养老产业高峰论坛稿件.doc

XX年养老产业高峰论坛稿件 首先请允许我代表主办单位感谢各位来参加xx年中国国际老龄产业高峰论坛，暨首届江浙沪养老服务业高峰论坛。 目前中国已经进入人口快速老龄化阶段，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，加快发展养老服务业，是当前社会非常关注和热议的话题。 养老服务包括了健康管理、康复护理、精神关怀、宜居环境建设等方方面面，涉及领域广，参与部门多，如何衔接充满挑战，需要积极的思维和创新举措。 本届论坛主题是老年宜居社区和健康养老服务，同时也是江浙沪首次联合举办，其目的就是希望积极搭建沟通平台，与兄弟省市互相交流学习，共同推进养老服务业的发展。 这次我们有幸邀请到国家相关部委和市里领导，国内外知名学者，行业内的专家，各养老机构执行者，以及企业家共聚一堂，就养老服务业发展问题进行探讨。 出席本届论坛的贵宾有民政部副部长窦玉沛先生；上海市副市长、市老龄委副主任时光辉先生；中国宋庆龄基金会副主席张文康先生；原国务院参事、全国养老服务业专家委员会主任委员魏津生先生；国家民政部办公厅主任张卫星先生；国家民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付先生；中国老年产业协会副会长、专家委员会主任委员张恺悌先生；上海市民政局局长、市老龄办主任施2xx中国养老产业高峰论坛小琳女士；江苏省民政厅厅长侯学元先生；浙江省民政厅副厅长、老龄办主任苏长聪先生；还有中国老年产业协会、中国老龄科研中心等合作机构的领导、各省区市民政厅局的领导、国际和国内商会代表，对各位贵宾的光临，让我们用最热烈的掌声表示欢迎。 领导致辞时光辉上海市人民政府副市长尊敬的窦部长、张主席、魏参事，各位领导、各位来宾，女士们、先生们大家下午好。 在国家民政部、全国老龄办各方大力支持下，xx年中国国际老龄产业高峰论坛、暨首届江浙沪养老服务业高峰论坛今天在上海举行。 请允许我代表上海市人民政府对莅临会场的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎。 目前上海已经进入人口老龄化阶段。 截至xx年底，上海超过60岁以上的老年人已经达到387万。 对于养老服务业的发展，党中央国务院高度重视。 xx年国务院下发了关于加快发展养老服务业的若干意见。 这个意见下发以后，上海市政府积极响应，出台了上海市人民政府关于加快发展养老服务业、推进社会养老服务体系建设的实施意见，提出到2020年，要全面建成养老服务供给体系，养老服务保障体系，养老服务的政策支撑体系，养老服务的需求评估体系和养老行业的监管体系，我们总称为“五位一体”，对上海进一步加快养老服务业做出了顶层设计和系统安排。 为了促进老龄产业发展，上海从2000年起连续举办老龄产业高峰论坛和养老博览会，至今已经举办9届，并且已经逐步成为国内国际在养老服务上交流的一个重要平台。 今年老龄产业高峰论坛，主题是“老年宜居社区和健康养老服务”，重点围绕产业发展，宜居社区的建设，居家养老服务，健康管理和医养融合进行交流和研讨，非常契合目前的养老服务的发展形势。 特别是今年论坛期间，同时举办首届的江浙沪养老服务业高峰论坛，共同探讨如何充分利用长三角区域的有利要素，对推动养老服务业的发展具有非常重要的意义。 今天参加这个论坛，我非常高兴，也希望各位领导和各位专家能够群策群力，畅所欲言，发表真知灼见。 以论坛为契机，进一步探索养老服务的模式和途径，3xx中国养老产业高峰论坛调动各个方面的力量，形成全社会共同关心、参与、支持养老服务业发展的浓厚氛围，全面提升老年人的社会质量，满足老年人多样化、个性化的养老需求，让老年人安享幸福安康的晚年生活。 最后预祝本次论坛圆满成功，祝各位代表、各位领导、各位嘉宾在上海期间生活愉快，身体健康，万事如意，谢谢大家！领导致辞窦玉沛民政部副部长尊敬的时市长、张主席、魏参事，尊敬的各位来宾、女士们、先生们，非常高兴参加今天的论坛，首先我代表民政部对论坛的举办表示热烈的祝贺，向参加论坛的国内外专家学者、各位来宾、各位朋友表示诚挚的敬意！