广东省档案事业发展十五计划.doc

广东省档案事业发展“十五”计划2001-2005年是我省为率先基本实现现代化奠定坚实基础的五年，也是我省档案事业率先基本实现现代化的至关重要的时期。为促进我省档案事业在21世纪的持续和快速发展，更好地为我省的国民经济和社会发展服务，根据全国档案事业发展十五计划的精神，结合广东的实际,特制定广东省档案事业十五发展计划。“九五”期间，全省档案工作者以邓小平理论为指导，在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，团结奋斗，开拓创新，使机关、企业、科技事业单位和综合档案馆工作都有很大的发展，取得了显著的成绩，有效地为广东社会主义现代化建设提供了良好的服务。到1999年，全省共有档案行政管理机构133个，各级各类档案馆174个，比八五末增长10；馆藏档案500万卷（件），比八五末增长30；全省新建、改建、扩建综合档案馆41个,各级综合档案馆总面积达16.21万m2,比八五末增长14；各级档案馆配置计算机587台，建立局域网21个，建站点233个；各级各类档案馆共接待利用者82万人次，提供利用档案、资料106万卷（件、册）次，比八五增长一倍多。档案法制建设步伐加快，制定了一批地方档案法规和政府规章，省第九届人大常委会第三次会议于1998年6月1日通过了广东省档案管理规定，使我省档案法制体系逐步趋向完善，档案行政执法工作得到了加强。各级机关档案室通过目标管理考评活动，使档案工作整体水平有了较大提高。经济科技档案工作在为经济建设服务中发挥了重要的作用。档案教育工作稳步发展，档案人员的综合素质不断提高。档案管理现代化建设又上新台阶，档案信息化、数字化发展速度明显加快。九五期间全省档案事业的发展，为十五期间我省档案事业持续和快速发展奠定了较好的基础，创造了有利的条件。但是在发展过程中还存在着一些问题，主要是：少数市、县没有党委或政府领导分管档案工作，没有按照档案法的规定设置档案行政管理部门，执法主体不明确；相当一部分市、县没有把档案事业发展列入当地国民经济和社会发展计划，经费不足，存在着馆库较差、保管水平令人担忧、重点档案破损严重并得不到及时抢救、管理手段落后、现代化设备较少、档案的安全受到威胁等问题；部分档案人员依法治档的意识不强，对档案业务工作与档案法制工作的相互关系认识不深，不善于运用法律武器进行管理；档案教育及科研工作还缺乏科学化、规范化管理，档案科研工作力量单薄，成果较少；对档案工作中的新情况、新问题特别是农村和企业改革中档案管理的一些热点问题调研和探讨不够。上述问题较大地制约着我省档案事业的进一步发展，十五期间只有逐步解决这些问题，才能使我省档案事业有更大的发展。指导思想和奋斗目标 指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志三个代表的重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五大精神和省八次党代会精神，进一步解放思想，开拓创新，依法管理档案事业，依靠科教振兴档案事业，认真实施档案工作率先基本实现现代化规划，大力开发档案信息资源，更好地为我省增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化的总任务、总目标服务。奋斗目标是：努力建设一个与我省国民经济和社会发展相适应的，现代化水平较高的，具有广东特色的档案事业体系。全面提高依法治档的水平。修订不适应社会主义市场经济需要的档案法规、规章，制定与档案法及其实施办法和广东省档案管理规定相配套的档案行政规章和规范性文件。抓好有关法规的贯彻实施和档案行政执法检查工作。加强国家档案馆的基础业务和现代化建设。搞好科学管理，进一步拓展档案馆功能，充分发挥档案馆档案信息中心的作用，把档案馆建成保管党和国家重要档案的基地和爱国主义教育的基地，建成为改革开放和现代化建设事业提供档案信息服务的中心。加强档案事业宏观管理的力度，加快改革创新的步伐，全面抓好机关、团体、企业、事业单位的档案工作，夯实基础，积极推行文档一体化管理方法，为改革开放和现代化建设提供优质服务。认真组织实施经济特区和珠江三角洲地区档案工作率先基本实现现代化的意见，加强电子文件归档和电子档案管理，在有条件的单位实行电子文件即时归档。