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公共行政管理学试题及答案 （一）填空题1.公共管理学是一门研究 _ 规律的学科,它是在 _ 的基础上发展起来的。2.威尔逊在其行政之研究一文中提出了著名的 _ 的思想。（二）选择题1.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（ ）。A. 法约尔 B.赫伯特?西蒙 C.马克斯?韦伯 D.泰勒2.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( )。A. 社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 （三）简答题1.简述公共管理与企业管理的区别。2.分析影响公共政策执行的相关因素。( 四）论述题1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。2.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识及改进建议。（五）案例分析题公开招考公务员S市报上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1的人对公务员制度不了解，有39.3的人对实行这项制度缺乏信心。似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。搞公务员制度，就应该有个公务员的样子。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件衣或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。措施既定，在全市现职在编干部中间；考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便万事大吉的传统方法。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科年轻人很快打消了报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，法不责众。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子看来你们搞的是真格的。当然这次公开招考使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟某，被民主推荐为监察局的政务类公务员。分析以上案例，对公开招考公务员你是如何认识的，谈谈你的认识和思考。 试题参考答案及评分标准（一）填空1.公共管理 公共行2.政治与行政分离(二）选择题1.c2.B（三）简答题1.简述公共管理与企业管理的区别。答题要点：公共管理与企业管理有其相似的一面，主要表现为他们都要履行一般的管理职能，如计划、组织、领导、控制、预算等。但公共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:（1）管理的目的和实现的目标不同；（2）在管理过程中所受到的限制因素不同；（3）物质基础不同；（4）管理人员选拔方式不同；（5）绩效评估不同。2.分析影响公共政策执行的相关因素。答题要点：（1）政治因素；（2）行政因素，主要包括政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源；（3）沟通因素，主要指对相关人员的宣传、解释和交流工作。（四）论述题1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。答题要点：在党的十六大报告中提出了目前政府的主要职能是经济协调、市场监管、社会管理和公共服务。依据这四项政府的基本职能，我国政府在转型期的职能转变主要应体现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供高质量的服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平竞争的市场体系；（4）实行宏观调空，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率。总体上讲，在转型期我国政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。（要有自己的分析和思考，否则扣8分）2.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识及改进建议。答题要点：我国电子政务建设中主要存在以下几方面的问题：（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离；（5）网络安全问题；（6）信息资源的开发质量不高；（7）人员素质问题（要有自己的分析和思考，否则扣5分；未提改进建议扣3分）（五）案例分析题评分的基本要求：1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。3.字数要符合答题要求，一般不少于300字。本题答题要点：1.本案例中的监察局积极改革人事制度, 公开招考公务员的做法应该肯定。2.阐述、说明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入市场机制；体现了公平、公开、公正、竞争、自主、择优的原则；体现了个人和单位的双向选择的精神；体现民主与法制的精神等。3.结合本案例说明公开招考公务员存在的问题及改进办法。如：本案例中招考公务员以“考试为主，考核为辅”的方式,是否能体现择优和公正，是否是人力资源获取的最佳模式还有待于实践的证明等。 一、填空题1.公共组织 社会公共事务2.凯恩斯主义3.社会团体 民办非企业单位4.政策目标 政策资源5.政治任命制度 公务员制度6.国家财政收支 财政预算与决策7.信息源 信息处理器8.行政监察 行政复议9.“人力资本”二、选择题1.A 2.D 3.C 4.C 5.A三、简答题1. 非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（详见教材P4952）答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；2.公共组织变革的过程主要经过哪些环节？（详见教材P134）答：公共组织变革的主要经历的环节有：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。3.说明什么是公共伦理中的制度伦理？（详见教材P312）答公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。因为制度的伦理是深刻的、广泛的、稳定的，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护；伦理关系是制度的基本内容。人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。所以，公共管理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。四、论述题1、公共管理模式的基本特征。