近年来，为了应对日趋严峻的人口老龄化，中国政府采取了一系列重大战略措施，加快发展养老服务业，修改了老年人权益保障法，将积极应对人口老龄化上升为国家的一项长期战略任务，为养老服务业发展提供了坚实的法律保障；制定了中国老龄事业发展“十二五规划”和社会养老服务体系建设“十二五规划”，明确了“十二五”时期社会养老服务体系建设的目标任务，为养老服务业发展提供了科学规划引领；出台了国务院关于加快发展养老服务业的若干意见，提出了一系列政策措施，为养老服务业发展提供了有利的政策支持。 概括讲，一部法律修订，两个规划引领，以国务院加快发展养老服务业意见为骨干，又出台了20多个政府部门文件，来推动养老服务业的发展。 与此同时，各地纷纷出台了贯彻落实的具体法规，规划和政策措施，尤其是江浙沪地区率先出台的政策措施，力度大，思路新，在全国发挥了很好的引领示范作用。 在密集的政策推动和各方面的共同努力下，中国养老服务业取得了长足的发展。 目前，已经初步构建了以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系，初步形成了“政府主导，政策扶持，社会参与，市场推动”的发展格局，为老年人提供生活照料、精神慰藉、康复护理、医疗保健、文体休闲等多样化多层次的服务。 截至xx年底，中国所有省份都建立了城镇三无和农村五保老人政府供养4xx中国养老产业高峰论坛制度，19个省份出台了80周岁以上低收入老年人高龄津贴政策，22个省出台了经济困难老年人养老服务补贴政策，3个省建立了失能老年人护理补贴制度。 居家和社区养老服务覆盖近50%的城镇社区和30%的农村社区。 各类养老机构发展到4万多家，养老床位500多万张，千名老人拥有养老床位25张，养老服务业在保障改善民生、拉动内需、扩大就业、促进经济转型等方面发挥了越来越重要的作用。 同时我们也清醒地认识到，受经济社会发展水平制约，中国的养老服务业发展仍然处于起步阶段，在发展过程中，一些与人口老龄化，与人民群众期待，与养老服务业发展不相适应的倾向性苗头性的问题，影响着养老服务业的发展。 其中一个比较突出的问题就是认识上有偏差，重机构养老，轻居家养老，一些地方政府包括社会力量对社会养老服务缺乏全面准确的理解，一提到养老服务就想到建机构，增加床位，政府投入的重点，社会参与的兴奋点，过多聚焦于养老机构。 诚然，机构养老在社会养老服务体系建设中，具有不可或缺的作用，既可以满足无依无靠老年人、经济困难老年人，家里无人照顾的失能老年人，以及其他愿意到机构养老的老年人集中养老的需要，又可以利用设施、人员、技术等方面的优势，辐射周边社区，提高整个社会养老服务的专业化水平。 在社会养老服务体系中，机构养老发挥着重要的支撑作用。 但从满足社会需求、符合老年人意愿、适合中国国情来讲，我们应该更加重视发展居家养老，社区为老，科技助老。 居家养老是政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等多方面服务的一种服务形式，是对传统家庭养老的补充与支持。 之所以强调居家养老的作用，主要是因为它符合中华民族孝亲敬老的优良传统，符合老年人权益保障法的规定，也体现了家庭在提供情感交流、精神慰藉和心理满足等方面的独特作用。 当前居家养老是中国绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国主要的养老方式。 从实践来看，近年来各地确立了养老服务发展模式，不论是北京的“9064”，还是上海的“9073”，其着眼点都是使90%以上的老年人通过社会化服务，在家庭中实现居家养老。 因此我们必须坚持居家养老的发展方向，不断巩固其在社会养老服务体系中的基础地位，对于身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家庭照料、老年食堂、法律咨询等服务；对于生活不能自理的独居、5xx中国养老产业高峰论坛失能老年人，提供家政服务、家庭保健、辅具配制、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和援助等服务；对经济困难的老年人建立高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等专项补贴制度，提高他们的养老保障能力和生活质量，让广大老年人在自己熟悉的环境中，在儿女亲情的呵护下安享天伦之乐。 社区为老是居家养老的重要依托，具有社区日间照料和上门服务两类功能，主要是为家庭日间暂时无人或者无力照顾的社区老年人提供服务。 