脱贫攻坚农村低保兜底实施方案.docx

脱贫攻坚农村低保兜底实施方案 为推进全市脱贫攻坚农村低保兜底工作，结合实际，特制定本实施方案。一、目标任务立足“精准扶贫、保障基本”，加强农村低保制度与扶贫政策衔接，提高农村低保保障水平，确保低保标准、保障范围与经济发展水平、小康社会建设进程相适应，全面推进全市脱贫攻坚农村低保兜底工作，将所有因病、年老、残疾或其他特殊原因完全或部分丧失劳动能力，无法通过扶贫计划脱贫的农村贫困人口全部纳入农村低保范围。到2018年实现农村低保标准与扶贫标准衔接，达到“两线合一”；到2019年，全面完成全市贫困人口中符合农村低保条件的兜底保障工作。二、基本原则（一）坚持应保尽保、杜绝错保漏保原则。严格按照现行农村低保政策要求开展“兜底”工作，切实做到符合低保政策的全部纳入保障范围，不符合低保政策的一个不纳入，确保“精准兜底”。（二）坚持分类施救、突出重点保障原则。按照农村低保分类重点救助的要求，对纳入农村低保中对象按A、B、C三类施保，坚持“突出重点、体现差别、补助合理”的原则，更好地保障特殊困难群众的基本生活。（三）坚持动态管理、落实应退尽退原则。对已纳入农村低保范围及未纳入农村低保的建档立卡贫困对象，坚持采取定期申报和分类复核相结合的方法，加强管理，切实做到进出有序、适时调整，确保救助公平、公正。（四）坚持制度衔接、实现扶贫合力原则。完善制度体系，扫除保障救助盲区，补上保障救助短板；加强制度衔接，形成各项保障救助制度与扶贫开发政策各有侧重、互为补充、合力保障的良好格局。三、工作任务（一）逐步提高标准。2016年至2019年，每年按10%-15%提高农村低保标准，确保不低于全省平均水平，实现农村低保和扶贫开发两项制度衔接。1. 2016年，农村低保标准在2016年标准基础上提高15%，达到2933元/人/年，补助水平不低于全省平均水平。2. 2017年，农村低保标准在2016年标准基础上提高15%，达到3373元/人/年，补助水平不低于全省平均水平。3. 2018年，农村低保标准在2017年标准基础上应提高到不低于3490元/人/年，农村低保保障标准与当年换算后的扶贫标准一致，实现农村低保保障标准与扶贫标准“两线合一”。4. 2019年，继续巩固“两线合一”工作，合理提高保障标准，使保障标准与全面小康相适应。同时，根据保障标准调整情况，应逐年按不低于全省平均水平的标准同步提高补助水平。（二）精准认定对象。进一步规范低保申请、受理、审核、审批、公示和资金发放程序，全面推进“阳光低保”。低保对象认定，按照*市人民政府关于印发*市农村低保按标施保实施方案的通知（宣政办发201666号）规定的申请审核审批程序执行，对完全丧失或部分丧失劳动能力、通过产业扶持和就业帮助仍无法脱贫的建档立卡贫困户，按程序纳入保障范围。乡镇（街道）受理低保（或新入建档立卡贫困户）申请时，应填写是否属于建档立卡贫困对象（或低保对象）相关信息。张榜公示申请对象情况时，需标注是否属于建档立卡扶贫对象（或低保对象）。（三）实行分类施保。通过三条途径，保障贫困家庭基本生活水平与全面建成小康社会相适应。重点保障户（A类）：完全丧失劳动能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困难的极困难家庭。基本保障户（B类）：因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因，部分丧失劳动能力或生活自理能力，家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭。一般保障户（C类）：因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭。“十三五”期间农村低保要重点向A类和B类低保对象倾斜，切实保障其基本生活；对于C类低保对象因以扶贫帮扶和就业扶持为主，鼓励其通过发展产业、自主就业和扶持就业，逐步退出或缩小农村低保保障范围。对突发性、临时性、紧迫性困难问题造成暂时生活困难的家庭或个人，应主要通过临时救助进行救助。（四）加强动态管理。农村低保对象实施动态管理，做到应保尽保、应退尽退。