国税局长在年终市国税会议上的讲话[推荐]

国税局长在年终市国税会议上的讲话创新机制 狠抓落实 再创国税工作新局面同志们：一元复始，万象更新。这次*国税工作会议是在全国上下认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，大力加强党的执政能力建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下召开的。会议以 “三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入学习贯彻全国税务工作会议和全省、全市国税工作会议精神，总结去年的工作经验，分析存在的问题，研究部署今年国税工作任务，对于我们进一步落实好新时期税收工作指导思想，推进市区国税事业全面发展具有十分重要的意义。下面，我代表局党组，简要回顾XX年国税工作，全面部署XX年主要工作任务。 一、立足基层，狠抓基础，XX年国税工作成效显著刚刚过去的一年，我们以科学发展观为指导，牢牢抓住新时期税收工作主题，以强烈的事业心和高度的责任感，深化改革，强化管理，不断推进税收管理精细化、信息管理一体化、行政执法透明化、基层建设标准化，圆满完成了各项税收工作任务。（一）强化监控，精心调度，组织税收收入突破8亿元。我们遵循税收与经济协调发展的规律，全面分析经济发展、税收政策调整等因素对税收收入的影响，科学务实地落实了税收收入计划，抓住了税收主动权。深入开展了税源普查，实施贴近式管理与服务，促进了纳税人如实申报。坚决落实了“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，开展纳税能力估算，增强了组织收入工作的前瞻性。不折不扣落实了出口退税、提高个体业户起征点、涉农税收、下岗再就业、新办企业所得税减免等税收政策，提高了收入质量。强化了对欠税的管理，确保了税款的及时、足额入库。加大了对组织收入的考核力度，及时解决了组织收入中出现的问题，促进了税收收入的稳定增长。通过以上措施，我们克服了收入任务基数高、增幅大的困难，化解了出口退税政策改革、落实税收优惠政策、电力行业和化工产品制造企业实现税收明显减少、企业流动资金周转困难等不利因素，在不断提高了收入质量的基础上，税收收入再创历史新高。XX年，全局累计组织税收收入82138万元，占年计划的 %，比XX年增收16512万元，增长 %。其中：中央级收入完成60379万元，占年计划的 %，同比增长 %；省级收入完成4743万元，占年计划的 %，同比增长 %；市级收入完成4116万元，占年计划的 %，同比增长 %；区级收入完成12900万元，占市局年计划的 %，占区政府下达年计划的 %，同比增长 %。（二）重组职能，优化流程，工作绩效双双提高。以办税服务厅的实体化为载体，把面向纳税人提供服务的业务进行梳理、整合，全部归并到办税服务厅，较好地解决了管理环节过多，岗位划分过细，职能重叠，衔接不紧密，无效审批多，手段繁锁，信息衰减严重，管理效力低下的问题。坚持功能与职能相统一原则，以办税服务厅为平台，以征收管理科为主体，成立了专业化的纳税服务组织，进一步拓展了“一窗式”服务大厅的职责功能，建立起了全职能的服务大厅，将办税服务厅由单纯地接收纳税人申报纳税的场所转变为集咨询、受理、审批于一体的相对独立的办税服务机构。坚持积极与稳妥相统一原则，分步推行了“国税业务同城异地通办”业务，缩短了纳税人的办税时间，降低了纳税成本。同时，坚持流程导向原则，按照税收征管规律和信息化要求，全程更新，局部创新，持续改进，确立了受理调查核批监控评估执行的主流程，形成了扁平化的操作平台，实现了一厅受理，一厅送达；及时挂接了征管业务流程控制系统，实现了对税收征管业务的全过程控制。（三）分类管理，责任明晰，税源监控日趋精细化和科学化。进一步完善了专业监控体系。对重点税源强化物流信息和资金流信息的监控分析，科学预测税收收入，增强了对市区宏观经济和重点税源变化趋势的预测和把握能力。对其他一般纳税人以提高申报的真实性为重点，变税源监控由事后监控为事前、事中和事后的全过程监控。对于长期零、未申报的小规模企业，积极探索了核定征收方式。