农村工作暨生态文明提质工程建设会议讲话稿

农村工作暨生态文明提质工程建设会议讲话稿 同志们： 这次县委农村工作暨生态文明提质工程建设会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实中央一号文件以及省委、市委农村工作会议及全市生态文明建设等会议精神，按照县委经济工作会议要求，全面安排部署我县今年的农业农村和生态文明提质工程建设工作。等会， 大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、认真总结，分析形势，提振全县“三农”工作发展信心 2014 年，全县农业农村工作紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展 ”目标，按照“干精品，创一流，争第一”的要求，认真落实中央一号文件和省委、市委农村工作以及县委经济工作会议精神，扎实推进“三农”各项工作，引领全县农民创业增收，农业农村经济持续健康发展。全年完成农林牧渔业总产值 价），完成农林牧渔业增加值 农村居民人均可支配收入 ，同比增长 乡镇“八个一”工程和农村社区“十有”建设全面推进，实施 89个项目，完成投资 12亿元。农口系统 2014年向上争资效果明显，初步统计达 元，其中水利 7008 万元、林业 1600 万元、烟草 元（含三百磴水库 1 亿元）、畜牧 850 万元、农开办900万元、移民 1400万元、南岭林场 1200万元、农机 686万元、普满农业综合产业园 1000 万元。水利工作获全国先进；畜牧工作继续稳居全国生猪调出大县 500强方阵；土地流转、烟叶生产基础设施建设、中央财政补贴造林抚育工作、扶贫开发工作获全省先进；农经、农机工作获全市先进；佳禾富硒米、三味食品获中国中部农博会金奖。成功承办了全市农村综合改革座谈会、全市水利工作暨农村安全饮水推进会。普满现代农业综合产业园被省政府列为首批湖南省发展现代农业“百 千万”工程，普满乡被市委市政府列为农村综合改革集中示范区，作为全市统筹城乡发展十大示范工程之一。 一是夯实发展基础，确保了农业增效。去年，在全县范围内开展“万名党员干部下基层，千里渠道塘坝大整修”活动，掀起“五小水利”建设新高潮，累计投入水利建设资金 元，完成渠道清淤整修 801修塘坝 1390处，新增节水能力 21万方，新增蓄水能力 56 万方，改善灌溉面积 亩。城乡供水一体化建设管理经验在全省推广。大力推行土地流转“石角塘”模式。采取确权确股不确地的方式进行流转，并在普满乡普满、下午坪、向阳 等村推广了“石角塘村”土地股份合作流转模式。目前，全县共流转土地面积达 过土地流转，有效地减少了土地抛荒，加快了我县农业产业化发展。大力推进养殖业标准化建设，着力品种改良，狠抓畜禽粪污治理和病死畜禽无害化处理，健康生态养殖呈良性发展态势。稳步推进农业开发，投入近千万元在田心镇进行 8000 亩高标准农田建设，投入 300多万元在石羔、普满发展葡萄产业。积极推广农机化新技术，大力发展大中型农机具，全面提升农机化综合水平，新增各类农业机械 1132台套，完成机耕面积 稻机播面积 珠泉、普满、龙潭、车头等乡镇分别创办 1个早稻、晚稻、玉米、超级稻高产创建示范片，示范面积达 亩。全县完成粮食生产面积 产 收油菜面积 4万亩，总产 实秋冬种马铃薯面积 菜 5万亩。全年完成蔬菜种植面积 多亩 (复种 )，实行以奖代投，加大蔬菜基地的提档升级，新增育苗大棚 30个 9000多平方米，积极发展外向型蔬菜，引进芦笋、黄秋葵、蜜本南瓜等高档蔬菜新品种，培育淮山 500多亩，加强蔬菜质量安全监管，全年无重大“菜蓝子”产品质量安全事件发生。