某市十二五农村定点挂钩帮带扶贫工作方案.docx

某市十二五农村定点挂钩帮带扶贫工作方案组织各级各有关单位直接参与扶贫开发，是市委、市政府为进一步加快全市扶贫开发进程作出的一项战略决策。“十一五”期间，全市各级各有关单位站在讲政治、顾大局的高度，坚持以扶贫开发为己任，深入贫困地区开展定点挂钩帮带扶贫，取得显著成效，使广大贫困地区人民群众亲身感受到了党和政府的温暖。但也必须清醒地看到，我市扶贫工作面临的形势依然严峻，截至目前，全市人均年纯收入在1196元以下的扶贫对象还有18万人，占全市农村人口的7.8%，扶贫开发工作任重道远。为深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和全国及省、市扶贫开发工作会议精神，适应XX科学发展新跨越和全面建设小康社会的需要，促进贫困地区尽快改变面貌，贫困农户尽早脱贫致富，市委、市政府决定进一步加大定点挂钩帮扶工作力度。现结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议等的重要精神，坚持定点挂钩帮扶与新农村建设相结合，以定点挂钩帮扶为抓手，以解决群众温饱、促进贫困地区全面发展为目标，以农村基础设施建设为重点，以调整农村产业结构为主线，以改善贫困地区生产生活条件为手段，以发展生产促进农民增收为核心，以农村经济社会全面发展为根本，进一步加大帮扶工作力度，为实现我市XX年在全省率先基本消除绝对贫困现象奠定坚实基础。二、目标任务通过五年的努力，促进定点挂钩村基础设施有新改善，特色产业有新发展，农民素质有新提升，群众收入有新增加，干部队伍有新加强，社会事业有新进步，社会保障有新完善，民族团结有新局面，农村面貌有新改观，实现市委、市政府提出的基本消除绝对贫困现象目标，逐步缩小贫困地区与发达地区的差距。三、工作原则集中力量、突出重点的原则集中安排五华、盘龙、官渡、西山、安宁、XX六个县区及三个开发区以下简称“对口帮扶县区”，分别对口帮扶三个重点县及XX倘甸产业园区和XX轿子山旅游开发区以下简称“被帮扶县”；市级有关单位以下简称“市级定点挂钩扶贫单位”定点挂钩扶贫被帮扶县的部分重点村委会。各对口帮扶县区、市级定点挂钩扶贫单位从经济、政治、文化、社会、党的建设等方面全面推进贫困地区经济社会发展和文明进步，采取有针对性和超常规的措施，促进贫困村尽快脱贫致富，实现跨越式发展。因地制宜、分类指导的原则各帮扶单位深入调查研究，根据被帮扶地的资源、气候、自然条件等，结合其实际情况，科学论证，多措并举进行帮扶。发挥优势、务求实效的原则各帮扶单位结合自身实际，充分发挥优势，不断总结经验，积极探索帮扶新路子，切实提高帮扶的针对性和实效性，帮助贫困地区增强发展活力。创新机制、形成合力的原则各帮扶单位树立一盘棋思想，用创新的精神推动帮扶工作向纵深发展，注重加强配合、强化协作，整合资源、形成合力，实现帮扶单位作用最优化、群众利益最大化，开创帮扶工作新局面。开发扶贫、双轮驱动的原则各帮扶单位始终坚持开发式扶贫的方针，在适时、适当“输血”保生存的同时，突出对症下药、增强“造血”功能促发展，激发内力、增强外力、形成动力，充分发挥贫困地区群众主体作用，加快扶贫开发进程。四、工作措施我市“十二五”农村定点挂钩帮带扶贫工作，要按照“挂到乡、扶到村、帮到户”的要求，深入落实帮扶工作责任制、帮扶工作报告制、年度目标考核制，确保挂钩点“不脱贫不脱钩、扶上马送一程”，实现预期目标。落实帮扶工作责任制为确保对口帮扶、定点挂钩扶贫取得实效，各帮扶单位要严格落实挂钩帮扶工作责任制，对照职责，明确机构及其领导、工作人员，扎扎实实开展工作。1.继续坚持对口帮扶机制。对口帮扶六个县区要按照“优势互补、互惠互利、多域合作、共同发展、全面进步”原则，进一步拓宽领域，多措并举，积极开展对口协作；在继续力所能及地给予被帮扶县相应资金支持的同时，采取“三支一挂”、组织企业开展社会帮扶等形式，推进帮扶工作纵深开展。三个开发区要进一步强化帮扶工作责任，加大帮扶力度、拓宽帮扶领域、提高帮扶成效，突出重点，充分发挥资金、技术、信息、人才等方面优势，加大对口帮扶投入力度，帮助被帮扶县开发优势资源，发展县域经济，促进被帮扶县经济社会又好又快发展。2.进一步加强定点挂钩扶贫工作。继续实行市级领导联乡挂钩扶贫和市级有关单位定点挂钩扶贫村委会制度，进一步加强农村定点挂钩扶贫工作。按照“挂到乡、扶到村、帮到户”的要求，集中力量，定点挂钩扶贫省、市安排的283个重点村委会中的185个。