成都市对农村住房困难户采取措施.doc

成都市对农村住房困难户采取措施 以下是为大家整理的成都市对农村住房困难户采取措施，希望大家能够喜欢！更多资源请搜索思想汇报频道与你分享！关于解决农村困难群众住房问题的汇报成都市对农村住房困难户采取措施 第一篇 关于解决农村困难群众住房问题的汇报材料 一、目标任务下达情况 1、根据省政府山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见晋政发200825号文件精神，省政府将解决农村困难群众住房问题列入为人民群众办好的十件实事。2009-2012年，全省每年解决1.7万户，本届省政府共解决7.1万户。到2020年实现农村困难群众住有所居的目标。 2、我市农村住房解困对象为45274户，至2012年解决9000户。2008年已在交城完成500户试点，2009年起每年解决2125户，四年共计8500户。 3、省建设厅、省财政厅联合下发以晋建村字200965号文件关于下达2009年农村住房解困指标任务的通知，将我市的解困任务由2125户下调为1300户。 4、在5月底省建设厅代表省政府检查工作前,我局为不影响我市的目标考核,将计划分解目标任务下达各县、市（区）。（任务分解情况附后） 二、方法和措施 （一）解困对象 （1）农村低保户； （2）农村低保边缘住房困难户； （3）因灾因病返贫的住房困难户； （4）经县级民政部门确认不宜集中供养享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象； （5）经村民代表会评议确定并公示的住房困难户。 县、市（区）城区建城区内的农村住房困难户，不在此解决范围内；已经或规划在地质灾害治理搬迁村整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整 村搬迁时一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。 （二）解困方式 1、新建住房 2、改建住房 3、修缮住房 4、置换住房。即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排没有住房的困难群众居住。 （三）解困要求 1、建筑面积 新建和改建住房一般空置在2545平方米之间。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。 2、质量标准 （1）新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。 （2）修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护屋顶维修铺水泥地面刷内外墙壁，性能要安全适用。 （3）置换住房的，应购买置换一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。 （四）资金筹措与管理 1、资金筹措。按照晋政发200825号和省财政厅、省建设厅关于做好山西省解决农村困难群众住房问题省级专项补助资金拨付工作的通知晋财建200977号文件精神，解困资金的补助原则是平均每户补助11000元，省、市、县三级财政按4：3：3的比例配套， 2009-2012年每年安排解决2125户，需市财政每年安排配套资金701.25万元。 省建设厅、省财政厅联合下发晋建村字200965号文件，将我市2009年解困任务由2125户下调为1300户，今年市财政需安排配套资金429万元。 2、资金的拨付和管理。按省政府的要求，上半年先行下达补助总额的70%，下半年经验收完成任务后，再下达其余的30%。但是到目前为止省级补助资金还没有下达。经我局催促，省财政厅有关手续已经全部通过，省级资金将于九月底全部下达，下达资金将由我市财政局按比例配套后，再下达各县（市）级财政统一管理。 （五）工作程序 1、个人申请。符合条件的家庭，向村民委员会提出书面申请。 2、评议公示。村民委员会对收到的解困申请，经村民代表会议进行评议，初定解困对象，并予以公示。对符合条件的，村民委员会签署意见后报乡（镇）人民政府。 3、审查公示。乡（镇）人民政府对村民委员会上报的申请材料，及时进行审查。符合条件的，报县级建设民政部门审查。 4、核准上报。县（市区）级建设部门会同民政部门，对乡（镇）人民政府上报的申请材料进行汇总复核。 5、平衡计划。市建设部门会同民政部门，对各县（市区）上报的农村住房解困计划进行平衡调整，制定实施方案，报市人民政府审查。 6、组织实施。各县（市区）人民政府按市人民政府要求，认真组织落实本地解困工作。 