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运用系统工程理论解决农村问题华坪县荣将镇政府 黄荣生 我国是一个农业大国,党中央国务院历来都高度重视农业和农村经济发展。经过几十年来的发展,我国的农村经济有了很大的的进步,但我国的农业基础还很薄弱，农业的发展还不能适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要。 首先从粮食看，中国作为一个有13亿人口的国家，粮食问题始终关系国计民生。2005年在连续两年增产后我国粮食总产量恢复到9680亿斤，但还有很多令人忧虑的地方。一是2005年粮食总产量比历史最高水平还低近566亿斤。二是这一水平还低于目前9900亿斤的消费量。所以说在新农村建设中必须要高度重视国家粮食安全问题。耕地的减少，使得粮食产量提高的难度不断加大。1996年底，我国的耕地面积是19。5亿亩，目前已经降到了18。3亿亩。从我国所处的发展阶段来看，即使实行最严格的耕地保护制度，每年建设占地仍不会低于400万亩。在将来一段时间内，粮食播种面积扩大的难度将越来越大。 第二个制约就是水资源。我国人均水资源的占有量相当于世界平均水平的28，水资源短缺比耕地短缺的局面还要严峻。我国降水的时空分布极不均衡，大部分水资源集中在南方，但是目前能调出粮食的省区却主要在北方。 第三个制约就是农业的基础设施仍然相当脆弱。全国18。3亿亩的耕地中，有效灌溉面积只有8。4亿亩，其中又有将近1亿亩由于水源的变化和设施的老化，实际上也无水可灌。所以大部分耕地，还是处在一种靠天吃饭的状态之中，每年因灾减收的粮食在500亿斤以上。 第四个制约就是科技水平低。一是科技成果转化为现实生产能力的过程慢。二是农业科研的投入水平低，总的投入还不足农业增加值的0。4。三是农业科技推广体制很不健全。2005年，农业科技进步对于农业增长的贡献率，我国是47，而发达国家一般在85左右，差距还非常大。在经济快速增长的过程中，城乡差距还在进一步扩大。去年城乡居民收入比例为3。22:1，改革开放之初，这一比例是2。57:1。从2004年起，连续三个“一号文件”下去，虽然中央给予了农民大量实惠，但是城乡居民收入差距仍然没有缩小。农村的社会事业、基础设施与城市的差距更大，特别是在教育、卫生等方面，差距很明显。（陈锡文关于建设社会主义新农村的若干重大问题）。 解决农业问题，要运用系统工程的理论，实行全面规划和整体推进。“系统”一词由来已久，在古希腊是指复杂事物的总体。从不同的研究和目的出发，可对系统作不同层次和不同范围的划分，例如一个细胞、一个器官、一个人、一个家庭、一个村庄、一座城市等，都可相对独立地划为一个系统来进行研究，一个系统可以包括若干子系统，但它本身又是另一个更高层次系统的子系统。从广义上来讲，农村组织是一个大系统。要研究农村组织，就要分析农村组织的要素。为了更好地研究组织，我们应用系统工程理论的原理，全面分析和研究农村组织的管理活动和生产管理过程。第二次世界大战以后。为适应社会化大生产和复杂的科学技术体系的需要逐步把自然科学与社会科学中的某些理论和策略、方法联系起来应用现代数学和电子计算机等工具.解决复杂系统的组织、管理相控制问题，以达到最优设计、最优控制和最优管理的目标。系统工程是一门高度综合性的管理工程技术，涉及自然科学棚社会科学的多门学科。构成系统工程的基本要素是：人、物、财、目标、机器设备、信息等六大因素。各个因素之间是互相联系、互相制约的关系。 系统工程的基本方法是：系统分析、系统设计和系统的综合评价。70年代以来，系统工程已广泛地应用于交通运输、通讯、企业生产经营等部门，它的基本特点是：把研究对象作为整体看待，要求对任一对象的研究都必须从它的组成、结构、功能、相互联系方式、历史的发展和外部环境等方面进行综合的考察做到分析与综合的统一。系统工程(Systems Engineering)是系统科学的一个分支，实际是系统科学的实际应用。