广州市先进制造业第十二个五年规划.doc

广州市先进制造业第十二个五年规划（印发稿）目录一、现状与形势4（一）“十一五”期间的主要成就41、保持稳定增长势头42、产业体系逐步完善53、效益大幅提升64、创新能力不断增强7（二）“十二五”期间的挑战和机遇81、面临挑战82、发展机遇10二、总体要求11（一）指导思想11（二）发展原则121、与新一轮城市发展相结合122、与深化改革体制创新相结合123、与“广州服务”相结合134、与绿色低碳发展相结合13（三）发展目标131、规模结构目标132、布局优化目标143、技术创新目标144、环境友好目标14三、重点发展领域15（一）汽车领域15（二）重大装备领域17（三）石油化工领域18（四）船舶领域18（五）优势特色领域19（六）战略性新兴领域19（七）技术创新平台22四、空间布局23（一）“三翼”241、东翼产业集聚带242、南翼产业集聚带243、北翼产业集聚带24（二）“六集群”251、汽车制造业集群252、重大装备制造业集群253、石油化工制造业集群264、船舶制造业集群265、优势特色制造业集群276、战略性新兴制造业集群28（三）“四层”301、第一层级：以3个国家级开发区和中新广州知识城为核心302、第二层级：以重大基地和主要园区为载体313、第三层级：以9个“退二”园区为延伸314、第四层级：以产业协作区为辐射32五、保障政策与措施32（一）加强科学规划引导32（二）建设技术创新体系33（三）培育龙头企业35（四）扶持民营和中小企业36（五）推进低碳发展36（六）推动开放合作37（七）加快产业转移38（八）优化产业发展环境39（九）做好组织实施40附件：广州市先进制造业第十二个五年规划空间布局规划图41广州市“十二五”时期先进制造业结合广州市实际，为便于对全市十二五时期先进制造业发展工作进行宏观工作指导，本规划所指的先进制造业是一个广义的概念，规划范围包括：汽车、重大装备（含数控等）、石化、船舶制造，优势特色领域（包括精品钢铁、家电、啤酒、钢琴、建材、纺织、造纸、印刷、中药、烟草等），以及战略性新兴领域（包括新一代电子信息、生物与健康、新材料和高端制造、新能源与节能环保、新能源汽车）。发展规划“十二五”时期，为贯彻市委、市政府关于广州要发展壮大先进制造业，为建设国家中心城市提供重要支撑的决策要求。根据广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制本规划。一、现状与形势（一）“十一五”期间的主要成就1、保持稳定增长势头2007年起，先进制造业增加值占全市工业增加值开始超过50（2007年 2007年先进制造业数据是采用与广东省先进制造业相同的狭义概念范畴，包括装备制造业、汽车、船舶、石化和钢铁五大产业。为52.5%），标志着广州工业开始步入先进制造业为主导的新阶段。2010年先进制造业 2010年的先进制造业数据采用与省相同的概念范畴。占规模以上工业增加值的比重为62.5%。2010年全市工业增加值和工业总产值分别为3645亿元和14439亿元（不含广东电网公司数），比2005年分别增长87%和1倍，“十一五”期间年平均增速分别为13.3%和15.8%。2、产业体系逐步完善一是三大支柱产业成为先进制造业增长的主引擎。汽车产量从2005年的41万辆增至2010年的136万辆，产值从2005年的859亿元发展到2010年的2899亿元，增长2.2倍，居全国乘用车产区第二，已经形成了以轿车为龙头，客车、货车、专用车及汽车零部件共同发展，较为完备的产业链；主要引进车型国产化率达到80%以上，并逐步向研发、汽车金融等生产性服务业扩展延伸，产品逐步涵盖微型车、中高级轿车、客车及重卡，其中广汽日野项目建成改写华南地区没有重卡产能的历史。广汽长丰、广汽吉奥等项目顺利推进标志着本地汽车产业按照国家产业政策的要求，开始实现跨区域延伸产业链条和产业重组。2010年粤产首款混合动力轿车和我市首辆自主品牌“传祺”轿车上市，标志着汽车产业逐步从“广州制造”迈向“广州创造”。石化产业炼油能力从700多万吨发展到1300万吨，形成炼油乙烯、合成材料精细化工的产业链条雏形。在汽车产业的带动下，20062010年三大支柱产业年均增速达19.4%，比规模以上工业平均增速高3.1个百分点。二是船舶制造实力显著增强。“十一五”期间船舶产能从100万吨增至400万吨，覆盖集装箱船、成品油船、大型多功能化学品船、滚装船、客滚船、半潜船等领域，成为全国三大造船基地之一。2009年，龙穴造船基地30.8万吨油轮下水试航，结束了华南地区不能建造大型船舶的历史，单船生产能力超过上海成为国内之首，自航耙吸挖泥船填补了我国大型疏浚船舶建造的空白；华南船用低速柴油机项目落户番禺大岗，一期生产能力达300万马力低速柴油机。三是重大成套和技术装备以及极端制造业取得历史性突破。装备制造业产值从2005年2166亿元发展到2010年5907亿元，年均增长约21%。核电、高压输变电、重大燃气轮机、盾构机和大功率电力机车、电梯及相关配套等产业发展迅速。2009年以来，生产出国内首台世界单机容量最大的百万千瓦级核电压力容器、国内直径最大的隧道盾构机，工业极端制造能力进一步提升。四是精品钢铁制造能力不断提升。