依法行政开拓进取.doc

（单位名称）（论文类别）论文论文题目：依法行政，开拓进取 （单位） （职称） （姓名） 2007 年 月 日依法行政、开拓进取摘 要针对目前依法行政中存在的问题,阐述什么是依法行政,依法行政的重要性。政府要加快职能的转变,实现政企分开,搞好经济服务,切实维护公平、开放、自由、竞争、有序的市场秩序。文化产业将是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”。发展文化产业是湖南抢占产业制高点的一个明智抉择。这对用拥有悠久岭南文化的佛山来讲有很好的借鉴意义。佛山打造广东第三大城市，不是单纯城市建设的问题，而是要从佛山市本身的发展为广东建设经济强省做一个大的贡献，要成为广东建设经济强省的一支很重要的力量，使之成为珠三角城市群的次中心、粤西经济发展的龙头、国际家用产品制造基地、岭南文化的重镇。生态城市是城市发展的新理念和新趋向，将佛山建成可持续发展能力在全国具前列的生态城市。关键词 依法行政，规范市场经济秩序，文化产业，第三大城市，生态城市目 录摘要2第一章 依法行政的重要性4一、依法行政概述4二、依法行政重要性的表现4第二章 政府行为规范市场经济秩序5一、推进政企分开5二、改革行政审批制度5三、打破地方封锁和行业垄断5四、理顺各种权力关系5五、强化服务意识6第三章 湖南文化大省的经验6第一节 文化产业概述6第二节 湖南文化产业发展基础和优势7第三节 湖南文化大省的经验-政府搭台7第四节 湖南文化大省的经验-企业经营8第四章 佛山的发展定位9第一节 佛山建设广东第三大城市的理念9一、珠三角城市群的次中心9二、粤西经济发展的龙头10三、国际家用产品制造基地10四、岭南文化的重镇10五、对建设广东第三大城市的深入理解11第二节 佛山建设生态城市的理念12一、生态城市及其发展趋向12二、城市定位12三、生态城市发展目标12参考文献14第一章 依法行政的重要性一、依法行政概述党的十五大确定的依法治国方略,标志着我国的民主法制建设进入了一个新的历史时期。所谓依法行政就是各级行政机关必须依照法定权限和程序履行职责,既不失职,又不越位,做到有法必有责、有权受监督、侵权要赔偿,建立责任政府。二、依法行政重要性的表现行政权力,是国家权力中最动态、最广泛的一种权力,是与经济社会和公民切身利益最直接的一种权力。是否依法行政,标志一个国家的法制化水平,标志一个执政党执政水平的高低,深刻影响着国家长治久安和事业兴衰成败。1.从我国国家行政机关的性质看,宪法明确规定:政府是国家权力机关的执行机关。作为执行机关,当然是执行由人民自己的代表组成的国家权力机关的意志,即人民的意志。这种意志的集中体现,就是宪法和法律。因此,国家行政机关是否坚持依法行政,是直接关系到人民当家做主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题。2.从政府行政权的作用范围来看,政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域。国家行政管理是整个国家管理活动中最主要的一部分,因此,国家行政管理法制化的程度,直接影响甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法制化的进程。3.从政府行政权行使的特点来看,现代国家行政权行使有两个重要特点:一是讲求效率;二是讲求民主。我国是人民当家作主的社会主义国家,政府是人民的政府,为人民服务、执政为民等宗旨是我们的根本。因此,各级政府行使行政权,不仅需要而且完全要把效率和民主统一起来,成为真正高效民主的政府。这种统一的最佳途径,就是严格执法,严格依法办事,严格依法行政。4.从国家行政机关执行的法律法规的数量来看,我国百分之八十的法律、所有的行政法规和百分之九十的地方性法规都是由政府来执行的。因此,政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事,直接关系到法律法规的实施效果,直接影响着法律法规的尊严和权威,直接关系到依法治国方略的成败。5从现代国家管理的基本要求看,现代市场经济的发展,特别是我国加入WTO后,依法行政显得更加重要。入世之后,影响最大的是政府,约束最多的是政府,迎接挑战的也是政府。