城市管理局精细管理实施方案.docx

城市管理局精细管理实施方案*市城市管理局精细化管理实施方案根据河南省人民政府办公厅转发省建设厅关于在全省开展城市精细化管理活动的意见和河南省城市精细化管理考核项目及评分标准，结合我市实际，制定城市精细化管理实施方案，全面提升城市管理水平。市城市管理局负责全市环卫、市政、园林绿化、路灯照明、污水处理、垃圾处理、水气暖等市政公用设施的行业监管，市直专业部门及*区、开发区、城乡一体化示范区、中原油田相关部门根据本方案分类制定实施细则，并组织实施。各县参照本方案执行。一、环境卫生（一）职责分工市环卫处负责市城区公厕、垃圾中转站保洁与管理，生活垃圾清运、濮水河水面打捞；负责两区环卫局环卫专业队伍清扫保洁的主次干道、背街小巷、果皮箱清掏的监督、检查与评比。*区政府、开发区管委会负责本辖区内的居住区、城中村、市场、车站等环卫专业队伍以外的区域。城乡一体化示范区负责本辖区内的环境卫生工作。中原油田负责油田基地和油田居住区的环境卫生工作。城管执法局负责城区内摊点、店外经营等市容管理工作。（二）工作标准依据国家、省有关法律法规，借鉴外地市经验，结合我市实际，实行网格化、精细化管理，完善*市城区环境卫生质量标准、*市城区环境卫生作业质量处罚标准、*市城区环境卫生百分制评比标准、*市城区环境卫生监督检查评比与奖惩办法三标准一办法。1.道路清扫保洁。实行“两扫全保”责任制，每天早晨46点，下午1315点各清扫一次，清扫人员对责任段实行全天保洁，重点路段保洁16小时以上，一、二级道路保洁14小时以上，三、四级路面保洁12小时以上。路面见本色，不留死角、边角，步道砖、树穴、下水口、绿化带清扫保洁到位；无积存垃圾、杂物、烟蒂痰迹和人畜粪便；及时清除污泥、夏季积水和冬季积雪。一级、二级道路坚持夏季高温季节每天上、下午各洒水一次。日平均气温在30度以上或大风扬尘天气适当增加洒水次数。2.公厕、垃圾中转站。有专人管理，各项制度齐全，并悬挂在醒目位置。公厕内全天保洁，做到“三通五净四无”（水通、电通、管道通；地面净、门窗墙壁净、蹲位净、设施净、厕外净；无积水、无积粪、无乱贴乱画、无恶臭）。垃圾站内场地整洁，无遗撒垃圾，无堆积杂物，无积留污水，达到五净四无（地面净、门窗墙壁净、机械设备净、站外净、坑底净；无灰尘、无死角、无乱贴乱画、无恶臭），站外5米范围内干净整洁，日产日清。3.清运车辆。车容整洁，车体外部无污物、灰垢，标识清晰，垃圾装运量不超重，不超高，车辆无拖挂垃圾现象，车辆设施设备完好，不带病作业，车辆不带泥上路，垃圾箱随满随运不积压，按规定路线密闭运输，无垃圾扬、撒和污水滴漏，垃圾在指定的处理场倾倒，不乱倒、乱卸、乱抛垃圾，作业车辆每天清洗。4.果皮箱清掏。外表干净整洁，箱体无污物、灰垢，日产日清，清掏及时，无垃圾外溢，丢失、破损及时增补或更换，完好率不低于98%，果皮箱垃圾在垃圾中转站倾倒。5.水域保洁。有专人负责清捞保洁和管理，市区河道等公用水域水面清洁，无漂浮垃圾、可视范围水面上不得有动物尸体和单个面积在0.05平方米以上的漂浮垃圾等杂物，打捞船船体干净整洁，打捞垃圾集中收集，在垃圾站倾倒。（三）监督检查1.检查形式与方法（1）联合检查市环卫处组织对道路清扫保洁、果皮箱清掏、公厕、中转站进行联合检查，由市环卫处、两区环卫局、公厕、中转站有关负责人参加，每周不少于5次。市环卫处领导分片包干，各科室长参加对道路清扫保洁、果皮箱清掏、公厕、中转站进行的督导与检查。两区环卫局领导、公厕、中转站主要负责人带班每天进行检查。（2）市环卫部门检查早中晚检查，日常检查，双休日、节假日检查。（3）随机检查#市、区领导、市主管部门和有关部门进行的临时性检查。（4）区环卫局检查两区环卫局对管理区域内作业公司的作业质量进行全天候、全方位的日常检查。(5)作业公司、作业队自查清扫保洁作业公司经理，路段管理员，公厕、垃圾中转站作业队队长、管理员，对区域内的作业质量进行与环卫工清扫保洁同步的监督检查。