全县共签 购烟叶 现税收 2700万元。紧紧围绕“保食安、促发展”的工作目标，狠抓养殖业生产、动物防疫和畜禽水产品质量安全监管等工作，全县出栏生猪 头 ,出栏牛 头，出栏羊 只，出笼家禽 羽，水产品产量 2901 吨。全年市级以上农业龙头企业实现销售收入 95265万元，增加值 34452 万元、实现利润 6723 万元，分别比上年增长 休闲农业接待游客 现营业收入 1532 万元，实现利润 334 万元，分别 增长 庄园经济来势较好，以普满农业生态观光园为代表的庄园经济建设异军突起。新增农民专业合作社 57 家，其中，国家级示范社 1 家、省级示范社 6 家、市级示范社 10 家、县级示范社 40家，入社农户 全县农户总数的 25%。 二是落实惠农政策，实现了农民增收。注重农民实用技术培训，积极开展冬春农民大培训、阳光工程培训和新型职业农民教育培训，共培训人员达 33146人次。落实各项惠农政策，切实做好良种补贴面积核实上报工作，核实水稻、玉米、油菜良种补贴面积 亩，补贴资金 420 万元，生猪 良种补贴资金 136 万元；完成农机购置补贴资金 元，补贴机具 666 台套；通过“一卡通”形式共发放各类养殖业涉农资金 年争取扶贫资金 266万元，引导创建扶贫产业开发基地，实施扶贫项目 53 个，发展扶贫种植产业 亩，完成脱贫人口 3700人。结合党的群众路线教育实践活动，抓好农村党风廉政建设，认真开展村级财务审计。完成全县 242个行政村（社区）村干部离任经济责任审计，为我县村支两委顺利换届打下坚实的基础。查处了一批典型案件，共立案查处 12 起，查处违纪违法农村党员干部 11 人，查处金额 260 余万元。在全县范围内开展了“坚决纠正损害涉农利益行为”专项整治工作，积极配合开展侵害群众利益行为专项整治活动，共查处案件 15起，处分 37人。积极配合开展落实惠农政策缩水走样专项整治活动，共查处 3起 4人，农村发展环境明显好转。 三是注重生态建设，创建美丽乡村。完成荒山造林 40819亩，为市下达我县造林任务的 116%。完成 4个绿化示范乡镇和 16个绿化示范村建设任务。创森工作顺利通过国家专家组核查验收，为我市成功获得“国家森林城市”称号作出了贡献，三年绿城攻坚工作取得了明显成效，被市委市政府评为三等奖，其中桉 树造林工作被评为一等奖。全县 19 个市县新农村建设示范村所申报的 107 个以奖代补建设项目全部完工，完成投资 元。规范农村村民建房工作取得阶段性成果，编制肖家、龙潭、袁家、盘江等 6个乡镇布局规划和 141个行政村村庄规划。叫停违规建房 1216起，依法强拆 89起，乱批乱建行为基本得到遏制。全县29 个集中建房示范点有序推进，广发百步岭、盘江帅家、石桥石鼓元、袁家田岗头等村集中建房示范点已峻工入住，行廊长圳、塘村东边山、普满雷家等集中建房示范点主体工程已基本完工。结合旧村改造进行集中建房的还有石桥泮桥、珠泉上新 塘、茂林、乔麦塘、坦坪汪洋塘、普满、曾家、大元山、盘江井塘、行廊行市、田心玉洞、车头平田等村。普满石角塘、太坪江里村的立面改造效果明显，在农村综合改革现场会中给予充分肯定。全县通过竞选的方式，产生了 3个示范镇和五个示范村，财政每年对口奖补 4000万元。广发白觉等 16个村被省爱卫会命名为省级卫生村，塘村尹郭等 42 个村被命名为市级卫生村。车头镇荫溪村被市委市政府认定为市级美丽乡村。 一年来的农业农村工作虽然取得了较好的成绩，但也还存在一些问题和不足。一是耕地产能难以最大化。农业生产成本不断增加，农民种粮比较效益 下降，农户种粮积极性不高，加上农村劳动力不足，机械化程度不高，导致耕地抛荒和“双改单”问题仍然存在。二是规模农业发展较缓。