经济特区和珠江三角洲地区的市、县档案馆要积极试行电子档案的接收、整理、保管、利用等工作，为其它地区积累经验和提供做法。确立档案教育和科研工作优先发展的地位，适应知识经济时代的发展需要，以岗位培训和继续教育为重点，全面推行持证上岗制度，为我省档案事业的持续和快速发展提供技术支持和人才保证。加强与国外、境外档案部门的交流与合作，学习借鉴外国档案工作的先进技术和方法，与国外档案学者合作寻找散失在海外的广东档案史料，并进行专题研究。主要任务 一、档案法制建设(一) 制定和修订的政府规章及有关管理制度1.在政府规章方面，制定广东省档案登记办法、广东省民营企业档案管理办法、广东省境外国有、国有控股参股企业档案管理办法、广东省国有、国有控股破产企业档案管理办法；修改广东省档案馆收集档案范围实施细则（省政府1986年发布）、广东省档案馆开放档案实施细则（省政府1988年发布）、广东省国家行政机关文书立卷归档工作实施办法（省政府1989年发布）。2.在行业管理方面，制定广东省档案教育管理规定、广东省档案专业人员继续教育管理办法、广东省房地产档案管理办法、广东省档案评估和损坏档案赔偿办法、广东省各级档案馆开放档案上网管理办法、广东省档案馆档案征集办法、广东省档案馆档案整理工作规范、广东省档案馆档案寄存管理办法、广东省档案馆接收档案进馆标准、广东省档案馆声像档案整理标准、广东省声像档案管理办法；修改广东省城建档案馆升级办法、广东省档案馆查阅利用档案收费规定。（二）健全档案行政执法责任制，加大档案违法案件的查处力度1.县级以上地方各级人民政府须设立档案行政管理部门，明确行政执法的主体。2.档案行政执法检查工作制度化，每年根据不同的侧重点进行一次档案行政执法检查。3.加强档案执法研讨和执法经验交流工作，积极研究解决档案行政执法中出现的新问题，提高档案行政执法水平。4.建立和健全档案法规备案制度和档案法律监察机制，查处档案违法案件。（三）加强档案执法队伍的建设1.档案行政执法任务在各级档案行政管理部门内要有机构管理和专人负责落实，建立和健全档案行政执法责任制。2.每年组织市、县档案行政执法员进行一次有关法律知识的学习或培训。二、档案馆工作 （一）合理布局和规划全省各级专业、部门、企业和事业单位档案馆，协调它们与综合档案馆的关系，控制档案的流向。1.未设立综合档案馆的市、县（区）应尽快设立综合档案馆；保管城建档案卷数超过10000卷的地级市，应设立城建档案馆；未设立城建档案馆的地级市应设立专室保管城建档案。2.综合档案馆、专门档案馆与部门、企业和事业单位档案馆应在档案行政管理部门的指导下确定各自的进馆范围，按国家有关法规的规定，确定档案的流向，使全部国家档案有归属，归属合理。3.加强企业档案馆的建设，积极指导大型企业成立档案馆或档案信息中心。 （二）依法接收档案，并采取各种有效手段开展征集工作，丰富馆藏，改善我省档案馆藏结构状况。1.全省各级档案馆接收和征集档案100万卷、件。各市、县档案馆根据档案接收范围，制定各自接收档案的名册，定期依法接收到期应进馆的档案和机构改革中撤销单位的档案，5年内应进馆档案不少于90收集进馆。各级档案馆应针对馆藏结构存在的问题，加强对经济、科技、重点项目、文化、名人等反映地方特色档案的收集工作，并通过各种形式征集散存在民间的、省外、国外的珍贵档案和复制件，丰富馆藏。省档案馆拟接收文书档案、重点建设项目档案、获省以上科研成果档案和专门档案20万卷，完善名人档案计算机管理系统，新建名人全宗200个。2.加强声像档案工作。省档案馆要添置设备，采用现代化手段管理声像档案，自行冲印制作本馆拍摄的胶卷；协助市、县档案馆冲印制作所拍摄的涉密照片；搞好声像档案专业人员的培训，有条件的市、县档案馆要逐步开展声像档案工作。重点抓好当地五套班子的重要政务活动、上级领导来本地区视察指导工作，以及反映本地区政治、经济、文化等方面重大活动的声像档案的拍摄、收集、整理、保管和利用工作。3.各级档案馆要认真做好开放、解密、分级和档案保管期限的鉴定工作，为进一步向社会开放档案创造条件。4.加强档案的整理工作，完善科学的档案检索体系。各级档案馆应完成十五以前的零散文件的整理工作，完成九五以前接收进馆档案的编目工作，编制必要的档案目录、索引，建立以档案馆指南为主的检索体系。