WTO的核心是要求参加国政府的一切行为要按规则、按法律办事。因此,入世后,不仅对依法行政提出了新课题,增加了新压力,也对立法工作提出了新要求,增加了新内容。这些变化必将引起政府对经济宏观管理的思维方式和管理方法的变化,政府行为法律化、规范化已成为现代社会的普遍要求,成为衡量一个国家、一个地区管理水平的重要标志。因此,各级政府能否自觉地依法行政、严格执法,关系到新时期治国安邦的重大问题。综上所述,依法行政事关全局,事关长远,是一项势在必行的迫切任务。第二章 政府行为规范市场经济秩序市场秩序的建立、健全和有效维护,除了需要商业道德,也要依靠政府用强制力来引导和规范。而政府如何在建立一个公平、开放、自由、竞争、有序的市场秩序中,尽到自己应尽的职责和义务呢?一、推进政企分开在目前,政企不分的现象仍然是阻碍市场经济顺利运行的重要因素。规范市场经济秩序,首先就要规范政府行为。二要明确各部门之间的职责分工,避免因职能交叉造成管理上的重复或疏漏,致使产权不清、责任不明,扰乱市场经济秩序。二、改革行政审批制度提高市场运作自由与效率,需要建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。要清理政府审批事项,减少行政性审批,主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。为每一项必须的审批设立一个科学的分析制度。要做到依法合理,程序公开,手续简便,提高政府在行政审批过程中的效能。建立宏观全面的审批管理制度,包括公开透明的行政审批程序与创建有效的监督制度。三、打破地方封锁和行业垄断当前我国行业垄断和地方保护主义还相当严重,这很不利于公平竞争的市场环境的形成,是导致市场秩序混乱的又一个重要原因。只有建立完善有序的全国统一的市场体系,增强地区和国家的整体竞争实力,才是保持经济发展的根本所在。要尽快出台“反垄断法”,使反对垄断、保护竞争有法可依。另一方面,必须加快垄断行业的改革和重组,推进政企分开,强化竞争机制。四、理顺各种权力关系1.将预算外资金纳入预算法的管理范围强化预算编制和监督的法制化,即要树立国家的任何收支都要纳入预算法律范畴的观念,不允许存在可以游离于法律之外。预算外资金或者来源于国家投资,或者来源于国家权力,没有理由独立于财政预算制度之外,必须加强管理。2.协调各项法律法规预算安排和执行的有关法律规定只能来自宪法和预算法的有关条款,其他部门的法律、法规不宜对预算安排和执行作出硬性规定。立法部门必须进一步加强部门法律、法规与预算法的衔接与协调工作。3.划分各级政府的预算管理权在预算法中补充和完善有关明确、具体、科学的划分上下级政府和上下级财政部门之间的预算管理职权的条款。实现地方政府在责、权、利上的统一。地方各级政府、各级财政部门、各级税务部门都要严格依法履行职权,各收各的税,各理各的财,各管各的事。4.维护人代会对本级政府预算的审查监督权法律既要保证人大有权监督和审查预算,更要保障人大有能力去履行审查和监督职能。细化预算,规范各级政府、部门、单位的预算行为,财政部门按预算进行管理,用钱单位严格按预算支出,报送给人大审批的预算草案要更加翔实可靠,更加便于人大的审查监督。五、强化服务意识在整顿和规范市场经济秩序的工作中,各级政府应该找准自己的位置,进一步转变政府职能,强化服务观念,增强服务功能,减少对企业的行政干预性管理,变直接管理为间接管理,变经济参与者为经济服务者。一是要完善市场法律法规,加强执法力度。二是要完善市场监督机制,加大监管力度。在整顿和规范市场经济秩序中,政府务必要认清自己的使命,加快政府职能的转变,实现政企分开,搞好经济服务,切实维护好一个公平、开放、自由、竞争、有序的市场秩序。第三章 湖南文化大省的经验第一节 文化产业概述目前文化产业在世界各国经济发展中的地位越来越重要。日本的文化娱乐业早在1993年就超过其汽车工业的年产值；美国的文化产业产值占GDP的五分之一，其视听产品也超过其航天航空工业产品，成为其第一大出口行业。可以说，知识经济时代将是一个“高技术”与“高文化”联姻的时代。近年来，国内北京、上海、重庆、云南、陕西、广东等不少地区和城市纷纷提出要把文化产业作为新的经济增长点来培植，国家十五发展计划第一次把文化产业列入国民经济发展计划。