年度省级财政发展生物产业建设项目绩效评价工作方案.doc

2010年度省级财政发展生物产业建设项目绩效评价工作方案根据财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）、云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知（云政办发2006181号）和云南省财政厅关于开展2010年度部分财政支出项目绩效评价工作的通知（云财绩201131号）的相关要求，省财政厅组织委托中立会计师事务所对云南省2010年度省级财政发展生物产业建设项目开展绩效评价。为完成好该项工作，特制定本方案。（一）项目概况生物产业是我省的重要支柱产业。根据云南省人民政府关于加快推进生物产业发展的意见（云政发200827号）及云南省人民政府关于实施加快推进优势生物产业发展计划的通知（云政发200938号）。实施优势生物产业推进计划，符合科学发展观要求，促进企业增效、增收和财政增长。深入贯彻落实省委八届八次全会精神和省政府的安排部署，牢固树立用工业理念谋划农业发展的思想，坚持以推进生物产业工业化提升生物资源开发产业化，选准生物产业发展项目，提高财政资金使用效益，扎实推进龙头企业的发展、原料基地的建设、科技成果的转化和产品市场的开拓，保障010年优势生物产业发展任务目标的实现。2010年度省财政共安排生物产业发展专项资金5000万元，纳入本次评审的4513万元涉及全省16个州、市，个省直管县，249个项目。其中涉及贷款贴息385万元、精深加工2183万元、科技创新70万元、基地建设1085万元、品牌培育520万元、市场开拓270万元等领域。（二）评价依据1财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）2云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知（云政办发2006181号）3.云南省人民政府关于实施加快推进优势生物产业发展计划的通知（云政发200938号）4.云南省财政厅关于开展2010年度部分财政支出项目绩效评工作的通知（云财绩201131号）5.云南省财政厅关于云南省人民政府发展生物产业办公室2010年部门预算的批复（云财预201044号）6. 云南省财政厅云南省人民政府发展生物产业办公室关于下达2010年省级财政发展生物产业项目资金的通知（云财农2010199）7.云南省财政厅关于下达2010省级发展生物产业专项资金的通知（云财农2010287号）8.云南省财政发展生物产业专项资金管理办法（云财农2009222号）9.云南省省级财政发展生物产业专项资金管理办法（补充规定）（云财农201030号）（三）评价对象评价的对象是：云南省2010年度省级财政发展生物产业资金建设项目资金、项目实施单位和各级管理部门。（四）评价原则1科学规范原则。注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。2公正公开原则。客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。3分级分类原则。由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。4绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。（五）评价内容评价内容主要是对项目立项、项目任务完成、资金管理、项目管理、项目效益等进行评价。、项目立项。参照云南省人民政府生物产业办公室云南省财政厅关于印发2010年省级财政发展生物产业专项资金项目申报指南的通知（云政生物办发2010号）、项目完成情况。包括项目任务完成数量、质量情况。、项目管理情况。包括项目立项前期准备、项目实施、项目建设以及管理措施、制度建设；、资金管理情况。包括资金到位情况、资金使用情况，包括拨付是否及时、使用是否专款专用、制度是否健全、执行是否有效等；、项目效益情况。经济效益、社会效益、环境效益、生态效益。（六）评价目的了解省级财政发展生物产业项目专项资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，总结经验，提出改进意见和建议。通过绩效评价，完善制度、创新机制、加强管理、强化监督，保证项目、资金使用管理的规范性、安全性和有效性；为指导预算编制、申报绩效目标、优化财政支出结构，提高公共服务水平提供决策依据。（七）评价方法本次绩效评价主要采用比较法、因素分析法、专家评议法和公众评议法等方法。在运用评价方法时，采取定量与定性相结合进行评价。（八）评价标准1.计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。2.