未编印档案馆指南的市、县档案馆应完成档案馆指南的编印工作。省档案馆将在原馆藏本指南的基础上编辑出版新的广东省档案馆指南。5.各级国家综合档案馆要按照国家有关规定将永久保管的档案分为一、二、三级管理。档案库房的温湿度要进行控制和登记，定期进行分析，重点档案库房应自动恒温恒湿，确保档案的安全。6.继续开展档案抢救工作，全省完成抢救档案15万卷（件）的任务。争取各级政府支持，增加档案抢救经费的投入。各级档案馆应采取强有力的措施，添置新的设备，运用成熟的新技术恢复档案的字迹，用缩微、光盘、裱糊机等修复、抢救档案。 （三）新建、改造和扩建一批档案馆库，加强基础设施建设1.争取2002年底前完成省档案馆新大楼的全部施工工程，2003年投入使用，为省档案馆在2005年前跨入全国先进档案馆行列打下坚实的基础。2.加强市、县档案馆库建设。凡库房面积达不到要求的市、县，要逐步新建、扩建或改造档案馆库。3.库房的基础设施和要求。县级以上档案馆库布局符合档案馆建筑设计规范的要求，设施按省特级馆要求配置，其中经济特区和珠江三角洲地区县以上综合档案馆的库房保管条件应逐步实现恒温恒湿，消防、防盗报警自动化管理。4.档案装具的要求。有条件的市要采用密集架存放档案。采用箱柜存放档案，箱柜要用非木质制品并符合安全保管的要求。 （四）继续抓好目标管理工作 各综合档案馆2001年底前，必须达到省二级以上标准；凡是未达到国家一级或省特级的市、县综合档案馆在十五期间都应晋升一个等级标准。到十五期末，全省综合档案馆省特级率达到50。(五)各级综合档案馆要运用计算机和网络技术管理档案 省档案馆要认真实施广东省档案馆现代化工作方案，5年内初步建成数字档案馆。广州、珠海、汕头和珠江三角洲地区的市、县综合档案馆全部采用计算机管理档案目录和有关数据，应用缩微技术保存珍贵、重点档案，应用光盘技术管理利用率较高的档案。深圳市要按照全国档案事业发展十五计划的要求，加快数字档案馆建设步伐。其它市、县（区）综合档案馆的档案要用计算机管理和检索，文件级目录的录入量达到馆藏量的70，其中山区市、县（区）达到50。全省各市、县档案馆要积极运用网络新技术传递和发布档案信息，到十五期末，建立局域网率达到60，30的馆通过当地政府网上网，深圳、顺德和其他有条件的市、县要初步建成数字档案馆或电子文件（档案）中心。 （六）大力开发档案信息资源，建立和完善档案馆的服务体系1.各级综合档案馆加快档案开放步伐，对到期应开放的档案，要积极采取措施，按档案法和广东省档案管理规定的要求，及时开放。2.各级档案馆、室要围绕党委和政府的中心工作、重大政治、经济活动和社会热点问题，积极主动地开展档案资料的编研工作，出版一批质量较高的档案资料。3. 建立广东省档案目录中心。以省档案馆为基地，保存全省的历史、声像和开放档案目录，实现省档案馆目录与22个地级以上市档案馆目录进行电子磁盘交换。省档案馆要汇编出版10种以上大型专题目录，广州、深圳及地级市要编印5种以上中型专题目录，省与市、市与市之间要定期交换目录。4.各级档案馆应通过利用者座谈会、问卷调查、利用咨询活动和收集利用效果反馈等形式进行利用工作研究，做好利用工作预测和宣传，多途径地开展档案利用工作。省档案馆和有条件市、县档案馆要采取延长服务时间，双休日开馆，为领导和著名学者开辟利用专室，采用档案利用一卡通等新措施，搞活档案利用工作。5.各级综合档案馆要开辟专用的档案展览和陈列室，介绍馆藏和本地区的政治、经济、文化情况；要配合党委、政府的中心工作、重大活动和社会热点问题，积极举办各种档案展览和陈列。2000年底和2001初省档案馆与市、县档案馆联合举办广东百年档案照展。十五期间，省档案局、馆要举办综合性、专题性展览3个以上。市、县档案馆每一至两年举办一次影响较大的档案展览。汇编出版全省照片档案目录，精选一批照片出版专题画册。（七）拓宽综合档案馆的服务范围开展档案文化产业研究，在档案史料研究、声像档案、档案修复和缩微、档案软件开发和推广、档案寄存、档案装具等方面提供全方位服务。 三、经济特区和珠江三角洲地区档案工作率先基本实现现代化 省委、省政府决定我省经济特区、珠江三角洲地区要率先基本实现现代化。