关于全面推进“六个到村到户”实施精准扶贫工作方案.doc

关于全面推进“六个到村到户”实施精准扶贫工作方案 为进一步贯彻落实中央农业农村工作会议,省、市农村工作会议暨扶贫开发工作会议等会议和相关文件精神,促进城乡经济协调发展,努力加快全县科学发展、后发赶超、同步小康步伐,确保以六个到村到户为抓手,实施精准扶贫工作真正落到实处,结合我县实际,制定本方案. 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委一届五次全会精神为引领,紧紧抓住中央实施精准扶贫的重大机遇,围绕县委在群众路线教育实践活动中提出的忠实务实实干兴县,同心同苦同步小康主题,按照强基础、调结构,提素质、惠民生,控人口、保生态的要求,以六个到村到户为抓手,坚持分类指导、分类施策,切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理,大力实施精准扶贫,切实增强全县扶贫开发工作的针对性和实效性,确保扶贫资源真正用于贫困户,真正用在贫困地方,努力促进全县经济持续健康发展,为提前实现全面建成小康社会目标奠定坚实的发展基础. 二、总体目标与时间要求 全面推进六个到村到户,实施精准扶贫工作,力争用三年时间,使全县的贫困乡镇、贫困村全面脱贫,减少贫困人口20万人.其中:2014年实现9个贫困乡镇减贫摘帽任务,减少贫困人口8万人,贫困人口人均纯收入达2500元以上； 2015年完成10个贫困乡镇减贫摘帽任务,实现贫困乡镇全面脱贫,减少贫困人口6万人,贫困人口人均纯收入达2700元以上； 2016年完成9个贫困乡镇减贫摘帽任务,实现贫困乡镇全面脱贫,减少贫困人口6万人,贫困人口人均纯收入达到3000元以上. 三、组织保障 为扎实有效推进六个到村到户,实施精准扶贫,经研究决定,成立大方县全面推进六个到村到户实施精准扶贫工作领导小组.领导小组组成人员如下: 第一组长:张瀚时 县委书记 组 长:顾掌权 县委副书记、县长 常务副组长:许晓鹏 县委副书记 副 组 长:李龙舟 县委常委、县纪委书记 张 东 县委常委、常务副县长 陈祖军 县委常委、副县长 徐 萍 县委常委、宣传部长 管庆良 县委常委、组织部长 刘丰俊 县人大副主任、县工会主席 陈德奉 副县长 章 育 副县长 黄洪江 副县长 陈亚林 县政协副主席 成 员:彭 琨 县长助理、县信用合作联社理事长 杨吉贵 县政府党组成员、扶贫办党组书记 王升富 县委组织部副部长、考核办主任 李天智 县政府办公室主任 张 林 县委办副主任、督办督查局局长 彭启福 县委办副主任、政研室主任 谢春林 县纪委副书记、监察局局长 李启英 县生态办主任 刘家华 县发改局党组书记 黄 琳 县发改局局长 居明兴 县农牧局党组书记 高 跃 县农牧局局长 卢 娟 县林业局局长 赵昌伦 县扶贫办主任 张德贵 县民政局局长 姜 涛 县财政局局长 喻沾平 县审计局局长 李朝华 县建设局局长 章新运 县交通局局长 黄大运 县人劳局局长 龙和劲 县水利局局长 彭忠文 县环保局局长 杨永松 县文广局局长 喻 敬 县工能局局长 杜 鑫 县工商局局长 程悦兰 县质监局局长 杨尔仲 县卫食药监局局长 程卫红 县内统计局局长 杨仁利 县国家调查队队长 李柱辉 县科技办主任、县中药局局长 李 军 县残联理事长 郭 斌 县团委书记 杨发琼 县妇联主任 韩祖贵县供电局党总支书记 夏友志县电信公司总经理 周 伟县移动公司经理 吴 悦县联通公司总经理 黄文江 县广电网络公司经理 陈 鹤 县邮政局局长 各乡镇党政主要领导 领导小组下设办公室在县扶贫办,许晓鹏同志兼任办公室主任,章育同志兼任办公室副主任,彭琨、杨吉贵、彭启福、高跃、居明兴、张德贵、黄大运、赵昌伦、龙和劲、卢娟、刘家华等同志为办公室成员.