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建设服务型政府怎样加快行政管理体制改革，建设服务型政府？【2009湖北厅考笔试案例题和综合类策论题变形】 （1）要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 （2）健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。 （3）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。（四个分开） （4）规范垂直管理部门和地方政府的关系。 （5）加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 （6）精简和规范各类议事协调机构及办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 （7）统筹党委政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 （8）加快推进事业单位分类改革。 公共服务问题【2009年湖北考厅笔试公共服务型政府案例分析题：M市为方便群众、提高行政效率，开通了三条服务热线，并取得良好效果。请从公共服务的角度评析M市的做法；M市的做法对我们践行“立党为公、执政为民”有何启示？】 【答案要点】 （1）什么是公共服务？公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 （2）加强政府公共服务职能的积极意义（要结合所给材料，本答案是通用原理） 第一，有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。 第二，有利于健全公共服务供给的体制机制。当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共, 服务为中心的政府职能观和绩效观。 第三，有利于公众参与公共服务的管理与监督。随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。 第四，有利于提高公共资源整体配置效率。政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然我国财政支出占GDP的比重仅20%左右，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。 第五，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力，已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择。 （3）当前政府公共服务的重要性和紧迫性。我国已进入经济社会转型时期，社会矛盾和社会问题日益凸现，公共需求全面增长，公共产品严重短缺。 一是我国已经成为世界上收入分配差距比较严重的国家之一，广大社会成员对缩小收入差距，实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。 二是国家在义务教育、公共医疗方面欠账很多，以致教育、医疗费用成为多数家庭的沉重负担。义务教育、公共医疗已成为当前多数社会成员重要的公共需求，并且比以往任何时候都要突出。 三是我国正面临巨大的就业压力；同时国家在社会保障方面欠账过大并逐年增加，就业和社会保障已成为全社会重要的公共需求。 四是由于社会秩序重建滞后，信用普遍缺乏，各类市场尚不规范，政府的市场监管职能还远未到位。因此，生产安全、卫生安全、食品安全等方面的问题比较突出。公共安全越来越成为全社会成员普遍的公共需求。 (4)启示： “政府要从经济建设型转变为公共服务型”。强化各级政府的社会性公共服务职能，加大社会性公共产品的供给，是我们以科学发展观为统领，自觉践行“立党为公、执政为民”理念的内在诉求，也是广大人民群众的迫切要求。 过去的经济建设型政府有两个严重的误区：一是政府作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是把本应由政府提供的某些公共产品，如公共卫生、教育等，推向市场、推向社会。这些误区造成很多不好的后果。比如，政府代替企业进行投资决策，使得企业难以成为真正的投资主体；再比如，我国已进行了10多年的社会保障制度改革，并把它列为市场经济体制的支柱之一，但在实践中却长期被当作企业改革的“配套措施”，结果使得一些下岗失业人员的基本生活无法保障。这说明，政府转型既是市场经济发展的客观要求，又是社会发展和社会利益矛盾对政府改革提出的重大课题。 其具体措施是做到“六个到位” ： 第一、观念转型要到位。政府转型需要改革政绩观，政绩观必须从以GDP为核心转向以公共服务为导向。以GDP为核心，往往会用具体的经济指标掩盖人民群众对公共服务的客观要求。