县基本农田划定工作方案.docx

县基本农田划定工作方案 依据河北省国土资源厅关于印发基本农田划定工作方案的通知（冀国土资发201628号）文件精神的要求，结合我县实际，特制定本工作方案。 一、工作目的 党的十七届三中全会通过的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，提出“要坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为切实贯彻落实十七届三中全会精神，按照“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定基本农田，全面提升农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。深入开展“保护责任社会化、基本工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的基本农田保护标准化建设，充分发挥基本农田保护的功效，确保国家粮食安全。 二、工作任务 （一）落实基本农田地块。在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块，绘制基本农田划定工作底图，明确基本农田的地块、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。 （二）健全相关图表册。落实到地块的基本农田，以第二次土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例、图示、反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。依据基本农田保护地块的综合信息及评定保护等级，逐级汇总相关数据，形成能充分反映基本农田保护地块所在村社、图幅号、图斑号、基本农田保护区编号、土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人及承包人等基本台账。 （三）设立统一标识。基本农田划定后，按基本农田与土地整理标识使用和有关标识牌设立规定（国土资发2016304号）的要求，在基本农田保护片块设立统一规范的基本农田保护牌和标识。 （四）落实责任。层层签定保护责任书、落实保护责任人，全面建立保护监管机制和保护补偿机制。全面调查核实基本农田保护地块土地承包状况，确定基本农田保护地块的基本责任人。划定的基本农田按关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2016167号）文件的要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权等级试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据基本农田保护条例层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。 （五）建立基本农田保护数据库。按照国家土地利用数据库建设标准，以第二次土地调查数据库为基础，修编后的土地利用总体规划图为控制，充分采集基本农田保护片块基础数据，建立基本农田保护数据库。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，基本农田保护数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采用土地利用数据库标准（TD/T1016-2016）和县级、乡镇土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026-2016、TD/T1027-2016、TD/T1028-2016）的规范要求，基本农田专题要素采用基本农田数据标准（TD/T1019-2016）的规范要求，实现县域数据库联网互通。 （六）成果汇总。一是数据汇总。在基本农田保护数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的基本农田保护数据，形成层级成果台帐。二是图件编制。利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。三是成果分析。根据基本农田调查、划定结果，结合相关资料信息，对基本农田的数量、分布、利用结构及其变化状况综合分析，评判基本农田保护程度，预测变化趋势，提出保护建议，编制形成全县基本农田划定专题报告。 三、组织形式和职责分工 在县政府领导下成立以主管副县长乔树军为组长的领导小组，成员由国土资源、农业、财政、统计、林业等部门及各乡镇人民政府人员组成，具体负责组织实施。国土资源局负责业务指导、编制实施方案、制定技术要求及实施细则、成果预验收，并会同县统计局负责数据统计和分析处理；财政局负责经费落实；农业部门负责提供农业承包资料，确认耕地质量等级；各乡镇负责配合专业技术队伍做好土地利用现状图斑和基本农田地块的调查摸底，组织落实保护责任人，层层签订基本农田保护责任书。 （一）准备阶段。包括组织宣传准备、资料收集准备、图件准备。在实施之前，要展开广泛的政策宣传和群众动员，营造党委政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作氛围。收集划定永久基本农田使用的第二次全国土地调查图件和资料，同时，要收集整理现有的基本农田保护区资料、土地利用总体规划和现行的各行业规划资料、农用地分等定级、产能核算、农业土壤等方面资料。 （二）等级评价及区块划分。采用最新的土地调查成果图作为工作底图，通过全野外调查、评价，将基本农田范围、区块和评价等级成果转绘上图后，进行综合评定，划定出基本农田保护范围，并对每个图斑内的农户数、承包面积等信息进行统计。统计每个图斑土地质量、承包情况、保护责任人等，并进行数据汇总。 （三）设置界桩及固定标示牌。根据标绘永久基本农田的成果图，实地踏勘，按片块拐点埋设界桩。然后采用GPS实测界桩拐点。在基本农田保护标示牌上，要标注基本农田范围。 （四）建立相应的图、表、册和台账，在此基础上，与各级组织签订保护责任书。 四、技术队伍选择情况 从熟悉第二次土地调查、新一轮规划修编的专业技术单位中选取合适的技术队伍开展相关的工作。 五、质量保障措施 （一）落实工作经费。基本农田划定工作是国土资源管理的一项基础工作。按照经费由省财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求，县基本农田划定工作经费由县财政在每年留存的新增建设用地有偿使用费中解决。 （二）落实作业队伍。基本农田划定工作技术要求高，时间紧、任务重，需选择信誉高、技术力量强的专业技术队伍完成基本农田的划定、上图、建立基本农田保护台账、图件编绘、数据库的建设、承包经营户发放保护卡等工作。 （三）确保工作质量。本次划定工作执行严格的分级检查验收制度。要求采取措施确保基本农田划定的数据、图件与实地三者一致，严禁弄虚作假和篡改成果。对虚报、瞒报基本农田数据的，一经发现，将按照有关法律法规追究相关人员责任。 六、预期成果 通过各方面的工作预期将形成如下主要成果： 外业调查成果；数据库成果；图件成果；表格成果；文字成果；其他成果。 七、时间安排 基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由国土资源管理部门会同同级农业部门组织实施。按照国家统一部署，全县基本农田划定工作分五个阶段进行： 第一阶段：2016年3月31日前，完成前期准备工作，包括编制划定实施方案，完成业务培训和舆论宣传、资料搜集等。 第二阶段：2016年4月1日至4月30日，完成外业调查工作，包括制作外业工作底图、耕地质量调查、基本农田的承包情况调查、外业成果检查工作。 第三阶段：2016年5月1日至5月31日，完成数据库优化完善及更新工作。 第四阶段：2016年6月1日至7月，落实保护措施，签订保护责任书、设置界桩及保护标志、建立相应保护制度，等待市级检查，完成成果汇交，等待省级验收。 八、工作要求 （一）确保数量和质量。划定后的基本农田应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于规定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应当有所提高。要杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优，保山不保川”等问题。 （二）确保地类符合要求。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。按照县级、乡镇土地利