2016年省直机关开展“双联系一共建双推进”活动实施方案.docx

2016年省直机关开展“双联系一共建双推进”活动实施方案为深入贯彻落实省委扶贫开发工作会议、全省基层党建工作会议和全省机关党的工作会议精神，按照省委要求，经研究，决定在省直机关党组织和党员干部中深入开 展“机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众，机关党支部与贫困村党支部结对共建，基层党建与脱贫攻坚双推进”（以下简称“双联系一共建双推进”）活动， 现制定如下实施方案。一、总体要求全面贯彻落实省委、省政府关于坚决打赢扶贫攻坚战和推进基层党建的决策部署，按照党建带扶贫、扶贫促党建的要求，紧紧围绕基层服务型党组织建设和“挂包帮”定点扶贫工作，结合开展“两学一做”学习教育和“基层党建推进年”工作，不断强化基层党组织政治功能和服务功能、转变工作方式和活动方式，改进 工作作风、提高服务能力、完善服务保障，实现机关和农村基层党组织优势互补、资源共享、互促双赢、共同提高，着力构建“机关基层党建与农村基层党建联动推 进、相互促进”，“基层党建与脱贫攻坚双推进”的良好格局，为我省打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会提供坚强的思想、政治和组织保证。二、活动内容（一）以“挂包帮”“转走访”为平台，深化机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众工作1机关党组织主要从4个方面做好联系农村基层工作（1）建立完善机关党组织联系挂联点制度。在部门党组（党委）的统一领导下，以“挂包帮”定点为基础，以机关党委为联系主体，以挂联县、挂包乡（镇）、村为联系对象，通过联席会议、开通联络电话、建立微信群、qq群等多种方式，加强与挂联县、挂包乡（镇）、村的沟通交流，认真听取挂点对本单位推进和落实扶贫计划的意见建议，及时向单位党组（党委）报告，积极协调帮助挂联点解决困难和问题。（2）组织开展调查研究。结合开展“转走访”工作，每年组织本单位各级党员干部深入挂联县、挂包乡（镇）和贫困村贫困户开展调研和座谈恳谈，广泛收集社情、村情、民情，综合分析研判，为党组（党委）扶贫攻坚科学决策和实施帮扶提供重要参考。（3）健全完善脱贫攻坚措施。准确掌握挂联点脱贫攻坚的任务目标和脱贫规划推进情况，充分发挥本单位本部门本行业的优势和机 关党组织的组织、信息、资源优势，配合挂包点结合实际，科学确定帮扶重点、创新帮扶方式，按照“六个精准”“四个一批”要求，不断健全完善脱贫攻坚规划和 年度实施计划，提高帮扶的精准性和实效性。（4）推动落实精准扶贫任务。充分发挥协助监督作用，认真落实党建目标责任制，综合运用“当先锋走前头”、“云岭先锋”志愿 行动等载体和手段，协助本单位党组（党委）及有关部门推动落实扶贫责任、细化分解扶贫工作任务，加强对本单位驻村帮扶工作队员中党员干部的管理，督促检查 产业扶持、基础设施、能力提升等扶贫措施落实和进展情况，确保本单位扶贫措施落细落小落实，稳步推进。2机关党员干部主要从5个方面做好联系贫困群众的工作（1）精准完善建档立卡资料。带头定期深入结对帮扶贫困村贫困户中开展调查和回访，记录民情日记，认真核对和完善贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握致贫原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫开展情况，实现脱贫信息动态管理。（2）积极宣传扶贫相关政策。善于运用群众喜闻乐见的方式和语言，积极宣传、讲解中央和省委、省政府扶贫开发政策以及各级支 农惠农措施，开展送政策、法律、文化、科技、信息等进村入户，深入细致地做好思想工作，引导贫困群众转变观念，克服“等靠要”思想，摆脱意识贫困和思路贫 困，增强脱贫致富的信心和决心。（3）认真收集村情民意，化解矛盾纠纷。带头认真贯彻落实云南省干部直接联系服务群众制度，通过“三深入”“三同”等形 式，精准了解和掌握所包村和结对户生产生活实际状况，发现存在问题，研究制定针对性强、务实管用的帮扶措施。