加大了个体税收征管的广度和深度，积极探索了开展协税护税的新路子，对零散税收进一步完善了委托代征办法，提高了征管效率。在分类管理的基础上积极探索了分行业管理。全面推行了税务管理员制度。初步实现了税源监控由“管户”到“管户”与“管事”相结合的转变，进一步解决了“疏于管理、淡化责任”的现象。全面深化了纳税评估工作。建立了动态管理的评估指标体系，增强了评估的针对性和有效性；日常评估和专项评估相结合，丰富了评估手段。逐步提高了税务信息增值利用水平。积极推行纳税信息“一户式”管理，加强综合数据的分析、处理和应用；坚持以信息化推进专业化，建立了科学系统的信息化监控体系，提升了监控管理工作层次。（四）规范审批，综合治理，依法治税能力进一步提高。全面规范了税务行政许可行为。按照行政许可法要求，对涉税行政许可进行了全面清理，及时规范了保留行政许可项目的审批程序，及时完善了取消行政许可项目的后续管理。进一步规范了税务执法行为。按照行政执法透明化的要求，结合业务重组，依托征管业务流程控制系统，将有关税收业务传递纳入网上运行，对税收执法实施全方位、全过程监督，推行了执法责任制，严格落实过错责任追究，严格落实税收业务规范性文件会签和备案备查制度，防止和及时纠正了执法中的偏差。深入开展了执法检查和执法监察。对执法中存在的问题及时进行了纠正和整改。进一步整顿和规范了税收秩序。对辖区内一般纳税人实行“一窗式”前的增值税缴纳情况进行了全面检查；对小型商贸企业增值税一般纳税人进行了重点检查；对涉及失控发票的企业进行了重点检查；加大了与公安部门的联合办案力度；积极开展了普通发票“双奖”活动。进一步加强了税收宣传工作。增强了全社会税收法制观念和依法诚信纳税意识，提高了公民的税法遵从度。全面落实了各项税收优惠政策。全年落实税收优惠政策12680万元。（五）强化教育，改进作风，干部队伍综合素质进一步提高。不断加强领导班子建设。坚持讲政治，讲学习，讲正气，坚持和完善了中心组学习制度。认真贯彻“八个坚持，八个反对”，不断加强自身作风修养。认真贯彻民主集中制原则，营造了良好的民主氛围。不断提高党组民主生活会的质量，提高了解决自身问题的能力。不断深化教育培训。采取走出去学、请进来学等多渠道的培训方式，加大了对干部职工的思想、政治、业务、文化的培训力度。不断加强党风廉政建设。扎实开展了“为民、务实、清廉”教育活动，深入学习了中国共产党纪律处分条例和中国共产党党员监督条例。不断加大行业作风建设、软环境建设和机关效能建设的工作力度，提高了服务质量和办税效率。积极实施“阳光国税”工程，广泛接受社会监督。不断加强制度建设。按照“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的建设要求，进一步完善了目标管理考核办法，积极推行岗位责任制、税收执法责任制、党风廉政建设责任制“三位一体”的考核机制，坚决落实考核工作责任制，提高了制度的约束力。过去的一年是全局干部职工顽强拼搏、团结奋斗、干事创业的一年，是各项工作齐头并进、成绩显著的一年。我局连续三年保持了省级文明单位称号，连续三年被区委、区政府评为行风免评单位。成绩的取得，是市局和区委、区政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是广大国税干部埋头苦干、团结拼搏的结果。在去年矛盾多、挑战多、压力大的情况下，市区国税工作的成绩来之不易。在座的同志们经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更多的心血和汗水。在此，我代表局党组向你们并通过你们向支持你们的家人表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的矛盾和问题：（一）干部队伍素质还需进一步提高。人员素质参差不齐，驾驭现代化办公手段的能力较低，有的甚至难以适应本职工作的需要；部分干部责任意识淡薄，存在爱岗不敬业、讲待遇不讲奉献的现象。（二）思想政治工作需要进一步加强。思想政治工作针对性和有效性不强，使税务人员的一些不良思想倾向没有得到及时和正确的引导。重业务轻政工的现象存在，教育内容缺乏针对性和有效性。