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临河区物流业发展“十二五”规划2010-06-28 09:05文章来源：临河区商务局文章类型：原创内容分类：其它现代物流是物流、信息流、资金流和人才流的统一，是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，业务范围涉及生产、流通、运输、代理、仓储、信息等诸多领域。物流业是是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，被称为21世纪“黄金产业”。 2009年国务院制定了物流业调整和振兴规划，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。 一、 发展现状 （一）城区商贸物流业发展现状：“两大众小”、“一圈一带”。 “两大”，即巴运物流园和B型保税物流园；“众小”，即在城区和城市周围，散布一些小的物流公司，例如同心富、天晟等。 “一圈”即以胜利路为轴心的“一横六纵”商业圈，通过品牌驰名、行业创新、环境创优、提升业态，创建精品、名品一条街。“一横”即胜利路，要加快传统商贸流通服务业的转型升级，扶持新型服务业发展，打造商业品牌，建设高标准餐饮、住宿，培育健身娱乐休闲教育等新的消费热点，大力发展信息、金融、保险、中介咨询等新兴产业，突出发展总部经济，形成临河黄金商业带。“六纵”即打造六条特色商业街，包括日用小百货批发街（光明西街）、精品服饰街（新华西街）、家居饰品一条街（欧式步行街）、儿童小食品、玩具批发街（八一街）、文化一条街（七彩街）、伊斯兰风情一条街（利民西街），形成六条各具特色的商业街已形成，规划建设两条物流带。“一带”，即以巴运物流园区为中心的市场物流带，包括四季青、远鑫大型综合市场，形成货物集散和运输中心。巴运物流园区日均信息整合量达几十万条，日均车流量达700台，日均配货量达到10000万吨，日均停靠车辆500台，日均修理车辆200多辆。物流园区的信息、车辆整合和资源配置能力已初步显现，业务已辐射延伸至周边，包括包头、鄂尔多斯、乌海、阿盟等地。 （二）乡村商贸物流业发展现状：农村流通配送服务体系初步建立。我区组织实施了超市进乡镇、放心店进村的“两进”工程，突出建设农村日用消费品零售网络、农业生产资料经营网络和农产品批发市场建设三个重点，农村流通企业的经营档次和水平进一步提高，现代流通服务体系进一步完善。 从总体上看，我区现代物流业发展仍处在初始阶段，物流体系和物流园区规划建设滞后，资源缺乏有效整合；物流企业少、规模小、组织化程度低、服务功能单一；物流人才严重匮乏；真正意义上的第三方物流尚未形成；对现代物流企业的扶持政策尚未出台，缺乏有效的引导手段。 二、基础条件 （一）区位优势 巴彦淖尔市是内蒙古自治区西部的一个新兴城市，东结包头，西邻阿拉善盟，南靠黄河与鄂尔多斯相望，北与蒙古国接壤，是国家西部大开发的战略重点地区之一和自治区对外开放的重要窗口，是两个“金三角”经济带的衔接点。临河区位于美丽富饶的河套平原腹地，是巴彦淖尔市政治、经济、文化中心，总面积2354平方公里，辖7个镇，11个办事处，158个行政村，可耕地面积192万亩，总人口53万人（其中：农业人口22万，城市人口31万），城镇化率已接近60%。临河区交通便捷，以国道、省道、乡间通油公路和铁路为主的四通八达的交通网络已经形成，连接华北、西北的大动脉包兰铁路、110国道和丹拉（丹东拉萨）高速公路横贯全境。临河火车站是包银线间客货流量最大的车站，临策铁路已建成通车，飞机场于2010年将投入，连接鄂尔多斯市的黄河大桥正在建设中。在北部边境有国家一类陆路口岸甘其毛道口岸，距市区仅200公里，可与蒙古、俄罗斯等国家直接通商，发展对外贸易。