之所以强调社区为老的作用，主要是因为随着中国家庭结构的日趋小型化，空巢家庭的增多以及传统家庭养老功能的日趋弱化，居家养老迫切需要得到社区的支持。 目前，我国家庭平均人口规模只有3.01人，空巢率超过50%，因此，必须发挥社区靠近老人家庭的优势，积极发展社区养老服务，不断强化社区在养老服务体系中的依托作用。 在城市，结合社区服务建设，增加养老设施网点，增强社区养老服务的功能，打造社区养老服务平台，大力开展多种形式的志愿活动及老年人互助服务，动员各类人群参与社区养老服务；在农村，结合城镇化发展和新农村建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，逐步向区域性养老服务中心转变；向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务；以建制村和较大的自然村为基点，依托村民自治和集体经济，积极推进农村互助养老新模式，让广大老年人足不出户或就地就近即可享受到舒心满意的服务，为居家养老提供有利的支持。 科技助老是养老服务发展的新引擎，它通过科技理念、科技手段、科技成果等功能的发挥，让科技元素逐步渗透到养老服务的各个方面，在提高养老服务科技含量的同时，不断提升养老服务的质量和水平。 之所以强调科技助老的作用，主要是因为在科学技术不断发展的今天，互联网、物联网、云计算、大数据等先进的科技手段早已进入到社会的方方面面，在给我们生活带来多样性和便捷性的同时，也为我们发展养老服务提供了前所未有的优势和便利。 近年来，各地先后推出数字养老、智慧养老、智慧社区、智慧城市。 比如上海的“96890”智慧居家养老服务平台，江苏的“健康云基地”、浙江的“智慧养老手机”、保定的“12349”服务热线，兰州“没有围墙的养老院”等模式，以现代化的信息技术配有周全的人性化服务的科技助老新模式，让老年人实实在在的感受到科技带来的好处。 6xx中国养老产业高峰论坛因此，我们必须加强实施科技助老服务，努力为社会养老服务体系建设插上科技的翅膀，建立国家养老服务信息系统，加强养老服务行业管理，运用现代技术手段，创新居家养老服务模式，发展老年电子商务、构建社区为老服务网络和服务平台，推广建立养老机构老年人基本信息电子档案，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点，提高社会养老服务装备水平，加强老年人康复辅具和专业设备研发，让广大老年人分享日新月异的科技革命带来的丰富便捷的服务，为养老服务业注入新的活力和动力。 江浙沪地区是中国经济发达地区，人口居住集中地区，也是老龄化程度最高、养老服务需求巨大的地区。 养老服务业发展十分迅猛，一直处在全国领先位置。 特别是上海，作为我国改革开放的前沿地区和排头兵，在养老服务业发展上，一向引领于时代潮流，敢为人先，在开展养老服务评估、实施老年护理保障、加强养老机构立法、规范养老服务收费等很多方面，都走在前全国前列，引领全国未来。 我真诚的希望通过此次论坛，江浙沪地区能够海纳百川，聚智聚力，为全国养老服务业发展提供更多经验借鉴，贡献更多创新成果，探索更多发展路径。 同时，也真诚的希望通过此次论坛，为社会了解中国养老服务业发展打开一扇窗口，为中国学习借鉴各国成功经验搭建一个交流平台，共同为老年人创造一个美好的明天。 最后，预祝xx中国国际老龄产业高峰论坛、暨首届江浙沪养老服务业高峰论坛圆满成功，谢谢大家！加快我国社会养老服务转型的发展魏津生原国务院参事、全国养老服务业专家委员会主任委员为了应对我国人口老龄化迅速的发展，满足广大老年人不断增长的多样化养老需求，党中央和国务院先后提出了加快发展社会养老服务的要求和意见。 近年来我国机构养老发展很快，养老床位已达到400多万张，社区居家养老设施也从无到有，得到了初步的发展。 同时我们也看到，这样的发展，还没有从根本上缓解我国普遍存在的养老难的问题。 养老，作为一个重大的民生问题，成为社会讨7xx中国养老产业高峰论坛论的一个热点，一个很重要的原因，就是我们的发展并没有改变我国社会养老服务的格局属性传统的以城乡三无、五保老人为对象的、收容性服务的格局。 目前我国机构养老中，70%是城乡三无、五保老人。 社区居家养老，也仅仅是在少数的城市发达地区刚刚起步，大多数农村几乎是空白的。 不管是机构养老，还是社区居家养老，普遍都缺少健康护理，这成为我国当前养老服务一个亟待补充的短板。 