JFE180万吨冷轧薄钢板重卷生产线试产；推动了钢铁产业淘汰落后产能，实现跨区域重组；钢铁产业从生产低端领域的建筑用材逐步发展到科技含量高的不锈钢、集装箱板、汽车钢板等。五是龙头大企业迅速崛起。2010年，年产值超千亿元工业企业1家；超50亿元工业企业33家，比2005年增加20家，其中产值超100亿元有13家，增加5家。20家企业被认定为“广东省装备制造业骨干企业”，占全省的四成。珠江钢琴、广电运通、白云电气、金发科技、欧派橱柜、京龙工程机械、达意隆、广州数控等一大批企业成为行业和领域的龙头或“单打冠军”。3、效益大幅提升一是经济效益综合指数大幅攀升。2010年，全市规模以上工业经济效益综合指数257，比2005年提高67个点。二是企业经营和利润指标良好。“十一五”规模以上工业企业主营业务收入年均增长17.8%。2010年工业利税和利润分别达1844亿元和1031亿元，均比2005年均增长1.5倍以上。三是节能减排成效突出。规模以上工业增加值能耗从2005年的1.30吨标准煤/万元逐年下降至2010年的0.782吨标准煤/万元，分别比上年下降5.08%、8.33%、10.72%、10.52%和12.61%，比2005年下降39.3%。工业二氧化硫排放量2009年（8.61万吨）比2005年（14.50万吨）下降40.62%；工业粉尘排放量2009年（0.22万吨）比2005年（0.51万吨）下降56.86%。4、创新能力不断增强一是高新技术产业发展步伐加快。LED、太阳能光伏、新材料、高性能复合材料、数控系统、物联网、平板显示以及集成电路等领域产业化水平进一步提高。2010年，全市实现规模以上高新技术产品产值5671亿元，增长28.9 %，拉动工业增长10.3个百分点，占规模以上工业总产值比重比2005年提高8.9个百分点。平板显示、新一代通信、物联网、数字家庭等4个战略性新兴制造业基地被认定为第一批省级示范基地。二是产业技术创新平台更加完备。截至2010年底，国家级技术创新平台（国家重点实验室、工程中心、工程实验室和国家级企业技术中心）全市共有45家。国家级企业技术中心 17家，省级企业技术中心95 家，分别比2005年新增13家和73家。“十一五”期间，启动了市级企业技术中心认定，目前已认定市级企业技术中心41家。华南综合性新药研发中心跻身国家生物医药重大创新平台行列。“十一五”期间新增检测、认证、研发、咨询服务等公共技术服务平台100个，其中国家级19个。三是名牌战略取得显著成效。截至2010年底，全市共有中国驰名商标55件，比2005年底多了49件。拥有省著名商标334件，比2005年底多198件。2010年，全市申请专利20801件，获得授权15091件，比2005年分别增长88.90%和163.7%，专利申请量和授权量连续多年居全国各大城市前列。（二）“十二五”期间的挑战和机遇“十一五”时期广州先进制造业取得的成就为“十二五”时期的进一步发展提供了有力的支撑。“十二五”时期，广州先进制造业虽然面临巨大的挑战，但也迎来了难得的机遇，总体而言，机遇大于挑战，仍然处于加快转型升级的战略机遇期。1、面临挑战（1）国际和国内的产业竞争加剧。国际金融危机影响深远，全球需求结构出现明显变化，贸易保护主义有所抬头，围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈。发达国家纷纷推行“制造业再造”，加紧在新兴科技领域前瞻布局，抢占未来科技和产业发展制高点的竞争日趋激烈。跨国公司充分利用全球化的生产和组织模式，以核心技术和专业服务牢牢掌控着全球价值链的高端环节。还应该清醒地看到，广州的制造业与国内部分城市相比也有相当差距，一是规模和质量上有差距。2010年，全市规模以上工业总产值（14721亿元）列全国第5位，万元GDP能耗是香港的3.1倍、新加坡的1.9倍。二是工业投资上有差距。2010年，我市工业投资刚刚达到601亿元，而工业投资超千亿元城市国内有5个，在珠三角大城市中的优势地位也正在弱化。（2）要素、资源和环境约束更趋强化。我国制造业劳动力的低成本比较优势正在不可避免地下降，跨国公司投资中国特别是珠三角地区的速度和规模有所下降，制约着广州制造业进一步吸引境外产业资本。同时，劳动力、土地、燃料动力等价格持续上升，生产要素成本压力加大。传统要素支撑发展的优势逐步弱化，企业用工荒问题的持续显现，过度依赖投资驱动的模式难以为继，部分行业产能过剩。节能减排成为了硬约束指标，淘汰落后产能进一步推进。这些标志着以劳动密集型、粗放式发展为特点的传统制造业瓶颈效应更为突出，给产业升级形成了倒逼机制。（3）产业核心竞争力不强。自主创新能力相对不强，2010年，广州R&D经费投入只占GDP的2.4%。自主品牌建设相对滞后，具有国际影响力和美誉度的著名商标拥有量相对偏少，具有自主知识产权的核心技术不多，高新技术企业规模普遍偏小，缺少有影响力的企业航母，影响了广州制造业企业的发展后劲和核心竞争力，制约着广州工业由“广州制造”向“广州创造”和“广州服务”的转变。2、发展机遇（1）经济增长和市场需求发生新变化。当前和今后一个时期，经济全球化持续深入发展，为我国进一步实施“走出去”战略，提高在全球范围内的资源配置能力，拓展外部发展空间提供了新机遇。