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浅谈现阶段从监理到项目管理监理一体化模式探索摘要： 文章通过回顾建设工程监理在国内的发展历程，肯定了建设工程监理在工程建设中的所发挥的积极作用；对目前建设工程监理行业存在的问题及弊端进行了分析，对比建设工程监理与项目管理的不同，论证了监理向项目管理监理一体化转变的必要性，提出了建设工程监理向项目管理监理一体化转变需要解决的问题。关键词：监理；项目管理；一体化；转变； 建设工程监理自上世纪80年代根据国内工程建设实际情况从国外引进以来，经历了规划准备、试点推广和全面实施三个阶段，监理行业经过二十多年的发展，在建设领域发挥了积极的作用，但是目前的监理只限于工程施工阶段的监理工作，主要任务集中在质量、进度控制和履行安全管理的法定职责。项目管理能够在项目决策策划阶段、工程实施阶段为业主提供全方位、全过程、全寿命期的服务，能够较好的适应目前工程建设发展的需要，能够解决或者弥补目前建设工程监理存在的弊端和问题，使建设工程监理朝着更好的方向发展。1.建设工程监理发展及取得的成就 监理行业在25年的发展历程中取得了较大的发展，积累了丰富的资源，在工程管理中积累了丰富的管理经验，特别是对质量的控制，工程监理是项目管理行业在国内的较早试探和发展。1.1建设监理法规体系框架初步形成 我国推行建设监理制度以来，建设监理的法规体系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表现在:明确了工程监理的法律地位。 中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例的颁布实施，使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障，确立了监理单位市场主体地位；制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法，明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件；监理工作开始走上了规范化轨道。2013年12月，住建部与国家质量技术监督局新修订了国家标准建设工程监理规范，进一步明确了监理在工程建设中的定位、职责及权限，为系统全面规范监理工作迈出了重要一步；初步形成了监理取费的价格体系；进一步明确了监理对象。1.2建立了一支初具规模的监理队伍 全国现有监理企业6600多家，其中综合资质企业89家，甲级资质企业2567家，乙级2475家，丙级1470家。全国监理从业人员80多万人，工程监理企业注册执业人员17多万人，其中，注册监理工程师为11.8万多人，其他注册执业人员为5万多人，。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。1.3监理工作逐步规范 建设工程监理规范颁布后，多数监理企业制订了贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。一些监理单位通过ISO9000认证后,严格按照质量管理体系文件要求操作，管理程序化、报表制度化，人员职责明确，工作秩序井然。许多地方的监理企业还做到统一着装、统一使用监理标志，规范化程度大大提高。 自1988年实施建设工程监理制度以来，对加快我国工程建设管理方式向社会化、专业化方向发展，促进工程建设管理水平和投资效益的提高发挥了重要作用。建设工程监理制与项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制等一起共同构成了我国工程建设领域的重要管理制度。建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度，法律法规将工程质量、安全生产管理方面的责任赋予工程监理单位。 目前我国工程监理行业已形成规模，拥有一支稳定的工程监理队伍，积累了丰富的工程监理实践经验，工程监理理论体系基本建立，监理法规及标准体系日益完善。25年的工程监理实践证明，实施工程监理符合我国社会主义市场经济发展的需要。