从长期发展看，阿拉善乌海巴彦淖尔经济发展区（阿乌巴经济区）将借助邻近宁夏银川、甘肃酒泉、张掖、金昌等地的区位优势，通过加强经济联系与合作发展区域经济。 （二）物流需求丰富 第三产业发展迅速，到2009年底，全年完成地区生产总值152亿元，增长20%；完成地方财政收入12.8亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到14193元，增长15.3%；农民人均纯收入达到8335元，增长19.2%；完成工业固定资产投资30.5亿元，工业总资产保有量突破130亿元；实现社会消费品零售总额47.5亿元，增长20.3%；其中城市市场零售额实现34.6亿元，同比增长20.4%，农村市场零售额实现12.9亿元，同比增长18%。2009年年底，累计完成进出口额9583.7万美元，各项指标均居全市第一。巨大的物流市场容量，为我区物流业发展提供了广阔的空间。 （三）物流基础设施完善 近几年来，临河区加快了物流基础设施建设，城乡和开发区道路、通讯、给排水、供电、供气等基础设施完善，物流业发展基础平台正在逐步形成。B型保税物流园区边规划、边建设，当年投资10亿元完成道路、管网等重大基础设施和海关大楼，将为我区商品流通快运，提供仓储、分拣、运输批发、通关等多功能的服务。相继建成了商业大厦、国泰大厦、金川贸易大厦、国际家具建材城、巴运物流中心等大型批发零售商场和现代物流企业，开放型商业流通体系逐步形成，为我区物流网络平台的构建奠定了良好的基础。信息基础设施建设步伐加快，通讯网络逐步完善，为发展现代物流业提供了信息技术支持。 （四）资源优势 1、矿产品资源：巴市境内的乌拉特中旗和后旗盛产铜、铁等矿产资源。毗邻的蒙古国蕴藏着丰富的煤炭资源。可发展矿产品物流。 2、农副产品资源：我区盛产茄、脱水菜、葵仁、小麦、肉羊、绒毛等特色农产品，可发展农副产品物流。 三、存在问题 （一）规划滞后，管理分散 。一是缺乏战略研究和发展总体规划。迄今为止，全区缺乏一个统一、完善的总体规划，物流业的发展基本还处于自发状态，整体规模不大，竞争力不强，且有低水平重复建设现象，造成社会资源的浪费。物流基础设施布局也不近合理，造成物流企业的无序竞争，在一定程度上影响和制约了物流业的科学布局和有序发展。二是缺少系统支持物流业发展的具体政策措施。我区物流业发展刚刚起步，从规划和用地、税收、融资和交通管理等方面为物流业发展提供优惠条件的相关政策措施远不够完善，虽然对物流项目的建设给予了扶持政策，但仍处于一事一议的状态，政策普适性和全局指导性不强。此外，目前物流业行政管理分散在多个部门，条块分割，自成体系，使得物流体系内在联系被人为地分割，很大程度上阻碍了物流大系统资源的有效配置和效能的充分发挥。 （二）工业企业少，原材料和产品运输量相对也小。我区只有53万人，经济发展水平较为落后，工业企业数量很少，仅在东部开发区集中着数十家工业企业，生产规模大的企业很少，目前只有天河化工、联邦制药等几家外，还没有其他行业的大中型企业，因此，货物运输量少，兴办物流企业很难形成规模。 （三）是总体布局不合理。物流企业应向为工商企业进行整车配送的第三方物流企业发展，目前我区物流企业大部分在城内，布局散乱且与工业区块存在一定的距离，造成了运输的不便与企业成本的上升。例如巴运物流园区位于我区西部，而工业区位于我区东部。同时，由于城内各物流企业区域有限，发展空间不大，影响我区物流业整体发展。 （四）服务方式和手段比较原始和单一。物流产业的发展过多依赖于传统交通运输仓储业，其他行业所占比重较低。