行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。3.历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。（九）工作组织为使绩效评价工作顺利开展，由省财政厅绩效管理处牵头，省财政厅农业处、省发展生物产业办公室、云南中立会计师事务所等参与，联合成立绩效评价工作组，负责绩效评价的组织管理和实施工作。工作组构成如下：组 长： 杨红平 省财政厅绩效管理处处长副组长： 樊黎明 省财政厅绩效管理处副处长 周正昌 省财政厅绩效管理处副处长 殷维坚 省财政厅农业处副处长 王 罕 省政府发展生物产业农业处副处长成 员： 王丽芬 李辉 刘玲 毛蕾 徐波 苏静 谭秀琴 崔静娟 （十）工作步骤和进度12011年3月，云南中立会计师事务所收集、整理相关资料并制定绩效评价工作方案和指标体系；22011年4月11日至月日，省财政厅绩效管理处组织专家和项目相关人员，对云南中立会计师事务所设计的绩效评价项目工作方案和指标体系进行论证和审定；32011年5月，省财政厅和省发展生物产业办联合下发开展绩效评价工作的通知；42011年6月25日前，项目实施单位负责填报信息调查表和撰写项目执行情况报告，并将信息调查表、项目执行情况报告等相关资料装订成册（包含各项目信息调查表、项目执行情况报告等其他电子文档，上报县（市、区）项目主管部门；52011年7月5日前，各县（市、区）项目主管部门将所辖各项目实施单位上报的信息调查表、项目执行情况报告及相关资料进行审核、汇总；填报县（市、区）级部门信息调查表并撰写全县（市、区）的项目执行情况报告，连同所辖各项目实施单位上报的资料一并整理（包含收集各项目实施单位上报的项目信息调查表、项目执行情况报告等其他电子文档）上报州（市）项目主管部门； 62011年7月15日前，各州（市）项目主管部门将所辖各县（市、区）项目主管部门上报的信息调查表、项目执行情况报告及相关资料进行审核、汇总；填报州（市）级部门信息调查表并撰写全州（市）的项目执行情况报告，连同所辖各县（市、区）级项目主管部门上报的项目信息调查表、项目执行情况报告等其他电子文档）上报省发展生物产业办公室；7、2011年月25日前，省发展生物产业办公室对州（市）级项目主管部门填报的资料进行审核、汇总；填报省级部门信息调查表并撰写全省项目执行情况报告，连同所辖各州（市）级项目主管部门上报的资料一并整理（包含收集各州（市）级项目主管部门上报的项目信息调查表、项目执行情况报告等其他电子文档）提交云南中立会计师事务所；8、2011年8月10日前，云南中立会计师事务所对照绩效评价指标体系、负责项目县（市、区）、州（市）、省的评价和打分，根据评价和打分情况，有针对的开展抽查工作；9、2011年8月25日前，云南中立会计师事务所组成工作组，按不低于30%的抽查面对州（市）、县和基层项目单位进行抽查并撰写抽查报告。10、2011年9月10日前，云南中立会计师事务所根据全省评价、评分和抽查情况，撰写项目绩效评价报告提交省财政厅绩效管理处。11、2011年9月中旬，省财政厅绩效管理处组织项目主管部门、有关部门和相关人员，对云南中立会计师事务所提交的项目绩效评价报告进行论证，根据论证会提出的意见和建议，修改完善，形成最终的绩效评价报告。（十一）评价结果的应用省财政厅绩效管理处将项目绩效评价报告提交预算编审会。并发文对项目绩效评价结果进行通报，在政府网上向社会公布。项目执行情况报告编写提纲项目实施单位和各级项目主管部门均应撰写项目执行情况报告。项目执行情况报告中应包括的主要内容如下：（一）项目概况主要包括：立项背景（依据、目的、意义）、实施范围、项目预期目标及任务内容、项目完成情况（已完工项目和正在进行的项目，涉及哪些具体地点，覆盖面有哪些）资金来源及构成（2010年度省级、州（市）、县（市、区）财政安排资金及其他资金多少万元、补助标准等情况），省级财政专项资金使用的分布情况（支出内容、项目数等）。（二）实施进度主要包括：资金计划拨付情况（金额、时间等）、资金实际拨付情况（金额、时间等），项目计划实施的进度、以及实际完成进度情况等。（三）采取措施主要包括：项目程序执行情况（规划、计划、可研、评审、项目法人制、招投标制、设计、监理制、政府采购制等）、项目管理制度建设及执行与监督检查情况、项目资金管理制度建设及执行与监督检查情况、项目资金拨付的及时性、项目资金调整、外部监督等。（四）取得成效主要包括：项目实际完成目标情况、项目建成后的主要社会效益、经济效益、政治效益及生态效益、项目管理方面的经验与成效等。（五）存在问题主要包括：项目未达到预定目标的主要原因（如项目管理制度建设与执行情况、项目资金下拨及时性与制度建设与执行情况、项目各方协调及其他导致项目目标未按预期实现的原因）。（六）意见建议根据项目实施的总结及存在的问题，对下一步工作提出具体意见与建议（应具体明确）。2010年