县2016年农村危房改造工作方案.docx

县2016年农村危房改造工作方案xx县2016年农村危房改造工作方案根据xx市住房和城乡建设局关于转发河南省保障性安居工程工作领导小组的通知、河南省财政厅河南省住房和城乡建设厅关于提前下达2016年农村危房改造中央补助预算指标的通知（豫财建2015449号）、河南省财政厅河南省住房和城乡建设厅关于印发的通知（豫财建201626 号）、关于转发河南省残疾人联合会河南省住房和城乡建设厅的通知（信残联201628号）的要求，为切实做好我县2016年农村危房改造工作，结合我县实际，特制定如下工作方案。一、目标任务2016年我县将根据各乡镇（处）上报的“十三五”建档立卡贫困户农村危房改造年度计划，按照三年完成、一年巩固的要求，优先安排精准扶贫危房户、贫困残疾人家庭危房户危房改造任务。2016年11月30日前完成全县农村危房改造2000户工作任务。二、补助对象和补助标准（一）补助对象农 村危房改造补助对象重点是居住在危房中农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。各乡镇（处）要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户 解决最基本安全住房的要求，不搞普惠制，把同时满足经济上最贫困、住房最危险作为确定农村危房改造补助对象的必要条件。（二）补助标准2016年我县农村危房改造补助标准为户均7500元（不含中央其他补助资金和省级配套资金），依据改造方式，建设成本和补助对象统筹资金能力等，合理确定d级、c级危房改造数量，对各类对象的补助标准为：1、c级危房标准：5000元以内（含5000元）。2、d级危房重建：特别贫困户：15000元30000元；比较困难户（五保户、低保户、贫困残疾人）：7500元15000元；普通贫困户：5000元10000元。3、历史文化名村、传统村落d级危房按传统民居重建：15000元25000元。三、资金筹措与使用管理1.资金筹措。我 县将根据2016年各乡镇（处）上报的农村危房改造计划，合理分配中央补助资金和省级配套资金，并将补助资金下拨到各乡镇（处），各乡镇（处）要采取积极 措施，整合相关涉农项目和涉农资金，与农村危房改造资金有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。2.资金管理。依据河 南省财政厅河南省住房和城乡建设厅关于印发的通知（豫财建201626号）第十二条“为提 高预算执行效率，省财政厅根据省住房和城乡建设厅提出的资金分配计划，采取预拨加清算的方式下达农村危房改造补助资金。预拨资金于每年预算批复后60日内 下达，清算资金根据每年全省农村危房改造实施情况予以下达”等有关规定，各乡镇（处）应切实加 强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，直 接将补助资金转入农户直补卡，不得借建设敬老院等公共服务设施的名义改变资金使用用途，严禁截留、挤占和挪用。县财政局要会同发展改革、住房和城乡建设等 部门加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。四、合理选择建设方式各乡镇（处）要因地制宜，积极探索符合当地实际的危房改造方式，努力提高补助资金使用效益。在完成年度工作任 务的基础上，合理搭配d级和c级房屋改造数量。拟改造农村危房属整体危险（d级）的原则上应拆除重建，属局部危险（c级）的应修缮加固。危房改造以农户自 建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，各乡镇（处）要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件 下，可优先安排保护发展规划已经批准的传统村落、历史文化名村和危房较集中的村庄，短期内有搬迁计划的村庄不予安排，把握原址、就地就近改造原则，不得借 危房改造名义推进村庄整体迁并。积极编制村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，整体改善村庄人居环境。优先安排贫困残疾人家庭危房改造， 确保年底完成贫困残疾人家庭危房改造数量占年底总任务的比例高于当地农村贫困残疾人家庭存量危房占存量危房总数的比例。五、严格执行建设标准农 村危房改造要达到基本建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以 上；户均建筑面积应控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上家庭的人均建筑面积不得超过18平方米。各乡镇（处）要按照基本建设要求（建村2013104号）加强引导和规范，积极组织编制符合建设标准的农房设计方案， 指导农户先建40到60平方米的安全房，既要注重为危房改造农户将来扩建住房预留好接口，又要防止群众盲目攀比、超标准建房。各乡镇（处）要按照基本建设 要求及时组织验收，逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格，否则视为不合格，凡验收不合格的须整改合格方能全额拨付编制款项。