体系，培育优秀健康人才1、 建立分层医生教育体系。建立和规范社区全科医生及专科医生培育体系，实现从全科到专科的完善培育体系。2、 加强对社区医生的考核监管。提高社区医生的医疗服务水平是发展社区医疗、实施分级诊疗的关键，在完善医生培育体系的同时，要加强对医生的考核监管，尤其是对社区医生的监管，比如强制规定听课课时，将考核水平和薪酬挂钩等，以提高社区医生的医疗服务水平。3、 建立护理人员培育体系。规划建设护理人员学校，可以与外地合建，比如在秦皇岛、乐山等地；细分护理人员类别，比如养老护理、康复护理、高端护理等等；设立护理人员培育课程等。以海淀现有护理学校为重点，支持民间资本进入，迅速扩大护理院校规模及数量。4、 从孩子抓起。将健康教育纳入小学必修科目，加强中小学生体育锻炼，增强体质。5、 加强科研教育合作。与医疗保健行业的研究机构、高等院校合作，建立紧密的产学研合作关系， 加大研发投入力度，提升自主创新能力，增强竞争力，例如在高校设立健康专业，甚至成立健康大学，引进和培育一批有国际影响力的健康服务人才。（八）盘活闲置医疗资源，扶植社区养老服务1、 扶植社区养老服务。盘点海淀区内社区医疗资源，引入社会专业养老服务机构，扶植社区养老服务机构，延伸居家养老服务，以“9046”养老新模式中的通过政府购买社区养老服务的老年人群6撬动居家养老模式的老年人群90。 2、 开展“智能化”居家养老服务体制创新试点。通过政府采购，鼓励区内IT企业开发智能养老服务平台与产品，提高智能程度，提高养老服务效率；鼓励区内IT企业开发智能养老产品，并引入社会专业养老服务机构，建设街道、社区级养老管理服务中心。3、 发展“小规模”社区老年人照料机构。结合海淀区土地、房屋资源紧张的区位特点，大力倡导并鼓励社会力量在社区内租赁现有房屋建设小型养老照料机构，为周边社区老人提供在站托老、照料、康复、护理、助浴等服务。（九）找准重点发展领域，探索实际落地举措结合海淀区优势，建议重点发展如下领域，抢占大健康产业发展制高点：领域细分领域具体切入点市场前景建议举措健康产品医药工业生物医药 行业利润增速一直保持较高水平； 行业发展趋势良好； 毛利率一直保持在30%左右，远高于医药行业的平均利润率水平； 行业利润水平的向好增长的空间大。 依据海淀区生物工程和医药产业技术路线图及三年行动计划研究报告中的发展规划，大力推动生物制药产业发展； 借势京津冀一体化，转移生物制药生产，加强中关村核心区研发创新能力。可穿戴设备 可穿戴设备在医疗健康领域才刚刚起步； 发展潜力巨大，2013年规模约4.2亿元，预计2017年可达48亿元。 明确可穿戴设备行业标准； 制定保护健康数据的法律； 鼓励医疗健康机构使用可穿戴设备。保健品营养与保健食品 目前中国消费者对营养与保健食品的需求在1万亿上下，且需求还在继续快速增加； 十二五首次将“营养与保健食品制造业”列为中国重点发展的行业； 下一步，国家还将重点推动研发和生产优质蛋白食品、膳食纤维食品、新功能保健食品等，市场前景十分广阔。 规范营养与保健食品质量标准； 引导产品细分； 重点发展老年食品。中药衍生品 伴随消费升级和人口老龄化推动，中药衍生品正成为未来投资的黄金地带； 中药题材日化产品未来3年增速将达30%以上； 海淀拥有一批高端中医医院及优良的社会资本，具备研发、市场化的先天优势。 鼓励发展亚健康及老年等细分领域中药保健品； 发挥知识产权优势，鼓励有条件的中医院及科研单位加强中药衍生品技术创新。健康服务医疗服务民营医院 政策利好； 民营医院市场化程度高、融资灵活； 民营医院数量近期内激增，占比加大，未来将赶超公立医院； 投资者纷纷示好，市场前景广阔。 力促社会资本办医； 鼓励发展民营专科医院及连锁医院； 给予民营医