关于农民素质教育的文稿.DOC

关于农民素质教育的文稿1.关于建设新农村、培养新农民若干问题的思考2.“新三农”问题值得关注：对“新”农民的剖析3.在全市农村工作会议上的讲话4.发挥农民主体作用是新农村建设的关键5.加强农民素质教育的思考与建议6.全面建设小康社会的关键在于农民素质现代化7.论河南农民素质与新型农民的培养8.中国农民素质现状及发展9.浅谈新农村建设中农民素质问题的思考10.新农村建设中提高农民素质问题研究关于建设新农村、培养新农民若干问题的思考我国是一个农村人口占绝对多数的农业大国，社会生产力比较落后，社会发展相对滞后，这是我国的国情。世界社会经济发展史说明工农业之间、城乡之间的协调发展，对一国的现代化建设具有巨大的作用。有些国家很好地处理了工与农、城与乡的关系，其经济、社会各方面就得到了迅速发展，较短时期成为现代化国家；也有不少国家因为没有处理好工与农、城与乡之间关系，使得农村长期落后，影响了整个国家经济社会的发展，以至现代化一直难以实现。总结这些经验教训，党中央根据科学发展观原理提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村，做出“多予少取放活、以工促农、以城带乡”，把我国农村发展纳入整个现代化进程的重大决策。 然而，如何实现这一宏伟目标，仍有许多问题亟待解决。改革开放以来，我国城市发生了巨大的变化，可大部分农村的面貌变化却相对比较小，存在着许多社会经济问题。 一、当前农村社会经济中存在的问题 1.交通、医疗、教育等基础设施薄弱。一些农村不通公路、没有经济来源，群众看不起病，上不起学。特别是不少农村办学条件差，农民子女上学难，教育水平低，必然导致劳动力素质难以提高。 2.农民持续致富的路子窄。目前我国传统种植农业生产仍然制约着农村经济快速发展，农业生产中，农户受市场影响大，而把握市场规律的能力弱，找不准自己的位置，很容易导致产销不对路，增产不增收，无法使农民持续稳定致富。 3.农业科技含量低。从传统农业发展到现代农业，科技是关键。可现在农村服务农业的专业技术人员无法满足农民对技术的需要，即使发展有前途的生态畜牧业、经济果林、药材等产业，往往由于技术原因而效益低下。据统计，与发达国家和地区相比，我国现阶段农业科技含量相距甚远，世界农业科研经费平均投资占农业总产值的1%，发达国际已达5%，我国仅为0.12%；农业科技贡献率发达国家为70-80%，而我国则为42%。机械技术和生物技术在我国农业中还未得到广泛应用，我国现阶段农业科研成果推广率只有30-40%。 4.信息闭塞、交通不便，使农产品流通不畅。目前我国许多农村每年生产的大量农副产品需要到外地市场消化，可由于市场信息不畅、交通不便，产品无法销售。当然，这也与目前农民的经济组织有关，单个农民无法组织定单生产，无力进行产品升级。农户以个体面对市场，必然处于不利地位。 5.筹资困难。市场经济中资金的性质必然是逐利的，目前的金融体制使农村资金大量流入到资金较多的城市。由于农村发展缺乏“第一推动力”金融的支持，导致社会经济发展严重受阻。金融渠道不畅，财政资金缺乏，极少投入农业。传统农业由于农民自身积蓄少，难有足够的资金。而工商资本又难以进入较封闭的农业。 6.农业生产方式落后。家庭承包经营曾极大地调动了农民的积极性和创造性。但许多需要较大社会协作的事情却没有人做，后又提出以家庭承包经营为主的“统分结合”的双层经营体制，但在实际生产中，这种“统”基本有名无实。分散的千家万户必然造成农业生产过度分散化，导致经营效率低下。 另外，从土地制度来看，由于使用权流转还有许多障碍，农业生产难以实现适度规模经营。虽然有人创造了“公司+农户”组织形式，它对带动农户进入市场方面发挥了积极作用，但问题也同时存在，主要是利益分配机制和风险保障机制不健全，公司与农户之间不能真正形成紧密的利益共同体，农业生产分散问题仍然难以解决。目前，农户以自给性生产为主、出售剩余产品为辅的格局并没有根本改变，农业生产日益缺乏竞争力。此外，农民要想持久致富必须要有科学的超前规划，种什么，怎样种，如何卖，卖什么价，这些关键问题不解决就难以致富。 7.社会保障问题。保障体制相对滞后，多头管理、无人管理依然存在，民政部门、卫生部门、劳动保障部门责任不清、秩序混乱情况仍未革除；保障覆盖面窄，失业、工伤基本没有，养老、医疗保险少数有条件的地方才有，而社会福利社会救济也没有统一标准，过去还有“五保”供养，现在“公社所有队为基础”的体制不复存在，农民生老病死孤残就业就医上学(特别是初中后非义务教育)成本不断攀高，保障难度不断加大，保障的落实就更加困难，主要依靠家庭自保和亲友资助；政府对农村社会保障的投入相对城市来说也偏少，人均支出只有人均GDP的O.18%(19912001年，同期城市此指标达1 5%)，仅相当于城市人均支出的八十三分之 。 8.农村劳动力隐性失业问题突出。我国是一个农业人口占绝对多数的农业大国，农业劳动力资源占全国7.5亿劳动力资源的三分之二，相当于欧美发达国家劳动力资源人数的总和，而随着城市工业用地的增加，随着农业土地向产业化和专业化集中，随着农业劳动生产率的提高，农民无地耕种日益增多，虽然每年数以亿计的农业剩余劳动力转移到沿海发达地区，但他们所从事的工作绝大多数又苦又累又脏，待遇又低，还面临随时随地被解聘的风险，这与失业差别无几。