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浅谈工商部门食品安全监测存在的问题与对策【内容摘要】近一段时间以来，出现一系列与食品相关的恶性事件，引起了党中央、国务院领导和社会各界的高度关注；随着国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定颁布，对食品安全监督的管理被提到了日程上来，笔者结合工作实际，认为很有必要对食品安全监测工作进行探讨。本文从目前工商部门食品安全监测工作中存在的问题入手，对其产生的原因进行了分析，最后提出了解决的对策。 【关键词】工商部门 食品安全 监测 对策近一个时期以来，一些与食品相关的恶性案件的接连发生，引起了党中央、国务院领导和社会各界的普遍关注。作为食品安全整治的重要举措和工商部门一项最新职能的食品安全检测工作，从启动至今，取得了积极进展，但同时也暴露出一些不容忽视的问题，我们必须高度重视，积极探索相应对策。一、工商部门食品安全监测存在的问题（一）发生食品安全案件时常出现工商、质检、卫生等等有关部门相互推诿、扯皮现象。工商部门要执法，但无现行的法律、法规为依据；有法律、法规依据的部门有时又没有执法；县工商局三位食品安全检测人员又是事业编制，无执法权。（二）办案效果不好。多年来，工商部门以监管食品市场为重点，开展了一系列专项整治，查处了一大批违法、违章案件，虽取得了显著的成果，但食品市场仍存在大量违法、违章现象，这说明社会效果不好。（三）食品进入市场过于宽松，假、劣食品大量涌入市场，有的食品严重危及人的生命。（四）工商对食品检测有时不及时，处罚违法经营不得力，未能较好的维护消费者权益，提高群众自身饮食安全的宣传工作也做得不够好。（五）地方政府干预，保护假、劣食品入市。二、对工商部门食品安全监测存在问题的分析以上食品检测工作中存在的五个问题，现逐个分析其产生的原因：（一）职能设置问题1、职能部门相互扯皮是由缺乏明确的执法依据所致。国家现行法律、法规并没有明确规定工商部门享有对食品进行检测的职能，因而检测人员在实施检测时，其主体资格难免会遭到被检测者的置疑。同时其检测结果缺乏法律、法规支持。根据有关规定，国家检验检疫部门出具的检测结果才是合法有效的。另外，食品检验人员属于事业编制，未纳入公务员范畴，但在实际工作中都要求穿着工商制服进入现场抽检，并可以对不合格食品进行没收，甚至对当事人作出处罚，这无异于行使行政执法权，与事业编制人员不得执法的规定是相冲突的。2、内部职能设置不够合理。目前食品安全检测工作归口于12315消费者申诉举报中心负责。这一设置的弊端在于，两者职能性质上存在较大差异，12315申诉举报中心的职能主要是以有关法律法规为依据调解消费纠纷，而食品检测的职能主要是依据一定的科学技术手段对市场上食品质量进行监测并依据得出的结果作出相应处理，职能性质相互混杂不利于职能的发挥和工作的安排。（二）职能行使问题1、未能形成监管合力。要提高工商检测的社会效果就必须长抓不懈，上下联动，形成合力。工商部门的一些传统职能，如经济检查、消保维权、市场准入以及商标、广告、市场监管，除了有归口的职能科室承担外，均赋予基层工商所相应的职责，这有利于上下联动，发挥属地管辖的优势作用。而目前各县局仅有一支3名检测人员的检测队伍承担全部的食品检测任务，食品检测力量过于薄弱，要对整个辖区市场的食品通过抽检方式加强日常监管确实力不从心，制约了实际工作的顺利开展。另外，由于缺乏相应的联动执法机制，食品检测队伍与工商所往往联系不够，以至于基层参与或配合检测的人力不足。同时，除了检测队伍主动对市场超市食品进行抽检外，很少有工商所能根据监管需要主动送检食品，从而难以形成有效的执法合力。2、未能健全检测制度。食品检测相关制度，诸如处理的依据、程序、手段等还没有完全建立起来，没有形成一套完备的制度规范，难以适应实际工作的需要。比如，目前根据要求对销售不合格食品的经营者进行处理，不能将工作单、检测报告交给经营者，也就是说，在没收不合格食品时不出具任何凭据给当事人，这无疑会给执法带来阻碍，也不符合依法行政要求。（三）检测能力问题造成工商没能严把合格食品进入市场关是如下两个原因所致。1、检测范围有限。目前仪器检测的对象主要限于与群众日常生活相关的肉菜等食品，同时，对有限的几类食品进行的检测中，其检测项目也是有明确限制的。