水利设施不完善，机械设备用不上，影响土地流转进程，培育大户规模化种植难度较大。三是农业抗风险能力不强。农业抵御自然灾害能力依然薄弱，“靠天吃饭”的现象难以从根本上解决。四是现代农业的发展效果不明显。庄园经济还未真正带动现代农业的发展。农产品加工、贮藏条件受限，市场价格波动对农产品销量及价格影响较大，导致部分农产品丰收但并未能增值。五是“美丽乡村”建设不理想。规范村民建房受意识、规划、用地 的影响，还有不少的违法违规建房现象，村民不按规定的图集建房，存在乱搭滥建现象，工作任务相当艰巨。同时项目资金筹集比较困难，一时难以打造档次高、冲击强、影响大的示范点。 当然，我们在看到问题和严峻挑战的同时，更要看到当前农业农村发展面临的难得机遇：一是中央、省、市强农惠农政策扶持力度不断加大，为“三农”工作创造了良好的政策环境。二是工业化、城镇化加速推进，逐步形成以工促农、以城带乡的有利格局。三是随着改革的不断深入，制约农村发展的体制机制不断打破，农村发展活力逐步激发。四是近年来我县探索了一些推进“三农”工作 的好做法、好机制，并逐步常态化，为做好下一步工作奠定了坚实基础。全县上下一定要从全局和战略高度深刻认识做好“三农”工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，凝心聚力推动我县“三农”工作又好又快发展。 二、立足实际，科学谋划，明确新常态下“三农”工作重点 2015 年，全县要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持“干精品、创一流、争第一”为导向，紧扣全面建成小康社会目标，以城乡一体化示范县建设为总抓手，以普满农村综合改革集中示范区改革 创新为引领，全面深化农村改革，以庄园经济建设为重点，加快现代农业的发展，全面推进农村法治建设，努力开创“五新”局面，为建设山水田园、城乡一体、全面小康 斗目标：努力争创郴州市统筹城乡发展工作先进，力争普满农村综合改革在全省产生一定影响，力争 1项以上全国先进和 2项以上省级先进， 3项以上被评为市级先进，力争 3项以上工作在 型经验在全市推介。确保农业农村工作不出较大以上安全与稳定事件（事故）。农林牧渔及服务业增加值增长 4%以上，农民人均纯收入增长 12%以上。粮食总产 吨以 上；完成水利建设投资 3亿元，全面完成城乡供水一体化三、四期工程建设；完成补植补造 山育林 6000亩；种植烤烟 购烟叶 9万担；生猪出栏 90万头以上。 （一）加快推进统筹城乡发展改革。一是大力推进农村土地流转。市里要求，每个县市区年内完成农村宅基地、集体建设用地确权登记乡镇数不少于 10%。为此，全县要抓紧启动农村宅基地、集体建设用地确权登记。土地流转，我县已探索出了一些成功做法，普满的石角塘村土地股份合作社的成功做法得到了省市的肯定和推介，并写进了今年市委农村工作会议报告，要求有条件的地 方学习借鉴。今年我们要以全面深化农村改革为契机，积极开展农村土地确权颁证工作，要完成 10 万亩确权颁证工作任务，为加快推进我县农村土地流转打好基础。一要开展农村土地股份合作社试点。按照省、市要求，全市新增农村土地股份合作社 200家以上，每个乡镇至少选择 1个行政村或者 1个村民小组开展试点。县政府对开展农村土地股份合作社试点的村组经检查验收合格的将给予一定的奖补支持。二要建立健全农村土地流转服务体系。年内县、乡镇分别建立农村土地流转服务中心，具体指导和服务土地流转工作。 2015年， 乡镇要 全面完成农村土地流转服务中心建设任务，达到“四有”（有专门人员、有服务阵地、有规范程序、有信息平台）。村级设立农村土地流转服务站，明确一名村干部具体负责。