此外，我们的社会养老服务，尽管近年来社会力量已逐步进入养老领域，但是还远远没有成为社会养老服务的主体，很难满足亿万老年人多样化的养老需求。 要扭转这种局面，显然不能只靠单纯的增加养老机构的数量、单纯的扩充养老设施规模来解决。 习近平总书记在今年元旦前夕视察北京四季青敬老院的时候讲过，我们国家老年服务产业还比较滞后，要怎么解决？“要靠完善制度，改进工作，推动养老事业多元化多样化的发展来解决。 一、从顶层设计和制度安排入手，以改革创新为动力，以结构调整为主线，调整发展思路，调整发展模式，加快把社会救助式的收容性的养老服务，转变为现代的社会福利制的全方位的老年照护服务。 具体说社会养老服务对象要从三无、五保老人向失能、老龄、空巢以至全体老人拓展和延伸；服务的领域要从生活照料向健康护理、和社会参与拓展和延伸；服务主体要从政府向社会拓展和延伸；服务的方式要从单一格式的机构养老，向多元式的社会居家养老与机构养老相结合来拓展和延伸，从而实现我们国家社会养老服务转型发展。 二、如何来实现我们国家社会养老服务的转型发展（一）转变发展理念，这是转型发展的前提和关键所谓转变发展理念，就是要把社会养老服务的宗旨目标从传统的维持老年人的生存，转变到现代的维护老年人的尊严和提升老年人的生活质量上。 这样的转变，对于发展我国社会养老服务，满足老年人的养老需求，具有根本性的意义和关键性的作用，而这一点，恰恰又是当前社会养老服务既薄弱又常常被忽略的重要环节。 我国养老资源的有效供给为什么缺乏？在机构床位总量不足的条件下为何又出现大量闲置？社区居家养老设施为何使用者寥寥无几？从表面看，是软硬件的滞后，但是背后还隐藏着维护老人尊严、提升老人生活质量的问题。 试问，8xx中国养老产业高峰论坛当老年人入住养老机构以后，他们的吃饭、洗浴、作息、活动等等被统一规范、集中管理了，他们缺少自主调节自己生活的能力，没有控制力，失去归属感，再加上健康和安全风险，这就完全可能像电影里所昭示的那样，一些入住到机构里面的老年人就会以不同的形式，“飞跃老年院”去追寻他们的梦想。 把老年人的合法权益，通过构建老年照护体系，提供老年照护来达到常态化。 老年人的尊严，是不能单独抽象于老年照护之外的。 它只有融合在各项老年照护之中，并且作为共同的目标趋向，才能使老人享有真正既体面又有尊严的养老生活。 生存权、健康权、发展权，虽然这三种权利是老人最基本的权益，但是贯穿在这三种权利之间的自主权和隐私权也是不可或缺的。 仅仅给老人提供照护是不够的，还必须尽可能的给老人以自主。 （二）构建全方位老年照顾体系，这是转变社会养老服务的主体和手段老年照顾体系必须是全方位的，具有多元性的架构，只有这样的架构，才能真正满足广大老年人多样化的养老需求。 1.从照护类型看，全方位老年照护体系，既要有基本老年照护，又要有非基本或者补充老年照护。 基本老年照顾，就是政府主导，面向全体，范围一定，标准适宜，既能够满足基本养老需求，又在财政长期承受的范围内；非基本的老年照顾，是由市场主导的，面向有效的需求者，范围更广，标准更高，可以满足多样化的养老需求。 政府有关部门应尽快组织力量，提出一份基本老年照护目录来。 2.从照护提供主体看，全方位的老年照顾体系既要政府主办，起兜底引领作用，又要有社会参与，要在政府支持下，使社会逐渐成为主体，真正满足亿万老年人养老需求。 3.从照护提供方式来看，全方位的老年照护体系，既要有社区的居家老年照护，又要有机构的老年照护。 对于老年照护方式，民政部提出要以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，这不仅符合我们国家的国情，而且也符合国际上普遍发展趋势。 但是对这个要有正确理解，表现上看设计要素是三个，家庭、社区、机构，但是实际上包含的照顾方式我认为只有两个，那就是社区支持下的居家养老和机构养老。 刚才窦玉沛部长讲的我非常同意，不管“9064”、还是“9073”，社区支持了90%以上的老年人的养老服务。 社区和居家，是不能分开的。 分开了，9xx中国养老产业高峰论坛那是过去传统的家庭养老。 社区居家养老不仅不拒绝，而且高度重视家庭养老的不可替代的优势，而且要把家庭养老作为一种非正规的照顾，与正规照顾紧密结合，共同承担老年照顾职责。 4.从照护提供时空纬度来看，全方位老年照护体系既要发展长期性老年照护，又要发展连续性老年照护，养老社区还要发展实时性的老年照护。 （1）长期性老年照护由于人口老龄化发展，人类疾病的变化，为病残失去自理能力的老人提供长期照护，已经成为当代老年照护一项重要而又紧迫的课题。 长期老年照护占用资源多、耗费成本高、照顾难度大、照顾周期长，同时现行的医保制度对于长期照顾，或者不予支付，或者支付十分有限，因而需要在社会乃至国家层面建立专门的长期照顾保险。 在我国要建立这样一个保险，既要积极开发，又不能一蹴而就，可以采取先行试点、逐步扩展的步骤。 具体说就是在保险的类别上，先从商业长期照护保险起步，再向社会的长期照护保险过度；在保险覆盖范围上，先从经济比较发达、老龄化比较严重的城市地区起步，再向全国城乡过度；在保险缴费上，先从个人不缴费、所谓的跟从医保的原则起步，在医保支付中间适当的向长期照护来延伸，同时可以减少慢病压床的费用支付，再向政府支持下的个人和单位共同缴费来过度，当然这个费率一开始要低一些，然后提高到适当的水平；最后在保险起付上，可以先从标准比较低的定额起步，一次性给付多少，再向费用补偿和服务提供来过度。 （2）连续性老年照护养老社区比较正规的叫法是连续性照护退休社区。 由于它引入了社区和生命周期的概念，为不同年龄、不同身体状况老年人提供连续性的老年照护，同时又将社区居家照护与机构照护两者优势合一，使老年人不离开熟悉的社区，就能走完自己的人生历程，因而受到老年人的广泛欢迎，在欧美日得到迅速发展。 值得注意的是近年来，我国的房企、险企、国企也纷纷涉足这个领域，他们称之为养老地产。 这是好事情，不仅仅反映了这些行业转型和跨界经营，也契合了我们应对人口老龄化的需要，所以我们应该肯定和支持它。 以下几点可供参考借鉴10xx中国养老产业高峰论坛第一，养老地产的地产只是一个载体，养老服务才是主题；第二，养老地产要先规划，后开发，把养老产业链拉长做实，集群相关部门实现跨界服务增值，为养老地产获取源源不断的效益；第三，投资养老地产，一定要有长期的战略眼光，有宽裕的长期资金，有长期回报的准备。 国外比较成熟的养老社区，他们回报率是在8%10%，回报周期需要1015年，在这方面，保险资金确实有它自己的优势。 我们国家寿险公司保费收入40%都是长期寿险资产，现在总计已经达到了1.6万亿的规模。 同时，保险公司还有一个优势，可以把养老地产与保险产品结合做，这是很大的优势。 第四，政府应该对养老地产予以适当支持。 目前的养老地产，发展初期为了尽快回收资金，大多属于高端产品，现在是可以理解的。 但是从长远看，养老地产养老社区可以而且需要面向广大中等收入者，甚至是一些低收入者，政府应该予以适当支持。 去年，上海民政局提出要在崇明岛建立三个养老社区，为低收入者提供保障性的养老，为中等收入者提供多层面的养老，为高收入者提供定制格式的养老，这是非常不错的眼光，希望早日开发早日取得成功。 （3）实时性的老年照护智慧养老，这是以远程居家照护，服务型机器人和智慧住宅作为标志。 它是现代通讯和信息技术迅速进步的产物，也是人口老龄化深度发展的产物，它可以对老年人多发的健康和安全风险予以实时的监测和应对，这是它最突出的特点，所以叫做实时性的老年照顾；同时对老年人身心功能受损予以补偿和改善，还可以整体性降低老年照护成本，拓展老年照护的覆盖面，提高老年照护效果。 因此，在推进我国社会养老服务转型发展过程中间，应该对智慧养老给以足够的重视，建议采取积极开发、理性推进的策略。 首先，组织好包括养老机构在内的产学研结合队伍，积极开发智慧养老的产品服务。 在这个开发过程中着重产品和服务，符合老年人需要，注重老年人的接受度，强调通用性，要努力减低成本，更好满足老年人照护需求。 其次，理性推进智慧养老。 对于智慧养老因为自身的特性和局限带来的负面影响，应该予以证实和应对。 防止智慧养老在带给老人空前便利的同时，又使老人陷入过度依赖，科学宣传智慧养老，在各种智慧养老系统中间要兼容手动功能，11xx中国养老产业高峰论坛供老人自我选择；防止智慧养老以电子空间和虚拟场所来代替物理空间和现实场所这种方式给老年人精神慰藉，并且常态化。 如果常态化，会使老年人的道德情感逐渐淡薄，人际交流产生障碍。 这就要求我们要及时检测、评估、应对老年人的心理和行为变化，并且从制度安排上保障老人的家人和其他照护者能够为老人提供必要的真实的情感交流和面对面的服务；要防止利用智慧养老侵犯老人隐私甚至实施犯罪，这就要求我们制定和实施相应的法规和标准，并且积极推动相关技术的研究和设施建设。 