目前，全区物流产业活动仍以传统的货物运输、仓储业为主体，而在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务方面，尤其在物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务方面还没有全面展开。物流包装、物流配送、物流管理等高利润低成本的现代化第三方物流比重还较低。 （五）信息平台建设不完善。从网络平台建设看，虽然巴运物流园区在信息建设方面做了一些工作，但是由于资金紧张，无法再拿出更多的资金投入信息化建设，信息平台未能实现共建共享，缺乏有效的物流信息平台和健全的物流经营网络，造成企业与企业之间、企业与客户之间协作不充分，信息不畅，导致社会物流资源浪费，如车辆空驶和超载现象并存且相当严重。社会信息流不够畅通，制约了物流业的发展。 （六）物流企业组织规模较小，缺乏必要的竞争实力。目前我区物流企业仍存在着“小、散、弱”的状况，“小”主要表现在规模小，缺少在全国具有竞争能力的大型企业集团；“散”主要表现在布局散，物流企业聚集发展的载体建设相对滞后；“弱” 主要表现在管理能力弱，技术装备水平不高、物流服务功能单一等。目前，全区大型物流企业只有巴运物流和兴园物流两家。 （七）物流业的整体服务水平有待进一步提高。一是物流业组织化、集约化程度低。目前，我区物流企业主要以个体工商户为主，分散经营较多，企业规模较小，经营不规范，缺少区域性的大型企业或集团。二是物流业经营服务水平不高。我区物流业虽然得到较大发展，但专业物流服务水平和效率还比较低。三是物流技术、人才的引进和培养相对滞后，物流业开放水平和区域合作交流程度也有待进一步提高。 四、指导思想和战略目标 （一）指导思想 以科学发展观为统领，把加快发展现代物流业作为促进我区经济又好又快发展的重要途径，全力加强物流基础设施建设，加快培育一批重点物流园区、物流配送中心和物流品牌企业，大力发展第三方物流，提高物流业市场化、专业化和社会化水平，努力实现物流业发展与经济社会发展相协调、相促进。同时，积极营造有利于物流业发展的政策环境，健全服务机制，构筑信息通达、物流畅通、快捷准时、结构合理的以市政府所在地城市为特色的现代物流服务体系，使其成为促进我区建设区域性经济强区的增长极，推动全区国民经济和社会事业跨越式发展。 (二)基本原则 1.协调发展原则。现代物流发展规划要与我区国民经济和社会发展同步推进，与城市总体规划的功能、布局相协调，与全区产业结构和布局相配套，服从服务于全区“商贸带动”和“工业强区”战略的实现。 2.企业主体原则。物流园区、物流中心的建设和经营要落实到企业，政府重在政策引导、财税扶持和措施推动。 3.信息化带动原则。物流企业、工商企业建设好企业内部物流信息系统，与社会公共物流信息平台连接，做到内部互联、外部互通，以信息化带动物流业实现现代化。 4.市场导向原则。按市场需求确定发展重点，推进资源重组，实现布局优化、集约发展。 5.标准化原则。大力推进物流标准化工作，提高物流业的基础设施、技术装备、管理流程和信息技术的标准化水平，实现物流业的健康发展。 （三）战略目标 总体目标：充分发挥我区在区位、交通和商贸流通等方面的比较优势，全面整合社会物流资源，构建起现代化的物流基础设施和物流公共信息平台，培育发展一批具有强大竞争力的现代物流企业，形成于国际接轨的多层次、社会化、专业化现代物流网络体系，实现由商贸大市向现代物流强市的转变。 到2015年，第三方物流增加值占全区物流业增加值的比重由“十一五”末的15%提高到25%，力争全区物流业实现增加值200亿元，行业税收占财政收入的比重达到16%以上。基本建成“两个物流园区、两个物流平台、三条物流带和若干市场、区域物流仓储配送中心”。培育现代物流业的长期优势和核心竞争力，形成规模化、专业化的现代物流企业群体，力争将临河打造成自治区西部重要的商品集散地和物流节点城市。 