（详见教材P1113）答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。（详见教材P295298）答题要点：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。五、案例分析：运用相关知识，依据题目要求和自己的理解阐述。中央电大2003-2004学年第一学期期末考试公共事业管理专业(教育管理)公共管理学试题一、 填空题（每空1分，共16分） 公共管理学提供了一种当代管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理_、政府与企业和_的关系提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。 2. 20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展未来趋势那就是_和_。 3. 中国非政府公共组织的主体有两种类型：_和_。4. 管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构是_；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是_。 5. 世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式_，另一种是_。 6. 公共财政资源配置职能就是为全社会提供_并运用经济手段_和维护市场的有效竞争。 7. 国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经_批准的国家_。8. 绩效评估的指标包括_、_、数量指标、结构指标、质量指标等。二、 选择题（每小题1分，共10分） 1.从学术渊源上讲，公共管理学是在（ ）基础上，融合了与之相关的多学科理论发展成的。 A.现代经济学 B.公共行政学 C.管理学 D.政治学 该文章转自公务员2.美国行政学家威尔逊在他著名的（ ）一文中，不仅为行政学确定了研究的范围提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。 A.公共行政学原理 B.行政学研究导论 C.政治与行政 D.行政之研究 3.（ ）认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。 A. 组织理论学派 B.行动学派 C.管理主义学派 D.公共选择学派4.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，允许在政府预算规定范围之外以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（）。A. 可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 5.把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表形式，称为（ ）。 A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算 6.保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（ ）。 A. 政府上网 B.政府信息公开 C.政府信息化 D.建立公共管理信息系7.在政府的绩效体系中（ ）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。 A.经济绩效 B.政治绩效 C.社会绩效 D.文化绩效 8.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（）。A. 内涵型的组织变革 B.以组织结构为中心的变革 C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革 9职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（ ）则是职业道德立法领先的国家。 A.加拿大 B.英国 C.德国 D.美国 0.1991年（ ）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。 A.撤切尔政府 B.梅杰政府 C.克林頓政府 D.里根政府三、 简答题（每小题6分，共24分） 1. 公共管理学的学科特点是怎样的？ 2. 公共政策的合法化包括哪些方面的内容？ 3. 公共组织未来的发展趋势是怎样的？ 4. 政府信息资源及其管理的基本内容是什么？ 四、 论述题（每小题15分，共30分）1. 试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。 2.&n五、 案例分析（20分） 1. 根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。3. 字数要符合答题要求，一般不少于400字。 公开招考公务员几个月前，S市报上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8%的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1%的人对公务员制度不了解，有39.3%的人对实行这项制度缺乏信心。似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。 措施既定，新成立的监察局成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开招考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。 实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够标准者不予录取。登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！市政府一位25岁司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在单位的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分房子，而且是带液化气设施的，还可调行政科年轻人很快打消了报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色頓时来了不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以第3名的成绩列入录取名单。谁想?青年人申明拒绝录取。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子看来你们搞的是真格的。当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟XX ，被民主推荐为监察局的政务类公务员。 结合所学知识，谈谈你对这次监察局公开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制度的建 公共事业管理专业公共管理学试题答案及评分标准（供参考）一、填空题（每空1分，共16分） 1.