2010仇保兴-城镇水务十二五发展战略与任务

中国城镇水务“十二五”发展战略与任务 仇保兴 住房和城乡建设部 第五届中国城镇水务发展国际研讨会 2010年 11月 1日 2 (一 ) 城镇供水能力不断提高 公共供水能力 （亿立方米 /日） 供水量 （亿立方米） 服务人口 （亿） 2000年 010年 980 1985 1990 1995 2000 2005 20103 城镇污水处理厂数量年均增长 8% 截至 2010年 9月 建成 2630座，污水处理能力 m3/d 在建 1849座，污水处理能力 4900万 m3/d （二）污水处理设施建设增长迅速 02004006008001000120014002005 2006 2007 2008 2009年污水处理厂数量（座）010002000300040005000600070008000900010000污水处理设施规模（万m3/d）污水处理厂数量污水处理规模4 （三）污水处理设施环境效益日渐突出 “十一五”期间的污水处理量每年以 10%的速率增长 2009年城市污水集中处理率达到 73%，较“十五”末提高 21% 截至 2010年 9月“十一五” 50万吨 1500000200000025000003000000350000040000002005 2006 2007 2008 2009年污水量（万m3/a）污水排放量 污水处理量6 （一）供水安全压力陡增 1. 水资源保证率低 城镇人口较 水源地来水减少、地下水超采等导致供水能力不足 全国地表水总体为中度污染，饮用水水源水质总体呈下降趋势，42%的水厂原水不合格 7 3. 处理工艺不适应提标后的水质标准（ 95%以上的地表水厂是在现行水质标准颁布之前设计建造的 4. 应急供水体系不完善 应急供水保障组织机构不落实，应急技术、预案不完善，应急工程措施薄弱 无锡嗅味事件 盐城酚类污染事件 8 区域和城乡差距显著 61个设市城市无投运的污水处理厂 858个县城无投运的污水处理厂 大部分建制镇级污水处理厂处于空白 管网建设滞后问题依然突出 新增污水管道 162724公里的目标没有实现 管网不足导致污水厂负荷率问题依旧突出 雨季污水 污泥处理处置设施建设严重不足 全国污泥安全处置率不足 10% （二）污水、污泥处理覆盖率不足 9 个别污水厂运行负荷率和减排效果差 2010年第三季度，尚有 235座投入运行一年以上的城镇污水处理厂季度平均负荷率不足 60% 雨污合流问题突出， 2010年第三季度有 235座城镇污水处理厂平均 00 个别城市采用大截排方案，不符合可持续发展 水质监管、检测不完备 缺乏必要的污水水质检测监管机构 技术人员普遍不足 化验制度不完善 （三）污水处理厂运行效率不高 三、“十二五”发展战略与重点任务 11 强化考核与监管，建立科学评估和责任机制 继续加强 城市节水和城镇水务 设施建设 发挥科技支撑，提升城镇水务设施效益 和技术水平 12 （一）强化考核，建立科学评估和责任机制 落实地方政府对城镇供水水质安全和水污染治理的 责任 强化供水和污水处理企业运行的监督管理 强化供水和污水收集管网建设的监督管理 健全对市场化改革的政府监管 13 城市节水 深入推进节水型城市创建 根据城市用水规律合理确定需求，制定城市用水和节水规划 加 强节水设施设计、建设和使用三同时， 促进减排 运用经济杠杆，实施阶梯水价，提高用水效率， （二） 继续加强 城市节水和城镇水务 设施建设 14 饮用水安全保障 加速净水与输配水设施改造、提高水质； 加强供水水质检测能力建设； 建立和完善饮用水安全监测能力和应急技术体系； 加强饮用水水源地保护。 