有的同志价值取向发生偏移，有的同志荣辱界线模糊，有的同志艰苦奋斗的意识淡化，有的同志服务意识不强。（三）党风廉政建设需要加强。个别人员廉洁自律意识淡薄，侵害纳税人利益，吃、拿、卡、要、报现象没有根本杜绝。个别人员依法治税观念淡薄，存有收人情税、执人情法、办人情案的现象。个别人员执法为民意识淡薄，不能正确对待手中的权力，工作作风不端正。（四）制度建设需要加强。目标和压力力度不够、绩效考评尺度不够、责任追究强度不够、激励竞争程度不够，有些制度还没有得到很好的落实。考核工作力度不够，敷衍应付、走过场现象较为严重，责任追究难以到位，没有起到应有的作用。（五）组织收入矛盾突出。主要是地方政府日益增长的财政需求和税源相对不足的矛盾、地方财政需求与上级计划调度的矛盾、应收尽收原则与均衡入库原则的矛盾。同时存在税收级次不合理、缺少支柱税源、还未真正建立税收收入增长的长效机制的问题。（六）纳税服务亟待改进。部分干部难以适应信息化建设的要求，在服务工作中显得“眼高手底、有心无力”；真正站在纳税人的角度，为纳税人着想，维护纳税人利益的服务还较少；过多地追求社会满意度，把很大精力放在了服务“形象”工程上面。（七）税源精细化管理需要深化。部分单位和人员存在畏难发愁情绪，片面强调客观原因，没有因地制宜地贯彻好省局“一个意见、八个办法”；信息利用程度不高，有些信息缺乏真实性，影响了数据分析的准确性；小型商贸企业一般纳税人零、负申报现象突出，个别存在走逃现象，增值税专用发票方面易出问题；对未达起征点业户的管理不到位，达到起征点后不能及时纳入管理，存在漏征漏管现象；对所得税的政策宣传还不到位，有些新办企业还没有及时纳入正常管理。对于上述问题，我们要在今后的工作中切实采取措施，认真加以解决。二、认清形势，趋利避害，准确把握XX年国税工作的总体要求和思路XX年是“十五”计划的最后一年，也是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年。做好今年的国税工作，对于促进经济社会和谐发展，全面实现“十五”计划目标，为“十一五”时期经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。冰冻三尺，非一日之寒。XX年，要完成各项税收工作任务，就必须切切实实地逐步解决业已存在的问题，就必须勇于揭露和纠正苗头性问题，就必须直面以下挑战：地方政府日益增长的财政需求和税源相对不足的矛盾尤为突出，地方财政需求与上级计划调度的矛盾、应收尽收原则与均衡入库原则的矛盾还没有从根本上解决；从经济决定税收的角度来看，地方经济发展速度和规模与其所实现税收不对称，经济发展的成果还没有体现到税收上来，税收占财政收入的比重和财政收入占GDP的比重还需要提高；缺少支柱税源，对油田主体的依赖性强，原油价格震荡不稳，实现税收具有较大的波动性和难以预测性，还未真正建立税收收入增长的长效机制；出口退税机制改革和出口快速增长，为国税市级以下收入规模的扩大带来了较大压力。当然，机遇从来都是与挑战并存：地方经济运行质量进一步提高，发展速度进一步加快，为国税收入持续稳定增长奠定了良好基础。随着“大开放、大招商、大发展”战略的实施，近年新投产的一批骨干项目，将逐渐形成税源规模，原有企业新建或扩建的一批重点项目也将体现在税收上，招商引资新办企业逐渐形成新的税收增长点。我们大力推进依法治税，坚定不移地贯彻组织收入原则，积极兑现税收优惠政策，提高了收入质量，也为今年的组织收入工作打下了坚实的基础。我们通过多年卓有成效的工作，赢得了区委、区政府领导对国税工作的大力支持，外部环境日益优化，综合治税水平日益提高。信息化建设的快速发展和税收精细化管理的深入，也将为收入的稳定增长提供有力保障。XX年，市区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，大力加强执政能力建设，以聚财为国、执法为民为宗旨，以完善征管体制、加强税源控管、提高收入质量为重点，以强化思想政治工作、落实执法责任制和推进基层建设为保障，继续加强“四化”建设，不断推动市区国税事业持续快速协调健康发展。