政府与市场 政府与社会 2.政府公共政策化 公共管理社会化 3.社会团体 民办非企业单位 4.尖型结构 扁平结构 5.职位分类 品位分类 6.公共物品或服务 矫正外部效应 7.立法机关 年度财政收支8.费用指标 时效指标 二、选择题（每题1分，共10分） 1.B 2.D 3.A 4.C 5.D 6.B 7.A 8.C 9.D 10.B三、简答题（每小题6分，共24分）1. 公共管理学的学科特点为：它是一门交叉学科；一门学术性与应用性相统一的学科；是公共性与管理性相统一的学科；2. 公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证上，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。 3. 公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构和人员的灵活化工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。 4. 政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还包括与政府信息资源开发的利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。 四、 论述题（每小题15分，共30分）1. 政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要是现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败及寻租。政府失效理论给我们的启示主要有以下三点：（1） 政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思。它至少可以提示我们：单纯依靠市场和过多依靠市场政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。2） 既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3） 在进行经济改革的同时也必须进行政治体制改革，只有这样才能保证济体制改革的顺利进行。（4） 加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 2. 公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制，主要有行政控制机制、立法控制机制以及司法控制机制。（三种机制要展开说明）五、案例分析（20分） 1. 根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2. 要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3. 字数要符合答题要求，一般不少于400字。本题答题要点： 1. 本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。2. 阐述公开招考公务员的积极意义。如打破了传统的行政命令式的用人机制，引入竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择，体现了民主的精神， 等等。3. 结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制度的建议。一、名词解释1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。二、单项选择题1整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。A协调阶段 B总结阶段 C实施阶段 D准备阶段2对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。A检察机关 B行政监察机关C党的纪律检查机关 D党的纪律检查机关和行政监察机关3国家预算中占主导地位的是( A )。A中央预算 B县级预算 C省级预算 D市级预算4根据立法法，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。A15 B30 C45 D605批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。A事先 B事中 C事后 D全面6从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。A50 B60 C70 D807为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。A积极方案 B追踪方案 C应变方案 D临时方案8行政决策体制的核心( D )。A信息支持系统 B公民磋商与参与系统 C专家咨询系统 D领导决策系统9行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。A明确评估目的 B选择评估标准 C培训工作人员 D确定评估对象10平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称( A )。A横向沟通 B纵向沟通 C无反馈沟通 D网上沟通三、多项选择题1按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为( ABD )。A地方计划 B中央计划 C国防计划 D基层计划 E资源计划2按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为( BD )。A印花税 B定率税 C房产税 D配赋税 E耕地占用税3行政复议的合法性审查包括( ABCD )。A法定依据的审查 B滥用职权的审查C法定程序的审查 D法定权限的审查 E权力腐败的审查4从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为( AB )。A程序性决策 B非程序性决策 C理性决策 D科学决策 E直觉决策5工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括( ABCDE )。A计划控制 B标准控制 C程序控制 D成本控制 E质量控制四、简答题1、行政决策程序应该包括哪些步骤?答：行政决策程序应该包括如下步骤：（1）认识问题，界定问题，找出差距；（2）确定决策目标。（3）确定决策标准，确定每个标准的权重。（4）拟定决策方案。（5）分析方案。（6）选择方案。（7）实施决策方案，完善决策。（8）评估决策。2、简述测定行政效率的标准。答：测定行政效率的标准有：（1）测定行政效率的量的标准。（2）测定行政效率的质的标准。（3）测定行政效率的社会效益标准。（4）测定行政效率的规范性标准。五、论述题1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。2、你认为应从哪些方面理解行政改革?答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。理解行政改革，应注意：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)1行政领导方式的中心问题是正确处理( )。