办公室具体负责建立健全相关工作机制,指导和督促各级各部门有效开展工作,有序推进精准扶贫六个到村到户工作.为强化办公室工作力量,从县直相关单位及部分乡镇抽调6位同志到办公室办公（其中,从县档案局、统计局、扶贫办各抽1名同志,其他3名同志在其他县直相关单位及部分乡镇中抽调）.具体负责六个到村到户 精准扶贫办公室的日常工作,职责包括协调调度、材料的收集、汇总、反馈、规范建立、管理、更新、一户一档的扶贫工作纸质及电子档案,以及领导交办的其他工作. 四、实施六个到村到户精准化扶贫具体措施（一）摸清底数建立台账 为使扶贫工作的针对性更强、精准化程度更高,确保 六个到村到户精准扶贫工作取得实效:一是甄别界定.由县扶贫办牵头,各乡镇配合,按相关扶贫标准及规定界定清楚贫困户数,进一步摸清全县贫困人口数量.各乡镇对界定出的贫困户名单要入户调查,实行行政村级评议,并张榜公示接受群众及两代表一委员监督,公示期应在7天以上,确保公示到村、到组、到寨、到户,要逐户进行签字确认,并对公示期满未收到举报或收到举报调查属实符合贫困户标准的贫困户,经乡镇党委书记和乡镇长签字确认后方可上报.二是分类管理.由县扶贫办牵头,各乡镇配合,对已甄别界定清楚的贫困户实行分类管理,分别为:扶贫户、扶贫低保户、无劳动能力低保户、五保户.其中,五保户、无劳动能力低保户由县民政局、人社局纳入民政低保和社会救助保障体系进行管理.三是建档立卡.由六个到村到户实施精准扶贫工作领导小组办公室牵头,扶贫办、各乡镇与各涉及部门配合,对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理,并建立相应纸质个档及电子档案. 贫困户基本信息采集表应包括以下内容:户主、家庭成员、姓名、性别、族别、年龄、文化程度、从事职业、技能、特长、收入、住址、贫困成因、联系方式、联系电话、政治面貌、拟从事职业、扶贫意向产业、扶贫培训、扶贫规划、脱贫时间、帮扶单位、帮扶干部及基本信息.（二）统一部署分项实施 1、结对帮扶到村到户 牵头领导:章 育（县人民政府副县长） 牵头单位:扶贫办、小康办 配合单位:县直各单位、各乡镇（办事处） 目标要求:正、副县级领导及正、副科级实职领导的帮扶对象脱贫率达到100%,一般干部的帮扶对象脱贫率必须达到98%以上.时间要求:三年内完成 具体措施:第一条:结对帮扶分为三个层级,即:县级结对帮扶、乡镇结对帮扶、村级结对帮扶.每个层级分别建立台账、档案统一管理,并保持上下统一、信息吻合、分清职责.其中,县级结对帮扶按照方委通字201412号中共大方县委关于调整县级领导干部和县直部门联系帮扶包保乡镇（办事处）工作的通知执行,按照县级干部包乡、联村、结户,部门领导包保联系到乡、到村、到户的要求实施结对帮扶；乡镇结对帮扶按照乡镇领导包保联系到村、到户、一般干部联系到户的原则实施结对帮扶；村级结对帮扶要将包保责任落实到村两委班子成员、党代表、人大代表、致富能手等人员身上.按照包组联户的原则实施结对帮扶.第二条:全县结对帮扶实行五四三二一结对帮扶的精准扶贫办法,即:一名正县级领导结对帮扶五户困难群众,一名副县级领导结对帮扶四户困难群众；一名实职正科领导结对帮扶三户困难群众；一名副科级领导结对帮扶两户困难群众；一般党员干部结对帮扶一户困难群众.帮扶责任人及责任单位负责为贫困户出主意、想办法和给予必要的培训、资金、物资、技术、信息等方面支持,帮助其尽快脱贫致富. 第三条:实行五四三二一结对帮扶的正、副县级、正、副科级包保到户的工作,由县六个到村到户领导小组办公室统筹明确到户,一般工作人员按在岗财政供养人员数,把具体农户包保到单位,由单位统筹包保到人,实行双轨结对帮扶.一是正、副县级领导及正、副科级领导按照五四三二一结对帮扶实行个人包保结对帮扶贫困户,原则上结对帮扶贫困户在其包保乡镇选择.