三、解困工作进展情况 截止到八月底，我市农村困难群众住房解困对象已全部落实到户，并已全部开工建设，有630户已竣工。【成都市对农村住房困难户采取措施】 现在的建设资金全部由各乡镇自筹垫支，总体来说，此项惠民工程深得民心，各乡镇解困工作都在井然有序地进行中。 吕梁市2009年农村住房解困指标分解及进展情况 解决农村困难群众住房问题实施方案成都市对农村住房困难户采取措施 第二篇 县解决农村困难群众住房问题的实 施 方 案按照省政府提出的“十二五”期间全面解决全省农村整体存在危险的困难家庭（即d类危房）住房问题的要求，以及省委、省政府确定的我县“十二五”期间农村d类危房数据，结全我县实际，*年我县农村危房改造特制定如下实施方案：一、农村危房改造的工作目标 *年，省委、省政府确定我县的农村危房改造任务为700户（其中2012年400户，2013年300户，2012年节能示范户200户），工程建设于2013年10底完成建设任务。二、基本原则统筹规划，分期分批推进。根据困难群众的经济状况，按照先无房、危房户，后其他困难住户的要求，科学制定解决农村困难群众住房问题（以下简称“解困”）规划。因地制宜，分类分户解决。结合各村实际情况，区别不同对象和住房困难类型，按照旧房维修，危房改建、无房新建等不同类型逐户解决。先易后难，满足安全居住。根据经济安全实用、节地节能节村的要求，要先易后难，坚持低标准起步，广范围覆盖，以满足安全适用的居住要求。节约用地，坚持一户一宅。解决农村困难群众新的住房后，应收回原宅基地，以防造成土地资源的浪费。三、方法程序（一）解困对象1、解困对象标准。解困对象，是生活在农村贫困线以下的下列人员，并属于居住在上世纪50年代前建造，不能保障安全的简易土窑洞、简陋土坯房的住房或房屋已经倒塌的无房户：（1）经县级人民政府部门确认的农村低保户；（2）经县级人民政府确认的农村低保边缘住房困难户； （3）经县级人民政府确认因病返贫的住房困难户；（4）经县级人民政府部门确认不宜集中供养，享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。对违反计划生育政策的困难家庭，而子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此解决范围。2、解困对象认定。认定农村住房解困对象，按下列规定执行：（1）农村低保户和优抚对象，由县级民政部门审查认定。（2）农村低保户和优抚对象中的住房困难户，由县级建设部门审查认定。（3）农村低保边缘和因灾因病返贫的住房困难户，由县级建设部门会同民政部门审查后，报县人民政府认定。 城市和县城规划区内的农村住房困难户，不在此次解决的范围；已经规划在地质灾害治理搬迁村、整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整村搬迁时一并解决；已经在残疾人危房改造中解决住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。今后，解决经民政部门认定的扶贫搬迁和残疾人困难群众住房问题时，可适用农村困难群众住房政策，但不能重复适用其他优惠政策。（二）解困方式在解决农村困难群众住房问题中，坚持个人自筹与政府补助相结合；坚持旧房利用与新房建设相结合；坚持统一组织建设维与住户自行修缮相结合。解困工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来，按照新农村建设规划的要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改建、修缮、置换或其它方式，做好解困工作。1、新建住房。对没有住房或现住房已不能居住的利用本村现有住房也无法解决的，可采取新建的方式解决。2、改建住房。对原住房已成危房但还有一定利用价值的可采取对原住房进行改建的方式解决。3、修缮住房。对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决。4、置换住房。对于没有住房的，除采取新建住房外，还可在本村置换解决，即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行维修的，安排没有住房的困难群众居住。（三）解困要求1、严格控制建房面积。新建和改建住房的建筑面积可按困难群众户籍人口确定，一般控制在4060平方米之间，乡（镇）政府要积极引导、防止出现超标准建房的问题。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的参照新建住房的面积标准掌握。2、严格质量安全管理。