认真对待群众的利益诉求，引导群众依法合理表 达诉求，帮助化解矛盾纠纷，防止矛盾激化和扩大。（4）带头落实帮扶措施。通过多种方式，准确摸清结对帮扶贫困户的基本情况，具体分析致贫原因，帮助制定精准脱贫计划。充分发挥机关党员干部在信息、技能、专业等方面的优势，统筹各类资源，积极帮助落实各项帮扶措施，推动帮扶资金、项目落地，确保帮扶工作见到实效。（5）帮助贫困户解决实际困难。机关党员干部对贫困户进行定期回访和电话询访，适时掌握挂包贫困户情况，帮助协调解决贫困户 生产、生活、子女教育、医疗等方面的实际困难和问题，使贫困群众真切感受到党和政府的关怀和温暖。引导贫困户不等不靠，通过自己的辛勤劳动来实现脱贫致 富。（二）广泛开展机关党支部与贫困村党支部结对共建活动省直各单位机关党组织要结合实际，采取“一对一”“一对多”“多对一”等形式，组织所属机关党支部与挂联点党支部结对共建。通过结对共建活动，使机关党组织和农村党组织功能和作用得到有效整合和提升，党建工作水平得到共同提高。1共建一个坚强有力的党支部班子。以村“两委”换届为契机，机关党支部协助结对贫困村党支部选优配强书记；帮助建立健全村党支部议事决策制度和程序；共 同交流自身建设的好经验好做法，推动结对贫困村党支部创新理念、开阔思维，理清发展思路，不断提高决策能力和水平。积极运用机关教育培训资源，培训结对贫 困村支部书记和委员，把书记和班子成员培养成善做支部工作的能手、带领群众脱贫致富的骨干。结合整顿软弱涣散党组织工作，帮助问题较多、基础较差的结对支 部整改升级。2共建一支素质过硬的党员队伍。通过共同开展“两学一做”学习教育、学习型支部创建等工作，共同加强党员的学习教育；组织党员干部进村入户、访困问苦， 开展实践体验，进一步强化党性锻炼，增进与群众的感情；聚合各类资源和渠道，为结对贫困村党员提供更多的理论学习、法律法规、实用技术培训机会，不断提高 结对贫困村党员的学习意识、服务意识、创新意识，增强带头致富和带领群众致富的本领。积极帮助贫困村党支部做好外出务工经商流动党员的教育管理。3共建一个功能实用的活动阵地。机关党支部要结合职能优势，积极协调项目、资金，帮助贫困村党支部建强活动场所，推进村级组织活动场所的规范化管理和使 用，把活动场所与党员学习、为民服务、村民议事、群众娱乐等功能融为一体，做到功能齐全、配套完善，最大限度地为群众提供政策咨询、教育培训、矛盾调解、 事项代办、文化娱乐等多元化服务。积极支持党员人数较多的村民小组党支部建设党员活动室。4共建一套务实管用的工作制度。机关党支部要结合农村党员生产和生活实际，指导村党支部结合实际，健全完善“三会一课”、民主评议党员等党内生活制度， 规范支部组织生活。要支持和帮助贫困村党支部积极推进以村务监督为重点的乡村治理机制，坚持并落实“四议两公开”、“一事一议”等工作制度，健全完善听取 民意、集中民智、凝聚共识的民主决策机制、民主监督机制，充分发挥基层党组织在扶贫开发中组织群众、动员群众的作用。把机关党建工作的好经验和好做法引入 农村基层党建工作中，推动党建工作成果共享。5共建一批有特色受欢迎的载体。结对党支部要统筹扶贫攻坚与推进基层党建各项要求，每年共同组织开展“五个一”活动：共同上一次党课、共同过一次组织生 活、共结一批帮扶户、共办一件惠民实事、共同开展一次送温暖活动。各单位要积极探索和创新活动方式、内容，使结对共建活动既受党员欢迎，又让群众受益。6共创群众满意的工作业绩。结对党支部共同积极开展多种形式的创先争优活动，推动和引导农村党员根据自身特点特长，设岗定责、承诺践诺，积极参与脱贫攻 坚，充分发挥党支部和党员在带头致富、带领致富，发展特色产业、壮大村级集体经济，改善基础设施和人居环境等方面的作用，共创群众满意的工作业绩，取得群 众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。（三）党建带扶贫，扶贫促党建，努力实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”认真贯彻落实省委组织部印发的关于开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作的意见，结合脱贫攻坚定点扶贫工作，坚持党建抓软件，扶贫抓硬件要求，从组织建设、队伍建设、阵地建设等方面，努力推动挂联点按照省贫困县退出工作实施方案和分年度脱贫摘帽计划，如期摘帽出列脱贫，农村基层党组织建设全面进步、全面过硬，实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”。