二是一般党员干部结对帮扶实行单位牵头包保制,即各单位按照本单位一般干部职工应对口帮扶贫困户数进行整体统筹包保和个人结对包保的双轨制包保.三是原则上各单位对口帮扶贫困户在本单位联系包保乡镇选择,若该单位应对口帮扶贫困户数超过联系包保乡镇贫困户数,在其联系包保乡镇比邻乡镇就近选择对口帮扶贫困户. 第四条:由领导小组办公室结合实际,认真调研,采取定责任、定对象、定规划、定措施、定成效、定督促考核的六定办法制定完善相关考评细则,结合五四三二一对口帮扶的实际情况,制定出每月考评细则及年度考评细则. 第五条:由领导小组办公室根据制定的考评机制与督查机制,对五四三二一对口帮扶实行一月一调度、一月一通报,半年一评比、一年一总评,确保精准扶贫不走过场,不流于形式,取得实效. 第六条:结对帮扶干部及单位每月至少要到帮扶对象家中上门服务一次,并作好相应的对口帮扶民情日记,在上门帮扶中要结合帮扶对象实际情况制定帮扶方案,并对帮扶对象建档立卡,按照县全面推进六个到村到户实施精准扶贫工作领导小组办公室统一制作印发的相关表册,分单位录入电子档案.相关民情日记、帮扶方案将作为当年度扶贫工作考评印证资料. 2、产业扶持到村到户 牵头领导:许晓鹏（县委副书记） 章 育（县人民政府副县长） 牵头单位:扶贫办 配合单位:经济技术开发区、财政局、林业局、农牧局、工能局、各乡镇（办事处） 目标要求:根据贫困户的主观意愿和客观实际,因地制宜,突出重点,因户择业,统筹规划,分类指导、分类施策,精准扶贫实行规划到村、项目到户、增收到人,把扶持资金真正落实到每村每户经论证可行的产业项目,努力发展一批特色优势产业村、种养殖大户.时间要求:三年内完成 具体措施:由扶贫办牵头,相关单位配合根据结对帮扶统筹拟定帮扶计划,结合实际做好发展规划,以户为单位、以组或专业合作社为单位、以企业为单位分类进行扶贫. 第一条:产业规划到村到户,围绕畜牧、烤烟、核桃、中药材、猕猴桃、蔬菜、乡村旅游等产业,结合县经济技术开发区及县内企业用工需求,由帮扶单位和乡镇负责结合当地实际情况和工作需要,按照谁负责帮扶谁负责规划的原则,根据帮扶对象实际情况,制定科学合理、可行性强的产业规划.第二条:产业发展资金到村到户,县委、县政府统筹安排县级产业资金到村到户,统筹各部门资金,列出产业规划,组织项目实施,吸纳贫困户参加就业和参加项目实施.县直部门和乡镇联系的产业扶持项目资金由各部门统筹安排到村到户.县财政局、各职能部门和乡镇要确保涉农资金使用安全,切实保障涉农资金到村到户.第三条:专业合作社发展到村到户,每1-2个村至少建立一个专业合作社,充分发挥专业合作社示范带头、技术指导作用走出产销一体化脱贫之路.第四条:授信评级到村到户,县农村信用合作社要建立贫困农户授信评级到村到户.第五条:产业扶持验收到村到户,实行层级验收制度,接受社会监督,帮扶单位或帮扶干部对结对帮扶对象进行初验收,达到帮扶成效及脱贫标准后向乡镇和扶贫办申请验收,报领导小组办公室组织相关部门成立综合验收组进行验收,张榜公示接受群众监督和舆论监督后归档.第六条:由县扶贫办牵头,林业局、农牧局和乡镇配合,负责对相关扶贫的产业规划进行把关和指导,确保产业项目规划切实可行,达到让精准扶贫对象全面脱贫致富的目标. 3、教育培训到村到户 牵头领导:管庆良（县委常委、组织部长） 黄洪江（县人民政府副县长） 杨吉贵（县人民政府党组成员、县扶贫办党组书记） 牵头单位:人力资源和社会保障局 配合单位:组织部、监察局、财政局、审计局、扶贫办、林业局、人事局、科技局、各乡镇（办事处） 目标要求:整合全县各部门各类培训资源,全面提升贫困户的发展素质,增强扶贫对象自我发展能力,按照每户的产业规划,分行业、分专业进行针对性的技能技术培训,确保每户贫困户至少有1人参与培训,掌握1-2门结合自身发展需求的实用技能技术.