五、发展思路和重点 今后一段时期，我区现代物流业发展的总体思路：按照“搭建网络、构筑平台、培育主体”的基本思路，充分发挥区位交通优势和商贸流通业发达优势，整合现有物流资源，积极引进国际先进的物流管理技术和装备，构筑起以物流园区为依托，以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的国际物流、区域物流和城市配送三个层次的物流体系，推动现代物流业快速有序发展，尽快形成以网络化、信息化、规模化为主要特征的区域性物流中心。 发展重点是：基本建成“两个物流园区、两个物流平台和若干市场、区域物流仓储配送中心”。 （一）物流园区 1、西部物流园区 西部物流园区，即以巴运物流园区为中心的市场物流区，包括四季青、远鑫大型综合市场，形成商贸货物、瓜果蔬菜、煤炭、砂石料、二手车、废旧品回收集散和运输中心。同时促进企业由传统物流开始向现代物流转化，将物流从生产环节剥离，组建具有第三方物流功能的物流公司，逐步向现代物流发展。 功能定位：该园区是集仓储运输、集装箱生产运输、物流配送、国际国内货物运输的代理以及电子商务于一体的综合性物流园区。 服务范围：业务辐射延伸内蒙古西部区乃至西部省区，包括乌兰察布市、呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海、阿盟、石嘴山、银川等地。 2、东部物流园区 东部物流园区，以B型保税园区为中心的农畜产品保税物流园区，总投资20亿元，占地2万亩。坚持园区招商和基础建设同步推进，瞄准国内知名企业和第三方物流企业，吸引好项目、大项目入驻，重点推进农机、汽车、机械、钢材、粮食等专业市场建设，促进园区物流产业集聚发展，尽快形成新的经济增长极。 功能定位：形成我区及周边农畜产品精深加工，进入高端市场的物流中心。总体构架为“一园、两港、三区、四联动”。 “一园”即一个农畜产品保税物流园区；“两港”即一个公路港，一个铁路港；“三区”即保税区、非保税区、配套区；“四联动”即与加工产业规模扩张和升级联动、与天津港、甘其毛道口岸联动、与有出口竞争力的大企业联动、与国家贸管政策联动。 服务范围：以高端市场为引领，特色产业为主导，有大型企业作为支撑，能够带动呼包鄂，辐射大西北的国际化、综合性现代农畜产品保税物流园区，对现代物流业和其他物流园区具有示范带动作用。 （二）物流平台 1、交通网络平台 交通网络平台是物流业发展的重要基础条件，按照全区经济布局要求，加强交通运输网络的统一规划，有利于充分发挥各种运输方式的优势，形成有机的综合运输体系，加快构筑我区物流业发展的交通网络平台。 公路物流枢纽。一是搞好公路网建设，提高我区物流业区域配送能力，降低运输成本；二是搞好公路主枢纽站场建设，重点建设物流园区和物流中心内的货运场站；三是加快搞好物流园区交通设施，重点抓好物流园区主干道建设，畅通物流园区集疏运通道与交通网络的有效衔接；四是加快搞好农村公路建设，完善农村物流配送的交通网络平台；五是搞好城市快速运输网络建设，提高城市物流配送效率。 铁路物流枢纽。加强地方与铁路部门间的协调，结合物流园区的布局，合理规划调整铁路货运场站布局，加快建立铁路快捷货运网络体系。重点建设以杜家台车站为中心公铁联运集装箱场站和大宗生产资料货运场站，改善火车站周边的公路交通条件，结合B型保税园区建设，适时建设铁路专线，加强园区的公铁联运能力。 航空物流枢纽。配合即将投入使用的巴彦淖尔市机场，建设航空物流中心，大力发展航空货运和航空快递，拓展航空过境、中转和直达运输等各类服务，开辟国内直达货运航线，提高航空货运能力。 2、信息网络平台 进一步加大投入，整合政府和企业的各种信息资源，建立完善物流公共信息系统、物流企业信息系统、企业物流信息系统，实现货运物流网、车辆信息网、商贸流通网互联互通，提高物流效率和服务质量，为现代物流业的发展提供全方位信息服务。 