1在组织建设上“双推进”。指导挂联点按规定设立基层党组织。协助推行“支部+合作社+农户”做法，强化党组织的政治引领和协调服务作用。帮助探索在农民合作社，种养殖、加工、运输等产业链中建立党组织，实现基层组织体系的有效覆盖，为脱贫攻坚提供组织保证。2在队伍建设上“双推进”。协助选优训强挂联点农村党组织书记队伍，选派优秀机关干部驻村帮扶，帮助做好党员发展和教育管理工作，做好“三培养”工作， 把农村致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的党员培养成村组干部，为脱贫攻坚提供人才支撑。3在阵地建设上“双推进”。指导帮助挂联点突出服务功能，规范管理和使用活动场所。推动整合美丽乡村、一事一议等项目资源，推进村民小组活动场地建设，使有条件的村民小组有300平米以上的活动场地，其中党员10人以上的村民小组党支部有一间70平米以上活动室。4在资源优化上“双推进”。推动本单位按规定落实驻村帮扶工作队工作经费。积极创新扶贫方式，协助贫困村探索村级集体经济“红色股份”，完善集体经济创收奖励及分红制度，支持村组开发集体资源、盘活集体资产，不断发展壮大村级集体经济。5在服务建设上“双推进”。协助挂联点围绕培育特色产业、夯实基础设施、完善服务体系等，对扶贫项目和资金统筹优化，精准扶贫。指导帮助村党组织坚持和发展党领导下的村级民主决策、民主监督制度，确保扶贫项目顺利实施，扶贫资金使用效益最大化。6在增收致富上“双推进”。发挥省直单位行业和职能优势，指导挂联点党组织找准自身优势，培育和发展主导产业、骨干产业，贫困户找准增收项目。开展科技和实用技能培训，推动党员群众组成脱贫致富互助组或共同体，把党员领富工作落到实处。7在服务群众上“双推进”。不断健全完善挂联制度，深化定点扶贫和服务群众工作。推动依托村组活动场所建设为民服务点，落实村组干部轮流值班制度，开展 民事代办、费用代缴、便民超市等服务。推动运用网络信息技术，加强乡村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”。三、组织领导（一）加强领导，明确责任。开展“双联系一共建双推进”活动是落实省委、省政府基层党建与脱贫攻坚双推进重大决策部署的具体举措。省直机关各级党组织要高 度重视，统一思想，加强领导。在省直机关工委领导下，省直机关“挂包帮”“转走访”领导小组办公室负责活动开展的日常工作。省直各单位机关党委书记是第一 责任人，专职副书记是主要责任人，机关基层党组织书记特别是党支部（总支）书记是直接责任人。各级党组织负责人要认真履行责任，积极主动向单位领导班子汇 报，争取工作上的指导和支持；同时，要精心组织，抓好落实，积极推进。机关各支部和广大党员干部要积极参与，层层传导压力，认真落实各项工作任务，把“双 联系一共建双推进”活动抓紧抓实抓出成效。（二）注重统筹，加强督查。省直各单位机关党组织要把“双联系一共建双推进”活动融入中心任务，与巩固和拓展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，实施“基 层党建推进年”，开展“当先锋走前头”主题实践活动，“群众评议省直机关作风”等有机结合起来，统筹兼顾、扎实推进。要加强督促检查，及时查找薄弱环节和 不足之处，研究解决工作中存在的困难和问题，推动行动取得实效。省直机关工委把开展“双联系一共建双推进”活动情况列入党建目标责任制检查考核和党组织书 记抓基层党建述职评议考核内容，定期不定期通报各单位工作开展情况。（三）党群联动，形成合力。要坚持党带群团，党群共建。省直机关各级党组织要整合党建和群团工作资源和力量，统筹谋划、安排和落实，形成推进基层组织建设 和脱贫攻坚的整体合力。省直机关各级工会、共青团、妇女组织要紧紧围绕脱贫攻坚大局，积极发挥自身在组织群众、引导群众、服务群众和