A人与环境之间的关系 B领导班子内部与外部之间的关C同级领导之间的关系 D上下级之间的关系2只有一种决策方案可供选择的称之为( )。A泰勒选择 B可行性选择 C择优选择 D霍布森选择3我国政府纵向决策子系统的最低层次是( )。A县级政府 B乡镇政府 C居民委员会 D村民委员会4联合国安理会常任理事国实行的决策规则属于( A加权投票规则 B过半数规则 C.全体一致规则 D孔多塞规5下列国家政府实行委员会制的是( )。A瑞典 B瑞士 C挪威 D爱尔兰 6马克思、恩格斯主张建立的“廉价政府”的重要标志是( )。A人民直接参与政府管理B简化政府办事程序C公职人员的工资不得超过工人的工资水平D重要官职由工人担任7行政管理活动属于( )。A执行性活动 B领导性活动 C强制性活动 D民主性活动8西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为( )。A传统时期 B成熟时期 C人际关系时期 D分化时期9我国政府机构改革的前提和基础是( )。A精简机构 B缩减编制 C转变政府职能 D下放行政权力10我国预算管理制度的一项重要改革，就是( )。A改变单一预算成为符合国情的复式预算B改变单一预算成为符合国情的计划规划预算C改变单一预算成为符合国情的绩效预算D改变单一预算成为符合国情的零基预算11行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动是指( )。A行政控制 B行政协调 C行政监督 D行政沟通12协调者可以折中处理，实现各方都能接受的权利再分配的协调方式是( )。A当面表态法 B谈心法 C主体合流法 D中间数法13从协调范围看，可以将行政协调分为( )。A内部协调和外部协调 B促进式协调和纠偏式协C认识性协调和利益式协调 D会议协调和非会议协调14按照调节的方式，财政政策可以分为( )。A总量财政政策和结构财政政策B自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策C长期财政政策和短期财政政策D存量财政政策和增量财政政策15( )不具有一般授权立法的权利。A县一级政府 B国务院各部委C省和直辖市的人民政府 D经国务院批准的较大的市的人民政府16我国许多地方行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属于( )。补充性立法 B执行性立法 C试验性立法 D程序性立法17凡税源广，一般而言税基稳定而又占主体地位，对宏观经济影响大且利于宏观调控的税种应划归( )。A中央税 B中央与地方共享 C地方税 D特别税18行政方法是由定性方法和( )两个层次所构成。A定量方法 B传统方法 C现代方法 D行为方法19西方(新)公共管理运动引入的市场化方法包括委托一代理、伙伴协作、( )和绩效评定等。A价值分析 B网络技术 C线性技术 D合同承包20PDCA方法又称( )。A线性规划 B戴明循环 C目标管理 D排队论21社会舆论、( )和政治信念是道德评价的三种主要形式。A传统习惯 B意识形态 C阶级立场 D利益取向22从行政制度的角度看，行政责任伦理就是要追求( )。A平等 B公正 C自由 D人权23行政伦理的最低要求是( )。A良好的愿望 B不损人利己C不损害国家利益 D行政行为的正当性和合法性24行政效率的评估，主要是对行政产出和行政投入以及它们之间( )的评估。A关系 B互动 C影响 D比率25从效益的角度看，提高行政效率的关键在于改善行政产出的( )。A数量 B水平 C质量 D结果26从管理学的角度将行政定义为运用组织、领导、计划、控制手段，有效地处理公务和政务活动的是( )。A魏劳毕 B古德诺 C怀特 D戈德特纳27我国公务员制度与西方文官制度的一个根本区别是不实行( )。A政治中立 B常任制 C人事管理的现代化 D人事管理的法制化28下列活动属于行政范畴的是( )。A某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题B某商场经理捐款给希望工程C某大学领导班子开会研究解决贫困生学费减免问题D某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题29我国行政机关与权力机关之间的关系是( )。A相互平行关系 B相互制衡关系C行政机关是权力机关的执行机关 D行政机关是权力机关的附属机关30行政领导者应该具备迅速处理突发事件的能力，这种能力属于( )。A决断的能力 B应变的能力 C洞察的能力 D把握全局的能力二、名词解释(本题共5小题，每小题3分，共15分)1分权制2零基预算3一般授权立法 4经济手段 5行政文化三、简述题(本题共3小题，每小题5分，共15分1首长制的优点与局限性。2公共财政的公共性原则。3公共责任的特征。四、论述题(本题共2小题，每小题10分，共20分)1从理论与实际的结合上论述参谋子系统在行政决策系统及其运行中的地位和作用。2结合当前我国行政管理实践，着重从一两个方面论述如何提高我国的行政效率。五、案例分析题(本题共3小题，共20分)1分析以下案例并回答两个问题：(1)举行听证会体现我国行政决策改革和发展的哪些趋势?(2)听证会也属于行政决策的外部监控内容，请说明行政监控系统对行政决策的作用。2002年1月12日，国家计委在北京举办了关于铁路春运价格听证会。此听证会的举行是依据1998年5月1日正式实施的中华人民共和国价格法和2001年8月1日正式实施的政府价格决策听证暂行办法。上述法规规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。”“公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听。”在听证会上，与会专家和消费者就铁路春运是否提高票价问题，进行了热烈的讨论和争论，他们根据自己对有关价格法规的理解和实际情况各抒己见，提出了一些有益的见解。这对于政府部门作出与此相关的决策具有参考价值。2阅读下列案例，根据行政执行的基本原则对吴队长的行政执行行为作出评论。待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策?吴队长苦思之后，决定帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。3下面是某报2002年7月26日的一则报道。请运用行政职能原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决办法。谁来牵走这条破船?编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。读者 王某一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没办法解决。”16日，记者以破船脏了环境为题对王某反映的问题作了报道。18日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者”。哪个部门对清理这条木船负有责任?受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路由很多部门管辖，“职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢?”