国内城镇化进程和居民消费结构升级为工业转型升级提供了广阔空间，城镇化是扩大内需的最大潜力所在，巨大的消费潜力将转化为经济持续发展的强大动力。这将为广州制造业优化产业结构，提升发展质量创造了良好的外部环境，为广州在更高层次上参与国际分工创造了条件。（2）科技创新和新兴产业发展孕育新突破。信息网络、生物、可再生能源等新技术正在酝酿新的突破，全球范围内新兴产业发展进入加速成长期。随着信息技术与先进制造技术的深度融合，柔性制造、虚拟制造等日益成为世界先进制造业发展的重要方向。我国在新兴产业领域已取得了一定突破，把握好全球经济分工调整的新机遇，加强战略部署和统筹规划，就有可能在新一轮国际产业竞争中抢占先机、赢得优势。这些变化和趋势将为广州大力发展创新型先进制造业提供了广阔的空间。（3）城市定位面临重要的战略机遇。珠江三角洲地区改革发展规划纲要赋予了广州国家中心城市的战略地位，实施该规划纲要和加快建设珠江三角洲现代产业核心区，以及推进广佛同城化和广佛肇经济圈产业协作，为广州打造具有世界级竞争力的先进制造业产业链提供了广阔的产业发展空间。广州东部、南部、北部制造业集聚区的建设和中部、西部生产性服务业的发展，特别是广州科学城的提升和中新广州知识城、南沙新区的加快发展，为广州建设国家先进制造业基地提供了强有力的载体。广州高端装备制造业的发展为广州实现与周边城市的错位发展创造了条件。此外，国家出台加快经济结构调整和转型的相关政策，也为广州先进制造业发展创造强大的国内和国外市场需求和有利环境。（4）低碳智慧发展模式为转型升级指引了新方向。广州工业以高端要素为核心的比较优势正在加快形成，向制造业的高端化、服务化、集约化、绿色化过渡。节能减排、推动循环经济发展，提升制造业的附加值、推动制造业的价值链条和利润链条向产品制造环节的两端延伸已经成为必然。低碳型、智慧型、集约型产业将获得巨大的发展空间，并引发产业结构新的调整、转型和升级，成为经济新的增长点。 二、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要；以转型升级为目标，以先行先试为动力，以提升资源整合能力为支撑；充分发挥和扩大“后亚运”效应，围绕制造业的服务化、高端化、低碳化、集群化、全球化的发展趋势，依托战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台，推动区域协作，努力形成以先进制造业基地为支撑，以战略性新兴制造业为引导，空间布局优化的新型先进制造业体系；不断提高广州在全球生产制造和技术创新体系中的地位，进一步强化广州作为国家中心城市的集聚、辐射和带动作用。（二）发展原则1、与新一轮城市发展相结合要推动先进制造业产业发展与新一轮城市规划、土地利用规划相结合，推进产业项目、工业园区建设与新城、空港、海港、陆港合理配置，促进产业、就业、居住、交通等合理协调，实现产业发展与城市人口、资源、环境相适应。2、与深化改革体制创新相结合既要深化重点领域和关键环节的改革，合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名度和核心竞争力的大型企业，提升中小企业专业化分工水平；又要着力推进科技创新、制度创新、管理创新，整合国内外创新资源和市场资源，努力提高技术、人才、管理等创新要素对工业发展的贡献率。3、与“广州服务”相结合要把握中心城区“退二进三”、“三旧改造”和产业转移的战略契机，注重发展与先进制造业配套的生产性服务业，打造公共服务平台，推动先进制造业细化分工和服务外包，延伸产业链条，占领高端利润环节。4、与绿色低碳发展相结合要在推动先进制造业上规模、上水平、加速发展的同时，注重淘汰落后产能，推动节能降耗和清洁生产，发展循环经济，实现制造业绿色低碳发展，与生态文明建设有机统一，增强制造业的可持续发展能力。（三）发展目标 到2015年，初步形成以自主创新为核心动力、结构高端、布局合理、环境友好、国内领先和国际一流的国家级先进制造业基地初步形成。1、规模结构目标到2015年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重65%以上；实现全市工业增加值约5500亿元，占全市GDP比重约为31；充分发挥先进制造业拉动就业岗位的作用；初步形成具有国际竞争力的创新型现代工业体系。2、布局优化目标到2015年，培育2个千亿元级、约20个百亿元级先进制造业企业，发挥龙头企业中心带动作用，促进产业集聚化发展；引导产业项目向重点工业园区和重点功能发展区集中；推动制造业低端环节逐步向城市周边转移；形成“三翼、六集群、四层”的空间布局。3、技术创新目标到2015年，突破和掌握一批具有明显带动作用的核心关键技术和产品，创新基础条件显著改善。全社会R&D经费占全市GDP的3%左右；国家重点实验室、国家工程中心、国家工程实验室和国家级企业技术中心等国家级技术创新平台共约50家（其中国家级企业技术中心约25家）；省级企业技术中心约180家；市级企业技术中心约200家；检测、认证、研发、咨询服务等公共技术服务平台约200个；建成一批国家创新型园区。