据此，到2010年左右，要把经济特区和珠江三角洲地区建成全省乃至全国档案工作的先行区和示范区，档案工作实现规范化、标准化、数字化、网络化和自动化管理，5年内部分的档案全文信息数字化；打破馆际界限，实现各馆开放档案信息的网上交流和社会各界的远程查询利用服务，为广大人民群众的社会实践活动提供档案信息支持,基本形成与当地率先基本实现现代化步伐相适应的档案事业体系。（一）各有关市、县（区）要按照关于广东省经济特区和珠江三角洲地区档案工作率先基本实现现代化的意见，结合本地区实际，采取有力的措施，认真组织实施。（二）经济特区和珠江三角洲档案部门的各项工作要围绕档案工作率先基本实现现代化这个中心安排计划和部署工作，积极争取将档案工作率先基本实现现代化列入当地总体现代化的规划中。（三）省档案局要抓好深圳、顺德两个市档案管理现代化的试点工作，及时总结推广他们的经验。（四）经济特区和珠江三角洲地区市、县档案馆要积极采纳、执行国家档案局有关电子文件归档和电子档案管理的各类标准，大胆探索电子档案的接收、保管、利用的方法，不断总结和积累经验。 四、机关档案工作（一）根据机关办公自动化给档案管理带来的新变化，在各级机关中大力推广文件材料归档方法改革方案。省直、广州、深圳市属机关采用文件归档方法改革的单位达到90；地市直属机关达到75；珠江三角洲地区县（市）属机关达到50，其它县（市）属机关达到35。（二）机关档案室档案管理要与办公自动化相结合，逐步实现文档一体化管理，达到档案信息传输网络化、信息开发专题化、系统化的要求。省、市、县级机关档案室达到以上要求的分别要占总数的60、40和20。（三）密切注意机关机构改革的动向，搞好机关机构改革中变动单位档案的处置工作。（四）与有关管理部门调查制定房地产、宗教和旅游档案管理规章制度和规范，加强房地产、宗教、证券、互联网和旅游等部门的专门档案工作。（五）选择有条件的机关进行电子文件归档管理的试点，及时总结、推广经验，引导、规范机关电子文件的归档管理。（六）根据档案法和档案法实施办法的要求，制定依法指导、检查机关档案工作的标准、规范，搞好宏观管理和微观指导。五、经济科技档案工作 （一）企业档案工作1.认真调查研究企业改制过程中档案工作的新情况、新特点、新问题，围绕国有企业资产重组，建立企业档案管理的新机制，探索现代企业制度下宏观管理企业档案工作的模式。2.做好国有企业资产与产权变动中档案的处置工作，研究制定综合档案馆接收企业档案的范围。3.按照统一领导，分级管理的原则，明确各级档案行政管理部门对各类企业的指导职责。重点抓好国有及国有控股企业的档案工作。4.按照自愿的原则，继续开展企业档案目标管理工作。5.对私有、民营企业档案工作进行指导和咨询，对国家和社会具有保存价值或应当保密的企业档案建立监管制度。 （二）城建档案工作1.监督、指导和协调好城建档案工作，开展城建档案目标管理，到2005年，全省各级城建档案馆全部达标升级。2.加强城建档案馆的现代化建设，广州、深圳市城建档案馆与综合档案馆实现资源共享。 （三）重点工程档案工作1.各级档案行政管理部门要与有关部门加强联系，密切跟踪重点建设项目的建设情况，及时对文件材料的形成、积累、归档工作进行指导和监督，使重点建设项目档案工作得到有效监控。2.加强重点工程建设档案的管理，县级以上建设项目档案应分别列入省、市、县重点建设项目验收程序。3.加强村镇建设项目档案和境外项目档案的管理。 （四）科技事业单位档案工作1.研究改制后科研单位档案管理模式，制定适应改制后科研单位档案管理要求的制度和办法。2按照国家档案局制发的升级标准，继续开展科技事业单位的档案目标管理活动。3.适时组织科技单位档案工作经验交流会，推广科技含量高、管理水平高的单位的档案工作经验。 （五）农村档案工作1.按档案法和广东省档案管理规定的要求，加强对乡镇档案工作的指导，有条件的乡镇可建立档案馆，统一保管本镇各门类的档案。2.2003年前全省各市、县（区）的村民委员会应按五有的要求，全部建立档案工作，将行政村在各种活动中形成的材料收集齐全，统一保管和开发利用。档案数量多、经济条件好的行政村可添置必要的设备，开展达标升级工作，加强档案的管理和开发利用。3.到2005年，全省三高农业企业、农业产业中的龙头企业须全部建立档案工作。其中，档案数量多的应采用先进技术管理档案，充分发挥档案在发展农村经济中的作用。各市、县都要建立一批典型联系单位，通过典型示范,搞好县、乡、村农业科技档案信息工作网络建设和信息服务。 