按照农村低保制度分类施保及动态管理要求，重点保障户（A类）、基本保障户（B类）、一般保障户（C类）分别按照年度、半年度或季度进行复核复审，根据低保对象家庭经济变化情况适时调整补助水平或按程序予以退出。市扶贫办于每年3月底前，将上年度已脱贫的低保对象（家庭）名单及基础信息提供给市民政局，市民政局指导各乡镇（街道）及时进行复核。对已脱贫的低保对象要按程序退出保障范围，对已返贫且符合条件的贫困对象要及时纳入保障范围。从2017年开始逐步减少农村低保对象，各乡镇（街道）的减量情况，由市级结合曲靖市民政局、市财政局各年下达的减量指标、各地脱贫摘帽时间和实际情况确定，年底实际减少农村低保对象总数应和计划减少数基本一致。在低保对象减量过程中，应重点减少以下两类对象：一是以扶贫办提供数据为依据，已实现脱贫的低保对象要经复核后按程序首先退保。二是在动态核查及专项整治过程中，发现家庭经济状况发生变化，不再符合条件的低保对象。（五）加强医疗救助工作。进一步完善医疗救助制度，有效开展重特大疾病医疗救助。对最低生活保障对象和特困供养对象、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者实施有效的重特大疾病医疗救助，有效解决因病致贫、因病返贫问题。（六）加快建设信息平台。加快信息化建设步伐，实现社会救助信息与扶贫开发信息无缝衔接。通过云南省社会救助信息系统及时更新完善低保数据信息，实现社会救助、扶贫开发信息互享，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。四、实施步骤（一）前期准备阶段(2016年1月6月)1. 确定对象识别标准及规模。市民政局会同市扶贫办指导各乡（镇、街道）将扶贫对象、低保对象精准识别到户、识别到人，做到户有卡、村有册、乡有薄、市有档案资料，情况清、底数明。2. 开展宣传培训。市民政局会同市扶贫办对两项制度的衔接加强宣传培训，按照市级宣传培训到村（居）民委员会；乡镇级宣传培训到村（居）民的原则逐级开展宣传培训，确保两项制度衔接正确组织实施，做到农村低保政策与扶贫开发政策内容家喻户晓，人人皆知。（二）组织实施阶段（2016年7月-2018年12月）1. 分级制定实施方案。市级人民政府是两项制度衔接的实施主体和责任主体，应加强领导，切实担负起两项制度衔接政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任，市、乡两级人民政府分别制定实施方案，分解工作计划及任务。2. 落实救助及扶贫开发措施。市、乡两级人民政府及两项制度衔接有关部门按照实施方案及工作计划切实落实各项救助及扶贫措施，坚持“输血”与“造血”并举，实施农村低保和扶贫开发两轮驱动。（三）总结完善阶段（2019年1月-12月）1. 总结评估。各乡镇（街道）对照工作实施方案对两项制度衔接进行总结和自查，评估扶贫项目计划进度、实施效果；落实农村低保保障标准及补助水平计划增幅；自查农村低保标准和扶贫标准“两线合一”情况；跟踪复核脱贫对象及农村低保退出对象。2. 完善落实。结合自查实际问题，科学制定整改措施，通过“一对一、点对点”的方式，围绕“增收”目标逐村、逐户制定整改措施，将各类扶贫扶持项目、低保保障资金落实到户、落实到人，层层传导压力，层层抓好落实，实现基本消除绝对贫困，全面实现小康社会的战略目标。五、保障措施（一）加强领导，形成强有力的组织保障。进一步强化各乡镇（街道）在兜底扶贫工作中的具体责任，切实履行社会救助申请受理、调查、评议等审核职责。进一步加强社会保障社会救助经办机构队伍建设，充实基层社会保障社会救助工作力量，安排必要的社会保障社会救助工作经费，确保有人办事、有钱办事。（二）加强协作，形成工作合力。进一步强化社会救助与扶贫开发工作之间、社会救助与社会保障工作之间的统筹衔接，履行好社会救助体系建设的统筹职责，认真落实好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助制度，引导社会力量积极参与社会救助。（三）强化措施，确保工作落实。各乡镇（街道）要围绕社会保障兜底扶贫的总体目标，制定具体实施方案，明确完成任务的时间表和路线图，确保有计划、有步骤地推进。加强督促检查，民政部门配合政府采取督查督办、绩效考核、调研督导、领导包保等方式，确保