同时，据专家预测，未来十年从农村转移出来的农业人口(包括劳动力及其家属)将达1.5亿以上，因此农业人口隐性失业问题十分突出。 9.农村人才缺乏。社会经济的发展离不开人才，而农村中有文化、技术水甲高的人，一股都能通过各种途径进入城市，农村辛辛苦苦培养出来的大中专毕业生，差不多都留在了城里，所以，农村发展“后继无人”。没有人才也就必然落后。2004年我国农村居民户数为24971.50万户、4.9亿多农民劳动力，农业部对其中19484万户的调查统计，2004年我国农村劳动力文化程度为：高中文化程度6.81%；初中文化程度43.4%；小学文化程度34.47； 文盲、 半文盲率12.34%，与2000年第五次全国人口普查文盲率6.72%相比不降反升5.62%。，据调查，民工潮中文化程度在小学以下的占23.5%。由此可见，在农村劳动力中，绝大多数只有初中、小学文化程度，具有高中以上文化程度的人数不多。我国平均受教育的程度只有八年多，而欧美发达国家则近十三年。每百万人口相应农业科技人员，世界平均水平为37人，发达国际已达485人，我国则为77人。可见，农民科技文化素质实在令人堪忧。 农村中这些问题必然会使农村经济发展受到阻滞，而农村社会经济发展的滞后又必然会使整个国民经济稳定和谐运行受到冲击。那么如何解决?只有建设新农村，而建设新农村千头万绪，其关键是要培养“新农民”。二、建设新农村的具体要求 党中央对新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这里不作全面展开，只是在上文对当前我国农村社会经济发展存在问题分析的基础上，主要讨论新农村建设巾生产生活环境和人才建设问题。据笔者回乡调查，新农村建设农民最急迫、最关心、最急于解决的问题首先是医疗、卫生、教育、交通等基础设施和公共事业发展问题。科学规划村庄道路和各项社会事业布局，把有条件的村序改造、建设成为规划合理、经济繁荣、环境优美、服务齐备的农村新社区；其次，产业区域建设与生活环境整治相结合。因地制宜地建设一批农村工业小区、畜牧小区，在发挥现代工业积聚效应的同时，还可减少传统畜牧业人畜混杂对环境的污染，严格防控人畜共患病的发生，使各村自觉开展清垃圾、清污泥、清路障工作，规划农家垃圾堆放处，做到屋里屋外干净，家家户户健康。第三，新农村建设不搞一刀切，注意地方特色。保留山水交融的田园风光和安静舒适的居住环境，使现代文明与农村田园牧歌式的传统生活方式有机地融合。实际上人类理想的家园不是乡村城市化，而是城市乡村化，使生活在城市里的人能像乡村的人那样亲近大自然，充分享受大自然的阳光和雨露，这就要求新农村建设必须保持原来的地形地貌、植物群落，保护飞禽走兽维护好农村自然生态。第四，尊重各地传统习惯和风土人情。不破坏历史遗址等人文景观，如有选择性的保留一些有代表性的民居区、四合院、店铺、祠堂、庙宇等，确保标志性的古居群、名人居、老街等完整保留，农村中的犁、锄、耙、石磨、石碾等生产设施，以及土坑、火灶、大锅等生活用品要选样留存，给新农村留下历史记忆与参照，由此形成类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村。 “新农村”既是一个空间的地域概念，又是一个包括“新农民”在内的纵深化的立体概念。即“新农村”建设是推动农村政治、经济、社会、文化等综合全面地发展。其关键问题是人和组织的创新，所以，必须使农民成为新农村建设的“新农民”。而只有这个“新农民”才能真正承担新农村建设的任务。 三、培养“新农民”的路径 作为“新农民”的农民起码要有三个要求：一是要具有良好的文化素质，即有先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式，并知法守法、崇尚科学、勤劳致富；二是懂技术，至少要熟练掌握一项或多项从事农业和农村生产的技能和技巧，实现科学种田、养殖和从事其他生产活动；三是会经营管理，即要求具有一定的经营管理素质，能够合理组织配置家庭的人力、财力、物力以及使用土地等资源，组织生产，懂得谈判，建立契约关系，积极参与市场经营活动，能够获得较好的经济效益。这三者必须有机地组合在一起，以德为先，善于运用当代科技，如网络和外语等。使他们能够比较容易地获得产品需求信息、市场价格信息以及生产科技信息，打开国际市场等。有了新农民就能比较好地生产出生态的农产品，与城市互动，使农村生产生活可持续发展。 第一，建立农村教育体制，强化农民的终生教育。只有培养造就规模巨大、素质优良的“新农民”，才能把农村的人口压力转化为人力资源优势。也可以说，教育是培养掌握先进科技、现代生产工具和经营管理的新型农民的保证，这样可以将农业生产从依靠粗放增长转移到依靠科技进步的集约型发展。农村教育，不仅是义务教育、学历教育，而且还要重视职业、技术教育。要调动现有学校和教师的积极性，为农民开展以农业科技为主的综合性培训。在进行技术指导服务的同时也要为农民解决生产、生活中遇到的实际问题，真正做到提升农民的科技素质和科技成果转化率。农村教育需要政府投入资金和精力，才会有实效，因为靠农民拿出自己的收入来教育培训在实践中有很多困难。通过政府对教育的投入使农民的科学文化知识素质提高，加上他们的自主产权，他们在市场经济中就会自然找到资源组合的最佳方式，建设新农村才会事半功倍。 