扶贫办第二批实践科学发展观实施方案.docx

扶贫办第二批实践科学发展观实施方案根据*县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案精神，为确保第二批学习实践活动扎实有效开展,结合我办实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织领导班子及党员干部认真学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，从全县扶贫工作实际出发，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面干部职工反映强烈的问题，着力构建有利于贯彻落实可持续发展的工作思路和体制机制，使各项工作更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻到扶贫工作的各个方面。二、目标要求通过开展学习实践活动，增强进取、服务和责任“三种意识”，树立和培养勤思善学、爱岗敬业、严谨细致、谦虚谨慎、雷厉风行、求真务实的良好作风，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制的要求，实现促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐*的目标。加强理论学习，提高思想认识。通过学习实践活动，使广大党员、干部进一步深化对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识，始终坚持把科学发展观作为指导发展的世界观和方法论，切实增强进取意识、服务意识和责任意识，在思想上达到“五破除五培育”，即破除自满意识，培育进取精神；破除封闭观念，培育开放理念；破除思维定势，培育创新精神；破除患得患失思想，培育敢当敢为精神；破除畏难情绪，培育攻坚信心。(二)坚持学以致用，解决突出问题。解决影响和制约科学发展的突出问题是这次学习实践活动的重点，结合我办的实际，重点解决以下六个方面的具体问题，一要造就勤思善学良好氛围，清醒把握扶贫开发面临的新形势和新挑战，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二要树立求真务实的作风，提高推进改革开放、促进科学发展、促进社会和谐的能力，推动我县扶贫开发事业转入科学发展观的轨道。三要树立爱岗敬业意识，提高广大党员干部的责任意识，吃苦耐劳的精神，促进全体工作人员工作作风的转变。四要培养严谨细致的工作作风，提高全体干部职工的业务水平、解决问题的能力。五要培养和树立谦虚谨慎的良好作风，着力解决群众反映强烈的突出问题，推进和谐*建设的新进程；六要树立和培养雷厉风行的良好作风，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，加快扶贫开发的步伐。创新体制机制，在项目和内部管理上有新突破。围绕“树一流形象、建一流队伍、创一流业绩”的目标，在项目管理上，一要完善扶贫项目报帐制管理机制。二要建立贫困人口管理体系。三要完善扶贫项目管理机制。四要完善扶贫工作考核评价机制。在内部管理上，一要建立和完善学习的长效机制，打造“学习型”机关。二要妥善处理来信来访，打造“服务型”机关。三要全面落实党风廉政责任制，打造“廉洁型”机关。四要勤俭节约，打造“节约型”机关。服务发展大局，推动科学发展。通过学习实践活动，要把科学发展观的要求转化为推进扶贫事业科学发展的坚强意志；谋划扶贫工作科学发展的正确思路；领导扶贫工作科学发展的实际能力；促进扶贫工作科学发展的政策措施、以及增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，履行好工作职责，努力促进全县经济社会又好又快发展。三、主要原则整个活动要自始至终贯彻好、落实好坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，更新思想观念、理清工作思路，破解难题，紧密结合当前形势，对*扶贫工作思路进行再认识，形成新共识。突出实践特色。要结合本办实际，要紧紧围绕科学发展这个主题，把学习实践活动和扶贫开发工作发展思路紧密结合起来，把学习实践活动与领导班子建设、党风廉政建设、扶贫队伍建设、项目管理机制、机关内部管理机制建设结合起来，把学习实践的成果充分体现在扶贫工作实践中，确保成果看得见，摸得着。贯彻群众路线，要充分发扬民主，广泛吸收群众参与，求智于民、问计于民、取信于民，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，总结经验，剖析教训，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。四、方法步骤从XX年3月下旬开始，到XX年8月基本结束。认真做好思想、组织等准备工作。在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，成立学习实践活动领导小组及办公室，具体抓好学习实践活动各阶段工作,在指导组的指导下，制定切实可行的实施方案。突出推动科学发展、促进社会和谐的主题，组织召开动员大会，主要领导作动员讲话，进行广泛深入的思想发动，充分调动全体党员干部参加学习实践活动的积极性。学习实践活动按照3个阶段有序推进。第一阶段：学习调研统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作，正确认识和处理好保护与发展的关系、脱贫与脱困的关系。学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。1、开好动员部署大会。要在深入调研、充分准备的基础上，于4月5日之前及时召开动员大会，紧密结合实际，对学习实践活动进行动员和部署。把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清讲透，把中央和省、州、县委的决策部署和要求讲透讲实，把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚，使广大党员进一步统一思想、提高认识、明确责任、端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，切实增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性。2、组织集中学习。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体要求，(1)明确学习内容。认真组织学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编。同时，还要认真学习领会党的十七大、以及省委、州委、县委一系列的方针政策和指示精神，全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，结合县情，进一步深化对我县发展战略、发展思路的认识。(2)创新学习形式。采取个人自学与集中培训相结合，专题辅导与集体研讨相结合等形式组织党员干部进行学习。党员领导干部要积极参加理论学习。主要领导要以科学发展为主题带头作党课辅导，班子其他成员要结合分管工作做学习辅导。(3)保证学习时间。集中学习时间不少于5个工作日。3、开展专题调研。要结合扶贫工作实际，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，着重围绕贯彻落实中央和省、州、县委一系列决策部署，围绕扩内需、保增长、保民生、保稳定和改进作风，以及如何推动我县经济社会跨越式发展等方面，由主要领导干部带头，采取多种形式、多种渠道，深入基层和群众调研。要着眼于保增长、保民生、保稳定，着眼于解决影响科学发展和群众反映强烈的突出问题开展调研；针对如何实施扶贫战略，实现农民脱贫、财政脱困；如何实施产业化扶贫，促进农民增收；如何创新方式等问题深入调研，认真撰写调研报告，及时交流调研成果；其他党员干部也要认真开展调研，撰写调研报告或意见建议，为*发展出谋划策，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。适当时候邀请党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众代表座谈，听取意见，凝聚社会各界共谋推进科学发展、加快扶贫开发的智慧和力量。4、进行典型案例教育。按照“依理说事、就事明理”的方式，对照科学发展观的要求，紧密结合实际，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，组织开展正反案例分析。通过剖析事件发生的深层次原因，深刻反思，举一反三，切实增强科学发展意识，着力提高领导干部驾驭复杂局面的能力、提高党员干部分析和解决实际问题的能力。