开启江苏养老服务业发展的新征程侯学元江苏省民政厅厅长中国尤其是长三角地区，已经迈入深度老龄化社会，举办本届养老服务业高峰论坛，具有很强的现实意义，为大家研究和探讨养老服务工作提供了很好的交流平台。 通过这个平台，我们共同探讨养老服务工作，有利于积极应对人口老龄化形式，进一步探索具有中国特色地区特点的养老服务发展模式和路径。 借此机会，结合江苏养老服务业发展实践，和大家做几点交流。 一、江苏省老龄化和养老服务发展江苏同样是全国最早进入老龄化社会的省份，截至xx年年底，全省60周岁以上老龄人口达到1494.79万，占户籍人口总数的19.65%，其中65周岁以上的老人1017.9万人，占全省户籍人口数的13.39%，80周岁以上的高龄老年人224.49万，占全省老龄人口的15%，百岁老人7566人。 老年人群体呈现出数量大，增速快，寿龄高等特点，迫切需要社会提供多样化多层次的养老服务。 目前江苏省已经建成各类养老机构2338家，公办302家，社会力量举办862家，农村五保供养机构1174家。 全省所有省辖市县都建成了一所以上，由政府办的示范性的养老机构。 xx年底，全省共有各类养老床位数42.8万张，占老龄人口28.6，其中社会办养老床位数14.46万张，占总床位数33.8%，和浙江、上海比，比例不高。 护理型床位9.84万张，占总床位数23%，护理型床位一床难求，远远不能满足需求。 二、江苏省出台加快发展养老服务体系的实施意见12xx中国养老产业高峰论坛为贯彻落实十八届三中全会精神和国务院35号文件精神，经过充分调研，特别在学习上海浙江以及广东等先进省份经验的基础上，今年4月2日，江苏省政府出台了关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见，立足省情，以发展的眼光，改革的思路和创新的精神，统筹规划了到2020年养老服务发展的蓝图。 未来一段时期，江苏养老服务业发展将更加注重四个统筹。 （一）统筹事业和产业从事业发展的角度讲，全面建成以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，信息为辅助的功能完善、服务优良、覆盖城乡的现代养老服务体系，努力满足老年人多样化养老服务需求。 非常赞同魏老先生的观点，我们是以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，这三个元素里重点是两个，一个是机构，一个是居家。 社区不能独立作为一个元素，因为现代意义上的居家养老，一定以社区为依托，离开社区为依托，仍然是传统养老，仍然是养儿防老，所以社区不能独立。 不断提升老年人的幸福感，使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。 从产业发展的角度讲，努力推动以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐以及老年教育金融服务、旅游等为主要内容的养老服务全面发展，显著提升养老服务业增加值，使养老服务业成为扩大内需，增加就业，推动经济转型升级的重要力量。 省政府刚刚出的39号文件，如果有什么突破的话，就在于把它作为服务业，更多引入市场力量，充分发挥市场在资源配置中的作用，充分引入民间资本。 （二）统筹当前和长远发展养老服务业是长期性系统性工程，既解决好眼前问题，也要做好长远规划。 当前应把改革体制机制和完善制度迅速提上日程，努力促进社会参与，进一步提高社会力量举办养老机构的建设，提供养老服务以及运营补助标准，建立健全养老服务补贴、政府购买服务、老年人政策性保险和专业技术人员激励制度，为改革发展养老服务业提供更加健全的制度保障，着眼长远，根据需求进一步提升养老服务供给能力。 根据省政府要求，到2020年，全省养老床位总数达到每千名老人40张以上，护理型床位达到50%以上，社会力量举办或经营的达到70%以上。 除了总数达到13xx中国养老产业高峰论坛40，规定护理型比例不低于50%，社会力量举办的不低于70%。 某种程度上资金非常重要，但还不完全是瓶颈，民间拥有大量资金，积极性很高，最大的瓶颈还是土地问题，上海江苏浙江都面临这个问题。 协调土地问题的时候，文件之所以拖了几个月，就是因为土地问题，大家意见不完全一致，一直到最后协调下来。 “人均养老用地不少于0.2平方米，新建住宅小区每百户2030平方米配套建设居家养老服务用房，已建成住宅区按百户1520方米调剂解决。 