党的十六大报告也明确指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。”在十六大精神的指引下，在全国各地蓄势待发的形势下，湖南只有深化改革，整合资源，加快发展，才能真正将资源优势转化为产业优势，占领文化产业发展的制高点。第二节 湖南文化产业发展基础和优势湖南作为文化资源大省，发展文化产业具有较好的基础，这主要表现在：1.资源优势决定区域文化产业比较优势的首要因素是资源禀赋。湖南具有异常丰富的文化资源，种类繁多，与经济的可渗透性强，可开发程度高，为湖南发展文化产业奠定了突出的比较优势。湖南境内，从原始社会起就有人类在此栖居，文化源远流长。由于自然环境和古老民族或部族的不同，形成了具有湖南特色的传统文化，如原始古朴的楚文化，独树一帜的湖湘文化，极具神秘色彩的梅山文化，以及源远流长的龙舟文化等。2.市场优势多样化、多层次的文化需求，构成庞大的文化消费市场。发展经济学研究表明，当人均GDP达到1000美元左右，居民的文化消费会出现较大的增长，占到人均消费支出的18%。目前湖南经济发展势头十分强劲，从而为发展文化产业奠定了坚实的物质基础。3.产业名牌优势2002年由北京大学编辑出版的中国文化产业年度报告中，湖南出版集团的综合评分在涵盖广播影视、新闻出版、娱乐、广告、旅游等门类的全国文化产业50强中排名第五位。第三节 湖南文化大省的经验-政府搭台文化是一个民族的魂。当今世界，文化与经济、政治相互交融，成为时代发展的重要特征。文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，深刻地影响着世界。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切要求，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容“九五”期间，湖南省委、省政府颁布了三个具有历史意义的文件：关于落实文化经济政策的意见、关于加快文化产业发展若干政策措施的意见和湖南省“十五”期间发展文化产业的若干意见。这三个文件在土地、税收、分配、人才培养等方面，给文化产业的发展提供优惠政策和各方面的支持，为文化产业发展注入了生机和活力。“九五”、“十五”期间，湖南金鹰影视文化城、湖南新闻大厦、湖南图书城、湖南出版大厦、湖南大剧院、湖南省博物馆、湖南省出版科技园、毛泽东文学院、田汉大剧院、长沙晚报报业中心等重大文化建设标志性工程相继落成或在建，形成了全省文化产业整体发展的强大态势。逐步形成的“一区三带”和“四轮驱动，两翼齐飞”的产业布局，为“文化湘军”的崛起奠定了基础。湖南的文化产业，之所以在全国有一定影响，是由于各级领导班子思想解放，勇于创新，大胆地试，大胆地闯，走出了一条改革的路。处理好文化的“两重性”是文化体制改革的关键。从2000年开始，全省以组建产业集团为契机，进行了以解放和发展文化生产力为核心的文化体制改革，5年迈出了三大步。一是组建文化产业集团，打造产业“航母”。进入新世纪，湖南先后成立了湖南出版集团、湖南广播影视集团、湖南日报报业集团、长沙晚报报业集团、潇湘电影集团和长沙广播电视集团等6家大型文化产业集团。2004年9月，湖南出版投资控股集团有限公司与省新闻出版局实行政事分开、政企分开、管办分离，标志着湖南省出版体制改革进入了一个新阶段。全省的新闻出版业迈上了集约化发展之路。2005年，湖南出版投资控股集团完成销售收入59亿元，占全省新闻出版业销售收入的44%。1992年，湖南省广播电视局提出办大广播、大电视、大宣传、大产业的设想，省政府予以积极支持，扩大了广电事业的发展空间。他们自筹资金8000万元，在长沙市郊马兰山农场买下2150亩荒地，10年过后，一座典雅大气的金鹰影视文化城拔地而起，先后建成的有长沙世界之窗、长沙海底世界、湖南国际会展中心等七大项目。二是内部改革激发活力。文化产业内部改革的主要目的，就是最大限度地激发人的创造性，进一步解放文化生产力。湖南卫视的内部机制改革在行业内很有代表性。通过整合频道、栏目资源，对其实行准确定位，不断创造新的节目品牌，挖掘品牌潜力。通过破格选拔、竞争考核、专门培训等方式，加强了人才资源的开发，建立了新的用人机制。三是体制改革逐步深化。从2004年开始，湖南省文化体制改革拉开了第二轮深化改革的序幕，对新闻出版和广播影视进行了以政企分开、管办分离为主要内容的体制改革。