挂兰峪镇开展陡坡开荒治理暨生态保护专项行动实施方案.docx

挂兰峪镇开展陡坡开荒治理暨生态保护专项行动实施方案为认真贯彻落实建设“京津冀水源涵养功能区”要求，深入实施“生态立镇”战略，进一步加强生态建设、保护与开发，结合我镇实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持以党的“十八大”及“十八届三中、四中全会”精神为指导，以创建“国家生态文明镇”为目标，以陡坡开荒治理为切入点，同步推进树下植被恢复、森林资源管护等重点工作，下大力解决破坏生态环境的突出问题，切实保护好生态建设成果，让山更青、地更绿、环境更美，建设绿色、和谐挂兰峪。二、工作目标通过开展专项行动，彻底遏制新的陡坡开荒、违法占用林地等行为，刹住滥砍盗伐、滥挖盗挖树木树根之风，现有陡坡开荒、树下植被尽快得到恢复和治理，林业资源建设、保护和开发更加规范有序，全镇不再新发生较大涉林违法案件。三、工作任务（一）实施陡坡开荒专项治理大力宣传森林法、水土保持法及省、市、县和我镇关于严禁陡坡开荒的相关规定和要求，本着既尊重历史、又面对现实的原则，统筹安排，分步实施，防治结合。一是严禁出现新的陡坡开荒。从今年起，凡25度以上坡地，一律严禁开荒种植农作物；5度以上25度以下的农业开发或5度以上40度以下的经济林开发，要履行备案审批手续并落实水土保持措施后方可实施；40度以上陡坡严禁开荒种植经济林。二是强力推进现有陡坡开荒的综合整治。对现有的陡坡开荒，由各村、林业综合站负责逐地块登记造册，逐地块研究制定治理方案，可以是沟域综合治理，也可以是连片综合治理，落实治理时间表、路线图，落实责任人，于6月15前报镇林业站。凡5度以上25度以下的农业开发或5度以上40度以下的经济林开发，要全部采取修水平条田、砌筑石坎梯田、恢复林下植被等水土保持措施，做到有树就有保水保土工程；25度以上坡地，严禁种植谷子、玉米等高杆作物；40度以上陡坡，XX年以后栽植经济林的，一律自行移除，还林还草。XX年以前栽植的，鼓励还林还草，不能还林还草的，由所在村负责，逐地块研究制定治理方案。（二）实施植被恢复专项治理坚持“疏堵结合”，大力推进树下植被恢复。一是全面加强树下植被保护。严格贯彻执行中华人民共和国水土保持法。严格限制铲草皮、使用除草剂等可能造成水土流失的生产建设活动，确实无法避免的，要于4月20日前以承包方或村组为单位，逐地块编制水土保持方案(报告书或报告表），明确治理措施、治理时间、落实责任人，经所在村和镇政府审核，报县水务部门审批后，方可组织实施相关生产建设活动。凡不按要求编制水土保持方案(报告书或报告表）或因铲草皮、使用除草剂等损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，由水务局向实施者征收每平米2元的水土保持补偿费，对个人处以每平米2元罚款、对单位处以每平米10元罚款，用于其造成的水土流失治理，所需费用不足部分继续由违法行为人承担。二是积极推进树下植被恢复。组织实施板栗、山楂、苹果等树下保护性防控杂草和病虫害工程，积极倡导树下自然生草、免耕生产模式，推广树下种畜牧草、油用牡丹和叶、茎类中药材等高效益植物。加大农机具购置支持力度，推广使用割草机、生物质农药。加强对“除草剂”等农药经营单位的监管，4月底前，组织有关部门对全镇农药经营单位进行一次拉网式的大检查，建立销售台账，坚决取缔无证经营和超范围经营，各村及销售单位要全部张贴关于“除草剂”等农药危害的公告。要加强监督引导，将不铲草皮、不使用“除草剂”等作为村规民约重要内容，积极引导销售单位和群众不销售、不购买、不使用“除草剂”等农药，不实施容易造成水土流失的生产建设活动。（三）实施森林资源管护专项治理坚持“建、管、护”并重，进一步扩大有林地面积，提高森林覆盖率。一是严厉打击涉林违法犯罪行为。