可以用于一切有大系统的方面，包括人类社会、生态环境、自然现象、组织管理等，如环境污染、人口增长、交通事故、军备竞赛、化工过程、信息网络等。系统工程是以大型复杂系统为研究对象，按一定目的进行 设计、开发、管理与控制，以期达到总体效果最优的理论与方法。 钱学森(1978)把极其复杂的研究对象称为系统，即由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成具有特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。系统工程则是组织管理这种系统的规划、研究、设计、制造、试验和使用的科学方法，是一种对所有系统都具有普遍意义的科学方法 。系统工程的目的是解决总体优化问题，从复杂问题的总体入手，认为总体大于各部分之和，各部分虽较劣但总体可以优化。 农村的发展不仅涉及经济领域的发展，而且涉及政治、社会、文化等领域的发展，要进行系统的制度创新和社会变革。要成功地推动农村发展，必须按系统工程理论将农村社会有效地组织起来。什么是组织？组织就是按照一定的目的、任务和形式加以编制。世间万事万物，只要有序地组织起来，就能形成强大的力量。 电子是1897年英国科学家汤姆最早发现的可说是的东西基本粒子。我们看不到它的形态，它的质量可发忽略不计。因为看不到它的形态，它的质量可发忽略不计，所以当时和科学家认为，电子没有什么实用价值。但电子按一定的形式组织起来后就形成了电流,产生了强大的动力和具有强大的价值。稳定、持续电流的装置，为电流效应的应用打开了前景，并很快成为进行电磁学和化学研究的有力工具，促使电子的研究和应用有了巨大的进展。经过一百多年来的研究和发展,有组织的电子活动,为人类的进步作出了巨大贡献。微小的、有组织的电子运动拉动了数千吨重的列车，操控着九霄云外的宇宙飞船，为我们的工作和生活提供了极大的便利。 空气是看不见、摸不着物质。由于看不见、摸不着，所以经常被人们忽略。但空气中的分子一旦被组织起来，就能发挥巨大的作用，冷暖空气的对流，对我们的世界发挥着巨大影响。强劲的气流，能掀起排山倒海的巨浪，能在一瞬间推翻万吨巨轮，摧毁百万人口的大城市。 昆虫是神经系统发育很低的生物。但在社会性昆虫和组织生活中，其组织的协调性却非常复杂。如白蚁类、蚂蚁类、胡蜂类和部分花蜂类等。它们包括很多成员，最大的特征是成员之间按照组织而建立分工。由于维护个体和种族的能力是在组织内部分担进行的，所以从整个组织来说，具有超个体的行为，从而产生了远远超过其个体行为能力的巨大力量，而个体成员离开组织则难以生存下去。蜜蜂是社会性昆虫，过着群体生活。蜂群通常是由3种形态和职能不同的许多蜜蜂组成的一个有机体，是蜜蜂赖以生存的生物单位。所有的蜜蜂都以花粉和花蜜为食。蜜蜂这个典型的群体有一个能产卵的蜂王，性别上未发展进化的雌蜂（工蜂）；还有许多能生育的雄蜂。有的蜂群数量 可达50000多只。根据分工的不同，它们有的收集花蜜和花粉，将花蜜和花粉传送到特定的地方；有的负责酿蜜，做蜡状蜂房的巢室；有的照顾小蜜蜂和蜂王，守卫蜂巢。单只蜜蜂虽然也是一个独立的生物体，但一旦脱离蜂群这个有机的组织，它就不能生存下去。老虎和猴子是百兽之王。但老虎和狮子的狩猎方式是不同的。老虎喜欢单个狩猎，狮子一般是有组织的集体行动。时至今日，喜欢单个狩猎老虎快要灭绝了，有组织的狮群仍在非洲大陆纵横驰骋，横行霸道。 人是智慧之王。但在原始社会，人类的生存同样离不开集体组织。满族人的祖先在白山黑水狩猎，通常以十个人为一个组织单位，称为“牛录”。这个“牛录”，可以打猎，维持简单的生存，但在明王朝强大的国家机器面前却是不堪一击，世世代代只能忍气吞声。后来出了一个努而哈赤，将一个个“牛录”组织起来，形成了强大的“八旗”队伍，用落后的游牧文化，战胜了先进的农耕文化，其本质是新生的“八旗”组织战胜了明王朝腐朽的官僚组织。事实证明，弱者如昆虫，强者如老虎，智者如人类，没有有效的组织是很难生存下去的，更谈不上发展了。即使是强大的航空母舰，如果说没有一个协调的舰队组织，它也是不堪一击的。 农业是一个弱势产业,农业要发展壮大,必须组织起来,走合作化发展的道路，构建一个和谐的系统工程。