六、档案教育工作 （一）加快人才培养，抓好档案学历教育，依托高等院校培养高层次人才1. 继续办好省档案局与中国人民大学档案学院联合举办的99级在职档案专业研究生课程进修班。5年后，档案业务人员均须具备大专以上学历。3. 建立全省档案人才库，将具有本科以上学历、馆员以上职称的人员纳入重点培养的范围。（二）开展多种形式的档案人员在职教育1.进一步加强档案人员岗位培训，全面推行持证上岗制度。2. 积极开展档案人员的继续教育，根据每个阶段档案业务工作的需要，开办各种实用性、操作性强的专题班，特别要加强新技术和电子文件、电子档案和有关网络知识的培训，提高全省档案人员的业务素质和实际工作能力。加大对县级以上档案局、馆长，特别是新任局、馆长的培训力度。 （三）加强档案师资队伍建设和教材建设1.加强和规范全省档案教育师资队伍建设，实行兼职教师资格考核和持证任教制度。2.组织有关人员修改档案工作基本理论与方法一书。3.继续抓好档案专题培训必读系列教材的编写工作，在2002年以前完成11个分册的出版任务。七、档案科技与学会工作 （一）加大科研项目的研究力度重点组织对新形势下档案学基础理论的创新，档案管理现代化过程中有关理论和技术，文字、图像、影视、声音各类档案信息数字化技术及数字档案室、数字档案馆有关理论、技术和标准， 现代技术条件下的档案信息资源开发及档案远程利用技术与方法、利用服务模式及效益分析研究，磁带、磁盘、光盘等载体档案材料的保护技术，珍贵档案修复技术，以及档案字迹耐久性研究与保管方法等问题进行研究。实行研究项目的竞争与择优立项制度，积极争取科研项目在国家和省有关部门立项。（二）科技成果应用、推广与普及1.积极做好档案管理相关高新技术知识、现代管理技术知识的普及工作，加强对各级档案部门应用新技术、新设备、新方法的技术指导。2.大力推广优秀计算机档案管理软件，提高全省计算机管理档案的整体水平。3.不断引进、消化、吸收国内外一切先进技术和方法，逐步提高档案管理的科技含量。 （三）科技管理1.加大档案科学研究、档案技术成果推广、档案科技知识普及的力度，逐步完善档案科技工作各项管理制度，提高档案科技管理工作水平。2.做好档案科技信息收集工作，及时掌握档案科技发展最新动向，做好宏观管理。 （四）档案学会工作1.充分发挥档案学会会员分布面广、队伍大的优势，积极支持档案学会开展各种档案学术活动，解决档案事业发展过程中的业务疑难问题。2.开展学术成果和优秀学术论文评奖活动，鼓励档案人员积极开展学术研究。八、档案宣传工作 （一）围绕不同时期的工作重点和重大纪念活动，抓住机遇，贴近社会，采用人们喜闻乐见的形式，开展灵活多样的宣传活动。1.2001年配合建党80周年和辛亥革命90周年开展征文和其它纪念活动。2.围绕政治建设、经济发展的重大举措，以及人们普遍关注的社会热点问题，通过介绍馆藏、公布档案史料、举办展览、介绍档案发挥作用的事例等形式，宣传档案工作。一般每年要开展一次较大的档案宣传活动。（二）继续深入、广泛地开展档案法和有关档案法规的宣传，通过编印普及档案法的读物和汇编案例，提高社会档案法治意识。（三）加强与社会新闻单位的联系与合作，利用大众传播媒介，宣传档案战线的新人、新事、新风尚。（四）省档案馆要建成爱国主义教育基地，副省级市、30以上的地级市、20以上的县（市）要建成爱国主义教育基地。（五）拍摄反映广东档案事业发展成就的电视专题片。（六）办好广东档案刊物和粤档信息。广东档案要提高编辑质量，扩大发行数量，并争取公开发行。九、档案外事工作（一）进一步促进我省与国际档案界的联系和交流，提高广东在国际档案界的地位，借鉴外国档案管理新经验、新技术，提高我省档案事业管理水平。（二）参加国际档案理事会东亚分会的活动。适时组团赴外国考察档案工作，学习外国先进的档案管理技术和经验；与国外档案学者合作寻找散失在海外的珍贵档案史料，并进行专题研究。（三）加强与港澳台地区档案部门的联系，在档案展览和开发利用方面开展交流与合作。主要措施为实现和完成本计划提出的目标和任务，主要采取如下措施：一、高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志三个代表的思想为指导，深入开展致富思源、富而思进的教育，通过强有力的思想政治工作，进一步解放思想，转变观念，勇于创新，开拓进取，使档案