本来是0.1，最后反复协商加到0.2。 即使是0.2，有了改善，但是我想将来制约养老的还是土地问题。 （三）统筹医养融合发展养老服务业和医疗卫生事业融合发展，是最贴近老年人需求，最人性化的制度安排。 江苏已经开始探索，将进一步突破政策障碍，积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接服务模式，实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康便捷服务。 南京市举行了试点，南京市民政局、卫生局联合出台了文件，探索医养结合。 镇江也在做试点，苏州也在探索，支持具备条件的养老机构，符合城镇职工居民基本医疗保险或新型农村合作医疗定点条件的，纳入定点范围。 入住参保老年人按照规定享受相应的待遇，鼓励医疗卫生资源进入养老机构，社区和居民家庭。 城乡社区居家养老服务中心，与基层医疗卫生服务机构，进一步加强合作，实现资源共享。 （四）统筹政府和市场力量家庭、政府、社会、市场都是养老服务的主体，这点已经达成共识，关键是如何充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用。 政府要突出体现，着力保障经济困难的孤寡、失能、高龄老年人的服务需求，保障人人享有基本养老服务；还要引导方向，制定规划，完善政策，加强监管，发挥好宏观调控作用。 与此同时，作为市场化程度走在全国前列的江浙沪地区，更应该注重市场作用，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种壁垒，加大扶持力度，引导社会组织、企业、个人和其他力量，开展养老服务、教育培训、咨询评估和第三方认证。 鼓励境外资本投资养老服务业，举办养老机构与境内资本享有同等优惠政策。 在39号文件之前，江苏社会资本和国有资本举办养老机构，政府的补贴几14xx中国养老产业高峰论坛乎相差10倍，政府如果补三万，民间三千。 人大代表、政协委员、社会力量一直在呼吁，但是没有解决。 这次经过调查，根据国务院35号文件精神，根据部里要求，我们做到完全平等，不管是国有资本还是私人资本，境内资本还是境外资本，举办养老机构提供养老服务，一视同仁，一样的补贴。 长三角地区是中国经济最为活跃的地区之一，江浙沪经济圈是世界上面积和人口规模最大的经济圈，这片区域养老服务业，蕴藏着巨大的市场潜力。 无论是基本服务供给，还是多层次的服务观念，前景都很广阔。 期待江浙沪地区进一步深化养老服务方面的交流与合作，加强政策沟通协调，互相开放服务市场，努力形成既深度融合，又各具特色的养老服务圈，在更广阔范围内为老年人提供多样化的服务选择。 期待今后有更多的企业、高校、研究机构以及社会组织投身养老服务业，为江浙沪地区，为全国乃至世界养老服务事业的发展做出贡献。 我们坚信在各方面力量共同努力下，一定为广大老年人撑起一片蓝天。 谢谢大家。 浙江省养老产业发展政策苏长聪浙江省民政厅副厅长、省老龄办主任养老产业是近几年来社会非常关注的一个话题，特别是国务院35号文件，对于养老服务业发展的目标任务，政策措施做出了全面的部署，并且首次明确提出了“要充分发挥社会力量的主体作用”的指导思想以后，全国各地、社会各界对养老服务业的发展，都抱有很大的期待。 我们浙江是更是如此。 一、浙江省人口老龄化形势浙江是全国老龄化水平最高的省份之一，截至xx年底全省60岁以上老年人口897.83万人，老龄化水平逼近19%。 到2020年，这两个数字有比较大幅度的增长，分别达到1200万和25%。 浙江老龄化伴随着高龄化、少子化的鲜明特征。 第六次人口普查浙江家庭平均人口的2.6人，比全国的3.01低了很多。 二、浙江省民办养老产业现状养老服务的现实需求和潜在需求都是很大的，浙江又是一个民营经济大省，整个经济总量，民营经济占80%左右。 最近几年社会力量参与养老服务的积极性很高，整个养老服务体系建设取得比较大的成果。 社会力量参与养老服务业积累15xx中国养老产业高峰论坛了一定的基础和经验。 由于事业和产业的界限还比较模糊，政府社会和市场定位也不是太清晰。 社会资金以及民间资本进入养老服务领域，还是面临着很多的制约，存在着很多的矛盾。 在调研过程中，各地尤其是社会主体、市场主体对于进一步完善政策、改善社会力量参与养老服务的环境，呼声是比较高的。 