基本目标是：大力组织收入，确保完成全年收入任务，促进税收收入稳定增长；全面落实各项税收法律法规，规范执法行为，依法治税稳步推进；进一步完善征管体制改革，加强两基建设，深入推进税源精细化管理；进一步提高税收管理水平和干部队伍素质。要贯彻落实上述总体要求和基本目标，必须把握好以下几个方面：一是全面加强执政能力建设。党的十六大、十六届四中全会强调了全面加强党的执政能力建设的重要性。国税部门作为国家的重要执法部门和宏观经济调控部门，要不断提高对加强执政能力建设重大意义的认识，把执政能力建设作为一项重大战略任务抓紧抓好。要努力增强发展意识，不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，增强依法行政意识，提高依法治税、规范行政的能力，增强质量和效率意识，提高科学化、精细化管理的能力，增强改革意识，提高求真务实、开拓创新的能力，增强以人为本意识，提高做好思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。要通过加强执政能力建设，充分发挥税收职能作用，促进经济社会协调发展。二是狠抓管理基础工作和基层建设。要继续把管理基础建设作为一项长期工程，建立持续改进工作机制，经常排查摸底，发现薄弱环节，举一反三，完善措施，加强管理，打牢基础，全面提高税收管理工作水平。当前，要切实抓好征管基础和内部管理基础两个重点，更新管理理念，健全管理制度，完善管理手段，落实管理职责，建立强化管理的长效机制，确保各项管理措施取得成效。要紧密结合实际，按照基层建设标准化的要求，切实加强基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设。三是大力实施科学化、精细化管理。税基和税源管理是税收征管的关键，要针对税收征管薄弱环节，善于运用现代管理方法和信息手段，通过实施税收管理员制度、深化纳税评估、加强户籍和分类管理等行之有效的措施，强化绩效考核，落实管理责任，抓好各税种税基管理，不断提高税源控管能力。要建立健全领导班子管理、干部队伍管理、财务经费管理、信息管理、机关办公管理和后勤保障等制度，逐步形成全面、统一、规范的科学化、精细化管理制度体系，把各项工作纳入精细化管理之中，避免大而化之的粗放式管理。要将科学化、精细化管理理念贯穿到信息化建设、依法治税、基层建设等各项工作当中，通过税收管理精细化，推进信息应用一体化、行政执法透明化、基层建设标准化。四是不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。要牢固树立以人为本的观念，加强干部思想道德教育，引导干部职工把个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、自我价值和国税事业目标正确地统一起来，不断增强干部的事业心和责任感，努力营造风正气顺心齐的良好氛围，团结和带领广大干部聚精会神干事业，一心一意谋发展。全面实施人才兴税战略，加大培训力度，不断提高干部的综合素质和业务水平。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不断增强干部队伍活力。建立健全规范、透明、公开的监督机制，强化对权力运行的监督制约。通过不断加强对干部的教育、培养和管理，造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍，推动国税事业快速健康发展。五是建立和完善工作落实机制。建立健全决策目标体系，用科学发展观指导科学决策，靠调查研究形成科学决策，以规范的程序保证科学决策，通过发扬民主促进科学决策，努力提高决策能力和水平，更好地指导和推动工作。健全完善执行责任体系，把抓落实作为领导班子和每个领导干部的共同责任，将工作目标和任务量化、细化，分解落实到每位分管领导、每个工作部门、每位工作人员，建立起主体清晰、责任明确，一级抓一级、层层抓落实的工作运行机制，确保措施更有力，工作更扎实，效果更明显。健全完善考核监督体系，完善考核指标，改进考核办法，加强考核监督，客观、准确、全面地评价干部的工作，严格奖惩兑现和责任追究，确保政令畅通。