第二，开展农民工输出和输入教育培训，提高农民素质。农民工在进城之前应有输出地政府就近开展培训，这种出发前的培训组织易、成本低、容易发挥“天时地利人和”的优势，因此，只要政府重视就会使得农民大面积受益，从而起到普遍提升文化水平的立竿见影的效果，并基本保障农民进城的文化素质的“入口关”，这是输出地政府的责任。农民工到了城市之后，输入地政府和企业应根据产业和技能要求，有针对性地进行岗前培训。这一进一出的教育培训，由于涉及到输出和输入地双方政府的责任协调问题，中央政府应起到统筹协调作用，并给予专项转移支付补贴农民工输出地。这是因为一般来说输出地是相对贫穷落后的地区，以此调动输出地的积极性和责任感；由于输入地相对经济发达，主要是中央和上级政府明确对输入地政府和企业在使用外地农民工时负有责任对其进行再教育培训的责任，而输入地政府应从构建和谐社会、全面建设小康社会、建设社会主义新农村、实现全国工业化现代化、提升国民素质和加速产业升级的高度，开放城市教育培训系统，推进专门针对农民工的教育培训工程。这不仅是利国利民的战略之举，而且也有利于输入地产业升级和文明程度的提高，因此，输入地政府应将其纳入地方政治、经济、文化和社会建设的重要内容。 第三，依法保证农民权益，充分发挥广大农民的积极性、主动性和创造性，形成持续推动新农村建设的力量源泉。家庭联产承包制一开始就是放活了农民的积极性，所以，建议体制改革中，要调整县以下政府职能，要求其管好市场秩序、社会治安、环境保护。转换职能、减少职能便可大幅缩减机构、裁员，由此可进一步减少农民的负担。乡镇组织本来就是为农村社会提供公共服务的，政府必须保证其预算开支，取消差额拨款，不再实行自收自支、企业化的财务管理。因为这不仅降低了服务和管理水平，而且由于乡镇凭借权力直接向农民收费弥补财政预算差额，容易产生对立情绪，也难奠定“新农民”的经济基础。 第四，发展各种专业合作经济组织。“新农民”必须克服一家一户的小农生产和自给自足的观念，观念的形成靠政府引导农民在自愿的基础上发展各种专业合作经济组织。有了实力强大的经济实体才可以提高农民进入市场的组织化程度，降低农产品的交易成本和市场竞争的风险。 第五，着力解决农民社会保障问题。社会保障是市场竞争的防护网、稳定器，同时这也是穷人变富人，弱者成为强者的一条底线。对农民的社会保障首当其冲是解决进城农民工的社会保障问题，而农民工是一个特别和问题突出的群体。说它特别是因为农民工是介于城镇职工和农民之间的新社会群体，他们绝大多数处于流动状态，国家至今还没有对农民工的出现和成长做出及时和有效的回应；说它问题突出，是因为农民工在城镇就业生活，要遇到比城镇职工更大的风险，如：政策制度的不公，城里人的歧视，无安全保障的劳动环境，生活居无定所，劳动关系缺少稳定，与城镇职工不能同工同酬，城里选举和被选举的政治权利得不到保障等。另据笔者回乡的调查，外出农民工面临最现实的问题是找不到工作、拿不到工资、劳动不安全、工伤大病缺保险、子女不能上学等五大问题。农民工己成为当前我国产业工人的重要组成部分，已成为“工人阶级新成员”，遵循这一事实和判断，就要把农民和工人的其他成员一样对待，也就是要逐步对进城务工的农民工实行“国民待遇”。这既是体现公平公正的需要，也是和谐社会建设的需要。 我们认为，只有使农民成为市场竞争中强者“新农民”，才能使农民有条件自己“造血”，提高自身竞争能力，以使他们能够在市场中获得自己的发展，而不再需要社会为他们担心，这必将大大加快我国建设新农村的进程，有利于国民经济稳定和谐运行，稳定持续的国民经济运行又为新农村建设提供了良好的宏观经济环境。“新三农”问题值得关注：对“新”农民的剖析对无地、失地、外出打工农民现状的剖析进入新世纪，我国经济、社会转型发展进入到全面加速推进期。这是我国20多年来改革和开放的积累效应，也是新的科学发展观及其政策效应的初步显露。经济社会加速转型，社会矛盾更加突出。其中，无地农民、失地农民、外出打工农民（以下简称“新三农”）问题尤为值得关注。 第一、土地承包起点不公平、限制土地调整等原因造成了一个非常庞大的无地农民群体，其矛盾虽然暂未充分暴露，但却潜藏着危机。无地农民是一个比失地农民更大的群体，失地农民只是有地而因种种原因重新失去土地后加入到无地农民行列的一部分。按照我们数次在全国范围内的问卷调查归总分析，目前全国农村至少有10的人口无地。无地人口包括：第二轮土地承包时未分配承包地的（比如分地时的非集体经济组织成员）；二轮土地承包以后新增人口（比如新媳妇，新出生的人口）；因各种原因返乡归农人口（退役军人、学生、下岗归农人员等）。去年我们在浙江、江苏、安徽、江西农村实地调查时发现，无地人口的比例大小与非农产业发展关系不大，而与土地是否调整关系极大，土地调整频繁的地区，无地人口相对较少，反之则较多。无地农民问题还没有充分暴露，是因为无地人口家庭的其他成员有地，使这个问题被掩盖了。无地人口因数量巨大而特别需要引起各方面的关注。第二、农地资源大量转移，形成“两个三分天下”的局面，彰显出各利益群体重新配置或瓜分农地资源的态势，这是失地农民形成和不断增加的根源。所谓“两个三分天下”，即：一是农村土地在农业领域向民间、工商、外资三大资本集中，表现为种植、养殖业大户或非农村住户经营土地。