4、环境友好目标到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降20%，至0.63吨标准煤/万元；工业用水重复利用率（规模以上企业）至65%以上；1200家重点规模以上工业企业50%推行清洁生产；打造一批在全省乃至全国具有示范带动作用的循环经济产业基地（工业园区）。广州市先进制造业第十二个五年规划主要指标体系表目标指标名称单位2010年2015年指标属性规模结构目标1、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重为便于与省的数据比较，这里采用先进制造业狭义概念范畴的数据，即与省的口径一致。如果按照广义的概念范畴， 2010年的数涵盖：从工业39个行业大类中剔除12个行业（即煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、非金属矿采选业、其它采矿业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、木材加工及木竹藤棕草制品业、工艺品及其它制造业、电力热力的生产和供应业、燃气生产和供应业、水的生产和供应业）后27个行业的规模以上工业增加值；2015年的目标数，包括2010年范围内产业的预测数，还包括新一代信息技术等战略性新兴制造业的预测数；即2010年先进制造业占规模以上全市工业增加值的比重约为92%，2015年预测目标占比约为95%。62.565以上预期性2、全市工业增加值亿元36455500预期性3、全口径工业增加值占全市GDP比重33.931 预期性布局优化目标4、千亿元级先进制造业企业个12预期性5、百亿元级先进制造业企业个1320 预期性技术创新目标6、国家级技术创新平台（国家重点实验室、工程中心、工程实验室和国家级企业技术中心）个4550 预期性7、省级企业技术中心个95180预期性8、市级企业技术中心个41200 预期性9、公共技术服务平台（检测、认证、研发、咨询等） 个100200预期性环境友好目标10、规模以上工业企业增加值能耗吨标准煤/万元0.780.63约束性11、工业用水重复利用率（规模以上企业）50.7965以上预期性12、1200家重点规模以上工业企业推行清洁生产比例1050预期性三、重点发展领域（一）汽车领域加快建设东部、南部、北部三大汽车产业集群。继续促进整车产业扩展和调整优化产品结构。坚持发展中高档轿车和经济型轿车为主，适当发展微排量车。积极扶持商用车产品的稳健发展，重点推进自主品牌轿车的研发、生产和产品品牌建设。加大汽车零部件研发和本地化生产体系建设，重点促进动力传动、汽车模具、电子电气、电控集成系统、高性能及节能环保轮胎等高端汽车零部件产品，扶持二、三级零部件配套产品的本地化发展，提高零部件本地化配套能力，提升整车成本竞争力。加快汽车整车、零部件研发、生产和出口基地建设，积极推进汽车产业链延伸和逐步扩展。支持汽车企业实施区域性兼并重组，扶持重点企业整车、零部件配套产业基地建设。加快汽车零部件产业公共服务平台建设，积极引导汽车整车、零部件产品开拓国际市场，逐步培育出口基地。促进汽车产品领域研发、设计、汽车金融保险、租赁、国际车展、二手车交易、汽车装潢、汽车文化俱乐部、智能泊车、汽车产品回收再利用等相关产业发展，不断拓展和完善汽车后市场产业链。围绕国际汽车产业基地、零部件产业基地和自主品牌汽车产业基地三项重点目标，到2015年，汽车产业努力实现整车年生产能力达到450万辆 2015年产能达450万辆包括：广汽集团300万辆（含广汽长丰、广汽吉奥、广汽菲亚特）和东风日产150万辆（含襄樊基地20万辆、郑州基地30万辆）。其中，自主品牌汽车产能达30万辆，新能源汽车产能达15万辆。，产值超过6500亿元，其中整车产值达到5000亿元，汽车零部件超过1500亿元，打造2家产值超千亿元的特大型汽车制造企业，建成我国规模最大、实力最强的汽车生产、研发和出口基地之一，建设国际汽车制造基地。（二）重大装备领域重点发展发电和输配电、城市垃圾处理、包装机械、楼宇、包装、断面掘进机械成套装备、建筑机械、垃圾焚烧、热电联供、生物质发电、核电和数控机床等成套设备。培育壮大工业汽轮机、重大燃气轮机、超临界火电机组、空冷机组、各种发电机励磁装备、大型抽水蓄能电站等新型发电设备生产及其他发电设备生产，推动输变配电开关控制产品向智能化、集成化、小型化、环保型、节能型发展。大力发展高中低压系列输配电成套设备，加快发展风电设备。扩大电梯生产并从生产拓展到服务领域。加快发展立体停车设备、地铁屏蔽门、各种车载空调等成套装备领域新产品。构建重大机械制造能力平台，发展重大厚壁超限压力容器。发展半喂入水稻联合收割机、高速插秧机。发展百万千万级核电设备，包括核岛主设备及辅助设备、常规岛主设备的核电成套设备制造和配套加工协作产业。开拓数控激光机床生产装备，建设数控激光加工服务中心，发展多功能数控机床、车削中心、复合加工中心等；加强数控功能部件开发研究，重点发展A/C摆动主轴、高速换刀单元、高速电主轴、数控回转工作台等关键技术，提升数控机床的整机技术水平；以激光切割机、激光焊接机、激光卷弯机等数控激光高科技产品为重点，力争在大型数控多功能激光加工机床、高功率工业激光器、先进的材料分析检测设备等方面取得突破。