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，克服官僚主义和形式主义，克服急功近利和短期行为，反对弄虚作假、搞政绩工程和形象工程。三、求真务实，开拓创新，全面完成XX年市区国税各项工作任务今年各项工作任务十分繁重。我们要发扬自强不息的精神、勤奋学习的精神、团结互助的精神、真抓实干的精神，再接再厉，狠抓落实，扎实工作，开拓创新，努力完成各项工作任务。（一）强化措施，狠抓落实，确保完成全年收入任务。今年市局分配我局税收收入计划为91400万元，比去年实际完成增长 %，区政府分配我局区级收入计划为14792万元，比去年实际完成增长 %。任务非常艰巨。全体干部职工要继续发扬“知难而进，勇挑重担”的好传统，强化征管，抓好组织收入工作，确保完成全年税收任务。一是要牢固树立以组织收入为中心的思想。坚持组织收入原则，牢固树立大局观念，立足于税收收入的可持续发展，抓今年、看明年、想后年，确立长远发展的工作思路。正确处理依法征税与完成税收计划、依法征税与均衡入库、扩大收入规模与提高收入质量、兼顾当前利益与实现长远发展、服务地方经济与贯彻落实税收政策之间的关系，依法征税，应收尽收，确保税收收入质量。二是要加大税源监控力度，继续向管理要收入。进一步深化税源精细化管理措施，在完善分类管理和属地管理相结合的基础上，积极探索适合不同税种的税源监控办法，进一步建立健全税收管理员职责体系，充分依托科技手段，拓宽监控领域，重点加强重点税源企业综合信息的分析和应用，严密监控重点税源的变化态势，强化税源管理。三是要提高税收预测准确率。要认真搞好税源调查，全面掌握税源变化情况，科学落实好税收计划。健全收入预测制度，改进分析方式，增强分析预测的科学性、准确性，提高预测准确率。要密切关注宏观经济发展态势，抓住收入工作主动权。四是要加强收入调度。要坚持全局“一盘棋”的观念，自觉服从统一调度，防止收入非正常的大起大落，促进税收收入的持续稳定增长。严格缓缴税款审批，制定有效措施，大力清缴欠税，促进组织收入工作顺利开展。（二）规范机构，完善征管，进一步推进征管体制改革。要根据省局、市局要求，按照依法、精简、效能、规范、有利于工作的原则，进一步规范机构设置，搞好人力资源配置。一是落实机构设置方案。根据省局、市局的工作安排，统一思想，周密组织，认真做好规范机构设置工作。在此期间，要严肃工作纪律，认真落实上级批复方案。要开展深入细致的思想政治工作，确保人心不散、秩序不乱、工作不断。二是完善征管组织体系。要在机构规范的基础上，适应信息化加专业化的需要，优化业务流程，明确部门分工，实现征收、管理、稽查三者的有机结合，形成环环相扣、相互制约、科学严密的管理链条。加强办税服务厅与相关业务部门、管理部门与稽查部门的业务衔接，促进综合管理。要针对机构、职能、业务流程的变化，进一步修订和完善岗责体系，确保职能清晰、职责明确、责任到人。三是拓展部门协作领域。加强与地税部门的协调配合，及时沟通情况，搞好涉税信息交换，加强纳税信誉等级评定，积极创造条件，实行联合税务登记，共同开展税源普查和税收检查。加强与财政、公安、工商、金融、海关、外经贸等部门的合作，提高信息共享度，形成综合治税的合力。（三）规范执法，综合治理，大力推进依法治税。要牢固树立税收法治观念，坚持依法征管，规范执法行为，大力整顿和规范税收秩序，推进依法治税进程。一是坚持依法征税，应收尽收。进一步落实组织收入工作长效机制，正确处理规范执法与组织收入、优化服务、支持经济发展的关系。坚持组织收入原则，在合法、规范的基础上全面落实税收调控措施和优惠政策，坚决杜绝人为调节收入进度和越权减免税行为。要加强税警联合办案力度，整顿和规范税收秩序。加强日常检查和税务稽查的协调，规范检查行为。要严格欠税管理，结合欠税公告制度的落实，严格控制新欠，继续清理陈欠，不断提高当期入库率，促进全年税收收入的稳定增长。二是严格执行税收法律法规。要认真执行税收征管法及其实施细则，依法行使职权。全面落实依法行政实施纲要和山东省国税系统实施中华人民共和国行政许可法有关制度的若干规定，做好税务行政许可事项的申请、受理、审查等工作。要进一步抓好非行政许可审批项目的管理，依法简化审批手续，提高审批效率。加强对取消和下放审批项目的后续管理，确保不出现管理漏洞。