根据我们对江苏的调查，流转土地的588进入本地种、养大户手中，115由非农村住户经营本由非农村住户经营的土地，包括工商资本、外来民间资本、外商资本（江苏称“新三资”）和城镇居民等经营的土地。1左右进入农业股份合作社，287以其它形式流转、或转为非农用地，或作为建设储备地。浙江省超过7的土地进入工商企业，其中县流转土地的672由本地种植、养殖业大户受让和经营剩余328由非农村住户经营。二是向农业以外领域转移，“国家建设”、“园区开发”、“乡村集体圈占”三分天下。在转变用途的农地总量中，政府征用（包括公益性、商业性、经济开发区用地）约占50，乡（镇）村集体非农建设占30、用于其它目的的占15，流转中“阴消”的土地约占5 （“阴消”是指在土地流转过程中，由于土地丈量、台账、或者计税面积与实际面积的误差而减少的面积，意味着农民要承受因“技术原因”而导致的土地损益）。减少的农地按照用途划分，工业用地约占80，公益性用地（如公路、学校等）占10，其余为商业性或经营性用地。归结起来，失地农民因五大原因而失去土地，即国家征地、开发区圈占、乡村集体非农利用、土地流转、全面小康新农村建设新乡村运动用地。现代化加速推进，必然伴随农地资源（土地、资本、劳动力）加速转移。解决失地农民问题将是一个较长的过程，因此必须作制度性安排。第三、农民工组织和管理问题凸现。“新三农”问题逐渐胶合成一个问题，即农民的生存、发展权问题。无地农民、失地农民、外出打工农民的经济收益和社会地位最低，政治参与最少，分享精神文明和政治文明成果的能力最弱，是一个非常需要帮助和保护的群体。同时，也要看到：无地农民因土地财产缺失而产生人生依附关系，严重阻碍社会进步；失地农民因土地产权被剥夺而生怨恨；外出打工时出于生存、经济交往、安全保障等多重需要，使他们已突破传统的地缘、血缘、业缘关系，在更大范围内以“老乡”关系为纽带逐渐联合起来。尽管这种联合是临时性的、小规模的、松散的，但是，许多苗头表明，他们比传统农民有更大的活动范围、地域空间及号召和组织能力，这是应该特别予以关注的。第四、劳务型人口输出地区农村发展差距进一步扩大。劳务输出不仅是农民增收的途径，而且是一种经济发展模式。据我们在江西实地观察凡输出劳动力达到50以上的农村社区，显现出农户与农户间、农户与社区、经济和社会发展的极不协调：一边是外出打工者家庭修建越来越漂亮的居所；一边是贫穷的“留守”农民和清冷萧条的农村氛围。第五、长三角农民工短缺初步显示出农村劳动力供求关系的变化。长期以来，我们看到听到的都是农民工找不到工作，大量滞留在城市。但今年春节过后，长三角确实出现了农民工短缺的现象：浙江湖州织里镇号称中国童装之都，有5700多家童装加工企业，今年有许多业主找不到熟练缝纫工。绍兴县也是著名纺织工业城，今年缺缝纫工15万人。有媒体说，杭州今年的外来劳动力比往年下降了3050。这是20年来第一次出现民工短缺。这种现象预示：劳务输入地企业快速扩张，引起劳动力需求快速增加；劳务输出地经济、社会发展，为农民创造了更多的就业机会；劳务输入地盘剥农民工的环境仍未根本改变；越来越多的农民工已经完成了原始积累，加入到返乡创业的行列。从浙江的情况来看，农民工结构性短缺的时代正在逐步到来，鼓励农民工外出的政策也应该逐渐调整。（作者为浙江师范大学农村研究中心主任、教授，中国（海南）改革发展研究院农村所所长）在全市农村工作会议上的讲话一、认清形势，在应对挑战中把握机遇，切实增强建设“中国幸福乡村”的责任感和使命感近年来，我市新农村建设以科学发展观为统领，以农业特色主导产业提升、十村示范百村整治、下山搬迁、土地整理、农民饮用水等项目建设为抓手，各级齐抓共管，全社会合力共建，保持了“三农”工作的良好发展势头，得到省、衢州市等各级领导的高度肯定，广大农民群众也得到更多的实惠。同时，我们要清醒地认识到，国际金融危机对“三农”的冲击正在日益显现，保持农业稳定发展、农民持续增收、民生工程建设强势推进、农村和谐稳定的难度明显加大，我市新农村建设已经到了一个新的阶段。建设“中国幸福乡村”的新目标、新思路，令人振奋，催人奋进。这既是对过去工作的继承，也是我市“三农”工作新的提升、新的跨越，要求更高，任务更艰巨，困难和挑战也更多。主要存在四个方面挑战：（一）农村改革相对滞后，影响了新农村建设的快速推进一是土地承包经营权流转率不高。去年全市农村土地承包经营权流转面积5.6万亩，占家庭承包耕地面积的18.9%，没有达到衢州市20%的平均水平。流转效益不明显，集中规模经营程度低，流转的耕地零星分散，集中连片偏少，年限偏短，流转后能够实行集中经营的仅占48%左右。管理服务不到位，流转形式不规范，农户间土地流转大多是“口头协议”。市场化程度低，中介服务组织缺乏。一些乡镇、村对土地流转工作认识不深，推进力度不大，没有通过有效的宣传发动、组织引导农民破除小农意识和恋土情结。二是宅基地整理进度偏慢。没有建立宅基地置换、退出和流转机制。建新拆旧、一户一宅等管理制度落实不到位，普遍存在应拆未拆、一户多宅、违章建房、村庄“空心化”等问题，既影响了村庄环境整治的质量和进度，也影响了全市耕地占补平衡。乡镇、街道和村对宅基地整理复垦、“空心村”整治存在怕烦畏难思想，没有与村庄整治建设同步推进，“有新房无新村”的现象比较普遍。三是农村金融服务能力不强。农村金融服务网点减少，国有商业银行在农村的网点仅剩4个，村级信用站相继撤销。