到2015年，整体提升我市重大机械装备领域的行业竞争力，加快建设国家级数控系统研发基地和数控机床生产基地，将我市打造成居全国前列的重大装备制造及配套产业基地。（三）石油化工领域在保持我市石化产业现有优势的基础上，持续推动产业布局优化和结构升级。重点推进东部石油化工、新材料和精细化工产业基地等集群建设。加大技术改造力度，降低原油加工成本，提高油品品质，满足市场对清洁燃料的需求。积极发展新材料、节能等高技术产品，发展壮大中间学科产品。调整、改造和优化以炼油乙烯为代表的石化龙头产业，强化石化产品深加工产业，大力发展橡胶制品业、有机化工原料及化学制品业、新材料化工和日用化工产品等精细化工产业。到2015年，广石化炼油能力达1300万吨以上；打造与汽车、电子、家电、轻纺等产业配套的现代石油化工产业链。（四）船舶领域提高造船能力和技术水平，打造集造、修、配一体化的产业格局，不断拓展延伸产业链，发展大功率中低速柴油机等船舶关键配套装备，扩大集装箱船、成品油轮、化学品船等造船能力。力争2015年，造船能力达到600万载重吨，将南沙龙穴岛打造成为国家级现代化大型修造船基地；将番禺大岗建设为船舶配套工业园，低速柴油机曲轴、大功率船用中速柴油机及柴油机配套产品制造产业，努力打造国家级的重要船舶配套产业基地。（五）优势特色领域重点发展精品钢铁、摩托车、智能家电、医药、钢琴、仪器、饮料、啤酒、日化用品、烟草、体育器材、灯光音响等行业。调整和优化钢铁产业结构，重点发展汽车和造船用钢、不锈钢、碳钢、特种钢等领域的精品钢材，大力发展高精冷轧钢板和深加工产业及集装箱板等热轧钢板。引导和扶持摩托车企业开拓国际市场，创建省、国家级技术中心，应用高新科技，创建国家乃至国际品牌，提升企业产品的核心竞争力。逐步关停印染、制革、毛皮加工、专业电镀等传统重污染制造业，加强产品的前期设计和后期品牌推广，占领高端市场和特色客户。推动智能家电、医药、钢琴、仪器、饮料、啤酒、日化用品、烟草、体育器材、灯光音响、珠宝等优势传统制造业集聚发展。加快优势传统制造业的转移与集聚，实现优势进一步提升，规模进一步扩大，竞争力进一步增强。建设精品钢铁基地、全球最大的钢琴制造基地、全国重点家电生产和出口基地、全国新闻纸生产基地、医药生产基地等。（六）战略性新兴领域1、新一代信息技术进一步提升计算机及外设、电子元器件、通讯设备等电子信息制造业的发展水平，以发展智慧产业、新一代移动通信、集成电路、高世代平板显示等新型显示、数字家庭、LED、三网融合、物联网、云计算、软件和信息服务等为重点，并推动CADCAM、CMIS、嵌入式技术等信息和网络技术应用。2、生物与健康产业重点发展以新型疫苗、诊断试剂、基因工程药物、现代中药、医用生物材料、化学药、生化药、海洋生物制药、医疗器械等为代表的生物产业。加快发展以生物基材料、微生物制造等为主的生物制造业；积极研发对治疗常见病和重大疾病具有显著疗效的创新药物和现代中药；重点发展预防和诊断重大、突发性传染病的新型疫苗、诊断试剂及配套设备和数字化高端医疗设备等；积极培育和发展以中药、中医保健和中药文化传播等为基础的大健康产业等。3、新材料与高端制造产业重点发展改性塑料、碳纤维，做大做强新型金属材料、新型电子材料、新型精细化学品、新型建材；重点突破高性能PAN碳纤维、二氧化碳全降解塑料和燃料电池隔膜制造的工程化等关键技术；积极培育新型光电信息材料、生物医用材料、环保节能建材和新能源材料等新兴产业。建立完善的环保新材料产业创新服务体系。重点发展轨道交通、海洋工程、智能制造和飞机修造等高端装备制造业。重点发展大功率机车及配套产业，城市轨道车辆维修组装，推动相关车辆配套系统生产的本地化，大力发展油气勘探开发、海上石油钻井平台、海洋工程辅助船舶（勘察船、铺管船、半潜船和运输储油船等）、海水综合利用、海洋生物资源利用、海洋能源等海洋工程装备，强化基础配套能力。积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的工业机器人，数字控制系统、军事通信、货币自助等智能制造装备。积极发展柔性化和敏捷化制造设备和光机电一体化设备等。4、新能源与节能环保产业重点培育风力发电、生物质能、太阳能热、地热利用等新能源装备和技术。重点建设规模化外延芯片、大规模LED封装、LED背光及照明应用、关键配套材料及部件设备等半导体照明产业重点产业化项目；太阳能光伏产业重点突破薄膜光伏电池成套装备制造、专用材料、器件工艺以及光伏建设一体化系统等关键技术，推进厂房房顶光伏应用和光伏建筑一体化应用项目；重点推广清洁生产、高效节能技术装备及产品，实施新能源社区、新能源公交、绿色电力以及分布式能源站等重点新能源工程，建成一批新能源示范项目和示范区域；稳步推进分布式能源站建设等。5、新能源汽车产业加快培育新能源汽车整车开发和生产，支持开发生产混合动力车、纯电动车、燃料电池车、替代燃料车等燃烧效率高、排放清洁的新能源汽车及车用动力电池、驱动电机和控制系统研发配套体系；构建新能源汽车配套设施、技术规范和标准体系；建设新能源汽车公共技术创新、监测和试验平台等。到2015年，突破一批关键技术，掌握一批自主知识产权和标准，建成一批辐射带动能力强的重大项目，形成一批集聚度高、竞争力强、产业链条完整的战略性新兴制造业基地。