2016年区房屋建筑和市政工程施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案.docx

2016年区房屋建筑和市政工程施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案2016年区房屋建筑和市政工程施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案为全面贯彻浙江省安全生产工作电视电话会议和全省住房城乡建设工作会议精神，按照宁波市住建委2016年全市房屋建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案的通知（甬建安办20161号）的要求，结合我区房屋建筑和市政工程（下称“建设工程”）建设市场、安全质量现状及xx区住建局2016年度工作计划，现制定2016年xx区房屋建筑和市政工程施工领域集中开展“打非治违”专项行动实施方案，具体如下： 一、工作目标坚持科学发展、安全发展的理念，牢固树立以人为本、安全第一、底线思维的观念，着重抓好“三个体系”和“一个能力”建设，及时发现并治理和消除建筑施工 现场安全生产隐患，严厉打击建设工程施工违法分包、转包、肢解发包等各类违法违规行为，进一步规范建筑市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，有效预防和减少 施工安全生产事故，提高工程质量水平，促进我区建筑业持续健康发展。二、组织领导成立2016年xx区建设工程施工 领域“打非治违”专项行动领导小组，组长由xx区住建局杨再达局长担任，副组长由康科杰副局长担任，成员由区住建局建设科、区建管处（招标办）、区质监站 （安监站）相关负责人组成，领导小组办公室设在区住建局建设科，并设立建设工程非法违法行为举报电话，电话号码：86781339。三、重点内容各相关单位要以建设工程质量、安全为核心，结合工程质量治理两年行动工作要求，严格依照建筑施工有关法律法规和标准规范，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，切实采取严厉有效的措施，重点集中打击和整治以下行为：（一）建设工程项目不履行基本建设程序，未办理立项、用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、质量与安全监督、施工许可等建设手续，擅自进行建设活动的行为；（二）建设单位存在建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）认定的违法发包行为的、随意压缩工程项目建设合理工期、违反建设项目安全设施“三同时”规定、不及时支付或扣减安全生产专项经费的行为。（三）施工单位存在建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）认定的转包、违法分包、挂靠等违法行为的、弄虚作假，无相关资质或超越资质范围承揽工程的、无安全生产许可证擅自进行施工活动的、不按规定提取和使用安全生产专项经费的行为。（四）项目部关键岗位人员配备、到岗履职不到位的；施工单位三类人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无证上岗的；未认真执行安全生产事故报告、施 工现场领导带班、安全隐患排查等制度的，安全生产“三级教育”制度不落实的；未按规定要求开展建设工程施工现场关键岗位人员“人脸考勤”的。（五）未落实深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部、分项工程专项施工方案编制、审批制度，重大危险源监控和安全防护不到位的；未制定建筑起重机械（提升设备）管理制度并未按要求办理建筑起重机械产权备案、安装拆卸告知和使用登记等备案手续的；未按强制性标准施工、偷工减料、以次充好的。未制定“平安工地”创建活动实施方案，未认真开展“平安工地”创建活动，未按照建设工程施工现场消防安全技术规范（gb50720-2011）切实开展建筑工地消防安全管理等行为。（六）监理企业无资质、超越资质范围承揽监理业务，出让资质或资质挂靠。