村规模调整后，“信用村”仅留83个，新一轮“信用村”评定工作刚刚启动，农户个人贷款满足率仅在68%左右。农民贷款抵押担保难题有待破解，特别是在确权登记后的农民住房、依法取得的农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款等方面亟待创新破题。林权抵押贷款只有农村合作银行独家经营，贷款期限短，贷款利率较高，贷款比例偏低。农户联保贷款逐渐萎缩，到去年底仅剩1组5万元。农业贷款担保基金作用发挥不明显，信贷额度偏低，服务对象仅限于农民专业合作社和种养大户。（二）农民增收长效机制尚未建立，影响了农民生活水平的不断提高一是农民创业就业难。受国际金融危机影响，各地企业用工需求相对减少，农民外出务工、转移就业压力增大，工资性收入增长有所减缓。农民自主创业就业能力不强，缺少项目、资金、信息、技术、平台等方面支持。一些部门、乡镇对农民素质培训产生松懈思想，相关培训机构积极性下降。农民自身培训意愿、市场就业需求和部门、乡镇、培训机构的服务能力还存在脱节现象。二是产业促农增收难。现代农业发展水平不高，促农增收的基础比较薄弱。特色产业优势不明显，如食用菌规模化、工厂化生产比例不高；生猪价格下跌，精深加工尚未突破；蜂产品销量减少，出口受阻；茶叶的标准化种植、质量管理和品牌宣传力度不够。农民组织化程度低。农民专业合作社规模小，示范性专业合作社数量偏少，带动能力不强，抵御市场风险能力较弱。现代农业生产经营主体力量偏弱。农技人员青黄不接，专业大户、家庭农场、龙头企业等数量不多、实力不强，“老人农业”问题突出。农业基础设施薄弱。农田水利设施老化失修，69处库塘、18处堤防存在安全隐患，排灌渠损毁率22%，江山港流域有3.5万亩耕地灌溉条件不佳。农业政策性保险相对滞后。食用菌、蜜蜂、茶叶、蔬菜等未纳入农业保险，菇棚未纳入商业保险。农机化水平不高，去年耕种收综合机械化水平37%，低于全省平均50.8%的水平。三是低收入农户脱贫难。我市低收入农户量多面广，目前还有2.4万多户6.8万多人。主要集中在山区、库区和边远乡村，年龄偏大、素质偏低、能力偏弱、积累偏少，转移就业和自主创业难度大。部分低收入农户自身发展意识不强，“大事干不了、小事不想干”，存在“得过且过”心理。帮扶力量相对薄弱，“一户一策一干部”结对帮扶措施没有真正到位，帮扶方式上主要还是传统的“救济式”帮扶，缺乏送项目、送发展资金、送信息和技术等“输血式、造血式”的帮扶措施。（三）农村项目建设难度加大，影响了农村环境面貌的整体提升一是资金配套压力增大。新农村建设的资金需求与我市财政总量偏少、配套能力偏弱的矛盾还比较突出。随着国家扩大内需政策力度加大，中央和省涉农建设项目增多，要求地方配套的资金总量也相应增多，有的项目要求地方配套的资金超过70%。新一轮村庄整治建设要求高，任务重，投入需求量大，一般每个行政村完成村庄整治五项工程需要50-100万元，但按照省里政策，仅给予以奖代补资金14万元，其他需要市本级配套和乡、村、户三级自筹。同时，省里拨付的项目资金到位周期长，也有个别乡镇没有将财政预拨资金及时拨付到整治村，影响了项目建设进度。二是工作合力不强。新农村建设项目涉及四五十个相关部门，项目资源难整合，叠加效益难发挥。项目建设中，部门之间、部门与乡镇、村之间协调配合、合力共建的机制还要不断健全完善。有的村在向部门争取项目时积极性很高，但项目立项实施后却不支持配合，甚至不管不问。一些乡镇、村“等靠要”思想严重，依赖于财政投入，“给钱才办事”。在部门、企业结对共建中，有的村不注重平时的主动对接、沟通交流，坐等帮扶资金送上门；有的部门和企业承诺的帮扶资金不兑现或到位不及时，有的企业社会责任感不强，把反哺“三农”当作一种“施舍”。一些农民群众缺乏主体意识和大局意识，在项目实施过程中，不支持、不配合，甚至斤斤计较，寸土不让，阻挠项目实施。三是项目效益不明显。在项目选择上，少数乡镇、村热衷于搞一些“华而不实”的面子工程、形象工程，热衷于搞能“赚钱”的工程，而对农民饮用水工程、户用沼气工程、环境卫生整治等利民惠民的项目不重视、积极性不高，怕烦怕难，稍有难度的工作就难以推进。在使用效益上，重前期建设，热衷于投了多少资、建了多少工程，轻后续管理，管护不到位，造成设施成为摆设，使用率不高，效益不明显。（四）农村管理服务不到位，影响了农村社会的和谐稳定一是建设管理不到位。村庄规划意识滞后，“历史欠帐”多，短期内难以实现质的突破。项目实施缺少前瞻性、预见性和统盘考虑，造成重复投资和资源浪费。一些难点工作管理不到位，如殡葬改革出现严重反弹，墓地管理粗放，超标准建坟、乱葬滥埋现象严重；计划生育工作时紧时松，违法生育难控制，社会抚养费难征收，综合治理有待加强；不少村环境卫生长效保洁机制尚未建立健全，“门前三包”、“四级联查”制度没有真正落实，靠临时突击应付检查，“脏乱差”现象仍较多。二是集体资产管理不到位。一些规模调整村“并村不并帐”，村组资产尚未得到有效整合，甚至在并村过程中，由于村干部不负责、管理不到位，造成集体资产流失。部分村村务公开流于形式，公开内容不具体，对集体资产使用管理等重大事项和村民关注事项没有及时详细公开。项目工程招投标管理不严，程序不规范，应该公开招标的没有公开招标。一些村集体财务管理不规范，随意开支，村级招待费偏高，去年在210多个行政村财务审计中共查处违纪金额600多万元，主要存在：贪挪多占集体资金；债权债务管理、项目工程管理、会计核算、财务监督不规范、不到位等问题。