（七）技术创新平台进一步完善国家工程中心、工程实验室、重点实验室、国家级企业技术中心，省、市级企业技术中心、工程中心等依托企业建立的企业技术创新平台体系。建立一批面向产业和行业的公共技术服务平台，培育并引进一批国内外知名检测认证机构。在装备制造、电子信息、生物医药、新材料、节能环保与新能源等领域重点支持建设一批提供研发设计、试验检测、认证咨询、工程化与信息化、资源共享等服务的公共技术平台。选择一批有基础、体制机制完善、有生命力的公共服务平台，给予适当的支持。在全市范围内认定、培育、扶持十大示范平台。到2015年，创新基础条件显著改善，国家级技术创新平台、省级企业技术中心、市级企业技术中心和公共技术服务平台逐步增加；建成一批国家创新型园区。重点推进华南新药创制中心、中新广州知识城国际健康医疗研究中心、中科院广州工业技术研究院、广州南沙中大科技创新产业园、广州现代产业技术研究院、广州机械科学研究院、广州电器科学研究院、中国赛宝（总部）实验室、中国赛西（广州）实验室、南方电网超高压国家工程实验室、广州市计量检测技术研究院等重大创新平台建设和发展。争取在广州南沙设立（粤港澳）离岸数据服务试验区，建设经济结构转型升级的新兴产业发展平台。四、空间布局“十二五”时期，按我市“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市空间发展战略，先进制造业围绕“三翼、六集群、四层”的空间布局，进一步推进“退二进三”和“腾笼换鸟”，推动先进制造业和优势企业向国家级开发区、产业基地、工业园区集聚；形成产业布局合理、园区功能完备、集聚效应明显、区域错位发展的新格局。“三翼”是三大先进制造业产业带，即：东翼产业集聚带、南翼产业集聚带、北翼产业集聚带。“六集群”是汽车制造业集群、重大装备制造业集群、石油化工制造业集群、船舶制造业集群、优势特色制造业集群和战略性新兴制造业集群。“四层”依次为：第一层级以广州开发区、南沙开发区、增城开发区三大国家级开发区和中新广州知识城为核心；第二层级以重大产业基地和主要工业园区为依托；第三层级以9大“退二”园区为延伸；第四层级以区域产业协作为辐射。（一）“三翼”1、东翼产业集聚带以天河东部、黄埔区、萝岗区至增城市南部新塘石滩的带状组团内的先进制造业和战略性新兴制造业的龙头带动作用，加快高端要素集聚，统筹该区域产业发展规划、定位和重点，实现错位发展和优势互补；构建以产品研发和技术创新为特色的制造业-生产性服务业复合集聚带。 2、南翼产业集聚带充分发挥南沙区和番禺区的区位优势，依托南沙港，完善基础设施配套，合理规划先进制造业产业布局，打造华南地区国际化临港经济中心和珠江三角洲产业升级的重要引擎，成为珠三角产业协同发展的重心城区之一；充分发挥粤港澳区域合作和联合创新示范区作用；番禺老城区适当发展都市型制造业；构建临港制造业集群、科技研发企业集群和若干个服务集聚区。3、北翼产业集聚带主要包括白云区北部、花都区及从化市西南部，充分发挥白云国际机场空港的集疏运优势，建设空港经济区；构建北部空港服务-先进制造业产业带。（二）“六集群”1、汽车制造业集群依托广州花都汽车产业基地、增城经济技术开发区汽车生产基地、广汽本田黄埔区和广州开发区汽车及零部件生产基地、从化经济开发区明珠工业园、丰田汽车城和广汽传祺汽车城等布局汽车产业，打造完整的汽车产业链。专栏1：汽车制造业集群重点项目东风日产乘用车公司60万辆整车扩建项目、东风日产年产96万台发动机项目、广汽日野汽车项目、广汽本田增城工厂年24万辆产能扩建项目、广州本田年产20万台汽油机发动机项目、广州本田汽车研究开发有限公司产品自主开发及能力建设项目、广汽丰田凯美瑞换代项目、广汽集团自主品牌乘用车产能扩建项目、广汽集团汽车工程研究院基地建设与研发项目、广汽自主品牌汽车发动机研发平台建设项目、北汽（广州）汽车有限公司自主品牌乘用车技术改造项目、日立汽车零部件生产及研发项目、驭风铝铸件汽车零部件项目等。2、重大装备制造业集群依托广州重大装备制造基地（大岗）、广重南沙重机装备制造基地、国家级数控系统研发基地和数控机床生产基地、番禺区广日工业园、增城科利亚农业机械装备生产基地等布局重大装备制造业，提升装备制造业的集聚水平。专栏2：重大装备制造业集群重点项目广东科利亚农业联合收割机项目、2MW(兆瓦)及以上陆地和海洋风力发电机组设计制造项目、广重临港重机基地一期项目、广州电气输配电设备产业基地建设项目、对应智能电网的输配电产业制造基地建设项目、西电集团广州高压输变电设备制造基地、白云电器126kV及以上封闭式组合电器(GIS)产业基地、固体废弃物综合利用设备产业化基地、广州（从化）亨龙机电制造实业有限公司低能耗智能化焊接装备产业创新基地建设项目、广州数控GSK系列数控产业基地产能扩大项目、广州数控GSK产业化基地等。3、石油化工制造业集群依托东部石油化工产业基地、广州(黄埔)精细化工产业园、南沙精细化工产业园、广州民营科技园等布局石化及相关产业。专栏3：石油化工制造业集群重点项目中国石化股份有限公司广州分公司柴油质量升级项目、催化干气制乙苯项目、20万吨/年高性能聚丙烯项目、中国石化广州分公司炼油完善配套及环保治理项目煤（石油焦）制氢装置项目、广州金发科技高性能PAN碳纤维项目等4、船舶制造业集群依托中船龙穴修造船基地和广州重大装备制造产业基地（大岗），广船国际、文冲船厂、黄埔船厂等造修船基地的搬迁，实现高端造修船产业的集群发展。