此举旨在建立真正意义上的产业集团。新闻出版业的改革，第一步是局与集团的分离。省委、省政府支持湖南出版集团进入国家文化产业改革试点集团，并给予优惠政策扶持。2004年9月10日，局与集团正式分家。第二步是出版集团内部改革，至9月底，包括以部室职能调整、竞聘上岗为主要内容的集团内部改革落下帷幕。目前，集团子（分）公司及出版社的改革正在有序推进。第四节 湖南文化大省的经验-企业经营体坛周报是湖南报业的奇迹。该报创业之初仅2个人，发行量不到5000份。它得益于准确的市场定位和宽松的政策环境，最终从全国2000多家报纸、6000多种杂志中杀出重围，“笑傲江湖”。体坛周报跻身于全国报业百强，发行量超过280万份，在全国有30多个印刷点，每年上交利税近3000万元。 “电视湘军”异军突起湖南广播影视集团成立于2000年，是全国第一家省级广播影视集团。湖南广电集团2004年经营收入过15亿元，总资产过70亿元；5年时间，集团总资产由62.8亿元增长为86.4亿元，经营创收由9.32亿元增加到16.3亿元，2005年底达18亿元，同比增长11%。电视广告收入的同比增长达34%“。超级女声”采用商业运作模式，短时间内火爆全国，创造了2亿多元的价值。湖南电视的品牌声名远播，在2005年1至9月全国电视收视率的排名榜上，湖南卫视台仅次于央视一套、八套、六套、三套，位居第五。“超女”是大众的一道精神文化大餐。这道大餐的火爆，颠覆了很多千年不变的文化观。这道精神大餐起码告诉我们一个道理：消费文化是一个富矿。谁找到了这个富矿，谁的产业就会“井喷”式地发展。只有品牌的影响才是久远的，一定要注重“湖南制造”的品牌。像 晚间新闻快乐大本营背后的故事超级女声，这些都是湖南制造的，但现在不多。如果这些节目能每年翻一番，每年有新的，在国内就形成一种节目生产的优势“湖南制造”这四个字就打响了。民营企业在文化产业中的作用越来越大。长沙歌厅几乎是民营一统天下。长沙民营书刊起步较早，现在是长沙市文化产业的六大主导产业之一。投资5个亿，占地180亩的长沙出版物交易中心是全国规模最大、功能最全的出版物及版权交易市场。十一五”期间，一个重要的发展战略，就是鼓励和引导社会力量，包括民营力量办文化，增加文化发展的动力和活力。还要以国有文艺院团改革为契机，吸收社会资本尤其是民营资本投入文化娱乐业。例如大型歌“厅 田汉“”、 港岛“”、 红太阳”等，民营资本投入有数亿元，要正确引导和规范化管理，推动文化产业的健康发展。第四章 佛山的发展定位第一节 佛山建设广东第三大城市的理念一、 珠三角城市群的次中心珠江三角洲城市群,一般是指广州市、深圳市、佛山市、东莞市、惠州市、中山市、珠海市、江门市。广州由于其特有的地理位置,经济发展水平及历史文化的积淀等原因,已成为城市群的中心,具有带动全省,辐射华南,甚至影响东南亚的现代化大城市的中心地位。深圳由于其地理位置与香港相接,自1978年改革开放之后,集全国人力、财力建设深圳经济特区,目前深圳市在高新技术产业、金融、物流方面对珠三角城市中的其他城市也具有强大的辐射作用,是珠三角城市群的次中心。佛山市位于珠三角的腹地,是珠江西岸最具实力的城市,是广佛城市圈的副中心,与深圳一样,她也是珠三角城市群的次中心城市。佛山市通过城市区划调整,在实现资源整合之后,在经济贸易、资金、信息、人才、技术、投资等诸多方面都是珠江西岸最具竞争力、聚合力、辐射力的城市。佛山是岭南文化的重镇,深厚的文化积淀,一定能转化为佛山在建设现代化过程中的精神财富。二、粤西经济发展的龙头20多年来,广东经济社会得到迅猛发展,但是地区发展不平衡,粤东、粤西、粤北发展相对较慢。在珠三角,珠江东岸(深圳、东莞、广州)的发展又快于西岸(佛山、中山、江门、珠海)。在未来的广东省经济社会发展中,必须逐步改变这种状况。这就需要加快珠三角的增长极的辐射作用。将来,珠三角要与香港合作构筑“大珠三角城市圈”,建立一个制度化、经常化的沟通交流与协调机制。在珠三角各个大中城市的定位中,香港作为珠三角的都会中心,“供应链管理中心”,成为对外联系的服务中心。广州将进一步建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大城市。深圳可以扮演高新技术产业开发和生产的重要中心,在金融和物流方面有辐射力的中心城市。