三是村级干部管理不到位。部分规模调整村“并村不并心”，村两委班子关系不协调。据问卷调查，全市147个调整新村中有48个村两委关系存在不协调问题，占32.7%，其中有11个村矛盾比较突出。乡镇对村干部思想上、思路上、方法上指导不力，管理过宽，有的无原则迁就村干部,不敢或不想指出问题。一些村干部重竞选轻履职，长期在外当“遥控村官”，没有时间和精力处理村里事务，更谈不上谋划村级长远发展；少数村组干部自律不严，廉洁意识淡薄，甚至违纪违法。2007年-2008年，全市纪检机关共立案查处农村党员57人，开除党籍32人；检察机关查处农村干部职务犯罪20人，其中19人作有罪判决，1人定罪不诉。上述问题，既有体制性的老问题，也有“三农”工作快速推进中碰到的新问题。面对问题和挑战，我们要勇于克难攻坚，善于化危为机，在直面挑战中抢抓发展先机，在破解问题中实现科学发展，不断推进我市农村改革发展取得新突破、“中国幸福乡村”建设取得真实效。在工作方式方法上，我们要正确处理好五个关系：一是要处理好“点”与“面”的关系，坚持点面结合。坚持抓点示范与增点扩面相结合，既要抓好重点村建设，又要带动面上新农村建设，达到整体提升效果。坚持重点突破与全面推进相统一，重点难点工作要试点先行、探索经验，基础性工作必须全面推进。建设“中国幸福乡村”同样也要坚持点面结合，基础条件好的村要努力率先建成“中国幸福乡村”的示范点；其他村要结合自身条件，分步推进，力争通过几年努力基本建成。二是要处理好“建”与“管”的关系，坚持建管并举。新农村建设“三分在建、七分靠管”。要建立完善的农村社会管理机制，积极探索农村基础设施长效管护机制，落实农村环境长效保洁机制，让项目工程发挥最大效益。要建立常抓不懈的工作机制，着力促进重点、难点工作常态化，切实把计划生育、殡葬改革、农村信访、农户建房管理等工作抓实抓到位。要着力加强村级管理，以村级组织“五新争先”活动为载体，固本强基，夯实基础，为新农村建设提供有力的组织保障。三是要处理好“硬”与“软”的关系，坚持软硬兼顾。在硬件上，要因地制宜，科学规划，精心筛选项目工程建设。重点从农民群众最关心、要求最迫切、受益面最广的民生工程抓起，让农民群众真正得到实惠；在软件建设上，要突出民生和谐，加快推进城乡教育、文化、卫生等社会事业均等化。加强村规民约、乡风民俗等农村精神文明建设，不断提高农民群众的文明素质和幸福指数。四是要处理好“三农发展”与“三化联动”的关系，坚持统筹发展。要跳出“三农”看“三农”， 统筹谋划，整体推进，以工业化致富农民、以产业化提升农业、以城市化带动农村，加快建立以工促农、以城带乡、城乡互动的发展格局。要把改革创新贯穿于农村工作的全过程，力求在“三农”重点领域和关键环节的改革上取得突破，逐步消除城乡二元结构，推进城乡经济社会一体化发展。五是要处理好“主导”与“主体”的关系，坚持合力共建。要发挥政府在规划引导、政策扶持、投入支持、指导协调上的主导作用，做到引导而不代替，支持而不包办。农民是建设“幸福乡村”的主角。要强化宣传发动，引导农民群众克服“等、靠、要”依赖思想，在积极参与“幸福乡村”建设和管理中，提高幸福感。要不断完善投入机制,有效整合政府的主导力量、农民的主体力量、社会各界的参与力量，形成建设“中国幸福乡村”的强大合力。二、明确重点，在统筹发展中深化改革，强势推进“中国幸福乡村”建设今年是全面贯彻落实十七届三中全会精神、深入推进农村改革发展的第一年，也是建设“中国幸福乡村”的开局之年。我市农业农村工作要始终坚持“深化改革、促农提升、助民增收、帮村建设、推进统筹、共建和谐”，突出重点，强势推进“中国幸福乡村”建设。重点要在六个方面取得新突破：（一）以土地和金融为重点，着力在深化改革上取得新突破推进农村制度创新，是今年农业农村工作的重头戏。各地各部门要深入剖析问题，善于突破难题，勇于探索试点，把深化农村改革落实到具体工作推进中去，不断激发农村发展活力。1、加快推进土地流转。重点是要完善机制、规范流转、扩大规模，力争耕地流转面积7.5万亩以上。一是要加快平台建设。要建立三级土地流转服务平台，即市土地流转管理中心、乡镇流转服务中心、村信息服务站。积极鼓励村集体经济组织、种养大户、农民专业合作社发展土地股份合作社和土地流转中介服务组织。二是要促进规范流转。制订我市土地流转实施规划、政策文件和统一规范的流转合同文本，及时将土地经营承包权证发放到户。要加强土地流转档案管理，引导流转农户强化合同意识，签订规范的流转合同，及时调解流转矛盾纠纷。三是要推进规模经营。各乡镇、街道和行政村要积极开展土地流转政策、流转效益的集中宣传活动，引导农民参与土地流转。要发挥土地流转服务中心、信息站的职能作用，在接受农民流转委托、推进集中成片流转上取得新突破。每个乡镇、街道至少要建立1个100亩以上的耕地流转典型示范片，提升流转效益，推进规模经营。2、积极推进林权制度改革。今年林地流转要新增7000亩以上，重点要在两个方面再突破：一方面，要在农户个人经营的自留山、责任山流转上创新突破。各地各相关部门要加强宣传引导，特别是下山搬迁地乡镇要结合下山搬迁工程，引导下山搬迁农户通过联户形式，将自留山、责任山集中连片进行流转。另一方面，要在满足林农小额贷款需求上创新突破。