2.建设工程监理目前存在的问题 随着国内经济的飞速发展，工程建设领域也在施工技术、工程规模、工程管理等方面有了突飞猛进的发展，建设工程需要吸取国外的先进管理经验，需要与国际接轨。建设工程监理在工程建设飞速发展的大环境下存在一些不足和弊端，不能满足目前工程建设发展的需要。2.1监理人员素质跟不上建设工程发展的需要 监理从业人员的基本素质是监理企业的生存根本，工程管理的根本是人才。目前监理行业的从业人员大多是刚毕业的学生和从施工企业退下来的施工工人，当然，部分施工工人通过自身的努力，掌握了工程监理必要的知识，能够胜任，但是总体来说基本素质较低。在现场的施工管理过程中，不能以一个监理工程师身份去考虑问题，去解决问题，部分监理人员甚至不明确自己的职责。在监理的“三控两管一协调” 工作中，目前的监理企业仅对质量控制及安全管理方面比较擅长，在投资控制、进度控制、合同管理及信息管理方面缺乏专业人员。2.2监理的责任越来越大 近几年出台的法律法规对监理的责任已经非常明确，监理合同示范文本也比较成熟，这是可喜的一步。有明确的职责分工是对监理行业的一个促进，但是目前的建设市场仍然存在混乱的一面，各方面的因素促成“监理的责任越来越大”，比如业主方的强势心态，在监理实施过程中，部分不良的业主本身对建设工程的基本建设程序不清楚，或者故意违反建设程序或者法律法规，在实施过程中明示或者暗示监理就范，给监理工作造成了一定的困难，打击了监理工作的积极性，造成了恶性循环。一旦工程发生安全质量事故或者存在经济违法行为，监理的责任就凸显出来，没有形成权责一致。2.3监理在工程实施过程中缺乏把控能力 因制度的不健全，或者对制度的执行不力，复合型人力资源的缺乏，以及建设市场的负面影响，建设工程监理在工程实施阶段缺乏把控能力，对工程不能有效的进行动态控制，特别是进度及投资的控制能力较弱。2.4监理在工程实施过程中缺乏主动性 因为在工程建设过程中建设单位的不信任以及监理单位自身原因，法律法规及监理制度的执行不到位原因，绩效管理混乱等原因，监理单位或者监理人员在监理合同履行过程中缺乏主动性，现场监理过程中普遍存在“甲方让干什么就干什么的”心理。主观能动性较差，即使业务能力较强的人员也不能很好的发挥自己的能力，体现自身价值。 以上叙述及论证主要说明监理在国内实行以来所取得的成绩，及存在的问题，根据上述，可以得出一下结论：监理有其存在的必要性，在工程建设中发挥积极的作用，如果取消监理制度，是对资源的极大浪费，但是监理行业存在一定的弊端，需要进行改革，需要进行突破，使工程管理更加成熟，使“监理企业”能够真正的发挥工程管理的职责，避免监理企业成为“劳务输出”公司，使监理企业具有国际竞争力。3.项目管理的与建设工程监理的不同 针对目前建设监理存在的弊端及问题，很多同仁都在讨论探索监理的发展，形成了不同的观点，本人认为，监理的改革不能操之过急，平稳过度是一种较稳妥的方式，采用极端的否定或极端的肯定都不是一种可取的方法，现阶段可以试探的、逐步的先向项目管理监理一体化进行转变。以期为以后向项目咨询公司转变打下基础。项目管理是工程监理的更高层次，项目管理能够很好解决目前建设工程监理的存在弊端和问题。3.1服务的性质不同 建设工程监理是一种强制实施的制度，属于国家规定强制实施的监理工程，建设单位必须委托建设工程监理，工程监理单位不仅要承担建设单位的委托的工程项目管理任务，还需要承担法律法规所赋予的社会责任。工程项目管理服务属于委托性质，建设单位的人力资源有限，专业性不能满足工程建设管理需求时，才会委托工程项目管理单位协助其实施项目管理。3.2服务的范围不同 目前的建设工程监理定位于工程施工阶段，而工程项目管理服务可以覆盖项目策划决策、建设实施的全过程。3.3服务的侧重点不同 建设工程监理单位其中心任务是目标控制。工程项目管理单位能够在项目策划决策阶段为建设单位提供专业化的项目管理服务，更能体现项目策划的重要性，更有利于实现工程项目的全寿命期、全过程管理。4.监理到监理与项目管理一体化管理转变的客观要求 根据目前建设工程监理发展的现状及工程建设需要，建设工程监理需要进行改革，顺应社会发展的潮流，有利于社会的发展，有利于形成资源优势，有利于提高国内工程管理企业的国际竞争力。