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈”。城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下”。记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗?”“如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应该别的部门管。”并说该片沙滩属于“太阳湾”的卫生管理范围，应该由“太阳湾”管理处找到船主，视情况清理。“如果找不到呢?”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报废归哪里管?”“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解”。“如果是停在海滩上的报废的渔船呢?你们会管吗?”“那要请示领导。”“为什么要请示领导?”“我们现在没有接到通知要管这件事情。”他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程”。同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船主。某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前没有明确的主管部门。”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。”某街道办事处。工作人员说，“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管”。记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。”“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决”。大概由于这些原因，直至25日，这条破旧渔船仍停在太阳湾的沙滩上。【参考答案】一、单项选择题1D 2D 3B 4C 5B 6C 7A 8C 9C 10A 11A 12D 13A 14B 15A 16B 17A 18A 19D 20B 21A 22B 23D 24D 25C 26C 27A 28D 29C 30B二、名词解释1分权制是指地方和上下级行政机关对其辖区或管辖范围内(1分)的行政事务有自主决定权(1分)，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制(1分)。2零基预算是对每一年(或)每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排(1分)，而不考虑基期的实际支出水平(1分)，即是以零为起点而编制的预算(1分)。3一般授权立法是指国家行政机关(1分)直接依照宪法和有关组织法规定的职权(1分)，制定行政法规和行政规章的活动(1分)。4经济手段是行政主体根据客观经济规律(1分)，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式(1分)，通过调整经济利益关系而实施管理的方法(1分)。5行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的(1分)，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德和精神活动状态(1分)，其核心为行政价值取向(1分)。三、简述题1首长制是指行政组织法定最高行政决策权由首长一个人行使的行政领导体制(1分)；它具有事权集中、责任明确、决策快捷、指挥灵便、行政迅速、行政效率高等优点(2分)。其局限性是：易于造成独断专行，主观片面，不利于对首长监督，还容易发生营私舞弊。(2分)2公共性原则就是要求政府的政策要体现社会大部分人的利益要求。(2分)它具体地表现在下列三个方面：(1公共财政表明财政收入来自公共。(1分)(2)公共财政意味着财政支出用于公共。(1分)(3)公共财政的公共性要求政府职能的转变。(1分)3(1)公共责任是一种义务。(2分)(2)公共责任是一种任务。(2分)(3)公共责任是一种监督、控制和制裁行为。(1分)四、论述题1参谋子系统由掌握各门类知识的专家学者组成，也是决断子系统的辅助机构。(2分)它集中了参谋咨询人员的集体智慧，运用现代化决策技术和方法，为决断子系统提供决策方案和其他的咨询服务，保证公共政策的科学化和民主化。(2分)其作用具体体现在三个方面：一是协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标(2分)；二是为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法(2分)；三是对公共政策的实施进行跟踪反馈分析(2分)。2可以围绕下列三个要点来展开：(1)提高行政效率的迫切性与重要性。(2分)(2)目前我国行政效率不高的表现(一两个方面的分析)。(3分)(3)提高行政效率的措施(从一两个方面展开，根据联系实际的情况酌情给分)。 (5分)五、案例分析题1(1)在此案例中体现出行政决策的公开化(1分)、民主化(1分)和法制化(1分)。(2)它具有的作用是：防止决策者滥用决策权(1分)；促使政策内容切合实际(1分)；监督执行机构及其人员正确执行政策(1分)。2(1)忠实执行与灵活运用相统一的原则。(1分)(2)果断迅速与注重效益相统一的原则。(1分)(3)发扬民主与强调集中相统一的原则。(1分)()对吴队长的做法是否具有合理性提出自己的评论和建议。(3分，根据回答的合理性酌情给分)3存在的问题：(1)各主管部门职能交叉、职责不清。(2分)(2)多头管理、出现缺位。(1分)（3）缺少协调机制或机构。（1分）（4）主管部门以及工作人员互相推诿，缺少工作责任感和积极性。（1分）解决办法：（1）理顺关系、明确职责。（1分）（2）进行必要的协调，共同解决问题。（1分（3）对工作人员进行服务意识教育。（1分案例分析：1.根据下述材料，运用行政立法的有关理论回答下列问题：中共县委向县人大常委会、县人民政府提交了七个干部职务任免建议名单，县人民政府迅即发出相关文件，将这些任免名单发至县直属单位和有关乡镇。县人大常委会认为县政府的任免通知是违法的，建议县政府予以纠正并向县委反映，但没有得到重视和反馈。在这种情况下，县人大举行常委会议，审议并一致通过了县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡镇长任免的决定。（1）县政府关于干部职务的任免通知是否违法？（2）县人大常委会有权撤销县政府的决定吗？（3）从立法监督的内涵分析本案例的正确做法是什么？ 答案：（1）是违法的。根据宪法和有关法律规定，国家行政机关的行政领导干部，必须由各级人民代表大会选举或者由它的常务委员会任命。（2）有权撤销。地方组织法规定，地方各级人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。（3）所谓立法监督，是指国家立法机关（在我国即各级人民代表大会）依据宪法对国家行政机关所实施的监督。监督的内容包括选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。正确做法是：县政府应该将任免事