要进一步完善林权抵押贷款办法，加快推进林权小额抵押贷款增量扩面。要紧密结合信用村、信用户评定工作，将林农小额林权抵押贷款纳入信用村、信用户评定范畴，根据林农林业资产及信用情况综合确定信用等级、增加信用额度。3、稳妥推进宅基地整理置换试点。一是要加强管理。要加强农民建房管理和服务，坚持规划先行，治旧控新，规范农民建房。要完善农村宅基地制度，在坚持一户一宅的基础上，抓好农村宅基地和农民住房的确权、登记、颁证工作，依法保障农户宅基地的用益物权。二是要积极试点。各地要积极稳妥地开展农户宅基地置换试点工作，探索建立建新拆旧、一户一宅、宅基地退出和流转等机制。结合整村下山搬迁，城中村、城郊村改造等项目，鼓励农民自愿放弃农村住房，置换城镇住房。有条件的乡镇要积极探索农村宅基地有偿使用制度。三是要大力整治。要把“空心村”整治摆上重要议事日程，建立国土部门牵头指导、乡镇负责、村组实施、农办和规划等相关部门配合的工作机制。国土部门要抓好市级试点，各乡镇、街道要负责抓好1个村的试点，重点探索闲置房退出、非农建设用地盘活、宅基地流转、利益分配、社会力量参与等机制，为面上推进整治提供借鉴。4、不断推进农村金融体制创新。农民创业、农村发展，金融资本是重要的助推剂。一方面，要积极构建现代农村金融服务体系。充分发挥农村合作银行、农业银行、农村发展银行、邮政储蓄银行等金融机构服务“三农”的主力军作用。积极争取开展“村镇银行”试点，鼓励发展农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，完善政策性农业保险和政策性农房保险制度，进一步健全金融支农体系。另一方面，要着力破解农民贷款担保难题。鼓励金融机构积极探索符合农村实际的各类新型抵押贷款，加大对“公司+专业合作社+农户”生产模式和特色产业发展的金融支持力度。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，探索建立农业龙头企业担保服务公司，逐步做大农业贷款担保基金。要积极稳妥地探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押融资的有效途径，试行企业存货、大型农用设备、应收账款、农产品收益权等财产抵押和权利质押。要继续加快推进农村信用工程建设，深化信用乡镇、信用村、信用户评选工作。（二）以“1+5”产业为重点，着力在促农提升上取得新突破生产发展是新农村建设的首要任务，要加快推进农业特色产业提升工程，不断加强农业基础设施建设，努力实现农业增加值比去年增长4%。1、提升特色主导产业。重点培育提升“1+5”农业产业，即粮食产业和畜禽、食用菌、果蔬、竹木、茶叶等五大特色主导产业。粮食产业要稳定生产能力，确保播种面积50万亩，总产量22万吨。要认真落实各级粮食生产扶持政策，调动农民种粮特别是早稻生产积极性。要加大土地管理法和浙江省土地承包法实施办法的政策宣传，对无正当理由弃耕抛荒两年以上的，要依法收回承包权；对抛荒两年以下的耕地，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代为耕作，耕作收益归代耕者；对抛荒的农户，2-3年内不得享受政府有关支农扶持政策。畜禽产业要重点推进生猪、蜜蜂、家禽向小区化、规模化发展。其中，生猪产业要加强疫病防控和市场预警体系建设，鼓励发展精深加工，饲养量稳定在160万头左右；蜜蜂产业要扩大原料生产基地，继续推进出口预警机制建设，加强行业自律，形成江山蜂业的整体品牌合力；家禽产业要推广温氏“龙头企业农户”养殖模式，饲养量达到2000万羽以上。食用菌产业要加快推进工厂化栽培，发展循环生产，提升精深加工水平，栽培量突破3.5亿袋。果蔬产业要积极向设施农业发展，新建猕猴桃基地1000亩，发展山地蔬菜3.5万亩、蔬菜商品基地5000亩。深入实施柑桔提升工程，对老化桔园要下决心“还粮、还菜”。竹木产业要大力推进百万亩用材林培育工程和10万亩毛竹培育提升工程。茶叶产业要提升名优茶质量，推进品牌建设，改造提升老化茶园，发展良种茶园2500亩。同时，要因地制宜，扶持发展油茶、鳜鱼等特色产业，带动农民增收致富。2、提升农业基础设施建设。要利用好中央一系列扩大内需的政策措施，加快推进我市农田水利等农业基础设施建设。农口部门要认真研究中央和省有关政策，积极对接项目争取资金，并切实加强项目实施和监管。要深入实施“四大百亿”工程农水项目，不断提升农业生产基础条件。完成土地开发整理9600亩，凤林“三岗”低丘缓坡开发造田4000亩，有效保障耕地占补平衡。深入实施标准农田质量提升工程，推进8500亩中低产田改造，5000亩小流域农业生态工程。水利基础设施建设重点要完成7座水库、14座山塘的除险保安，完成42公里清水河道建设、4处灌区工程建设和50公里“千里渠畅”工程，实施碗窑水库灌区续建配套与节水改造工程，推进横渡溪灭螺工程和三桥溪工程建设，进一步提高农业防灾减灾能力。林业基础设施建设要继续推进富民林道工程，新建林区道路200公里，建设农田林网100公里。3、提升农业产业化水平。要优化特色产业布局，细化完善五大特色主导产业发展专项规划，大力推进农业招商引资，重点推进凤林“三岗”、淤头生猪养殖、贺村温氏肉鸡生产等基地开发建设。积极培育特色产业强乡镇2个、专业村10个以上。