15 城镇水污染治理 全面普及城镇污水处理设施 地级市 设市城市 县城 建制镇 雨污分流管网改造，提高污染治理效率 加强城市排水能力，提高城市应对内涝灾害能力 污泥处理处置 加强污泥资源化利用 发展低碳技术，促进跨越 式发展 污水处理厂提标改造 提高污水处理标准，推进 污水处理再生，实现水的 健康循环 继续加强 城市节水和城镇水务 设施建设 16 “十二五”饮用水安全保障的技术需求 1. 城市饮用水水源地保护 2. 自来厂水质稳定达标 3. 供水管网建设、改造和运行安全保障 4. 水质预警及突发性污染事件应急 5. 饮用水水质基准与标准体系 “十二五”城市水环境改善的技术需求 1. 城市排水管网建设、改造和运行安全检测 2. 城市污水处理厂稳定达标，节能降耗 3. 污泥减量，能源回收和资源化利用 4. 城市非常规水资源开发和安全利用 5. 城市水生态修复 6. 城市水污染控制过程物质流和能量流 （三）发挥科技支撑，提升城镇水务设施效益和技术水平 17 科技支撑： A. 饮用水质安全的多级屏障 安全 /可口的饮用水 高效处理 安全输配 水源保护 管理 监控 法律、政策 规程、标准 技术、设备 科技支撑 取水 18 1. 城市饮用水水源地保护 急需解决的难题 控制浅水型湖库饮用水源富营养化 开放水体水源地保护 保护和恢复城市湿地 19 2. 自来水厂水质稳定达标 急需解决的问题 有机污染是我国各级城市面临的主要水质问题 部分城市的自来水存在嗅味问题，群众反映强烈 饮用水标准（ 于 2012年强制执行，如何实现达标成为许多水厂面临的重大难题 20 3. 供水管网建设、改造和运行安全保障 急需解决的问题 降低管网漏失率 2009年我国漏损水量超过 60亿 均漏失率 20%，西方国家通过先进检测手段，管网水平衡审计等措施有效控制了管网漏损 控制供水管网的二次污染 多水源切换管网的稳定运行 21 4. 水质预警及突发性污染事件应急 急需解决的问题 现有 研究主要是 针对饮用水标准中的一百多种污染物，覆盖范围需要进 一步 扩 大 。 应急处理技术的适用性、经济性和设备材料 的 配套 性。 需要加强 应急供水资源支撑能力 的 建设，包括移动式应急供水设备、 毒性快速检测仪器等。 应急供水车在舟曲救灾现场 22 5. 饮用水水质基准与标准体系 急需解决的问题 缺乏全国水质调查数据，标准制定针对性不强； 缺乏饮用水水源标准，水质安全责任不明确 0 20 40 60 80 100 氧化乐果阿特拉津滴滴涕乐果丁草胺仲丁威滴滴涕溴氰菊酯乙草胺毒死蜱滴滴涕滴滴涕甲基对硫磷对硫磷百菌清敌敌畏三氯杀螨醇七氯久效磷六六六( ) 敌百虫六氯苯六六六( ) 林丹六六六( ) 2 ，4 未列入标准指标 标准内指标 23 造和运行安全保障 急需解决的问题 雨水未得到有效收集和处理，城市面源污染未得到有效控制 管网渗漏严重 城市管网排洪能力差 巴黎的地下水道 科技支撑： 24 低影响开发（ 式研究与建设 25 能降耗 急需解决的问题 处理单位 污水碳源不足 处理工艺对水质水量波动适应性差 氮磷指标提升及污水厂出水稳定达标 污水处理厂合理布局与规模的优化（不宜过大） 26 急需解决的问题 80%污泥未经稳定处理； 污泥生物质能未能得到回收利用 污泥 资源化综合利用及合理处置方法 生物气供热发电热电联产污泥陶粒成套设备 27 急需解决的问题 适合我国国情的再生水处理技术和安全利用 雨水等非常规水资源的开发及有效安全综合利用 发展绿色建筑，倡导灰色水与黑色水分离 28 急需解决的问题 城市水生态破坏严重 城市面