现场监理部关键岗位人员不到岗履职；对施工方案的审核审批不落实；对施工总包、分包单位关键岗位人员、特种作业人员到岗履职、人证相符核查不到位；安全监理制度不落实，未按照规定对危险性较大分部、分项工程采取平行检验和旁站的方式进行安全监理；未督促施工单位加强安全隐患整改，对整改不落实的也不履行报告职责。（七）检测机构出让资质或资质挂靠，不按规范标准进行检测，出具虚假检测报告等行为。（八）工程建设相关责任主体，拒不执行建筑市场和质量安全监管整改指令、抗拒执法的行为。（九）工程建设相关责任主体未落实g20峰会建设系统环境质量保障措施，未按照浙江省城市建筑工地和道路扬尘管理办法开展建筑工地扬尘治理，未落实 扬尘治理八个100%控制；施工单位运输处置渣土、砂石等物料；违规露土焚烧露天垃圾，违法排放污水或其他尘源、污染源等行为。（十）其他违反工程质量、安全生产法律法规的行为。四、时间安排本次建设工程施工领域“打非治违”专项行动从2016年5月开始，到11月底结束，分三个阶段进行：（一）动员部署、排查摸底阶段（6月下旬-7月上旬）各相关部门要认真结合前期“打非治违”工作成果和工程质量治理两年行动有关要求，制定“打非治违”行动工作计划，迅速动员部署。建设工程各方责任主体全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。（二）自查自纠、联合整治阶段（7月中旬-10月上旬）1企业自查自纠。建设工程各方责任主体按照“打非治违”专项行动要求和各自制定的工作计划，全面开展自查自纠，及时发现、治理纠正、非法违规行为。2全面检查执法。在建设工程各方责任主体自查自纠工作基础上，区建管处（招标办）、区质监站（安监站）及时掌握摸底情况，对安全生产基础薄弱和近两年 来因非法违规行为被处罚处理过的相关企业进行重点检查。始终保持“打非治违”的高压态势，通过采取交叉检查、跟踪检查、飞行检查等方式，对非法违规情况严 重以及事故高发、问题突出的地区进行集中整治，对重点企业、重点项目、重点环节开展专项检查、抽查，严厉打击各类非法违法生产经营行为，推动“打非治违” 专项行动深入开展。3督促指导整改。区建管处（招标办）、区质监站（安监站）要按照“四个一律”的要求，坚决督促各方建设主体落实整 改措施，对于整改不力的，要运用经济、法律、市场等多种手段，注重源头治理，充分发挥现场和市场联动机制作用，严格追究有关单位和责任人的责任，推动我区“打非治违”工作取得实效。区住建局将适时对“打非治违”专项行动进行督查。（三）总结验收、巩固提高阶段（10月中旬-11月中旬）各相关单位要加强对“打非治违”各阶段工作的检查分析，对工作不认真、成效不明显的地方和单位，要及时组织“回头看”，同时认真总结开展“打非治违”专项行动的情况，深入分析取得的成绩和存在的问题，形成专项工作报告。五、工作要求（一）强化红线意识和组织领导。各单位要强化红线意识，充分认识建筑施工非法违法现象的反复性、顽固性和“打非治违”的重要性、必要性，及时研究和解决 突出问题，抓好工作落实，落实责任措施，明确节点要求。要深入企业、深入基层，严格执法、依法行政，落实好安全生产各项法规规章，切实做好xx区“打非治 违”专项行动的部署、推进、跟踪和检查工作，确保专项行动取得实效。（二）积极构建“打非治违”长效工作机制。加强专项监督检查和部门 联合执法，积极探索多部门、跨系统打击非法违法生产经营建设行为的有效途径。把“打非治违”专项行动与工程质量治理两年行动、安全生产日常工作结合起来， 通过“打非治违”专项行动，推动安全生产管理创新体系建设、安全生产标准化工作建设等工作的深入开展。对近年来建设工程施工领域“打非治违”专项行动中的 有效措施和方法，要升格为制度、工作机制予以及时推广，切实把“打非治违”工作纳入制度化、规范化、常态化的轨道。（三）继续加大查处 通报力度和舆论引导。加大对非法违法建设施工行为的查处通报力度，结合“安全生产月”等活动，广泛运用广播、电视、报纸、网络等各种新闻渠道，正确引导社 会舆论，充分发挥群众监督作用，畅通社会监督渠道，建立安全生产违法行为举报奖励制度，鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法建设施工行为，构建渠道畅通、 反应快捷、覆盖面广的社会监督网络，实现“打非治违”工作全员参与、齐抓共管、群防群治、综合治理。（四）做好信息报送。区建管处（招 标办）、区质监站（安监站）做好“打非治违”专项行动信息统