努力培养一批特色产业示范带头人、科技种植养殖能手和农民经纪人. 时间要求:三年完成 具体措施:第一条:各项培训要由培训单位根据培训时间、地点,学习科目、培训人数等拟定培训方案,培训结束要组织参训人员进行考试,对考试合格的学员发放培训证书,对考试未合格的培训人员要及时纳入下一轮培训计划,确保培训对象熟练掌握培训技能.第二条:由县委组织部牵头相关部门配合,强化对结对帮扶干部自身的培训,对派驻贫困村驻村工作组5位同志进行培训考试.第三条:由县委组织部牵头,县农牧局、扶贫办、林业局、人事局、科技局等部门配合,充分整合全县扶贫阳光工程、雨露计划、职业技能培训、农村党员远程教育等培训资源,以农村劳动力创业、就业等职能技术培训为重点,对帮扶干部及贫困户进行技能培训,确保每户贫困户至少有1人参与培训,帮扶干部至少掌握1-2门以上符合自身发展的适用技术.第四条:由各乡镇乡村干部、驻村工作组负责深入各村重点摸清6-16周岁、16-22周岁、22-60周岁三个年龄段贫困人员数量.对6-16周岁的,普及九年义务教育；16-22周岁的实施中职培训；22-60周岁的开展农村实用技术培训、产业化技能培训和劳务输出.第五条:培训单位要对其所培训人员建立专门的培训档案,同时报纸质和电子档案到领导小组办公室装入个人档及电子档,教育培训工作要作好相关记录并附有培训相关图片,确保培训不走过场、取得实效.县扶贫办牵头负责对贫困户培训对象进行评估,建立完善的评估机制对培训实效进行考核. 4、农村危房改造到村到户 牵头领导:张 东（县人民政府常务副县长） 徐 萍（县委宣传部部长） 牵头单位:生态办 配合单位:财政局、审计局、监察局、住建局、规划局、国土局、各乡镇（办事处） 目标要求:按照相关规定采取集中和分散相结合,视家庭收入、人员构成情况,合理确定改造面积和资金投入,逐村逐户建立档案并同时报纸质和电子档案到领导小组办公室装入个档及电子档,让困难农户真正受益,确保农村危房改造到村到户不走过场. 时间要求:三年完成具体措施:由生态办牵头,负责组织实施.第一条:农村危房改造到村到户的开展要结合生态移民搬迁的实施,充分考虑产业布局与村庄规划,杜绝重复建设.第二条:由生态办牵头、乡镇负责完善农村危房改造户的认定工作,组织县乡人大代表、党代表和村民代表召开村民代表大会,进行农村危房户的认定,选定的农村危房户名单进行7天的张榜公示,张榜公示要到村、到组、到户,每家每户对张榜公示结果要签字认可,确保农村危房户基本信息准确无误.第三条:在实施农村危房改造到村到户的过程中,各乡镇要及时公布相关工程情况,提高危改项目在群众中的知晓率,充分接受群众监督,实现阳光操作.同时,要发挥民生特派组职能,有效监督危改资金使用情况,确保农村危房改造好事办好,实事办实.第四条:领导小组办公室将会同县督办督查局、实绩考核办适时对农村危房改造到村到户工作进行督办督查、考核考评,确保高标准完成目标任务. 5、扶贫生态移民到村到户 牵头领导:张 东（县人民政府常务副县长） 徐 萍（县委宣传部部长） 牵头单位:生态办 配合单位:监察局、规划局、国土局、建设局、环保局、林业局、发改局、财政局、审计局、扶贫办和各乡镇（办事处） 目标要求:按照科学规划、政府引导、农户自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则,积极稳妥让涉迁农户搬得出、留得住、能就业、有保障,确保扶贫生态移民到村到户. 时间要求:三年完成 具体措施:第一条:由生态办牵头,规划局、国土局、环保局、林业局、发改局、财政局、扶贫办和各乡镇负责配合,借鉴以往扶贫生态移民工作的经验,进行科学选点规划统筹基础设施建设,避免重复建设.