这是一项硬任务，各地务必要抓好落实。三要支持社会资本参与农村土地流转。积极采取措施，引导社会精英有序回流农村，参与农村土地流转和农民合作社建设。市委、市政府提出，国家公职人员经过批准后，可以参与市内农村土地流转和农民合作社建设，开展农产品生产、加工、流通、服务等方面的实体经营。同时大力支持有技能、资金和管理经验的农民以及大学生返乡创业。请县有关部门尽快制定 出台相关方面的政策文件，并启动审批机制。四要保护农村土地流转农户的合法利益。县里要制定并发布土地流转基准价格，基准价格提倡采用实物折价并逐年有一定幅度的增长。要注重加强土地转出农民的生活保障。要制定相关办法，确保农民不因土地流转造成生活水平下降。五要完善县乡农村土地调解机制。成立“ 下设农村土地承包经营权流转和经营纠纷仲裁中心，办公地点在县农经局。乡镇农村土地承包纠纷调解机构要全部建立，要有人员具体负责。二是推进农村金融服务改革创新。实现村级金融服务站点行政村全覆 盖；每个乡镇要打造一个信用建设示范村；开展农房、林权、集体产权抵押贷款工作。 （二）加快发展现代农业。一是要进一步筑牢发展基础。年内完成 3万亩高标准农田改造。要实施三百磴水库、油榨滩、羊司马、上坪大中型病险水闸治理，抗旱应急水源等 10 个重点水利项目，其中三百磴水库已获得国家烟草局的正式批复，争取到国家援建资金 1亿元，现在要抓紧进入项目的招投标和开工建设的准备工作。要完成 座小型病险水库除险加固工程，新增高效节能灌溉面积 2万亩以上。年内要实施城乡供水一体化管网延伸三、四期工程，解决 ；要加大全县城乡供水一体化进村入户宣传引导、协调力度，各乡镇务必按照城乡供水一体化进村入户实施细则及责任状要求，在规定时间内理顺好新老水厂债权、债务、人员、水源保护及相关资料等问题，最终实现 2015年 12个乡镇约 4个村通自来水，2016 年 12 个乡镇约 9 万人 82 个村通自来水。要积极参入陶家河流域农村饮水安全工程建设劳动竞赛活动，力争拿到市里的奖励。二是要培育新型农业经营主体。加大争资立项和招商引资工作力度，积极实施现代农业发展项目和农业科技推广工程，重点扶持 3 5家标志性农业龙头企业、 10家规 范性农民专业合作社、100户高标准家庭农场、 1000户专业经营大户。新增农机专业合作社 4 家以上，入社会员达 3000 人以上，农业机械化率提高到55%。要探索引进蓝莓产业，与长沙星辰明月科技有限公司合作，引进科技含量高，经济效益好的蓝莓种植加工产业，力争逐步打造蓝莓产业大县。三是要做好新型职业农民培训。抓好农民全民普法工程，加快法治建设；抓好“农民科技培训工程”、“新型职业农民培育工程”和“农民素质培训工程”等三大农民技术培训，完成农民素质教育培训 人次以上，重点培育 1000 人以上的职业化农民骨干。四是要 着力发展现代庄园经济。积极引导城市资本下乡，培育一批在全省及周边具有竞争力和鲜明特色的现代农业庄园，继续完善普满农业观光园，扩建西山头庄园、蓝莓庄园、绿色庄园、王保长庄园等多个庄园经济实体，每个乡镇至少要打造一个有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的现代庄园。争取年内新增生产基地面积 1000 亩以上、年产值过 2000 万元、标准达四星级以上的高标准现代精品农业庄园1家。同时，财政要以奖代投的方式加大对庄园经济的奖扶力度，尽快出台和实现庄园经济建设的实施办法。五是要调优农业产业结构。粮食种植面积稳定在 33万亩以上，实现粮食总产 展油菜种植面积 4 万亩以上；新增优质水果面积 县优质水果率达到 80%；生猪出栏 90 万头以上；争取年内分别新增省级、市级农业龙头企业 1家和 2家。