深入实施品牌战略，培育省级以上无公害、绿色、有机农产品4个。要加快培育农业生产经营主体。扶大扶强农业龙头企业，新增衢州市级农业龙头企业5家；培育省示范性农民专业合作社1个、衢州市级示范性农民专业合作社10个，每村建立1个粮食专业合作社。要建立健全农业社会化服务体系，大力推进代育秧、代耕、代插、代植保、代机收、代施肥、代管理等“七代”服务，不断提升农业机械化水平，促进农业节本增效。（三）以服务创业就业为重点，着力在助民增收上取得新突破保持农民稳定增收是“三农”工作的重中之中，也是当前最为迫切的民生问题。要着力拓展农民持续增收渠道，建立农民增收长效机制，实现农民人均纯收入增长7%的目标。1、要抓政策促增收，确保扶农惠农政策落实到位。近年来，从中央到地方各级政府进一步加大了对“三农”的扶持、投入和补贴力度，提高了粮食最低收购价格和农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准。各地各部门要加大政策宣传力度，不折不扣地把粮食直补、农村部分计划生育家庭奖励扶助和公益金制度、水库移民后期扶持、生态公益林、家电下乡等各级惠农政策落到实处，把“真金白银”送到农民手里。2、要抓培训促增收，促进农民转移就业。要把农民转移就业培训作为促进农民增收的重要举措，力争培训农民1.8万人。各地各部门要精心组织，采取校企合作、订单培训、定向培训等方式，不断提升培训质量和实效。要突出转移就业，积极对接“4+X”产业用工需求，提高返乡农民工再就业能力，抓好转移就业劳务技能培训5000人，培训产业技工2000人，转移就业3000人。要不断提升农业生产经营主体素质，培训农村实用人才6000人、农民专业合作社负责人和农业经营大户500人、工商经营大户500人。突出抓好低收入农民素质培训，力争培训低收入农民5000人以上，转移就业2000人以上。3、要抓帮扶促增收，推进低收入农户奔小康。力争全市低收入农户数量减少20%。要深化完善结对帮扶机制，着力形成部门乡镇全面参与、社会各界合力帮扶的工作格局。要加大帮扶力度，按照“一户一策一干部”的帮扶要求，积极开展送项目、送资金、送技术等“输血式”帮扶，不断提升帮扶实效。相关乡镇要加强与省农业厅、省铁投集团、绍兴县及衢州市结对帮扶单位的项目对接和沟通联系，做好项目包装、推介和实施工作，巧用善用帮扶资金。要认真搞好3个低收入农户集中村资金互助社试点工作，积极推进扶贫小额信贷，扶持低收入农户集中村因地制宜发展温氏养鸡、食用菌、油茶、猕猴桃、毛竹等增收产业。要把发展来料加工业作为解决农村富余劳动力转移就业和低收入农户脱贫的一个有效抓手，提升加工层次，培育来料加工经纪人、专业村、重点企业，带动农户增收致富。4、要抓搬迁促增收，加快农民下山搬迁。要把农民下山搬迁工程作为统筹城乡发展，从根本上改善山区农民生产生活条件的重要抓手，力争安置下山搬迁农民3000人。积极采取农民公寓楼、过渡房等办法安置贫困农户，加快搬迁步伐。各相关部门要整合项目资源向市级下山搬迁安置小区倾斜集聚，降低相关收费标准，合力推进下山搬迁工作；各搬迁地乡镇要按照节约、集约利用土地的原则，把下山搬迁与宅基地整理置换、土地流转等工作相结合，加大搬迁户老房子拆迁力度。各安置地乡镇要加快小区基础设施配套建设，强化组织管理和自我服务，着力把下山搬迁安置小区打造成农村新社区，争取率先建成“中国幸福乡村”。（四）以扩面提效为重点，着力在帮村建设上取得新突破要以各项工程建设为抓手，加快城市基础设施向农村延伸，以点带面，整线连片，整体提升农村环境面貌。1、深化提升“十村示范百村整治”工程。点上，要全力完成72个环境整治村、17个污水治理村和20个环境提升村建设。各地要按照整治标准，加大力度，加快推进，各村庄整治项目指导组成员单位要加强业务指导，确保项目建设在10月中旬前完成。20个环境提升村和已成功创建的示范村、整治村，要重点在农民增收、集体经济壮大、环境提升、乡风文明等方面再上新台阶，努力争创我市首批“中国幸福乡村”。线上，要继续深化提升“两线”环境整治，重点在拆除沿线违章建筑物、绿化美化、长效保洁、重要节点打造等方面再下功夫。要结合江郎山、清漾、和睦、廿八都等景点开发建设，提升沿线整治水平，着力打造精品景观线。要把村庄整治与富民美村相结合，积极对接我市现代服务业发展规划和实施意见，深入挖掘各地饮食、民俗、人文等资源，积极发展休闲观光农业，大力培育碗窑、石门、廿八都、保安等农家乐经济带。2、深化提升农村洁化、绿化运动。洁化、绿化是每个村都该做可为的基础工作。要继续坚持不懈推进集镇、村庄环境卫生整治，积极探索有偿保洁制度，巩固“门前三包”等长效保洁机制，确保“市查镇、镇查村、村查组、组查户”的“四级联查”制度落实到位。要全面完成“312”新农村绿化任务，力争三分之一以上的行政村建成衢州市级以上绿化示范村。各地要开展绿化查漏补缺，广泛动员农户、企业开展庭院绿化和厂区绿化。突出生态效益和经济效益，把村庄绿化和发展庭院经济相结合，实现增收和绿化“双赢”。要强化管护，明晰集体、个人权责，提高绿化效果。3、深化提升基础设施建管水平。全面推进农村垃圾集中收集处理，力争农村垃圾集中收集率达到90%以上。推进11个乡镇（街道）181个村饮用水工程，解决饮水不安全人口15.45万人，确保入户率达到60%以上。继续开展以生猪