5、开展主题实践活动。坚持边学边改、以改促学，认真组织广大党员领导干部开展“三走进、三破解”主题实践活动，即：党员干部要带头走进基层，破解制约科学发展的“瓶颈”问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题。深入组织开展“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题活动，严格按照“强基础、建阵地、聚人心、固边疆、促发展”的要求，扎扎实实抓好“边疆党建长廊”建设，抓好“兴边富民”工程和边疆解“五难”问题。进一步引导党员干部增强发展经济、改善生态、关注民生，增强“睦边、和边、富边、固边”的意识。6、组织科学发展大讨论活动。紧紧围绕“实现一个目标、开展两项活动、抓好三个结合、强化四个着力、突出五个重点”的具体要求，结合我办存在的事关全局的重大突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真组织有关专家学者和领导干部进行集中宣讲，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上进行再认识，达成新共识。进一步理清思路，以科学发展观为指导落实当前各项任务。第二阶段：分析检查(5月上旬至6月下旬)分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，主要任务是找准问题，分析原因，明确方向。具体抓好四个方面的工作：1、广泛征求群众意见。要在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，紧紧依靠群众，做到谋划发展思路向群众问计，查找发展中的问题听群众意见，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，按照省委提出的“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”目标要求和结合*边疆、民族、欠发达等实际，查找制约*科学发展、影响社会和谐稳定的主要矛盾和突出问题；同时结合实际，认真查找我办在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，认真查找在党性党风党纪方面和人民群众反映强烈的突出问题。征求到的意见和建议，如实向领导班子和领导干部本人反馈。2、撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映我办贯彻落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因，特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分认识全县经济总量小、经济实力弱、增收难度大、贫困面广、贫困程度深、民生问题突出，基础设施建设滞后，资源制约和毒品艾滋病危害严重等最大实情，进而使广大党员、干部在以科学发展观为指导下采取有力措施，认真研究，着力加以解决。同时要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作报告。领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当的方式听取各方面的意见，经党支部会议充分讨论后，进一步修改完善。3、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来扶贫工作的发展实际，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高，明确努力方向。召开民主生活会，结合州委提出的“七要七不要”、“五不准”和“不遮家丑与保护、教育、培养干部相给合”的具体要求，逐条对照，深刻剖析，抓住问题根源，整改提高。领导班子成员认真撰写发言材料，做好相互谈心、交换看法，做到“四谈”，即主要领导与班子成员谈、与干部职工谈、支部书记与党员谈，党员与单位群众谈。会上，做好“三检查、三分析”，即：检查是否准确理解科学发展观的科学内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展观的体制机制，分析制约科学发展观的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改方向。党支部组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。党员领导干部要主动参加党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。要运用民主生活会的成果，进一步修改完善分析检查报告。4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。确定参评范围。参评人员除本办的党员和群众外，将邀请部分熟悉情况、有较强参政议政能力的“两代表、一委员”、基层单位代表和服务对象代表参加评议。参加评议的人员范围将与学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。明确评议内容。开展评议要着重从对领导班子科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。注重评议形式。根据实际情况，可采取召开座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的方式进行。吸收评议意见。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在参评人员范围内公开，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。第三阶段：整改落实(7月上旬至8月下旬)以“健全发展机制、加快扶贫步伐”为载体，找准问题，分析原因，明确方向，抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善推动科学发展的体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。具体抓好四个方面的工作：1、制定整改方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，领导班子要制定整改方案，做到“四明确、一承诺”，明确整改落实的项目、明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、分管股室责任；整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员群众监督。2、集中解决突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕贯彻中央方针政策和决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，围绕领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。集中解决突出问题要量力而行、尽力而为，选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，坚持上下互动、左右联动，建立整改台账，领导挂牌督办，实行整改销号，形成解决问题的合力。3、建立健全长效机制。要集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，清理一批政策制度，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡不符合不适应科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止；对于不符合不适应科学发展观的要求和措施，要及时调整或纠正。要重视构建长效机制，着重围绕经济社会综合评价、领导干部考核评价、保障和改善民生等方面，着力建立促进科学发展的工作机制、政策措施和规章制度，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。4、做好总结、测评工作。在学习实践活动基本结束时，要对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报，并接受群众测评。在此基础上，对开展学习实践活动情况进行群众满意度测评，测评工作要简便易行，测评结果要真实可靠。测评结果要在一定范围内公布，若测评满意度过低，要责令补课，限期整改。五、保障措施把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，确保学习实践活