各乡镇组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，及时发现和纠正施工中存在的问题，要组织农村建筑工匠的培训和管理，提高其农房建设的技术水平和业务素质，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”。具体要求是：(1)新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。(2)修缮住房的。根据实际情况，可选做墙壁维护，屋顶维修，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。(3)置换住房的。应购买置换一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。（四）补助 标准在解困时，按意见要求，各级财政对农村危房改造平均每户补助标准为14000元，其中：中央财政补助7500元，省级财政补助2600元，市政财补助1950元，县（市）财政补助1950元。对农村危房改造建筑节能示范户，中央财政每户再增加2500元补助。解困工作的摸底调查、建立档案工作培训，监督管理等工作经费，由县财政根据工作需要专项列支。省、市两级财政专项补助资金下达后，连同县的补助资金一并在银行专户储存管理，上年结余部分可滚动到下年继续使用，由县建设部门根据各乡（镇）、农村的工作进度，按照管理程序的规定拨付。（五）工作程序1、个人申请。符合解困条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写长治市农村困难群众住房解困申请表并提供户籍、住房和低保等证明材料。2、评议公示。村民委员会对收到的解困申请，经村民代表会进行评议，初定解困对象，并予以公示，广泛听取意见。评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意见报乡（镇）人民政府；对不符合条件的应向申请人说明情况和依据。 3、审查公示。乡（镇）人民政府对村民委员会上报的申请材料；要及时进行审查，对符合条件的，报县建设局、民政部门审批，不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因，审查结果应在乡（镇）人民政府政务公开栏进行公示。 4、核准上报。县级建设部门会同民政部门对乡（镇）人民政府上报的申请材料进行汇总复核。对符合条件的，核准其享受住房解困优惠政策，并按市里分配指标，分年、分批解决，报县人民政府批准后由县人民政府向市建设部门、民政部门申请补助。四、保障措施（一）完善工作机制，加强舆论宣传建立长效、动态的解困工作机制与监管机制，建设完善公示制度、严密审核制度、透明资金拔付制度。通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等形式，宣传解困工作的重要意义，形成全社会积极支持配合解困工作的良好氛围。 （二）注重业务培训，开展产权登记要通过专家讲课等形式，加强对农村建筑工匠的技术培训，不断提高专业素质，进一步适应农民建房由传统砖木结构向现代钢筋水泥结构转变的需要。开展农村住房产权登记培训，尽快开展农村房屋产权登记发证工作，为解困工作的逐步落实提供条件。 （三）搞好政策衔接，落实解困规划理顺解困政策渠道，做好政策衔接工作，避免重复补助。积极组织搞好调查研究，摸清住房困难情况，建立住房解困档案，扎实搞好前期工作，实事求是、各负其责、协调配合、认真落实解困年度计划。五、资金使用管理。 农户改造竣工后，乡镇根据改造建设情况各种档案资料、申请审批程序和完备情况，会同相关部门进行竣工验收，竣工验收后，按规定财政部门拨付乡（镇），乡（镇）以一折通的方式拨付到改造户。关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见成都市对农村住房困难户采取措施 第三篇 关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见 发布时间：2011-03-17 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 农村低收入住房困难户住房改造建设事关广大农民切身利益，事关农村和谐稳定。2004年以来，在各级党委、政府和各有关部门的推动和努力下，全省共完成了农村15万户处于贫困线以下的贫困农户危房改造任务，取得阶段性工作成果。但根据各地的全面核查统计，目前全省仍有54.15万户农村低收入家庭存在住房困难问题。