4.1可以提高监理工作的主动性、积极性 在现场的监理实践过程中普遍存在业主的管理团队比较庞大，监理的管理团队相对较小，或者监理人员比较单一，只是针对现场质量控制和安全管理，造成了监理管理不能从大局出发，综合的对工程进行管控，在建设单位的“监管”下，监理单位的主动性及积极性越来越小，在监理与项目管理一体化的模式下，可以充分发挥管理人员的主动性和积极性，项目管理人员的视野比单纯的监理人员的视野要开阔，掌握的技术、信息资源也较丰富，管理好项目是责无旁贷的职责。4.2可以避免资源的浪费 目前的建设工程正在朝着大型、特大型的方向发展，特别是石油化工工程，投资额上百亿甚至是上千亿，在这种情况下，业主需要组建一个庞大的管理队伍，人员队伍不固定，有的是高价在劳务输出公司进行引进人员，有的是现场招聘人员，存在费用较高，人员混杂，甚至不能胜任本职工作现象，建设方的管理机构需要较长的磨合期，不利管理机构的运转；现场控制人员重叠，对目标控制并没有起到相应的作用，比如，目前的EPC模式来说，针对某一专业甲方有专业工程师，监理有专业工程师，总包单位有专业工程师，施工分包单位有专业工程师，表面看是对工程控制层层把关，但是在现实情况是验收体制繁杂，不利工程的进行，且容易造成依赖心里，对建设方来说，也是一种资源的浪费。在工程结束后建设单位的项目管理团队解散，人员不好安置。项目管理的出现很好的解决了上述问题，能够体现出管理的专业化，能够统筹资源。4.3可以减轻建设单位的负担 由于项目管理的全过程、全寿命期的特点，能够很好的从项目的前期策划阶段给建设单位提供服务，建设单位只需要掌握财权，可以减少建设单位对项目建设的精力的投入。能够有更多的精力进行项目市场的开发，有利于建设单位提高竞争力，有利于建设单位长期规划发展。4.4顺应建设工程发展的需要 目前，建设工程承发包大部分都采用EPC模式，而监理业务大部分工作是在工程的施工阶段，不能适应EPC承发包的模式，对EPC承包商的管理不能体现全过程管理，项目管理监理一体化模式很好的解决了这一问题，有利于监理单位从全局性、全过程对工程建设进行管控。4.5形成项目管理一支高智能的管理队伍 目前的监理制度不利于监理人员向更高层次发展，2013年新版监理规范对专业监理工程师降低了要求，使监理企业不能发展或者留住高素质的项目管理人才，而项目管理对人员提出了更高要求，专业管理人员必须是复合型人才，需要懂技术、会管理、善协调。项目管理的发展势必形成一支高智能复合型的管理队伍，有利于形成集中资源优势。5.项目管理监理一体化需要解决的问题 从监理到项目管理监理一体化的转变并不是一两句话就能解决，必须在法律法规和制度、人力资源、社会认可、建设环境方面进行研究，必须解决政策、制度的制定，职责的划分，范围的划定、酬劳的计算等问题，才能进行下一步的试点、推广和实施。5.1建设单位的信任和支持是前提 建设单位的信任和支持是顺利推进建设工程项目管理监理一体化执行的前提。首先，建设单位要有建设工程项目管理监理一体化的需求；其次建设单位严格履行合同，充分信任工程监理单位，全力支持建设工程项目管理监理一体化机构的工作，尊重建设工程项目管理监理机构的意见及建议，这是鼓励和激发建设工程项目管理监理机构人员积极主动开展工作的重要条件。5.2建设工程项目管理监理一体化队伍素质是基础 高素质的专业队伍是提供优质建设工程项目管理监理一体化服务的基础。建设工程项目管理监理一体化服务对建设工程项目管理人员提出了更高要求，如果没有集工程技术、工程经济、项目管理、法规标准于一体的综合素质，不具有工程项目集成化管理能力，很难得到建设单位的认可和信任，也无法正常的开展项目管理工作。5.3建立健全相关制度和标准是保证 建设工程项目管理监理一体化模式的实施，需要相关制度和标准加以规范。对建设工程项目管理监理机构而言，需要在总监理工程师的全面管理和指导下，建立健全相关规章制度，并进一步明确建设工程项目管理监理一体化服务的工作流程，不断完善建设工程项目管理监理一体化服务工作指南，实现建设工程项目管理监理一体化服务的规范化、标准化。5.4资源整合，提高监理公司的综合实力 目前的监理企业向项目管理监理一体化的转变