其中最重要的组成部分是基层的合作社，相当于人民公社时期的大队或者生产队。事实上，合作社起源于西方，并且随着资本主义的发展而不断完善 1843年英国的罗虚代尔镇的13名工人发起组织合作社，定名为罗虚代尔公平先锋社。经过长期的讨论，他们提出一套成立合作社的计划，并决定筹集股金，自愿入社者每人1镑。到1844年决定参加合作社的已增至28人，共收股金28镑。于是，在1844年8月11日举行了成立大会，通过合作社章程。同年10月24日核准登记，12月21日晚正式开始营业。受欧文合作思想的影响，在罗虚代尔创立“公平先锋社”以来，西方国家合作社已经发展了160余年。现在英、法、德等国，各种类型合作社已经占据本国农业经济的半壁江山。法国90的农民参加各类专业合作社。丹麦合作社的农产品已占全国农产品市场95以上的份额。 综观国内外农村经济的发展,凡是农村经济发展较快的地区,农民的组织化程度都相当高。日本农协经过半个世纪的发展，已经成为全国性的组织体系，是国家与农民之间的联系纽带和桥梁。法国有各类农业合作社3500多个，全国农户中90以上是合作社成员。台湾的农业合作社形成了生产专业化、管理企业化、布局区域化、服务社会化的产销经营格局，为台湾农业从传统农业向现代发展作出了重大贡献。美国农业合作组织是农场主自愿参加组织起来的非赢利机构，其经营目标不是获取合作组织的利润最大化，而是通过为其成员服务，使参加者从合作经营中获取最大收益。从职能角度看，可分为销售合作组织、采购合作组织、产销一体化合作组织。1995年，在全部4663个合作组织中，产销合作社2940个，占62。4；采购合作组织为1717个，占36。8。在全部772。66亿美元的合作组织营业额中，产销合作组织的营业额为601。78亿美元，占77。9；采购合作组织的营业额为170。88亿美元，占22。1。无论是在数量、成员，还是经营额，为销售而组合的合作组织是最为主要的组织形式。以色列的农业非常发达，农民收入相当高，人均年收入18万美元。分析以色列农业的特点，可以看出，以色列农业的成功得益于农业的合作化，得益于完善的农业科研开发、技术推广和服务体系，也得益于以色列农民的勤劳和努力。只有组织起来，才能促进农村综合发展。任何国家，任何地区，要求得强盛和富裕，就必须坚持实事求是，脚踏实地将如何加快发展作为首要任务，持之以恒的坚持下去。 列宁在其著名的论合作制中指出，发展合作社不仅需要国家在财政上的支持，还需要有一定的思想和文化条件。他把合作化和文化革命联系起来，强调没有整个文化的大发展，合作化是不可能的，为此他要求广大合作社工作者和农民要“学习、学习、再学习”。非常有意思的是,真正彻底实践这个原则的是欧洲资本主义国家,西方国家合作社也把对社员的教育和培训作为合作社的原则之一，合作社积极向社员及社会青年宣传合作社好处，让更多的人认识和了解合作社，参加合作社。 农村的进步，必须加强、健全科研、推广和服务体系建设。科研、推广和服务是农业高度发达的源动力，科研开发是后盾，推广和服务体系是动脉。国家建立的由政府部门主导的科研机构和推广开发体系，只有落实到基层组织，科研成果才能很快就转化为现实生产力。只有组织起来，通过农村合作组织，才能更好地为农业生产、经营者提供技术指导、咨询和培训，从而使农民获得了更大的经济效益。我们现在看到前苏联的集体农庄和中国人民公社解散了。但现代西方合作社却发展养壮大了。在英、法、德等国，各种类型合作社已经占据本国农业经济的半壁江山。法国90的农民参加各类专业合作社。丹麦合作社的农产品已占全国农产品市场95以上的份额。原因何在？一个重要原因：就是经济组织的行政化，以行政方法管理经济。而在西方则是纯粹经济合作。 我生在云南农村，长在云南农村。自己认为对农村还是比较了解的。三年困难时期过去后，农村经济、社会的发展还是不断进步的。中国的人民公社在1958年建立,1984年解散。建立时是靠行政手段,解散也是靠行政手段。1958年一大二公,吃食堂其实只实行了一年,但是现在的精英们却无限夸大,好象一直在吃大锅饭。