(6) 重点督促治理市环卫处对特殊情况下造成的脏乱差路段或其他区域进行现场督促、重点治理。2.评比办法*区环卫局八个清扫保洁公司之间进行评比；开发区市政环卫局五个清扫保洁公司之间进行评比；公厕、垃圾中转站以各作业队为单位，各公厕之间、各垃圾中转站之间进行评比；清运车辆与清运车辆进行评比。评比标准按照*市城区环境卫生百分制评比标准、*市城区环境卫生作业质量处罚标准合并执行，按照评比结果对单位和个人进行奖惩。二、市政设施（一）职责分工市市政设施管理处负责市城区主次干道的道路、排水、桥涵设施维护、泵站设施维护等工作。*区、开发区负责辖区内背街小巷的设施养护管理。市城乡一体化示范区负责辖区内市政设施的养护管理。中原油田负责直管的市政设施养护管理。（二）工作标准根据城市道路管理条例、河南省市政设施管理办法、河南省城市精细化管理标准和相关市政设施法规、规范，完善*市市市政设施管理办法。1.城市道路、排水设施。城区道路路面平整坚实，道路纵坡、横坡顺适，无行车障碍与安全隐患，井盖框完好且与路面衔接平顺。人行道道板稳固平整，无障碍，铺装正确，无沉陷、缺块、错台等病害。侧、平石、树池挡板应平整顺直，勾缝密实，无歪斜、无缺失。雨水检查井结构物及附件保持完好，井盖安装平稳、严密，启闭灵活。检查井框与周围路面齐平，井口与周围路面高差不得大于20mm；井内清洁，支管畅通。雨水管内无阻水杂物，流水畅通，淤泥低于管径的1/5。泥沙等堵塞泄水孔不超过1/4。设有沉积井的雨水进水井，淤积物不高于管底。2.桥涵设施。桥涵无安全隐患，附属设施齐备，功能完善，外形协调统一，伸缩缝平整顺适无残缺、渗漏和颠跳。保证涵洞及其构筑物的完好，涵洞周围填土密实，洞内排水通畅。3.泵站设施。泵站变配电设备完整无损、稳固，各部接装符合安全运行规定。各类仪表指示灵活、正确。设备基础稳固、无松动，电压、电流、温度正常，冷却系统完好，运行音响均匀。启动控制设备完好无损、启动灵敏、接触良好，信号仪表指示正确。水泵运转正常无杂音，各部位稳固无松动，轴承、轴瓦不缺油、不过热、不损坏。闸、阀完好无损坏、启动灵活。交接班时，做好泵站运行记录，保证各项指标正常运行。（三）监督检查依据*市市政设施精细化实施细则考核办法实行月考核，市直、各区市政部门将督察到的问题反馈到各管养单位，各单位参照*市市政设施精细化实施细则考核办法自行扣分。根据考核情况每月编制考核通报。年底对每月考核情况进行汇总，对各管养单位进行综合评定，评*果作为评价各单位管理水平的主要依据。三、园林绿化（一）职责分工市园林绿化处负责市城区主次干道的园林绿化养护管理。*区、开发区负责辖区内背街小巷的园林绿化养护管理。市城乡一体化示范区负责辖区内的园林绿化养护管理。中原油田负责直管的园林绿化养护管理。各居住小区物业负责园区内园林绿化养护管理。（二）工作标准依据河南省城市园林绿化养护标准、河南省城市园林工程质量检验评定标准，完善园林绿地精细化管理标准、绿化养护考核办法、公共绿地环境卫生管理规定、公共绿地环境卫生考核办法。1.公园、广场、游园等公园绿地。园林植物长势良好。乔木、花灌木和地被植物生长旺盛，株形丰满，花繁叶茂。植物修剪合理，浇水、施肥养护到位，做到树木无枯枝、花草无枯叶、无病虫害。绿地草坪，地面平整，管理精细，修剪整齐，无裸露地面。建筑物及各种设施设备无剥落，无污垢，无乱搭乱建，无乱堆乱放，无塑料袋、果皮、纸屑、烟蒂、痰痕等垃圾污迹，草坪、花坛无杂物。垃圾箱位置设置合理，数量充足，并及时清理，无外溢、无破损。公厕有专人负责清洁卫生，做到随时清扫，保持清洁，无蚊蝇、无异味。各种设施设备无破损、无污垢、无堵塞、无滴漏。座椅、商亭、电话亭、照明设施、游乐设施等，要卫生清洁，无破损。2.道路绿化。道路花坛和两侧绿地植物长势良好。主次干道行道树规格基本一致，树池整齐划一，树型美观、无缺株、死株现象，无干枯枝。