专栏4：船舶制造业集群重点项目广州重大装备制造产业基地（大岗）、中船集团广州龙穴造船基地一期工程、广州中船船用柴油机有限公司华南船用低速柴油机项目、广重集团配套中船船用铸锻件及低速柴油机缸体曲轴铸锻件技术改造、广州柴油机厂异地扩建项目、广州中船船舶钢构有限公司柴油机核心部件及舾装件配套基地项目、中船黄埔龙穴厂区配套基础设施建设项目、广东新中国造船厂广州小虎岛造船项目等。5、优势特色制造业集群依托南沙广州钢铁基地、萝岗联众不锈钢生产基地，发展精品钢铁。依托广州万宝从化工业园、南沙美的家电产业园建设，大力发展智能家电。依托增城珠江钢琴集团乐器文化产业园区，建设钢琴、数码钢琴及其它乐器产业基地，打造世界上最大的钢琴制造基地。依托珠江啤酒生产基地搬迁改造工程，提升珠江啤酒品牌知名度和市场竞争力。依托海珠区的广州TIT国际纺织城科贸园等载体，加大服装设计与材料研发力度，开发高端产品。依托广纸环保搬迁南沙，提高造纸工艺技术水平，开发各类高档新闻纸和高档文化用纸。依托荔湾东沙工业园，积极做大烟草项目和有关特色产业。依托番禺沙湾珠宝产业园等及其配套设施，大力打造国际化珠宝设计、研发、品牌为一体的服务总部等。专栏5： 优势特色制造业集群重点项目金莱冷轧带钢搬迁项目、南沙新建150万吨冷轧钢铁项目、江西铜业公司公司年产40万吨棒材项目、白云山和黄健康产业科技园、霸王中草药日化产品产业园（霸王国际工业城）、广州市花都区花山日用品产业基地、立白集团新兴产业基地项目、广药集团现代医药园建设项目、广州万宝从化工业园、美的家电生产项目、广州珠江啤酒集团有限公司搬迁升级改造工程、珠江钢琴乐器文化产业园、广州岭南电缆有限公司揽核生产基地项目、沙湾珠宝产业园、广州丰力橡胶轮胎有限公司扩建项目、广州造纸股份有限公司环保迁建二期工程、广州卷烟二厂易地改造项目等。6、战略性新兴制造业集群依托中新广州知识城、广州科学城、天河软件园、广东RFID产业基地、大学城国家数字家庭应用示范产业基地、广东光电科技产业基地、广州南沙电子信息产业园、广州云埔工业园区、广州民营科技园（包括广州民营科技企业创新基地）、广州东部平板显示产业基地、增城经济技术开发区的物联网产业园、阿里巴巴华南电子商务生态产业基地、空港经济花都高新科技产业基地、从化动漫产业园等产业园区建设和充分依托软件、信息、生物、新材料、网游动漫五大国家级产业基地，加速新一代信息技术、电子信息制造等多种战略性新兴制造业集聚。依托广州科学城生物医药产业基地、广州国际生物岛、广州白云生物医药健康产业基地、从化生物医药产业基地、广州国际健康产业城、花都赤坭金大基因工业园、番禺生物产业园、南沙生物产业园等，加快发展生物与健康产业。依托广州新材料产业国家高技术产业基地和国家火炬计划新材料特色产业基地、广东省（增城）太阳能光伏产业园、华南国际新材料产业基地和南沙LED产业基地，发展改性塑料、新型金属材料及电子材料等优势产业，培育新型光电信息材料、新能源材料等新兴产业。依托广州南车城市轨道车辆维修组装基地、广州数控工业机器人基地、和谐号大功率机车检修基地、大功率机车配套产业园区、广电科技园、新科宇航飞机维修基地等，重点发展轨道交通、海洋工程、智能制造和飞机修造等高端装备制造业。依托广州节能与新能源（白云）产业基地、天安节能科技园、番禺现代产业基地、广汽传祺城、南沙核电产业基地、增城经济技术开发区 LED 产业园、广州花都汽车产业基地、增城经济技术开发区电动汽车产业基地、广东省（增城）太阳能光伏产业园、广东金光伏能源（从化）产业基地等，发展低碳节能产业和新能源汽车产业等，加快新能源产业化的发展。专栏6：战略性新兴制造业集群重点项目中金数据系统华南数据中心项目、阿里巴巴华南电子商务生态产业基地项目、华南新药创制中心、广药集团创新药物的开发及产业化（头孢硫脒、头孢嗪脒钠、左旋尤利沙星等）项目、达安基因重大传染病分子诊断试剂产业化项目、广东冠昊生物科技股份有限公司再生型医用植入器械国家工程实验室及再生型生物膜高技术产业化示范工程、阳普医疗临床诊断及临床护理综合平台建设及产业化项目、广州万孚生物技术有限公司产业化项目、广州立达尔生物科技有限公司新型高效安全饲用益生素产业化项目、广州合诚实业有限公司发酵食品用微生物代谢调控肽产业化共性关键技术项目、广药集团大型实验动物药物临床前安全评价（GLP）外包服务项目；广州LG8.5代液晶面板项目、中国龙芯产业化基地（广州）、多用途计算机系统芯片项目、广州市雅江光电设备有限公司光电材料产业化项目、晶科电子（广州）高亮度大功率LED芯片制造项目、虎辉LED绿色照明配套项目、广州海格通信集团股份有限公司卫星导航、广州迪森生物质能源产业化项目、特高压工程技术（广州）国家工程实验室、广州智光电气能耗企业电气节能关键产品研制及产业化项目、高光泽和免喷涂新型平板电视机壳研发及产业化基地建设项目、五万吨级硅酮密封胶连续化自动生产线系统扩建基地、广州赫尔普复合材料科技有限公司产业化项目、新型节能环保材料产业化工程万吨级二氧化碳全降解塑料产业化项目、系列轻质医用大输液高分子包装材料的关键技术及产业化项目、铂金钢新材料项目总部和工程研究中心、广州市尤特新材料有限公司光电材料项目、太阳能电