三是规范税收执法行为。要严格落实总局新修订的税收执法检查规则，确保执法检查效果。今年，省局执法检查和执法监察的重点是检查涉税文件、执法程序、执法文书、执法依据及有关廉政制度落实等内容。市局也将改变检查方式，将一年一度的集中执法检查，改为定期专项检查。在日常执法中，我们要及时发现问题，强化措施，规范执法。进一步完善税收执法监督机制，严格执行税收规范性文件会签、备查备案制度。要高度重视税务行政复议应诉工作，切实维护纳税人的合法权益。要严格落实执法过错责任追究制度，对违法违纪行为严肃处理。按照省局部署，税收执法管理信息系统将于下半年在全省推行，要抓好推行前的学习准备和推行后的监督管理工作，确保系统顺利运行。四是进一步整顿和规范税收秩序。严厉打击以增值税专用发票为重点的涉税违法犯罪行为，进一步整顿税收秩序，继续打击骗取出口退税、虚开发票等偷税违法行为，对受理的举报案件和移交案件，要优先、及时查处。深入开展专项检查，重点检查货物运输发票抵扣、金融保险企业、大型超市纳税等情况，努力维护良好的税收工作秩序。五是广泛开展税法宣传活动，优化纳税服务。要创新载体，丰富内容，认真开展第14个税收宣传月活动。坚持集中宣传和日常宣传相结合，建立税收宣传长效机制。通过“网送税法”和税务公告等形式，及时将税收政策告知纳税人。继续开展“信用国税”建设，不断增强全社会依法诚信纳税意识，提高税法遵从度。强化服务措施，优化纳税服务。充分利用国税网站，为纳税人提供快捷便利的涉税服务。依法简化办税程序和环节，减轻纳税人负担。积极落实税收优惠政策，促进地方经济快速健康发展。（四）依托信息化，强化专业化，深化税源精细化管理。要进一步贯彻落实省局“一个意见、八个办法”，对好的经验做法不能妄自菲薄，要克服畏难情绪，坚决推广，尽快打开局面。要结合税源实际，不能生搬硬套，不能简单的以管理科室来确定税源管理办法，不能简单的模式化。要在实践中创新，在比较中优化，在看成效中扬弃，以探索出真正适用的动态管理模式。要抓住当前的几个主要工作环节。一是科学实施税源分类管理。要立足本地税源特点，按照纳税人经营规模、产业特点、行业类型等因素，对税源科学分类，分别确定不同纳税人的监控管理模型，逐步形成分类监控、精细管理、简约规范、责任明晰的税源监控管理体系。对重点税源实行重点管理，今年要在油公司、地方石化等重点行业的管理上取得新突破。对于中小企业，要突出行业特色，建立行业指标模型，结合即将下发的山东省国家税务局行业监控指标和办法，增强分行业监控管理的针对性和有效性。对于集贸市场和个体工商户，按照“狠抓起征点以上业户的监管，科学评定临界线业户，大力培植起征点以下业户”的思路，要实行分析监控和实地核查相结合、专业化管理与社会化管理相结合的方式，突出分类管理，重点加强强化信息采集、应用，实行定额公开，提高定额核定的科学性和说服力。二是认真落实税收管理员制度。针对前一阶段税收管理员制度的落实情况，查找问题，分析原因，结合税收征管体制的完善、税源分布及人员现状，进一步充实、优化征管人员配置，明确职责。健全完善对税收管理员的考核办法，对税收管理员的工作数量和工作质量进行客观评价。加强培训，努力提升税收管理员的综合素质，使其更好地适应税源管理工作需要。三是深化纳税评估工作。要将纳税评估与税源监控管理工作紧密配合，依托“一户式”信息平台，加强纳税申报信息、基本信息、生产经营信息以及财务信息的审核分析，及时发现异常纳税对象并进行处理，提高税源监控管理的针对性和有效性。深入开展重点企业或典型行业调查，按照不同行业的生产经营规律，确立具体的评估模型，提高纳税评估工作的规范性和有效性。积极开展专项纳税评估工作，及时发现管理漏洞，有针对性地强化税收征管。四是加强户籍管理和普通发票管理。进一步密切与工商、地税等部门的联系，定期进行信息互换，及时发现漏征漏管户；对进行税种登记的业户及时、准确核定其基础信息，促进户籍管理水平的提高。加强普通发票信息的采集、应用和比对分析，按照省局、市局统一部署，积极推广应用税控收款机和普通发票计算机开具系统，实行IC卡与纳税申报表的即时比对。继续开展普通发票“双奖”活动，及时兑付奖金，激发消费者购物索要发票的积极性。加大对发票违章行为的查处力度，促进普通发票的规范使用。