要抓好新一轮“菜篮子”工程建设，积极对接国家农业产业发展规划，加强城镇专业菜地和蔬菜产业化基地建设，全面完成以珠泉沙仁、下车为主的 1000 亩专业菜地的提质改造工作。同时，各乡镇，也要完成县政府下达的全年蔬菜种植面积，建立不少于 200亩的连片蔬菜基地 1个以上，确保蔬菜产品均衡供给。加大科技兴烟力度，强力打造具有 品烟草”，种植烟叶 购烟叶 9万担，实现税收 2600万元，力争 2700万元，完成 7000亩烟田土地整理项目，烟叶工作要继续保持全省先进。在实施好原有生猪调出大县奖励、生猪标准化规模场建设、生猪良种补贴等养殖业扶持项目的基础上，认真贯彻落实 函 2013 于加快推进肉牛产业发展的意见，大力发展肉牛产业。六是要抓好农副产品精深加工。着力培育打造符合入统条件的示范性农产品加工企业 10 家，农副产品加工产值突破 30 亿元。七是要提升农产品质量安全水平。要重点扶持佳禾米业、三味食品 、 茶鱼等农产品的加工企业的发展，进一步健全和完善县、乡两级检测机构建设，加快生产基地和经营主体自律性检测点建设。大力推进标准化生产，加强农业投入品监管。加大农产品质量安全监测力度，农产品检验检测中心项目建设，确保年内通过省级验收，完成农产品抽样检测省检、市检和县检任务，农产品农药残留超标率控制在省定标准以内，力争完成 2个农产品“三品”认证。大力推广测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控等技术。打造盘江、石桥、普满绿色生态农产品生产示范基地、专业化养殖场 3 5 家。高度重视 作，着力强化动物免疫工作，进一步落实动物疫病防控工作措施，重点抓好禽流感、牲畜五号病、猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物免疫病种的强制免疫工作，同时做好猪链球菌和狂犬病等重大疫病的防控。 （三）规范农村村民建房，加快推进美丽乡村建设。一是要继续推进简政放权。县直相关职能部门要进一步增强大局意识、服务意识，切实下放权力，履行规范农村村民建房管理的相关职责，及时研究解决基层反映的突出问题。二是要推行新建房屋施工公示牌制度。凡新建房屋必须挂牌施工，包括建房栋数、建房户主、建设地点、建造户型及层数、占地面积、批准 单位、批准时间、有效期限、建筑工匠、监管人员和监督电话等。三是要加快农民小康新村示范点建设。每个乡镇启动建设 1 个集中建房20 栋以上的示范点，其中农村常住人口 3 万人以上的乡镇启动建设 2个。要切实抓好三个示范镇，五个示范村的城乡一体化示范点的建设，各相应乡镇、村要按照年前审批的项目建设要求，制定具体措施，加快推进。坚持全面抓与重点抓有机结合，加强对行廊、普满 2个规范村民建房重点乡镇的管理。四是要抓好村镇建筑工匠培训及管理。去年市里举办了村镇建筑工匠集中培训班，我县 80 名村镇建筑工匠参加了市里的培训。今年，由县里对村镇建筑工匠进行集中培训，力争每个行政村至少有 2名培训合格的村镇建筑工匠，全县总共要达到 500名，以满足我县规范村民建房工作的现实需求，充分发挥工匠在规范农村建房中的应有作用。完善农村工匠管理办法，建立档案管理系统，奖励建房样式搞得好的建筑工匠。五是要加强对分散建房的监管。今后新建房屋除特殊情况外，未达到规划连片建房 5户规模的原则上不予审批。六是要切实改善农村人居环境。继续实施以“净化、绿化、美化、亮化、序化、教化”等“六化”为重点的农村环境整治工程，力争全县 90%的行政村达到“三无三有”目标。全面启动农 村生活垃圾 3年专项治理，使全县所有村庄的生活垃圾得到有效处理。