在珠江西部以及整个粤西,佛山地处珠三角东西向的肇、佛、穗、莞、惠与南北向的穗、佛、中(山)、珠、澳两条经济发展轴线的交汇点上,具有良好的区位优势。佛山可以通过广湛铁路、西江水道、佛开高速公路连结粤西和大西南,向南连结珠江西岸城市带,形成一个与粤西地区、西江流域和珠江西岸城市带共生发展的网络化格局,通过其辐射带动,可拓展珠三角城市群的价值链,向粤西、西南等腹地纵深推进。故佛山的地理位置可以使其成为广佛城市圈向粤西辐射的转移中心,这些条件促进佛山成为带动粤西发展的增长极,成为带动粤西经济发展的龙头。三、国际家用产品制造基地佛山经过20多年的发展,已经在电器、陶瓷、纺织、建材、家具等产业成为中国一流并走向全球市场。这些产业的绝大多数产品都属于家用产品。所以佛山产业的特点是以家用产品为中心。从世界经济的角度看,佛山的主要优势产业现在还只是加工中心。佛山城市的定位目标应该是国际家用产品的制造基地甚至中心之一。四、岭南文化的重镇佛山是岭南文化的重要发祥地之一。首先,佛山有着源远流长和彪炳史册的历史,比如粤剧文化直接发源于佛山;佛山也是陶瓷文化和粤菜饮食的发源地之一。其次,佛山在改革开放中书写经济奇迹的同时,创造了宝贵的精神财富。第三,在新形势下,佛山要发扬光大优秀的文化传统,开拓创新、自强不息,顺应时代发展的潮流,营造良好的文化生态。五、对建设广东第三大城市的深入理解建设广东第三大城市，过去仅仅是数量规模意义上的广东第三大城市，并不体现佛山在未来发展社会、经济中的地位和作用。佛山打造广东第三大城市，不是单纯城市建设的问题，而是要从佛山市本身的发展为广东建设经济强省做一个大的贡献，要成为广东建设经济强省的一支很重要的力量，从而为广东在全国，在加入WTO后，成为未来强有力的动力或力量。这就需要从更广阔的经济区域发展空间、更大的视野来理解，来确立佛山作为广东第三大城市的竞争力。1.要从珠江三角洲的区域格局和它的未来走势来看佛山作为第三大城市的功能定位。珠江三角洲地区，无论从它的自然格局还是从它历史和过去20年的发展来看，它实际是分成了两大部分。一个部分是以珠江口以东（东岸），它形成了一个以深圳特区和东莞作为代表的，原来从简单的加工贸易逐渐发展形成以工厂产业为支柱，基本上是由外资驱动的经济带。另一部分以佛山、中山为代表的，以家电、家具、纺织、建材，包括五金灯饰等轻型加工业为主的产业带。珠江三角洲西岸的外资仅仅是驱动，它更多的是依靠原来有一定工业基础的中等城市。整个珠江三角洲区域的格局，分成了中心城市一块，两个经济特区又是一块。东西两岸以若干个新兴的中小工业城市为主形成城市群。东部地区工业化的积聚基本上属于由一两个新兴的增长极所牵动，稳步发展。珠江三角洲的东岸可以通过惠洲、汕头向东域地区有序地进行扩散。在西岸，在香港、广州向西域、向山区转移的链条过程中，需要有一个承接点，从区域发展来看，佛山刚好处在这样一个有利区域、区位上面，所以整合大佛山地区，形成一个大城市发展功能的核心，是拓展珠江三角洲幅地资源，协调广东区域发展的很重要的区域。2.从珠江三角洲城市化的进程向都市圈发展的趋势中，看佛山成为第三大城市的功能定位。珠江三角洲城市群的崛起，可以说是中国城市化发展的最大的亮点。中国的经济版图未来二、三十年由三个增长区域带动，就是环渤海地区、珠三角地区、长三角地区。但是珠江三角洲城市群跟环渤海地区有些不同，它的城市群是经过很长的历史发展时期，而珠江三角洲完全是改革开放以后，在短短的二十多年，在四万多平方公里里面崛起的十几二十个颇有经济规模实力的城市，自然形成了一个城市群，基本实现了从农业经济到工业经济的转变。因此珠江三角洲的城市化发展，既不同于国际上城市化发展的一般现象，也不同于长三角、环渤海地区城市群成长的特点，它有自己的特色，这短短的二十年所实现的城市群，是在很短的时间和空间里浓缩了城市的发展。另一方面也把本来自然而然解决的问题留了起来，这些问题也就成了我们发展要解决的问题。城市的发展和城市化的进程确定了进入核心的计划，然后由核心向周边边缘地区扩散，再到一定时期核心边缘城市会失去它的主导作用，而形成网络意义的城市。第二节 佛山建设生态城市的理念一、生态城市及其发展趋向生态城市是在人类正视全球性环境危机、制定可持续发展战略的背景下诞生的城市发展的新理念。20世纪70年代在联合国教科文组织发起的“人与