国务院35号文件出台以后，在省委省政府的领导下，我们主要围绕发挥社会力量主体作用，从制度、政策层面进行研究、设计和协调。 在此基础上，省政府在上个月连续出台了关于加快发展养老服务业的实施意见和关于发展民办养老产业的若干意见。 这两个文件除了对今后一个时期浙江养老服务业的发展做出全面部署以外，主要是对养老产业的发展，做出了一些创新性的、探索性的制度和政策安排。 这些安排，概括起来主要是以下几个方面。 （一）投资权益从社会力量参与养老服务的角度来说，主要有两种形式一种是营利性养老机构，一种是非营利性的养老服务机构。 从营利性的养老服务机构角度来说，现在很多问题基本是明确的，按照市场化规则取得利润。 但是现在营利性的养老服务机构，盈利的模式不是很成熟，相关政策也待进一步完善，而且主要的服务对象更多的还是高端或者中高端的养老服务需求。 对于社会大多数中等收入以及中低收入老年人来说，更多还是要靠非营利性的养老服务机构来提供多样化服务。 根据目前相关政策，非营利性养老机构投资是不能收回，赢余不能分红的。 这个规定在实践中对社会力量参与养老服务的热情影响是比较大的。 正因为这样，在这次研究制定政策的过程中，省政府相关部门下了很大决心，在投资权益方面做了一些探索性的突破。 明确了非营利性养老服务机构，包括养老机构和居家养老服务组织，他的出资者拥有实际出资额的财产所有权；如果经营管理比较好，在扣除成本以及进行必要提留以后，收支有结余的，经过一定的程序批准，可以提取一定比例用于奖励举办人，奖励上限是，不超过同期银行一年期贷款基准利率的两倍利息额；非营利性的服务机构，举办满五年以后，出资人的出资可以转让、继承、赠与；如果养老机构停办以后经过清算，资产增值部分也可以拿出一部分对于举办人给予一次性奖励，奖励额度不超过增值部分10%。 16xx中国养老产业高峰论坛（二）要素保障在发展养老产业过程当中，要素保障不够到位，确实是一个非常突出的问题。 所以我们在研究制定相关文件过程当中，重点是围绕怎样进一步强化养老产业发展要素保障，来完善相关政策和制度。 1.土地根据测算到2020年，养老服务业发展的目标，全省每年用于安排养老服务机构建设的用地平均是1700亩左右，虽然在整体土地总量里占的比例份额不大，但是如果没有硬的措施，落实起来还是比较难的。 我们规定，各个县市区要单列养老机构用地指标，并且列入到年度用地计划里。 从省一级层面来说，采取两个办法给予重点扶持和保障对省政府确定非营利的养老服务设施示范项目，由省里在年度用地计划中给予重点保障。 对于社会资本参与投资的示范性的项目，并且纳入到省重大产业库的项目，由省里按照相关规定给予计划指标奖励。 非营利性的养老机构和国办养老机构享有同等政策；营利性养老机构用地，参照成本逼近法或收益还原法，以租赁或者招拍挂的方式进行出让。 通过招拍挂等有偿方式取得的民办养老机构建设用地，可以确定为商业服务业用地，这个商业服务业用地是有限制的，只能用于养老机构用地。 2.融资过去在养老服务业发展过程中，养老机构的融资一直以来是反映特别强烈的一个问题。 即便是通过招拍挂等有偿方式取得的养老机构的用地，也不能拿去做抵押融资。 我们为什么把招拍挂的养老机构用地，从公益性改为经营型，道理也在这里。 这次省政府文件明确规定，允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产办理抵押贷款，建设部门、房管部门给予办理抵押贷款的登记手续。 另外，还规定对于符合小额担保贷款条件的民办养老服务机构，可以获得200万元以内贴息贷款，并且享受50%以内的贷款利息的贴息。 同时还规定，各级财政出资的融资性担保机构应优先为符合条件的营利性养老机构提供担保。 支持养老机构以包括股权融资在内的各种方式筹集发展资金，支持养老服务企业上市融资；探索政府和社会资本合作建设养老机构模式。 3.财政除了原有对民办非营利性机构床位建设（租用）补贴相关制度继续执行以外，17xx中国养老产业高峰论坛省政府明确从明年开始，要建立对于非营利性养老服务机构，包括社区的居家养老服务照料中心购买服务的制度，这样能够对于养老服务机构的运行提供经常化的支持。 4.用房省政府明确规定，新建住宅按照套内建筑面积不低于项目总面积千分之二的标准，来配套建设居家养老服务设施。 老的小区没有达到这个标准的，要限期通过各种途径和方式配置到位。 这就意味着将来在住宅建