为进一步解决这一突出问题，加快推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设，现提出如下意见。 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，结合社会主义新农村建设，将农村低收入住房困难户住房改造建设作为实施我省“十二五”规划和建设幸福广东的重要工作，作为全省扶贫开发“规划到户责任到人”（以下称“双到”）工作的重点内容，按照“因地制宜、统筹规划，整村推进、分类指导，自力更生、多方支持”的原则，充分发挥广大农民的主体作用，加大各级财政扶持力度，动员社会各方力量，帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房，切实改善农村居民居住条件。 （二）目标任务。从2011年开始到2015年，用5年左右时间将全省农村54.15万户低收入住房困难户的住房改造建设成为安全、经济、适用、卫生的安居房，让这部分低收入农户实现“住有所居”目标。其中，2012年年底前，完成列入“双到”工作范围的3409条贫困村低收入住房困难户住房改造建设任务。与名镇名村建设工程相结合，优先选择群众意愿强烈、基层工作积极性 较高、危房较集中的贫困村或老区村庄，实施整村改造，力争每年建成一批具有岭南特色、生态宜居的示范村。 二、实施对象和补助标准 （一）实施对象。本次农村低收入住房困难户住房改造建设工作的实施对象为：各地级以上市人民政府按照省扶贫开发领导小组关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知（粤贫明电20091号）的要求上报，并经省扶贫办核查确认的全省54.15万户农村低收入住房困难户。 （二）补助标准。省财政从2011年开始至2015年共安排54.15亿元专项资金，按每户1万元的标准安排补助资金，扶持农村低收入住房困难户建设或改造住房。各有关市县两级财政合计要按每户不低于5000元的标准安排地方专项补助资金。省级补助资金必须落实到户，市县两级补助资金可由各有关县（市、区）在确保完成农村低收入住房困难户住房改造建设任务的前提下，统筹用于有关村庄公共设施和村容村貌整治建设。 三、多渠道筹集住房改造建设资金 各地要按照农民自筹为主，政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法，多渠道多方式筹集农村低收入住房困难户住房改造建设资金。要加大政策宣传力度，使广大农民充分认识到自己是住房改造建设的主体，引导农民树立自筹自建为主、外部扶助为辅的观念，发扬自力更生、艰苦创业精神和亲帮亲、邻帮邻的良好民风，组织互助小组，共同建设美好家园。针对低收入农户资金筹措能力普遍较低的问题，各地要因地制宜，指导有改造建设任务的村逐步建立村级互助金，通过村民互助的形式为村民暂借建房资金。要鼓励各类金融机构加大对农户改房建房的贷款支持，积极开展住房改造建设小额贷款工作，有条件的地方政府要积极筹集资金为农户住房改造建设小额贷款提供贴息。要依托“广东扶贫济困日”活动等平台，开展“为贫困农民安居乐 业添砖加瓦”募捐活动，调动社会各方面力量支持农村低收入住房困难户住房改造建设。积极引导保险机构参与完善农村住房保障建设，按照农户自愿和市场化运作的原则，逐步将全省农民住房纳入政策性保险保障范畴。对列入扶贫开发“双到”范围的低收入住房困难户，帮扶单位要切实把解决其住房困难问题作为“双到”工作的重要任务，充分发挥单位和驻村干部的作用，帮助低收入农户筹措改房建房资金，做好住房改造建设工作，指导和帮助贫困村做好公共基础设施建设和村容村貌整治工作。 四、加强规划编制和建设指导 （一）科学编制建设总体规划和年度计划。坚持规划先行，认真编制农村低收入住房困难户住房改造建设总体规划，帮助农户做好房屋结构设计。对实施整村改造示范村建设的，要对整村公共基础设施建设进行规划设计和技术指导，使整治后的村庄成为村容整洁、居住安全、生活方便、环境优美的新农村。各地级以上市政府要根据本地区的实际，制定本市农村低收入住房困难户住房改造建设工作总体方案，并按年度编制工作计划，报省扶贫办备案。 （二）按农户不同类型分类指导。各地要在征得农户同意的基础上，分类开展农村低收入住房困难户住房改造建设工作。对有劳动能力和一定自筹资金能力的贫困农户，应鼓励其使用新型建筑材料，建造结构牢固、经济实用、具有岭南特色的安居房。对主体结构尚好且具有当地建筑文化保留价值的泥砖房可采用加固维修方式进行改造。对长期借用他人住房的无房农户，可由村委会提出宅基地调整方案，按规定建设安居房。