绿化带、花池和沿街绿地管理的植物修剪要整齐合理；管理要精细，无缺株断株，无明显病虫害现象，无黄土裸露，无斑秃枯黄现象。绿地环境卫生整洁，无污物、垃圾。园林设施损坏、树木倒、断，影响交通和行人安全的，及时处理。3.居住区绿化。植物生长良好，修剪、浇水、施肥养护到位，绿化景观效果好，做到无死株、无黄土裸露、无病虫害，无绿地被侵占现象。（三）监督检查四、路灯照明（一）职责分工市城市照明管理处负责市城区主次干道的路灯照明设施养护管理。*区、开发区负责辖区内背街小巷的路灯照明设施养护管理。市城乡一体化示范区负责辖区内的路灯照明设施养护管理。中原油田负责直管的路灯照明设施养护管理。（二）工作标准根据我市城市照明设施管理工作实际，结合外地市先进经验和做法，完善“五率一安全”精细化管理标准。1.年平均亮灯率。各类道路的照明设施达到规定的照度和亮度标准。全市所辖路灯设施平均亮灯率要达到98%以上，按规定时间亮、灭灯，各路段亮、灭灯时间误差不超过3分钟。2.设施完好率。路灯杆、控制箱等设施完好率要达到95%以上，灯杆、灯具、变压器、控制柜等设施设置规范，运行正常。3.群众满意率。市民反映、媒体曝光发生的照明设备故障，要及时给予答复，并在1小时内到达现场处理，线路短路、断线、设备零部件损坏要在24小时内修复，特殊情况及时上报，并积极给予反馈。4.故障排除率。全市所辖路灯设施故障排除率在99%以上，照明设备报警率、修复率均在规定时限内完成。5.设施保洁率。保持良好整洁的灯容灯貌，针对照明设施上的乱张贴、乱涂写、乱悬挂情况及时进行清理，并定期对灯罩进行清扫(洗)。全市所辖路灯设施保洁率要达到99%以上，灯杆、变压器、控制柜等设施无乱贴、乱画、乱挂现象。6. 安全生产。严格按照有关规定进行管理和操作，加强安全监督与管理，认真贯彻执行安全生产与管理工作考核奖罚标准，排除安全隐患，杜绝安全事故。（三）监督检查1.科学设置区域，明确划分职责。根据照明设施的分布和运行情况，科学划分责任区域，成立相应的维护管理小组和监控指挥中心，按照“五率一安全”要求设置各自职责，并统一进行考核。2.各路灯照明单位实行领导包干制，分别负责一个维护小组的督导工作，并定期带队进行巡查维修。各维修班组每晚上轮流值班，全面检查设施运行情况，及时发现和处理存在的问题。3.设置制度精细化管理考核公示栏，每月对各组精细化管理工作开展情况进行考核评比。以亮灯率为重点考核指标，98%以上为优秀，95%至98%为良，95%以下为差，根据三个等次标准落实绩效工资。4.严格落实“631”照明设施检查制度（责任科室每月检查6次，分管领导带队检查3次，一把手带队检查1次）。每月检查结果统一公布，年终进行汇总评比，结果与评先评优、岗位津贴相结合。5.继续探索数字化管理路灯新模式，采取每晚人工巡查和24小时智能监控相结合的维护方法，实行全时段、全区域、无缝隙的管理，确保设施完好。6.加强受理中心有关路灯设施投诉的整改落实工作。积极做好24小时服务电话、市长热线、督查局专件所反映问题的落实，做到能解决的问题当天解决、不能及时解决的问题明确时限，做好解释工作，确保社会服务承诺制度的落实。五、污水处理（一）职责分工市污水处理厂、第二污水处理厂、第三污水处理厂、中原油田污水处理厂分别负责责任范围内的污水处理工作。（二）工作标准1.城市排水管理秩序。城市排水规划与城市总体规划以及城市开发建设、道路、绿地等专项规划相衔接；全面实施雨水、污水分流，不得将污水排入雨水管网；严格实行城市排水许可制度，加强对排水户的动态监督管理，对城市排水管网水量和水质进行监测，逐步建立和完善城市排水监测体系，做到监测数据准确无误；坚持城市排水执法巡视，登记记录和图片及时归档；对城区污水处理厂实施业务监督和考核，掌握水量和水质情况，严格运行经费核拨程序；举办业务培训和技术比武，择优推荐参与国家、省相关技术比赛。2.城区污水处理厂运行管理规范。