虽然具体经济指标上去了，人民群众却难以受惠，甚至由此引发复杂的经济社会问题。同时，政府官员要实现由市府到市民、由行政中心到市民中心的政府行政理念大“换脑”,把各级政府建成一个没有围墙的政府、有限政府、法治政府和民主政府。 第二、工作重点要到位。政府必须把主要精力放在公共服务上，以公共服务为最重要的考核指标，只有这样，医疗卫生、教育、社会保障等公共领域的矛盾才能得到及时和有效的解决，不致积重难返。 第三、难点破解要到位。要坚持以人为本，解决突出矛盾。现在公共需求的深刻变化，将成为政府转型的重要推动力。建设公共服务型政府要以人为本，为社会提供最基本的公共产品和公共服务，着眼于解决最突出的经济社会矛盾。 一是从关注弱势群体的角度出发，集中解决严重的经济失衡、社会失衡、城乡失衡、区域失衡问题。要特别重视农民的利益，为农民提供基本而有保障的公共产品。 二是注重并建立不同利益主体的利益表达机制，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利。 第四、制度创新要到位。要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和科学的行政问责机制。尽快按照公共服务型政府的要求，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，坚持以人为本，将政府职能切实转变为社会提供基本的公共产品和公共服务上来，强化政府的社会服务功能。 第五、政务公开要到位。建立信息公开制度，让全社会及时了解公共信息，由此提高全社会应对各类突发性事件的能力。 第六、改革创新要到位。要积极推行电子政务，努力提高行政效率和公共服务水平。 你怎样理解基本公共服务均等化？如何促进公共服务均等化？ 1、（是什么）基本公共服务均等化就是让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服务，从而保障每一个社会成员的基本生存权和发展权，保证社会公平公正。这就要求扩大公共财政覆盖面，建立让全体社会成员共享改革发展成果的一系列制度安排。各地经济社会发展程度不同，基本公共服务的水平可以有一定的差别，但制度建设应当追求统一，以促进城乡、区域和不同社会群体的共同发展。 从现实需求分析，逐步实现基本公共服务均等化的基本内涵是：基本公共服务均等化不等于公共服务的平均化，而是在基本公共服务方面有全国统一的制度安排；基本公共服务均等化是全体公民的机会均等、结果大体相同，意味着全体社会成员，都能享受到有制度保障的最低标准的基本公共服务，并尊重社会成员的自由选择权；基本公共服务均等化，是要将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内，促进社会公平正义，保障社会和谐稳定。基本公共服务均等化主要在于关注困难群体。在保证全体社会成员基本生存和健康的前提下，更加关注困难群体的生存和发展权利，保障他们的基本可行能力。也就是说，只有弱势者的情况得到改善，才能够更为有效地提高社会整体福利。 2、（为什么）必须推进基本公共服务均等化的原因： （1）从人的全面发展的角度来看，基本公共服务均等化体现了“以人为本”的科学发展理念。坚持以人为本，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就要既满足全体人民的物质生活需要，也满足其精神生活需要、生命健康需要、安全需要以及参与政治生活和社会生活的需要。为了实现这一目标，必须实现基本公共服务均等化。 （2）从弥补市场公共品供给失灵，深化财税体制改革，完善公共财政体系的角度来看，基本公共服务均等化是完善中国特色社会主义市场经济体制的重要制度安排。一方面，在提供私人物品和私人服务方面，市场机制的作用不可替代，但在提供公共物品和公共服务方面，市场机制却存在失灵或局限性，需要通过基本公共服务均等化的机制来弥补。另一方面，长期以来城市偏向型的公共服务非均衡供给制度导致了公共产品供给的非均等化，迫切需要推进基本公共服务均等化来改革和完善。 （3）从缓解社会矛盾的角度来看，基本公共服务均等化是增加社会公平、促进社会和谐的现实需要。目前，广大人民群众对公共物品和公共服务的需求迅速上升，与公共物品和公共服务供给不足且配置失当之间的矛盾比较突出，社会保障、义务教育、基本医疗等关系群众切身利益的问题日益凸显，为社会增添了许多不和谐的因素。推进基本公共服务均等化，是缓解和消除这些矛盾现实可行的办法。 （4）从国际经济社会发展经验的角度来看，基本公共服务均等化是当今世界大多数国家社会政策的发展趋势。现在很多国家都把提供比较均等的基本公共服务作为重要的政策之一，这对于国家局势稳定有着重要的意义。一些国家之所以比较稳定，甚至在国家神经中枢出现变化的情况下依然能够保持秩序稳定，与其基本公共服务的均等化密不可分。 