如此有限的检测范围，从当前食品市场的形势和现状来看是远远不够的。目前食品安全形势仍很严峻，过于有限的检测范围与工商部门肩负的整个流通领域食品质量监管的职责不相匹配。2、检测能力不强。市局只配有一台检测车，没有专门的实验室，虽然有一办公场所，但也只是起到存放实验药品、器械和日常办公的作用。根据上级的要求，检测车仪器、设备的配备和执行标准强调快速性原则，造成有些检测结果与实验室操作的差异，不利于正确执法，也影响了检测结果的权威性。（四）检测效能问题1、宣传不够到位。食品检测旨在通过及时发现和没收不合格食品，处罚不法经营者，达到维护消费者安全消费的目的。因此，通过有效形式，及时准确的将对市场上食品的检测情况反馈给群众和社会，加强消费指导则显得至关重要。这既有利于对不法经营者起到警示告诫作用，又有利于群众增强注意自身饮食安全的自觉性，从而提升工商部门监测食品安全的效能。但目前对检测信息的披露存在较大的局限性。具体做法是，基本由市局承担对外宣传工作，县局每月制作报表，向市局汇报检测情况，市局根据全市的检测情况制发专项文件，上报市政府分管领导和市整规办等部门，并在工商系统内部局域网内每月公布一次检测情况。此举宣传力度不够大，宣传范围有限，而且公布的内容往往仅限于直接的检测数据统计，缺少归纳总结和理论分析及对消费者消费行为的建议和指导。另外，由于缺乏绝对的权威性，往往有限的信息披露也会流于形式，难以真正落到实处。因为对快速检测的准确性没有绝对的把握，一旦检测不准确造成结论错误，将可能引起纠纷甚至诉讼。2、缺少相应的管理软件和信息平台支撑。目前食品监测的数据和资料还没有相应的管理软件进行记录。其弊端在于：第一，缺少必要的统计和分析，食品监测工作的开展缺少目的性和针对性，容易导致盲目性和随意性。第二，不利于与其它职能科室和其它相关职能部门进行资源共享和沟通。食品检测作为一项新的职能，与以往市场监管和收费存在较大不同，既要依托科学的仪器、标准和科技人员，又要依靠现代化的网络和信息技术，没有相应的监管软件和信息工作平台支撑，必定是落后的和低效能。3、未能充分发挥其它方面的作用。食品安全问题本身是一项系统工程，需要各个部门和社会各界协调配合。食品监测不是一项独立单纯的工作，要切实发挥其作用，需要协调各方，寻求支持。当前我们的检测队伍在职能行使中，与市场主办单位和超市开办者的协调沟通不够，市场主办单位对自身权利义务和职责不明确，不能得到其有效支持，难以充分发挥其作用，导致执法成效不明显。（五）“地方保护”主义其原因是一些地方政府受片面的发展观影响，为了追求经济增长和宽松的经济发展环境，对食品企业疏忽了必要的把关和监管，放宽了对食品生产、加工企业的起码要求，一些未办理食品卫生许可证、不符合卫生要求的食品企业仓促上马，产品质量难保证。三、加强工商部门食品安全监测的对策食品安全监管应当涵盖从“农田到餐桌”的全过程，根据目前我国面临的食品安全国际危机，借鉴国际先进做法和笔者近几年的工作实践，对以上工商部门食品监测工作中存在的五个方面的问题，相应地谈几点对策。（一）理顺关系，明确职能工商机关执法要做到有法可依，就要经常向我国最高的立法机关全国人民代表大会和最高行政机关国务院反映工商执法中碰到的有关法律法规问题，提出合理的意见和建议。全国人大和国务院根据以上意见和建议，经调查研究将工商机关对个体经济监管的法律法规，通过立、改、废等办法加以完善。现行的法律和法规存在可操作性差，执法力度不强等问题。一些法律法规之间在应用上难以界定，工商执法时还在一定程度上受到地方政府的干预。针对以上情况立法机关首先，要制定行政强制措施法或者修改各单项法律法规，增加规定行政强制措施，以解决执法中的燃眉之急。其次，要修改某些现行法律法规，加强违法行为的法律责任，使其能对违法者起到应有的惩戒作用。再次，要修改某些法律法规中规定不清楚，不完备的条款，比如个体工商户管理暂行条例实施细则关于取缔的规定。最后，就工商行政管理系统的特殊情况而言，还应修订工商行政管理条例赋予工商所更多的办案权能，充分发挥工商所的作用，更好地为维护社会经济秩序服务。将工商行政执法体制调整到现在“省以下垂直”状况，在一定程度上摆脱了地方政府对执法的干预，将工商所提升为副科级单位，这样就大大地改善了基层执法环境。对于不利于改革开放，不利于工商对个体经济有效监管的法律法规则应废除。