原则上每个市级单位挂钩扶贫1个村委会，部分工作力量相对较强、人数较多的仍然安排挂钩扶贫2个村委会。其余未安排市级单位挂钩的省、市重点村委会，由所在县安排有关单位负责定点挂钩扶贫。市级定点挂钩扶贫单位要认真研究挂钩扶贫对策，深入践行一线工作法，明确定点挂钩扶贫的机构及其领导、工作人员，五年一贯制，做到年初有计划、扶贫有行动、年终有总结。具体工作职责是：广泛宣传、认真落实扶贫工作各项方针政策；根据挂钩村委会的实际，协助当地制订经济社会发展规划，充分利用当地资源，因地制宜开辟脱贫致富路子；发挥优势，帮助贫困地区做好人才、技术、项目引进，各类技术人才培训以及劳务输出等工作；尽力为贫困地区办好事、实事，帮助改善基础设施，尽快解决当地群众温饱并不断巩固、提高温饱水平。市扶贫办要及时公示全市386个重点贫困村委会的名单及相关情况。各级各有关单位要发挥内引外联优势，动员具备反哺农村能力的各类企业和更多社会力量，自主选择扶贫点，积极主动地参与挂钩扶贫，努力形成全社会参与扶贫开发的良好格局。各被帮扶县要结合实际，参照本方案，制定切实可行的定点挂钩帮扶工作方案，报市扶贫办备案；乡人民政府要加强对挂钩扶贫单位投入扶贫资金的管理。贫困地区干部要克服等靠要思想，在积极主动与挂钩扶贫单位联系、向挂钩扶贫单位汇报的同时，引导广大群众增强主人翁责任感和开放进取意识，发挥比较优势，群策群力，积极引进资金、项目，带动当地发展经济、脱贫致富。3.继续实行定点挂钩扶贫牵头联系制度。为加强定点挂钩扶贫工作的协调指导，“十二五”期间继续实行四机关挂钩扶贫牵头联系制度。市级有关单位在XX倘甸产业园区和XX轿子山旅游开发区、寻甸县、禄劝县、东川区的定点挂钩扶贫工作分别由市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅负责牵头。各牵头单位要发挥领导机关的表率作用和协调优势，在搞好本部门定点挂钩扶贫工作的同时，及时了解掌握各定点挂钩扶贫单位的工作进展情况，督促检查各定点挂钩单位的扶贫工作，帮助研究解决遇到的困难和问题；对乡使用扶贫资金情况进行监督检查；年初和年终分别召开一次分析汇报联席会，总结经验，督促落实定点挂钩扶贫的责任和任务，协调相关工作；对评选扶贫工作先进集体和先进个人提出意见建议。实行扶贫工作报告制参照省里的做法，实行扶贫工作报告制。对口帮扶县区、市级定点挂钩扶贫单位、被帮扶县，每年向市委、市政府报告一次扶贫工作情况，并报市扶贫办备案。报告内容包括被帮扶对象贫困情况、年度扶贫开发工作措施及成效、扶贫项目的实施、扶贫资金的管理使用等。执行年度目标考核制为充分调动帮扶单位工作积极性，确保扶贫攻坚取得实效，“十二五”期间，市委、市政府把对口帮扶、定点挂钩扶贫工作列入年度目标管理考核，将扶贫工作考核成绩作为评先创优、干部考核的一项重要依据。五年对口帮扶、定点挂钩扶贫工作结束后，市委、市政府将对扶贫工作进行评比，并表彰奖励帮扶工作成绩突出的单位和个人。五、保障机制各级各有关单位要从深入贯彻落实科学发展观、促进XX科学发展新跨越的高度，进一步强化社会责任意识，加大对口帮扶、挂钩扶贫工作力度，创新机制，强化保障，认真制定帮扶措施，用实际行动为扶贫开发作出新贡献。组织保障各级各有关单位要按照各自职责，加强对扶贫工作的领导，落实党政一把手负责制，建立健全对口帮扶、定点挂钩扶贫长效机制，进一步加强和稳定工作机构，做到制度、领导、人员、项目、资金五落实。各对口帮扶县区、市级定点挂钩扶贫单位、被帮扶县分管扶贫工作的领导和工作人员的联系方式，要及时报市扶贫办。投入保障各对口帮扶县区每年投入帮扶资金不少于200万元，主要用于被帮扶县整村推进、连片开发、产业扶贫，改善贫困地区生产生活条件等方面的项目；各市级定点挂钩扶贫单位要多形式、多渠道筹集扶贫资金，20人以上的挂钩扶贫单位投入、协调资金不少于5万元，20人以下的投入、协调资金不少于3万元，每年为挂钩扶贫点办2件以上改善民生的好事、实事；市级财政每年对4个牵头单位分别安排适当工作经费；各被帮扶县也应酌情安排扶贫工作经费，确保各项工作顺利开展。监督保障各市级定点挂钩扶贫单位要重点帮助解决与当地贫困群众温饱相关、切实改善生产生活条件和农民期盼解决的热点难点等问题，加大投入力度，确保每年对挂钩扶贫点有项目安排、资金支持，并督促其真正把扶贫资金用于民生项目。各级扶贫部门要注重分类指导，加强沟通协调，加强对扶贫项目质量、进展和扶贫资金流向的监督。舆论保障各级各有关单位要加大扶贫开发工作重要性和相关政策的宣传力度，激发全体干部职工扶贫济困热情，调动社会力量参与扶贫的