争创 5 个以上省级和 10 个以上市级卫生村；创城乡垃圾处理一体化示范镇 3 个，示范村 28 个。推进“四美三宜二园”（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美；宜居、宜业、宜游；农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园）的美丽乡村建设，创建 1 个市级“美丽乡镇”、 2个市级“美丽村庄”。 （四）大力实施生态文明提质工程，推进生态文明建设。一是开展森林生态景观提质建设工程。以创建国家园林城市，南岭国家森林公园为目标，以管护提质和巩固造林成果为主线 ，坚持城市美化和乡村绿化相结合，出台并实施 2015 2017 生态景观提质工程实施意见以及 2015 年生态景观提质工程的实施方案，突出抓好“一河两区五线多点”（“一河”指春陵河，“两区”指南岭片区和黄牛岭片区，“五线”指桂嘉宁路、新嘉蓝路、厦蓉高速、京珠复线以及嘉金路“五路”沿线，“多点”指各乡镇重要节点），重点开展四大造林工程，即以舂陵河两岸绿化为主的水源涵养林建设工程，以南岭片区（包括九老峰景区）、黄牛岭片区为重点的“森林围城”工程、以“厦蓉高速、京珠复线”为重点的提质优化工程，以珠泉镇、广发镇、塘 村镇、行廊镇为重点的增量扩绿工程。确保完成补植补造 山育林 6000亩。二是推进水环境治理与水景观建设。围绕郴州开展全国生态文明示范工程试点市工作建设目标，完善防洪、排水、供水、景观体系，建设水生态屏障，打造一批精品示范工程。全力推进舂陵河沿江风光带建设，县城溪流景观文化带建设，水体景观建设。推进中小河流综合治理，建成集防洪、交通、生态景观于一体的“水体乐园”。三是开展生态文明创建活动。市生态文明建设领导小组下发了创建标准，县里将对照标准积极开展创建活动，打造一批生态文明机关、企业、学校、乡镇、村 庄、社区。四是全力推进省政府“一号重点工程”。严格绩效考核，按照省政府要求， 6月底前，全面完成县域内湘江干流两岸年出栏 50 300头的规模养殖场全部退出任务。加强退养的后续管理，加大禁养区域和退出后的规模养殖场监督管理，防止拆后重建。加强对异地搬迁的规模养殖场的技术指导服务，推进标准化、生态化规模养殖，实现规模养殖企业粪污达标排放。帮助不具备异地搬迁条件的退养企业主转产转业，维护社会稳定。 （五）全面落实强农惠农富农政策。一是扎实推进农业依法行政，加强执法队伍建设，不断提高依法行政水平。二是加大农村财务审计 力度，严格执行村级财务和管理办法，严厉查处涉及农村集体资产和财务的违法违纪案件。加大源头监管力度，对村账乡镇代管服务中心工作人员因把关不严，导致发生违纪违法行为的，将严肃追究相关人员的责任和相关领导的连带责任。三是探索发展村级集体经济有效途径，要出台村集体经济建设的实施办法，大力推广“石角塘”土地股份合作社流转模式，力争 50%的行政村达到 6 万元以上，基本消除集体经济收入“空白村”。四是抓实农民负担监管工作。把惠农政策落实和农村义务教育收费作为监管的重点，加大督查力度，确保农民负担不反弹，涉负上访明显减少。五 是加大扶贫攻坚工作力度，促进全面小康。出台并落实三年扶贫攻坚的实施意见，加大扶贫攻坚工作力度，着重抓好 33 个省市级贫困村扶贫攻坚，加大县级财政投入，每村进驻工作队，通过基础设施、社会事业、产业扶贫、智力扶贫等多种方式，逐步消除贫困人口，补齐全面小康建设短腿，提高群众的满意度和幸福感。 三、采取措施，强化保障，为“三农”新征程保驾护航 （一）强化财政投入。全县各级各部门要按照中央要求，把该投入的投入到位、该配套的配套到位、该整合的整合到位，集中力量办好“三农”大事，确保城乡一体化示范“三镇五村