（五）完善措施，狠抓落实，切实提高各税种管理水平。要完善管理办法，落实各项税收政策，加强税基控管，不断提高各税种的管理水平。一是加强流转税管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，以“一四六小”为抓手，加强增值税管理。扩大计算机自动比对应用范围，规范增值税申报纳税“一窗式”管理，持之以恒地做好金税工程数据采集、清分、比对、传输等工作，确保金税工程高质量运行。严格“四小票”抵扣增值税清单管理，强化审核比对，做好纳税人辅导培训工作，降低数据采集差错率，及时、完整、准确地采集“四小票”电子数据，提高稽核比对相符率。加强对一般纳税人的认定管理特别是新办商贸企业一般纳税人的认定管理，落实纳税辅导期先比对后抵扣的规定，抓好实地查验，全面推行工作底稿制，强化监督检查。突出抓好面向油田市场商贸企业的税收管理，积极探索税源监控新路子，重点解决不如实申报现象。建立增值税失控发票快速反应机制，严格控制专用发票供应量和最高开票限额，积极探索加强微机开票限额管理及监督检查的有效办法，确保发票使用安全。大力推行专用发票抵扣联信息企业采集系统，提高工作效率和质量。加强对外出经营户、非正常户、未达起征点户的管理，减少漏征漏管现象发生。落实消费税重点行业和重点税源管理办法。建立和完善车购税征管制度，加大征收力度，保障工作衔接顺畅。要多渠道收集车辆价格信息，及时掌握车辆销售动态，准确核定计税价格。加强对汽车经销商的监督管理，规范机动车销售发票的开具，防止低开发票、一车多票等侵蚀车购税税基的现象。搞好与公安、交通等部门的协作配合，建立联席会议制度和信息比对制度，提高信息共享度，强化车购税监控。二是加强企业所得税管理。按照“管好税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的要求，深化企业所得税精细化管理工作。加强企业所得税户籍管理和对招商引资、新设立、改制企业的调查监控工作，开展新增企业所得税和重点税源企业所得税纳税评估工作，完善纳税评估指标体系。积极推行企业所得税查账征收与核定征收相结合的管理办法。完善企业所得税汇算清缴和检查措施。严格减免税审批，健全减免税档案，坚决杜绝翻牌、迁址重复享受税收优惠的问题。应用利息所得税管理软件，促进所得税管理水平不断提高。三是加强出口退税管理。进一步下放出口退税审核权限，规范岗位设置，细化岗位职责，强化监督考核，提高出口退税管理工作的质量和效率。继续抓好出口退税机制改革各项配套制度的落实，加快退税进度。及时向政府做好汇报，加强与财政、外经贸等部门的信息交流，促进外贸出口与地方经济协调发展。加强政策的宣传和培训，帮助企业提高退税申报效率和质量。认真开展出口退税评估，加强检查，严防骗税案件的发生。四是加强涉外税收和国际税收管理。规范工作流程，建立以申报纳税、所得税汇缴信息为基础，审核评税、税务审计、反避税管理为一体的工作机制。进一步加强境外投资企业及非居民纳税人、涉外大企业、跨地区经营企业和亏损企业的税收管理，充分发挥联合审计的作用，不断提高涉外税收和国际税收管理水平。五是强化小型商贸企业管理。严格新办企业特别是商贸企业的一般纳税人认定管理，严格审核把关，并将新办企业的企业所得税纳入正常管理。建立健全纳税人设立、变更、注销等信息的交换制度，及时掌握纳税人的设立变更等相关信息，加大对注销户、非正常户的监控管理力度，切实提高源头控管税源的能力。六是加强个体集贸税收管理。针对增值税起征点提高后个体税收管理的难点和焦点问题，积极探索加强个体集贸税收管理的有效办法和途径。要抓住大户、管好中户、规范小户，加强个体税收分类管理。加强个体定额核定工作，落实定额调整听证制度，确保定额的公开、公平、公正。加强对起征临界点业户的跟踪管理，强化对其经营情况的动态监控，防止出现管理空档。（六）规范管理，提高效率，全面加强基层建设。要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，加强内部政务、事务、财务等管理，不断提高行政管理效能。一是狠抓管理基础工作和基层建设。