六、强化质量安全管理各乡镇（处）要建立健全农村危房改造质量安全制度，农房设计符合农民生产生活习惯，体现民族和地方建筑风格，注重保持田园风光与传统风貌，可以选用县级以上住房和城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案， 或由承担任务的农村建筑工匠设计。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对 质量安全负责，并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。村镇建设管理中心要加强对农房设计的指导和审查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并 提出处理建议和做好现场记录。七、加强传统民居保护和农房风貌建设农 村危房改造要注重对传统民居的保护。对于国家级历史文化名村和中国传统村落范围内的传统民居，在所在村落的保护发展规划未经批准前，原则上暂不安排农村危 房改造任务；保护发展规划已批准的，要严格按照规划实施修缮和改造。各乡镇（处）要在保证安全和经济的条件下，提高农村危房改造的农房风貌建设水平。加强 对农房风貌建设的技术指导与管理，注重在建筑形式、内部构造、室内外装饰等方面延续民居风格，推动建设具有地方居民特色的现代农房。加强农房风貌综合建 设，开展院落整治、利用和美化，努力使改造后农房与院落及周边环境相协调。八、时间节点第一阶段：7月10日前。主要任务是宣传发动，组建机构，人员培训，研究政策，落实任务等工作。第二阶段：7月11日-11月30日。将任务落实到农户，核定农户资金补助方式和补助数额，组织折旧建新和修缮加固等工作。第三阶段：12月1日-12月20日。主要任务是检查验收，总结工作，并做好接受上级检查的准备。九、申请审批程序1.个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向村民委员会提出书面申请，并提供户籍、低保金领取证（农村五保供养证）等相关证明材料。2.评议公示。村民委员会收到危房改造申请后，经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示。对符合条件且公示无异议的，村民委员会签署意见报乡（镇）人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况。3.审查公示与备案。乡（镇）人民政府对村民委员会上报的申请材料，要及时进行审查。对符合条件的予以批准并上报县农村危房改造领导小组办公室备案；不符合条件，将材料退回，并说明原因。审查结果在乡（镇）人民政府政务公开栏进行公示。4.检查验收。各乡镇（处）农村危房改造项目竣工后，应及时组织人员检查验收，并向县农村危房改造领导小组办公室写出竣工验收的备案报告，由县农村危房改造领导小组办公室组织住建、财政、纪检、民政等相关部门对全县农村危房改造项目进行监督检查。5.档案管理。农 村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。农户纸质档案必须包括档案表（见附件2），农户申请、审核审批、公示、协议等相关材料。 在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入信息系统。各乡镇 （处）要按照绩效考评和试行农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。改造后农户住房产 权归农户所有，并依法进行产权登记。十、推进措施1.落实责任。我县农村危房改造工作， 继续实行乡镇（处）属地管理负责制。县人民政府负责编制全县农村危房改造规划、落实资金。农村危房改造项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到乡镇 （处）”。即项目工程建设的计划下达到乡镇（处），任务落实到乡镇（处），资金拨付到乡镇（处），目标和责任明确到乡镇（处），凡是发现违背和变通执行国 家农村危房改造政策和原则的单位和个人一经查出，严肃处理。2.部门协作。搞好农村危房改造工作是贯彻党的十八大精神，是关注民生、关注农村弱势群体的具体举措，对构建和谐、促进社会稳定具有重要意义，各乡镇人民政府、管理处、办事处要高度重视，加强领导。县政府成立以分管住房和城乡建设的副县长为组长，县政府办、住房和城乡建设、发展改革、财政、民政、国土资源、扶贫、残联等有关部门参与的农村危房改造工作领导小组办公室，统一组织实施农村危房改造工作，协调各方力量、整合社会资源，解决工作中的困难和问题。各乡（镇）人民政府、各管理处、办事处也要成立相应的组织机构，负责本辖区农村危房改造工作，结合实际制定辖区内农村危房改造规划和实施方案，明确目标责任，将农村危房改造工作落实好。3.规范操作。一是加强监督检查。县农村危房改造领导小组办公室采取定期、不定期等形式对各乡镇（处）农村危房改造工作开展情况进行督查，督查结果和下一年度农村危房改造任务分配挂钩。各乡镇（处）危房改造年度计划完成后，要对工作进行情况进行验收检查总结，总结报告于12月22日前报县农村危房改造领导小组办公室。二是建立信息报告制度。各乡镇（处）要明确人员负责信息报送工作，及时将建设成效、存在问题和有关建议等以工作信息、简报、通报等形式报县农村危房改造领导小组办公室。4.加强宣传。各乡镇（处）要通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等形