运行管理机制科学有效；具有环境污染治理设施运营资质；人员配备、运行管理制度和操作规程执行到位；年度、月度有计划，规章制度齐全；污水处理量按照投入运行年限，达到负荷率；各种原始记录、报表填写按时、真实、齐全、准确、工整，资料齐全；各项安全管理制度完善，污染物消减量和出水水质符合国家相关标准；污泥进行无害化处置；设备完好率保持在98以上；认真核算运行在成本，污水处理厂费纳入财政预算；部门监管到位。3.设施维护。加强对污水处理设施的维护，设备完好率保持在98以上；自动监控系统联网运行正常；厂区道路畅通，管理规范，全厂可绿化面积绿化率达95。（三）监督检查1.按照行业抽调专业人员，成立检查考核领导小组，以城镇排水与污水处理条例和城镇污水排入排水管网许可管理办法为主要依据，量化完善检查考核细则，考核工作可分为定期和不定期进行，定期时间为年终进行，不定期时间由考核领导小组临时安排。2.考核实行百分制，考核等次分为优（95分以上），良（9580分），差（8070分），考核分值作为年终评先的重要条件。排水户与污水处理运行单位未依照法律、法规和有关规定以及运营合同的，采取措施责令整改，严重的追究法律责任。六、垃圾处理（一）职责分工市生活垃圾无害化处理场负责市城区生活垃圾处理工作。（二）工作标准1.安全生产。按时完成每天的生活垃圾处理任务，对垃圾填埋工作始终保持规范化作业，对进场垃圾做到及时覆土掩埋，并对覆盖面积及时统计；垃圾进场统计工作，操作人员做好计量记录和资料积累，做到日小结、周累计、月汇总，定期上报统计报表，做好每日进场垃圾备份和当班工作记录；消杀、除臭工作，对填埋区作业面、办公区、场区道路做到一日一次消杀、除臭工作，确保场区无蝇、无味，同时做好消杀、除臭工作记录，每日要对消杀、除臭面积和药品用量进行详细记录；机械作业车辆,根据工作需要，做好各种车辆的合理使用，使每台车都能发挥其最大功能，最大限度的提高其工作效率。驾驶员要加强对车辆的日常检查保养和维护，及时对车辆添加黄油、更换空气滤芯、保持车辆外里清洁，保养台账清晰准确，确保车辆正常使用。2.渗沥液处理。渗沥液处理进出水量标准，平均每天进水量不低于100m3，出清水不低于50m3；加强对设备、仪器日常保养工作，及时对机器添加黄油，更换保安器滤芯和生化、超滤进水网，保证保养台账清晰准确,确保设备安全稳定运行；加强巡逻制度，按要求每2小时对设备工艺运行情况进行巡检，发现问题及时妥善处理，严禁因巡检不及时出现冒罐情况。3.材料管理。严格按照仓库管理规程进行日常操作，仓库保管员对当日发生的业务必须及时逐笔登记台账，做到日清日结，确保物料进出及结存数据的正确无误，及时登记台账，保证账物一致;物品进库时，仓库管理员需凭送货单，检验合格单办理入库手续，拒绝不合格或手续不齐全的物资入库，杜绝只见发票不见实物或边办理入库边办理出库的现象发生;物品入库，仓库管理员需按入库单上物品名称及数量，查清入库物品数量，并按照物品的规格型号、物品质量分类摆放整齐。（三）监督检查建立健全精细化管理制度，明确各科室工作目标、工作标准，实施目标考核制度，每月对各科室目标完成情况进行月中和月底两次考核，考核结果奖励直接与绩效工作挂钩。七、公用事业（一）职责分工水、气、暖企业负责具体养护管理。（二）工作标准1.保障供应。严格履行特许经营协议约定的权利和义务，依法经营。供水管网干线末梢的服务压力不得低于0.14mpa,居民生活用气设备（灶前）的燃气压力应在1.53kpa范围;确保水压高、水质好，气压足、气源稳，供热平稳、室温达标，连续、平稳、安全供应，严禁发生擅自停供、断供事件。2.产品质量。供水水质必须符合国家生活饮用水卫生标准gb5749-2006），供水水质监测要符合城市水质管理规定；天然气气体质量应符合国家现行（gb17820）标准,气质达标；采暖期期间，室内温度18上下2度，不低于16度。3.安全管理。供水、供气、供热企业建立安全生产领导机构，健全应急预案，并将安全责任落实到位，供水、供气、供热企业安全生产规章制度健全，做到关键岗位操作人员持证上岗。同时，