市局确定上半年在全系统开展一次“四化”建设观摩交流会，我们一定要高度重视，提前动手，认真准备，在抓好税源精细化管理和基层标准化建设的基础上，总结经验、创新思路、突出重点、创造亮点，促进管理基础和基层建设水平的全面提高。二是规范机关运行。按照机关工作规则要求，完善工作计划、总结、督查考核、材料报送等制度，确保政令畅通。健全会议制度，控制会议数量、规模和经费支出。规范公文审批程序，提高公文质量和运转效率。深入开展税收科研、调研，加强税收理论研究。认真做好政务督查、信访、保密、档案和计划生育等工作，全面提高工作水平。三是加快资源整合，提升信息化建设水平。坚持“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲究实效、加强管理、保证安全”的信息化建设原则，整合信息资源，深化信息应用，提高信息化建设水平。按照纳税信息“一户式”管理的要求，以电子申报及票表稽核系统为基础，认真做好系统整合，扩大纳税人电子信息的采集范围，逐步将纳税申报信息和其他涉税资料通过统一的电子信息渠道进行采集，提高信息的采集质量。要搞好数据处理分析，明确数据处理分析职责和业务流程，将数据处理分析的量和质纳入工作目标考核，促进数据处理分析工作的制度化、规范化和标准化。要重视分析结果的应用，把分析结果作为税收管理和决策的重要依据，促进税收管理工作上水平。要继续做好以网络安全、设备安全、机房安全和数据安全为重点的信息系统安全管理工作。做好关键业务数据的日常备份和远程异地备份，提高网络抗攻击能力和关键数据的安全系数，防患于未然。四是加强财务管理。积极探索试行公用经费支出定员定额管理办法，进一步深化预算改革。推进财务管理精细化进程，全面提升财务管理质量。规范政府采购程序，加大对政府采购、基建工程、大宗物资采购的监督力度。严格落实内部审计制度，强化财务审计监控。加强固定资产管理，提高固定资产使用效益。认真落实市局制定的财务集中核算实施意见，促进财务管理规范化。五是切实加强安全稳定工作。要充分认识安全稳定工作的极端重要性，强化责任意识，严格执行各项安全管理规定。要高度重视安全管理的每一个细节，把安全工作做实、做细。要积极参与“平安东营”建设，完善安全工作机制，重点部位严格落实“人防、物防、技防”措施，切实抓好社会治安综合治理工作，为国税工作的顺利开展创造良好的环境。（七）挖掘潜力，激发活力，提高干部队伍综合素质。一是广泛开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从今年1月开始，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。我们要高度重视，统筹安排，精心组织，以高度的政治责任感，把开展保持共产党员先进性教育活动作为贯彻十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，切实抓紧抓好，不断增强党员干部队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是进一步加强领导班子建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，坚持不懈地加强思想政治建设；要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善并严格执行议事规则和决策程序；要提高党组民主生活会的质量，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力；要加强学习与锻炼，加强作风建设，塑造领导班子的良好形象，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作；要进一步完善“两权”运行机制，规范税收执法行为，认真落实领导责任制，坚持“一岗两责”，确保廉政建设任务的落实。三是进一步做好思想工作。要围绕目标催动、典型带动、文化激动、荣誉推动、关心感动积极开展工作。要建立和完善思想政治工作机制，认真落实“一岗两责”，把管人和管事有机地结合起来。要紧紧围绕总体工作目标，将思想政治工作贯穿到征管、服务、执法等各个环节。要坚持