3、（怎么办）促进公共服务均等化的对策： （1）确定全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准，明确我国在法定基本公共服务上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出的技术基础 必须就全国性基本公共服务的范围、种类、标准在技术层面进行研究，组织相关部门讨论，在充分沟通、协调的基础上，达成全社会的共识；制定相应的法律和法规，把基本公共服务与公民的基本权利联系起来，换句话说，把基本公共服务作为居民的基本权利，实现基本公共服务和基本公共服务均等化的法制化。 通过编制发展规划，确定全国性基本公共服务的范围、种类、标准，并建立和完善适应基本公共服务均等化目标的财政体制；制定全国统一的基本教育的实物标准，包括设施、设备和人员配备，全国统一的公共卫生和基本医疗的实物标准，包括设施、设备和人员配备，以及考虑了当地价格和消费指数的全国统一的社会福利标准和养老保障标准。在此基础上建立我国全国性的基本公共服务的技术支持体系；通过规划执行，来监督和检查基本公共服务均等化政策执行情况和实施情况，针对存在的问题，改进和完善转移支付体制和机制。随着科学发展观的进一步落实和构建社会主义和谐社会目标的进一步推进，“十二五”时期，基本公共服务和公共服务供给将成为这个时期的重要内容，有关部门应当着手研究我国基本公共服务的各项标准，为制定更科学的“十二五”计划做好准备。 （2）根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力；调整和改革政府间关系，完善政府间转移支付机制，实现地方政府基本公共服务财政能力均等化；明确政府间基本公共服务供给责任，提高地方政府公共服务供给能力。 就我国现阶段实施基本公共服务均等化面临的体制性问题而言，我国各级政府的基本公共服务责任还需要进一步明确，支持这些责任划分的事权和财权范围也需要明确。要研究像在中国这样的单一制国家，人口众多、五级政府的情况下，由哪一级政府提供基本公共服务最有效、最合理？或者采取不同的政府提供不同类型的基本公共服务模式，问题包括：第一、是否可以由中央政府来制定基本公共服务的标准和实施方法、财政体制及转移体制框架；第二、是否可以由省级政府负责国家基本公共服务政策的监督、执行和评估；第三、是否可以由地方政府，主要是县级政府负责基本公共服务的提供。政府间转移支付的指导思想应当是通过实现财政能力均等化来实现基本公共服务均等化，要逐步建立和完善以实现基本公共服务均等化为目标的财政转移支付体制。通过一般性转移支付实现地方财政能力均等化，通过专项转移支付确保全国性基本公共服务均等化。中央政府的相关部门应当从负责提供公共服务的支出，转向全国基本公共服务的规划、指导和监督。根据规划和标准，国家有关部门建立和完善专项转移支付制度和机制。中央政府应当就基本公共服务制定和完善各类标准，并对贫困地区进行无条件转移支付，提高弱势地区的财政收入能力，以及低收入阶层享受基本公共服务的财政能力。 鉴于地方配套要求一方面占有地方，特别是财政困难地方的可支配财力，另一方面使专项转移支付的分配倾向于较富裕地区，会产生与平衡地区财力、实现各地基本公共服务均等化目标相悖的效果，应改革专项转移支付补助方式，对于属于中央政府的事权范围的项目委托地方政府完成的，所需经费应全额由中央政府负责；对属于中央政府与地方政府共同负担的项目，也应当直接计算中央政府应承担的部分直接给予补助。 在宏观层面明确了政府间事权范围之后，还应该解决事权落实所需要的财政能力问题。这主要涉及到中央财政与省级财政以及省以下财政的分担问题。总体的思路是逐渐淡化人为因素在确定基本公共服务资金各级财政比例分担的权重，加重对影响财政支出的客观因素的权重。近期内可以考虑从三个方面入手：一是，中央政府尽快制订全国基本公共服务框架内的各项具体制度的最低标准。这是中央财政有效实施对省级财政转移支付并形成合理的财政分担机制的前提。具体标准的设定可以根据经济和财政指标将全国划分为几个片区，分别制定相应的标准，并使其具有可操作性。对于财政负担能力低的省份通过规范的转移支付熨平不同区域间基本公共服务的财力差距；二是，完善省以下政府财政的分担机制。参照中央与省级政府的财政分担办法，省级政府在中央划定的各项基本公共服务标准下，根据市县具体经济总量、财政收支以及各项基本公共服务规模等指标，合理确定本省范围的各项基本公共服务标准，并形成合理的省以下财政分担机制；三是，建立政府间各项基本公共服务问责制。应尽快将各项基本公共服务责任财政分级负担的落实情况纳入衡量政府公共服务水平考核的指标范围，加强上级对下级审计和监察力度。 （3）改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量。 结合政府转型和推进公共服务建设，在加强社会组织管理的同时，培育社会组织参与公共服务的供给，政府购买社会组织的公共服务。社会组织管理部门要制定有关政策和标准，为社会组织购买政府公共服务创造条件。把社区服务、养老、就业培训、科普教育等通过政府购买社会组织服务形式转移给社会组织去做。 通过完善社会