移民搬迁还要与小城镇规划、产业布局等相结合,科学合理、积极稳妥开展工作,确保涉迁群众搬得出、留得住、能就业、有保障.第二条:在实施扶贫生态移民搬迁前,各乡镇要充分尊重群众意愿,及时公布扶贫生态移民的规划选址、集中安置基础设施建设、产业规划等相关情况,真正让群众搬得出、稳得住、能致富.第三条:在实施扶贫生态移民搬迁过程中,县生态办、规划局、财政局、审计局、建设局等单位要通力配合,在工程实施过程中,对工程进行严格把关,确保工程质量与资金使用安全. 6、基础设施到村到户 牵头领导:张 东（县人民政府常务副县长） 徐 萍（县委宣传部部长） 牵头单位:大方县四在农家美丽乡村基础设施建设6+2行动计划工作领导小组办公室 配合单位:监察局、财政局、交通局、水利局、扶贫办、农牧局、审计局、住建局、供电局、工能局、移动公司、联通公司、电信公司、环保局、整治办、教育局、卫食药监局各乡镇（办事处） 目标要求:严格按照大方县四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划实施方案要求,大力推进我县6+2行动计划. 时间要求:三年完成 具体措施:以四在农家美丽乡村建设为重点抓手,积极争取落实项目资金,大力实施基础设施建设6+2行动计划.由大方县四在农家美丽乡村基础设施建设6+2行动计划工作领导小组牵头,县监察局、财政局、扶贫办、农牧局、审计局、生态办、水利局、交通局、住建局、工能局、供电局、教育局、卫生局等职能部门各司其职、各负其责、形成合力,负责落实6+2行动计划的统筹实施工作.其中: （1）小康路行动计划:由县委常委、组织部长管庆良牵头,生态办、审计局、监察局、财政局、交通局、涉及乡镇主要负责人具体负责牵头实施.目标任务:在现有道路基础上,结合省市县十二五交通发展规划,油化或硬化完成所有乡镇的通村公路建设,实现100%的行政村通水泥路或油路的目标. （2）小康水行动计划:由副县长章育牵头,水利局具体负责牵头实施.目标任务:解决好水利基础设施向下延伸问题,建立起小型水利灌溉工程和农村饮水安全保障体系,从根本上解决农村饮水安全和灌溉问题.农村居民的生活环境和农业生产条件得到保障,为与全国同步全面建成小康社会打下坚实的基础. （3）小康房行动计划:由县委常委、常务副县长张东牵头,住建局具体负责牵头实施.目标任务:在实施农村危房改造的基础上,结合村庄整治、扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程,对农民住宅建设进行正确引导,帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房,逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保方向发展. （4）小康电行动计划:由县委常委、常务副县长张东牵头,供电局具体负责牵头实施.目标任务:着力实施农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升四大工程,强化农村供电服务基础管理,统筹城乡电网协调发展,提高农村电网装备、自动化、信息化水平.到2020年,全面实现城乡居民生活用电同网同价,建成智能、高效、可靠、绿色的农村电网,保障农村居民生活用电,解决农业生产用电问题. （5）小康讯行动计划:由县委常委、常务副县长张东牵头,工能局、移动公司、联通公司、电信公司、网络公司、邮政局配合实施.目标任务:提高农村通信基础设施配套水平,提高乡村通信网络覆盖率,提升广大农村通信基础设施的维护和信息服务水平.加快推进自然村通宽带工程,打造大方四在农家.美丽乡村信息高速公路.实施深化村邮工程,大力推进集农资、邮政、通信、报刊和其他农