（二）科学设置机构，切实履行职能1、设置专门的职能处（科）室。既然明确食品检测是工商部门监管流通领域商品质量中的一项功能，由于其与群众生命健康密切相关，应与传统的工商部门市场准入、经济检查、消保维权具有同等重要的地位。同时，食品检测本身具有较强的专业性和较多的技术成份。因此，应将食品检测职能从12315申诉举报中心分离出来，在市局和县局成立专门的职能处（科）室，以利于此项工作的全面开展。而且，从发展来看，今后随着形势的发展，该处（科）室的职能也可拓展到除食品之外的其他商品的质量监管方面。2、明确工商所的食品监管职能。工商所职能中目前还没有食品监管的明确规定，为便于工作的开展，应依照传统的职能行使方式，以属地工商所为基础和依托，充分发挥基层工商所属地监管的优势，做到局所联动，形成监管合力，促进职能到位。比如，目前是县局食品检测人员到各市场和超市进行抽检，随着工商所该项职能的明确，工商所应根据监管需要主动送检食品样本。3、建立完善的检测制度。当前检测制度的不完善给检测行动造成诸多阻碍。因此要求尽快研究解决如快速检测的程序要求、向当事人出具单据和证明、实施处罚的法规依据等问题。4、建立商品的市场准入制度。建立进货索证制度、商品备案制度、商品质量管理制度等。同时要加强管理，建立商品检测制度、建立不合格商品召回制度、建立信用监管和警示记录制度、建立失信惩戒制度。对积极主动参与、制度落实到位、商业信誉良好、今年商品质量投诉率少、没有其他登记违法行为或不良记录的企业，予以表彰；对日常检查和商品质量抽查中发现有问题的，责令改正，情节严重的，从严处理。如执法部门要联合加强日常检查，即使没有将其违法行为查获，也会使其频繁更换场地，疲于应付，查获后要依法采取没收财物、原材料，处以高额罚款等。对于触犯刑律的，要及时移送司法机关予以严惩。执法部门对经营者要加强教育引导，增强职业道德意识和依法经营意识。同时要加大对整个社会的宣传教育力度，提高群众的法律意识，特别是农村群众辨别假、劣食品的能力，从而自觉抵制假、劣食品，同违法行为作斗争。（三）加大投入，保证职能行使到位1、增加专业检测人员。与日益繁重的食品检测任务相比，当前县局配置的检测人员明显不足，应根据需要增加检测人员。为保证配备人员的专业性，最为理想的是招录有食品工程、食品检测专业知识和技能的人员。同时应根据工作需要，有针对性的不定期对检测人员进行专门的业务培训，以不断提高工作技能和效率。2、增加仪器设备，改进实验方法。为增强食品检测的普通性和经常性，保证对食品市场的日常监测和长效监管，应不断改进实验方法，尤其要增强现场抽检的快速性和准确性，避免与实验室检测结果的出入。目前监测车的检测范围、依据和方法都按照市局与市检验检疫局共同制定的食品安全监测车测试项目表的规定进行。今后要根据工作实践不断调整完善该项目表，以达到不断改进实验方法，提高检测效率和准确性的目的。3、建立有综合功能的实验室。既然赋予了工商部门食品检测的职能，应该以实验室检测为基础，而不应以食品监测车的现场抽检为主。只有将食品监测市场巡查一样建立成为日常的监管方式，才能发挥长效监管的作用。因此应该在市局和各县局建立一个可以满足日常实验需要的综合性实验室，既弥补现场检测的不足，也可以为工商所和其他科室的送检样品随时提供检测。（四）提高检测效能1、食品检测注重对食品本身的质量监测，而市场监管、经检案件处罚、消费投诉处理、商标广告监管等注重对市场经营者经营行为的监管，要将这两类对主体和客体的监管职能有效协调和结合起来，形成监管合力，才能有效的对食品质量进行事后监管，遏制不合格食品的流通。比如食品监测的信息要及时反馈给各个职能科室，同样各职能科室在监管中所掌握的市场主体的信息也应该提供食品检测部门，工商所将投诉较多的市场和超市提供给检测人员，增强监测的针对性，在这种互动关系中提高整体的行政效率，同时也有利于市场主体信用体系的建立。2、开发管理软件，搭建信息平台。当前要利用信息技术强化监管，建设食品科学检测网络，搭建信息工作平台，开发食品质量监管系统软件，并与现有的经济户口管理、行政执法管理、诚信建设等业务工作衔接，实现系统开发、资源共享、综合利用在开发软件的基础上，不断完善食品市场主体（经营户）和客体（食品）的信息收集，形成完整的相互关联的信息链，依托完整的信息资料，既解决了食品检测部门对众多经营者及食品难于准确