对家庭没有劳动力和自筹资金能力的五保户、低保户等农户，可由镇政府统筹建设（扩建）敬老院、社会福利院等设施，或以行政村为单位，分片集中建设产权归村集体所有、面积适当的公益性住房进行妥善安置。 （三）选择有条件的地方实施整村改造。各地可以自然村为单位，选择村民聚居和危房分布较集中或不具备生产生活条件需集中搬迁安置，且群众建房积极性较高、地方政府和农户筹资能力较强的村庄，组织开展整村改造示范村建设。示范村建设要把住房改造建设与旧村改造结合起来，把村庄环境整治与农村“五改”（改路、改房、改水、改厕、改灶）以及宜居新农村建设结合起来，切实把示范村建设成为具有地方特色、生态宜居的社会主义新农村。 （四）合理安排使用农房建设用地。严格执行“一户一宅基地”政策，改造建设住房时或先拆旧屋后建新房，或建新房后必须拆旧屋。对确需搬迁异地重建的，要从有利于防灾抗灾、方便群众生产生活出发，严格勘察地形地质情况，避让山洪、地质灾害危险区域。合理规划用地，并合理避让基本农田。对实施“整村改造”所腾出的拆旧地块，由村集体统筹使用。鼓励地方通过招标、拍卖、挂牌等出让方式，提高农村拆旧建新节余建设用地的市场价值。 五、强化保障措施 （一）加强领导，落实责任。农村低收入住房困难户住房改造建设工作的责任主体为市、县两级政府。省政府将根据各地上报农村低收入住房困难户数量，与各地级以上市政府签订工作目标责任状（书），落实政府主要领导问责制，确保工作责任落到实处。各级政府要充分认识农村低收入住房困难户住房改造建设工作的重大意义，把其作为落实科学发展观、解决民生问题、维护社会和谐稳定的重要举措，切实加强组织领导，形成各地、各有关部门上下联动、齐抓共管、合力推进的工作机制。各市、县政府要切实履行责任，做到目标到县、任务到县、责任到县、资金到县，并落实工作经费，确保工作顺利开展。全省农村低收入住房困难户住房改造建设工作由省扶贫办牵头负责组织实施，省发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源、民政、残联、妇联、金融等相关部门要按照职能分工，各负其责，密切配合，共同做好帮建促建工作。 （二）加强管理，完善制度。一是实行项目专档管理。省扶贫办要建立全省农村低收入住房困难户住房改造建设基本信息管理系统和年报制度，对各地的工作动态情况实行信息化管理跟踪。各级扶贫部门要建立专项档案，逐户登记造册。二是加强资金专账管理。各级财政部门要制定资金管理办法，县级财政部门要把补助标准和办法逐一细化，做到相关资金专账专户、专款专用，确保扶持资金落实到户。三是加强资金拨付管理。各级要建立项目资金公示制度，保障群众的知情权和参与权。根据各地住房改造建设工作进度，由省扶贫办会同有关部门组织验收，经省财政厅审核确认后，及时拨付省级补助资金。 （三）严格监督，强化考核。省扶贫办要牵头会同省有关部门，对各地区落实农村低收入住房困难户住房改造建设工作的目标任务情况，每年组织专项督查和逐村检查验收。审计和监察部门要加强对资金（含社会募集资金）使用情况的监督，防止违法违纪行为发生。要按照广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）（粤发20089号）和省扶贫开发领导小组、省委组织部广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法（粤贫20101号）的要求，把各地每年完成住房改造建设任务的情况作为各市党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核，以及各级政府扶贫开发“双到”工作考核的重要考核指标。在改造建设任务完成后，省政府将对成绩显著的市、县政府给予通报表扬，对扶持政策不落实、工作不得力、完成工作任务较差的市、县政府给予通报批评。 广东省人民政府 二一一年三月二日输血与造血并重 让农村住房困难家庭实现住有所居成都市对农村住房困难户采取措施 第四篇 输血与造血并重 让农村住房困难群众实现住有所居 住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于社会，住房是安居之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。让农村住房困难群众实现住有所居，不仅是改善农民居住环境，提高农民生活质量的内在要求，也是扩内需保增长，推进城乡发展一体化的重大举措。本文针对农村住房困难问题进行探讨，以期对推进城乡统筹发展有所裨益。 一、江北区农村住房现状 近几年来，江北区委、区政府在工业化、城市化的推进过程中，把推进农村住房“两改”作为民生工程的重点，通过统筹规划、加大投入，以住房制度改革试点搬迁安臵、集中联建、宅基地整理臵换等形式的农村住房建设改造，极大地改善了农民的人居环境和村庄的整体面貌，取得了显著成效。