历史事实是:从1960年开始人民公社进行了改造,实行了队为基础、三级所有,重视农民的利益。云南从80年代开始，推广应用科学技术，高秆改矮秆、间作改连作、常规品种改杂交品种，兴修水利，连年增产。基本上解决了口粮问题。饿死人的现象我从来就没见过。在生产大队和小队都实行了选举制。不仅如此,也给农民自留地。1984的解散人民公社，是以所谓生产关系不能超过生产力水平为根据的。公社解散后农村经济社会发展逐渐进入不平衡，一方面存在着大量的剩余劳动力，一方面山塘、水库等大量的基础设施年久失修，大量的耕地搁荒，生态环境破坏加剧，社会保障机制和社会治安体系也不键全。如果缺乏统一、协作、互助的集体精神，不要说生产，就是最基本的生存也比较困难。只有组织起来，才能有力地推进了现代农业的发展进程，促进了农村经济的繁荣，促进农村综合发展。实际上，人民公社的管理体制是比较适宜于我国的实际情况的。以我所在的生产队为例，男女老少都发挥了他们的劳动能力，没有一寸荒山荒土，粮食连年增产，社员连年增收，生活水平不断提高。生产队做事，除非是双抢和插秧、收割，其它时候劳动强度都不大，男女老少在一起，说说笑笑，日子过得很快，生产没有耽误，山塘、水库等基础设施不会失修，没有耕地搁荒和生态环境破坏。 大包干为什么能推开呢？一是行政强力推行；二是公社、大队有时无偿调动的劳动比较大，伤害了社员直接的经济利益；三是管理人员相对参加的生产劳动要少一些；四是有时驻队干部的一些做法简单粗糙，社员自主权受到侵害。大包干的口号是“交足国家的和集体的，留下的都是自己的。”分田后有充分的自主权，所以在当时受到欢迎。实际上，大包干的政策相当于体育比赛的兴奋剂，短期有效果，长期有害。三农问题最直接的原因就是大包干的政策引发的。大包干以后，农村社会逐步分散化，山塘、水库等大量的基础设施年久失修，大量的耕地搁荒，生态环境破坏加剧，社会保障机制和社会治安体系也不键全。引发了一系列化的经济、社会问题，最终导致了三农问题的出现。在全国，在几千个大队坚持了集体化道路，基本上没有三农问题。 孙子兵法最早讲过系统的组织问题，所谓的“凡治众如治寡，分数是也。斗众如斗寡，形名是也”。短短的一段话，包含了深刻的见解。所谓的分数，就是指组织编制，包括战斗部队，也包括后勤、情报队伍。如果没有严密、系统的组织，军队一定有如一盘散沙。所谓的形名，就是通信指挥。有了严密系统的组织编制，就有办法把命令传达下去，及时将遇到的各方面的情况反映过来。所以构建一个完整的组织系统至关重要，否则就会“前后不相及，众寡不相恃，贵贱不相救，上下不相收，卒离而不集，兵合而不齐”成为一盘散沙。而“善用兵者，譬如率然；率然者，常山之蛇也。击其首则尾至，击其尾则首至，击其中则首尾俱至。”是有机的整体。 在我国农业改革初期阶段（20世纪80年代初期），通过土地承包政策，刺激了农民个体的生产积极性，获得了农副产品品种数量的增长。在第二阶段（90年代），随着农产品生产的市场化发展，特别是中国加入以后，农业经济形态由实物经济转型为货币化经济。各种假冒伪劣农资进入农村，个体农户深受其害，又无法抗衡。随着我国农业经济的改革和开放，农业、农产品全球化趋势不可阻挡，个体的以农户为单位的小农经济组织已无法参与社会竞争，农村社会更加需要组织起来。当前，我国农业改革必须面对加入后国际农产品竞争和倾销的挑战。国家应设计规划未来农业政策的长远战略目标，要尽快改变小农经济一盘散沙的组织状态，要通过国家农业政策的引导，帮助和支持中国农民组织进来，保护和占有国内外市场份额。在观念上要有系统科学的观点，注重经济、生态与社会发展的协调与统一。 农业是一个复杂的系统工程，涉及的决不只是农业部门，应将影响农业现代化进程的各因素综合考虑，进行全面的规划。农业现代化必须要有强有力的组织形式，基本思路是将农村社会有效地组织起来。以有效的组织管理为基础，统筹兼顾解决“三农问题”。邓小平早在九十年代初就曾经讲过：“关于农业问题，现在还是实行家庭联产承包为主的责任制。我以前提出过，在一定的条件下，走集体化集约化的道路是必要的。仅靠双手劳动，仅是一家一户的耕作，不向集体化集约化经济发