池封装用背膜的开发及产业化项目、广州晶正鑫光电有限公司LED外延片和芯片生产项目、中国电力投资集团有限公司200MW太阳能电池及分布式能源项目、广州通用光伏科技有限公司太阳能光伏基片生产项目、广东金光伏能源（从化）产业基地、华南国际新材料产业基地项目第一期、华南太阳能技术产品转让中心和产业基地、广州数控工业机器人等新产品产业项目（产业园）、核电装备产业园二期、东方电气出口基地三期(东方电机)、广州英格风力发电机产业园、广州南车城市轨道车辆项目、广州和谐型大功率机车修造基地工程项目、广电科技园、新科宇航广州飞机维修基地、广州南沙海洋工程装备制造项目、广汽客车电动客车系列产品产业化工厂技术升级项目、广汽集团自主品牌混合动力SUV开发项目、新能源汽车动力系统国产化项目、广州市新能源客车产业基地、力柏汽车动力电池等。（三）“四层”1、第一层级：以3个国家级开发区和中新广州知识城为核心包括广州开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区三大国家级开发区和中新广州知识城，是先进制造业核心产业区。广州开发区和中新广州知识城重点发展新一代信息技术、新材料、生物、新能源与节能环保、平板显示等战略性新兴制造业。南沙经济技术开发区重点发展重大装备、船舶制造等临港产业。增城经济技术开发区以汽车（摩托车）高端装备产业集群发展为主导，加快发展高新技术和战略性新兴制造业。2、第二层级：以重大基地和主要园区为载体以汽车制造业基地、重大装备制造业基地、石油化工制造业基地、船舶制造业基地、优势特色制造业基地、战略性新兴制造业基地和与之配套延伸产业链的主要园区为载体，大力推进重点产业集群化发展。3、第三层级：以9个“退二”园区为延伸广州东部（增城）汽车产业基地，主要承接汽车、摩托车及其零部件产业。增城石滩工业基地，主要承接机电加工业。从化市经济技术开发区，主要承接轻工、食品制造业。从化明珠产业基地，主要承接机电加工、轻工、食品制造业。从化鳌头产业基地，主要承接家电、汽配产业。花都纺织产业基地，主要承接纺织业。花都赤坭工业园，主要承接轻工、机械装备制造业。番禺现代产业基地，主要承接生物医药、自主品牌汽车等产业。广州白云生物医药健康产业基地，主要承接生物医药产业。以化零为整的一批工业园区为平台，加快推进中心城区工业的“退二进三”和工业名牌产品产业集群发展及淘汰落后产能。4、第四层级：以产业协作区为辐射按珠三角产业布局一体化、广佛肇经济圈和广佛同城化产业协作要求，推进汽车、船舶、石化等产业的区域协作配套，促进相关产业链向佛山、肇庆、清远等地拓展；依托广州（梅州）、广州（阳江）、广州（湛江）、湘西（广州）和广州白云江高（电白）五个共建产业转移园区，推进产业转移；实现区域产业协作，扩大广州先进制造业的辐射面。五、保障政策与措施（一）加强科学规划引导一是充分发挥产业政策的导向作用。制定广州市先进制造业发展指引目录，以高端产业为引领，着力实现由被动接受低端产业转移向主动开展高端技术合作转变。坚持以技术高端化、产业集群化、资源集约化、园区生态化推动制造业结构调整。以壮大支柱产业为重点，做强先进制造业高端环节，跨区域延伸产业链条。依托大产业、大项目和大基地建设，在发展中实现转型升级。二是发挥公共财政的杠杆作用。完善产业发展专项资金协调机制，整合现有市财政投入的各类产业发展专项资金，加大对先进制造业中重点行业的支持力度，集中力量投向汽车制造、重大装备、石化、生物、新材料等战略性主导产业，积极支持啤酒、医药等优势产业；对符合重点产业导向的项目，运用贷款贴息、研发补助、租金补贴及引导担保机构进行融资担保等方式给予扶持。通过帮助解决用地等措施，加大对先进制造业总部经济支持力度。积极运用政府采购政策支持重点产业发展，在本市财政支出和政府投资的重大工程建设中，对纳入自主创新产品目录的产品，同等条件下优先实行政府采购；对企业或科研机构生产开发的试制品和首次投向市场的产品，市各部门或采购人可按规定进行直购和订购。三是强化区、县产业分类指导。进一步完善产业布局，根据市中心城区与外围城区（县级市）资源禀赋、环境容量、区位条件、发展基础和各行业空间布局的要求，深化完善区、县定位产业分类指导。一类是越秀、荔湾、海珠、天河、黄埔和白云南部等老城区，要突出加快生产性服务业的集聚发展；另一类是白云北部、花都、番禺、萝岗、南沙等区域和从化市、增城市，在做好新一轮功能规划的基础上，要突出加快先进制造业发展，加快先进制造业和生产性服务业的融合发展，促进产业集聚，培育新的经济增长极，成为广州先进制造业发展的重点战略区域和引擎。（二）建设技术创新体系一是构建完善的自主创新体系。围绕先进制造业创新工程、华南科技创新中心建设工程、创新型园区发展示范工程等重点创新工程建设，以企业为主体，大力发展自主品牌、自主知识产权为方向，推动国际技术高端合作及转移，加快创新载体和产业化平台建设，抓好关键领域技术攻关与产学研合作，推动形成一批具有自主知识产权的核心技术和技术联盟。鼓励有条件的企业建立企业技术中心，不断完善企业内部创新组织和运行机制，促进各类创新资源向企业集聚，激发企业创新活力。充分发挥已有的中科院广州工业技术研究院等研究机构的作用，支持一批龙头企业建设国家重点实验室、国家工程中心和国家级企业技术中心等高