农村居住条件明显改善，截止2011年底，全区农房累计开工面积426万平方米，竣工面积203.8万平方米，农民一步到位过上了城市生活。然而，经过调研发现，在解决农村住房过程中，还存在一些住房困难户，主要有以下三类： 1. 自身经济困难无力建房造成的住房困难。这类困难户主要是“双困户”，大多为纯农户和老弱病残群众。 2. 规划控制无法建房造成的住房困难。由于城市化的推进，农村土地受规划控制范围的影响，加之后续措施的缺位，出现了一部分农户因受规划控制无法翻建房屋的现象，造成农民住房困难。 3. 没有建房用地。由于部分村庄农田保护率高，宅基地又严重短缺，农民在本村已经无地可以建房造成住房困难。 二、江北区农村住房困难的原因分析 在城市发展的脉搏中，江北一直秉承着宜居的信念，努力让所有市民都过上住有所居的幸福生活。但在农村住房解决过程中，存在的 突出问题需要引起关注，部分困难户还经常上访，希望解决住房问题。分析农村住房困难的原因，主要有： 1. 城乡住房制度差异。改革开放以后，城镇住房制度逐步实施的是市场化的商品房制度与保障性住房制度，高收入和中高收入人群通过市场解决住房问题，中低收入、低收入人群借助住房保障体系解决住房问题。城镇住房保障体系只向城镇非农户籍人口开放，而农村住房困难群众一直处于住房保障制度之外。对城镇非农户籍人口，目前我区已建立起以公共租赁住房为主，经济适用住房、廉租住房为辅，非成套房改造、老小区整治共同推进的住房保障体系，基本覆盖了城镇居民中等偏下收入住房困难家庭，对城镇居民人均可支配收入60%以下的低收入困难家庭做到了应保尽保。截止目前，我区城镇户籍家庭户数共计100276户，已累计保障43860户住房困难家庭，其中限价商品房1147户、经济适用住房2089户、低收入购房194户、廉租住房3207户，非成套房改造6136户、城中村改造31087户。对农业户籍人口，除了2007-2009年每年投入30万元用于农村危房加固修缮外，一直缺乏相应的解困机制。 2. 农村居民收入不高。近年来农村居民人均纯收入逐年上升，但绝对水平仍然偏低，并且大多农民收入来源单一，甚至还存在老弱病残者，收入只能用来维持日常开支，根本没有能力去考虑建房，更不用说买房。从住房购买能力来看，按照家庭收入的6倍核算购买力，2011年江北区农民每人仅有能力购得当年平均房价水平住房8.1平方米，对于想租房或买房的农民来说是很困难的。此外，农村经济基础偏弱，影响农民增收致富。一是农业资源日趋紧缺,农用耕地日趋减少,优化农业产业结构承受的压力越来越大。二是农民专业合作社规范化程度偏低，现代农业经营人才缺乏，而农民本身素质不高，创产创收能力不足。三是有特色的都市休闲农业点还不多，整体品牌影响力还需提升。 3. 土地要素制约农民建房。一是城乡土地流动障碍。目前农村宅基地使用权流转机制还不完善，导致农村住房资源闲臵及低效利用较为普遍，浪费了宝贵的土地资源。同时，城乡土地市场分割，阻碍农村群众将土地资源转化为购买商品房的能力。如XX区块的开发要严格按照城市规划进行，土地除土地征收外，没有其他途径进入市场进行流转，导致该区块内群众既不能扩建或翻新房屋，也缺乏相应机制将宅基地和旧房资源转化为购买商品房的能力，造成住房困难。二是国家对土地管理实行宏观调控以来，土地指标控制非常严格，市下达的建设用地计划指标非常有限，而且优先用于城市开发和工业用地，使农民建房用地指标安排趋于紧张，供需矛盾十分突出。如2012年全区农民建房用地计划指标仅为XX亩（占2012年度全区建设用地计划指标的X%），制约了农民建房规划的实施。三是村庄规划与土地利用规划的衔接不够，影响了村庄建设规划的实施。目前，江北区基本农田保护率为XX%，大多数村庄规划中的启动地块在土地利用总体规划中的用途均为待臵换用地和基本农田保护区，而土地农转用审批程序又较为繁琐，造成农民建房一时难以得到落实。如XX村，除了原村庄用地为建设用地，村庄周边的土地基本上属农保地，农保率高达XX%以上，严重地影响了该村的新村规划编制与实施。 4. 对于解决农村困难群众住房问题的长期性、复杂性、艰巨性认识不够。目前存在一种认识上的倾向，认为仅仅通过一段时期内对困难农户新建、翻建住房，集中提供政策支持和公共财政补贴，就能一步到位解决好这一问题，忽略与改善困难群众生产条件和发展能力的统筹协调。从而出现入住新房的困难农户仍然缺乏就业技能和渠道、缺少稳定的收入来源，生活水平难以有实质性提高。 三、解决农村住房困难的典型案例及经验借鉴 （一）典型案例 1. 义乌市楼村经验。义乌市佛堂镇楼村采取三种方式推进对农【成都市对农村住房困难户采取措施】 村困难