我区的物流公共信息系统建设要以大物流企业的信息系统为基础，整合全区信息网络资源，逐步扩大信息系统的信息量和用户群，向全区性的公共物流信息系统过渡。充分利用物流信息交换系统资源，对物流载体、流量、流向、流程、方式等各11类信息进行提取、收集和综合加工，形成有价值的管理信息，为政府管理、决策、服务提供依据，为社会各界提供物流信息增值服务。物流公共信息系统要实现与银行、保险、税务、工商、海关等信息系统联网，推动物流活动中财务结算等电子化进程。 （三）物流配送中心 1、百货大楼日用品物流配送中心。 配送中心选址在临河城乡结合部临狼路10公里处，占地15亩，配送的货物包括家用电器、副食品、日用品、五金电料等生活必需品。利用“万村千乡”农家店经营网络和商贸流通渠道优势，应用现代信息技术发展电子商务，优化商品的供应和销售，实现供应链一体化的物流配送服务。配送中心建成后，业务覆盖临河各个乡镇及周边地区。 2、兴农农资物流配送中心。以“万村千乡市场工程”“双百工程”为依托，建立县乡村三级商贸流通网络体系，发展农业生产资料运输、仓储、配送、再加工。配送中心以巴彦淖尔市为中心，辐射包头、鄂尔多斯、乌海、阿盟等周边广大农区，实现农资产品流通加工和物流配送。 3、鼎城日用百货副食小商品物流配送中心。占地280亩，以日常用品、副食品、小百货批发为主，建设内容包括仓储区、展厅、信息网络和物流配送系统。配送中心以临河区为中心，辐射巴彦淖尔市全境及周边包头、鄂尔多斯、乌海、阿盟等地。 到2015年，基本建成以保税物流、城市配送、农村物流以及多式联运为主要内容的物流框架体系，促进专业层次的提升和全区经济的持续快速健康发展。 六、政策措施 （一）加快物流基础设施建设和重点物流基础工程建设。一是大力发展交通，进一步加快我区高速路、国道、省道、乡村各级公路网络体系建设，建立快捷便利交通网络体系。二是加大招商引资力度，建立完善的物流节点设施体系。依托包兰铁路、临策铁路、巴彦淖尔市机场、临鄂黄河大桥、110国道和丹拉（丹东拉萨）高速公路、甘其毛都口岸等区位优势，形成城乡一体、覆盖全市、延伸周边、联网全国、协调联动的物流网络。三是加速物流网络信息平台和电子商务商务平台的建设，促进我区物流业健康发展。 （二）大力培育物流龙头企业和服务品牌。鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式对交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业进行资产重组。今后一段时间我区将积极扶持巴运物流、兴园物流等大型物流企业，通过兼并、重组等方式，形成本土大型物流龙头企业或集团。同时，积极引进国内外知名物流企业进入我区。对已起步的立足于为原企业提供服务的物流企业，支持其拓展市场，或与国内外知名企业重组做大做强，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。 （三）合理规划建设一批专业性和综合性的物流基地。按照“统一规划、重点推进、配套政策”的原则，推动我区工业、商业、运输、联运、物资、仓储等行业物流资源整合，构建以区域性、综合性物流基地为骨架，专业性物流基地为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转高效的现代物流体系，开展社会化、专业化的公共服务。今年，我区重点打造B型保税物流园区，使其成为临河对外开放的一面窗口，同时积极培育包括远鑫综合市场、红星美凯龙国际家俱建材城、义乌小商品批发城等一批专业性物流基地，建设百货大楼日用品和内蒙农资两大物流配送中心。 （四）大力推动重点领域物流发展。一是要合理布局物流