深入持续推进打击滥砍盗伐和滥挖盗挖树木树根专项行动，严厉打击违法占用林地，滥伐、盗伐林木，非法运输、加工木材，非法采挖、运输树根、大树苗木等违法犯罪行为。6月20日前，全面取缔辖区内宣传“手串”“手把件”的广告、经营门店。二是加大造林绿化力度。加大京津风沙源治理、巩固退耕还林成果、京冀水源林建设等项目争取力度，大力实施通道绿化、水源涵养林、水保经济林、特色经济林四大工程。三是加强对现有植被的保护封育。认真做好森林防火和病虫害防治工作，严禁野外放牧，加强河道、村边林木保护，除非必要，一律不得再以“河道清障”等为理由砍伐林木。对国省干线及县道等可视范围内的林地，实施最严格保护措施。今后，除农民生产生活急需用材、刺槐薪炭林，集体经济组织正常的营林生产以及抢险救灾急需木材外，一律不再受理林木采伐申请。四是加强古树名木保护。推进古树名木保护管理走上法制化、规范化、科学化轨道。全面开展树龄80年以上古树名木和大树（古树后续资源）普查工作，林业综合站和各村负责初步确定辖区内古树名木（含板栗、山楂等果树）的种类、位置、生长状态和数量，分门别类登记造册，报县林业局审核。县林业局为每棵古树名木测定坐标、采集特征照片、制定统一编码、钉置保护标志牌、建立统一台账，逐棵树划定保护范围，落实保护措施。建立健全古树名木和大树（古树后续资源）保护、利用考核机制，因地制宜开发利用，培育品牌。严禁砍伐或者迁移古树名木，因特殊需要砍伐、迁移古树名木，必须经所在村、镇政府及上级有关部门审查同意，并报县政府批准。凡私自砍伐、迁移古树名木的，严格按有关规定顶格处理，并追究所在村负责人责任。四、保障措施（一）加强组织领导镇政府成立了由镇长任组长，主管副镇长任副组长，镇党政班子成员及督考、林业等部门主要负责同志为成员的挂兰峪镇开展陡坡开荒治理暨生态保护专项行动领导小组（详见附件），统筹协调全镇陡坡开荒治理和生态保护专项行动工作开展。各村也要成立相应组织，由村支书、主任任组长，明确具体工作人员，制定工作方案，分解目标任务，落实工作责任。（二）明确职责分工各村、各有关部门要立足自身职能，既各负其责，又密切配合，确保形成工作合力。各村是此次专项行动的责任主体，全权负责组织辖区内的专项治理行动，书记是第一责任人，村主任是直接责任人，对陡坡开荒治理、树下植被恢复。同时，要加大专项行动宣传力度，做到家喻户晓、尽人皆知，并督促护林员和村两委干部切实履行职责，做到及时发现、制止、上报相关违法案件；镇林业站负责牵头，组织推进全镇专项行动的开展；负责对新出现的陡坡开荒和滥砍盗伐、滥挖盗挖树木树根等违反森林法有关规定案件的查处；负责上报审批水土保持方案；负责对经营、销售“除草剂”等农药单位的监管，组织实施农药、化肥专项治理；镇督考办负责督导、检查专项行动开展情况。其它有关部门也要认真履行职责，积极配合、推进专项行动开展。（三）严格责任追究建立“双向”责任追究机制，对违反森林法、水土保持法的案件，既要依法严肃追究违法个人或单位的责任，也要依纪严格追究有关村和部门的监管责任。（四）强化督导考核镇专项行动领导小组办公室、督考办要加大督导考核力度，定期、不定期的对专项行动开展情况进行督导检查，做到跟踪督办，按月通报。同时，将专项行动三项重点任务纳入村级工作年度目标考核的重要内容，工作开展好的，给予通报表彰，并在考核中给予重点倾斜，专项行动开展不好的，实行一票否，全年综合工作考核直接末位，并全镇通报。（五）广泛宣传发动各村要召开陡坡开荒治理暨生态保护专项行动大会，专门部署此项工作。要通过广播、张贴宣传标语、护林员入户宣传等多渠道、多形式开展宣传工作，积极宣传森林法、水土保持法等森林保护法律法规，既让广大群众深刻认识到陡坡开荒的危害性和保护生态的重要性，又让其了解镇党委、镇政府对此项工作的决心和力度，努力营造良好的舆论氛围。（六）建立有奖举报机