局长在全市海洋与渔业工作会议上的讲话[推荐]

局长在全市海洋与渔业工作会议上的讲话 同志们： 今天市政府召开全市海洋与渔业工作会议。主要任务是，认真贯彻省海洋与渔业工作会议、全市“两会”和市农村工作会议精神，总结“十一五”、谋划“十二五”、研究部署2016年的海洋与渔业工作。市委常委、副市长秦厚德对这次会议十分重视，会前专题听取会议准备情况的汇报，并对开好本次会议提出明确要求，今天会上还将作重要讲话，我们要深刻领会、认真贯彻。下面，我先讲四点意见。 一、“十一五”海洋与渔业工作成效显著，现代渔业建设和海洋综合管理取得重大进展 “十一五”以来的五年，全市海洋与渔业工作在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的关心指导下，在市有关部门的大力支持下，认真贯彻海洋与渔业法律法规和中央、省关于“三农”工作的各项方针政策，抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的历史性机遇，强力推进现代渔业建设，全面加强海洋综合管理，海洋与渔业各项任务圆满完成，“十一五”完美收官。 1经济总量持续增长，海洋与渔业产业贡献显著扩大。渔业经济方面，2016年全市实现水产品产量万吨，比“十五”期末增长%，渔业经济总产值亿元，增长%，超过全市农业总产值的四分之一，成为全市农业的主导产业和渔农民增收的重要来源。海洋经济方面，全市海洋经济总产值达到1568亿元，是“十五”期末倍，成为支撑和带动全市国民经济和社会发展的重要支柱产业。 2渔业投入力度持续加大，渔区面貌显著改善。加大渔港建设力度，洋口、吕四两大国家级中心渔港先后建成并投入使用，东灶国家级中心渔港建设顺利推进，渔港面貌发生重大改变。加大渔池改造力度，先后改造渔池12万亩，其中标准化渔池3万多亩，改善了鱼池生产环境，提高了鱼池的生产能力。加大渔业安全生产投入力度，投入资金近3亿元，加强渔业安全通讯设施、救助设施建设，加强渔业安全保险，提高了渔业安全保障能力。 3渔业产业化发展迅速，经济运行质量和效益显著提高。全市建设了海洋捕捞、海水养殖、水产品加工、水产品流通、观赏休闲等区域特色明显的五大渔业产业体系，培育了紫菜、文蛤、河豚鱼、河蟹、鳗鱼等年产值超亿元的五大主导产业，做强了中洋、蓝波、海达、双林等4家省级渔业龙头企业和一大批市级渔业产业化龙头企业，渔业产业结构更趋优化，产业层次明显提升，产业素质明显提高。 4发展理念发生重大转变，渔业安全保障水平显著提升。加强水产品质量安全建设，组织实施无公害行动计划，积极推进水产健康养殖，全面加强水产品质量监管，有效保障了水产品安全供给。加强资源利用和环境保护，实施生态海洋行动计划，组织大规模的渔业资源增殖放流活动，促进了渔业资源的恢复和生态环境的改善。加强渔业安全管理，深入推进 “三化五覆盖”工作，提高渔业生产的组织化程度，促进了各项安全措施的落实，全市渔业安全生产形势基本稳定。 5科教工作力度不断加大，海洋与渔业创新能力显著增强。组织实施海洋与渔业科技项目，加强海洋与渔业科技攻关，攻克了贝类育苗及大规格苗种培育、海水鱼人工育苗等技术难题，取得了一大批海洋与渔业科技成果，科技创新能力明显提高。组织实施“百村万人”培训工程和“渔业科技入户”工程，大力推广先进实用技术，提高了渔业科技水平。加强水产良种体系建设，国家级条斑紫菜种质库、文蛤良种场、暗纹东方豚良种场、漠斑牙鲆良种场等4个项目先后落户南通，同时建设并审核认定了一批市级水产良种场，提高了水产良种覆盖率。 6海洋综合管理全面加强，服务沿海开发作用日益凸显。海洋管理与服务体系进一步健全，县际海域勘界和海陆分界线勘定工作全面完成，海洋功能区划、沿海开发规划不断完善，海洋环境保护工作得到加强，海监执法能力迅速提升，为新一轮沿海大开发提供了有力保障，沿海开发取得了突破性进展。“十一五”期间，一批对南通未来发展具有重大拉动力的重大用海项目先后落地，洋口、吕四两大深水海港实现通航，通州湾开发建设前期研究全面启动，临港产业加速集聚。 在形势复杂多变、自然灾害频发的情况下取得这样的成绩来之不易，关键是得益于中央重视海洋和“三农”工作、扶持海洋和“三农”的方针政策，得益于各级政府的高度重视和有关部门的大力支持，得益于全市海洋与渔业系统同志们的努力工作和广大干部群众的辛勤劳动。在此，我代表市海洋与渔业局向全市海洋与渔业系统广大干部职工、向给予海洋与渔业工作大力支持配合的各有关部门、向各海洋渔业企业和广大渔民群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 经过改革开放30多年的发展积累，尤其是“十一五”期间的快速发展，南通市海洋与渔业工作达到了较高水平，但与新一轮沿海开发的新形势和建设现代渔业的新要求相比还存在一定差距，海洋与渔业的进一步发展也面临着许多挑战。主要是：渔业基础设施与装备建设滞后、科技支撑水平不高、生产方式和经营管理粗放，转变发展方式的难度不小；海洋与渔业水域资源环境恶化趋势仍未有效遏制，渔业水域污染、资源衰退、水域滩涂被挤占等问题依然突出；极端天气和各种灾害呈多发趋势，对渔业生产安全带来严重威胁；海域资源开发利用与科学保护之间的矛盾比较突出等。这些，需要我们在今后的工作中认真研究解决。 二、明确“十二五”海洋与渔业发展目标任务，加快推进海洋与渔业强市建设 “十二五”时期是南通“加快现代化、再创新辉煌”的关键时期，也是海洋和渔业大有作为的重要机遇期。首先，中央、省委省政府和南通市委市政府对海洋和“三农”工作的重视程度前所未有，社会各界对海洋和“三农”工作的关注程度前所未有，沿海各地对发展海洋经济和渔业经济的热切程度前所未有，这为我们做好工作提供了有利的政策环境。其次，海洋与渔业工作的基础更加牢固，一方面，渔业的综合生产能力、抵御风险能力和应对市场变化能力显著增强，全市综合实力和财政实力不断增强，支持渔业工作的物质基础更加牢固，这为我们下阶段渔业工作提供更加有力的支撑和更加强大的动力；另一方面，海洋综合管理体系更加完善，理念更加科学，能力不断提高，为进一步做好海洋工作奠定了坚实的基础。我们要正确认识海洋与渔业工作的有利条件和积极因素，积极面对“十二五”海洋与渔业工作面临的新形势、新任务、新要求，以高度的责任感和紧迫感，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，不断开创我市海洋与渔业工作新局面。 根据省政府关于进一步加强海洋与渔业工作的意见、南通市“十二五”海洋经济发展规划和全市农业农村工作的总体部署，我市海洋与渔业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以建设现代渔业强市为目标，坚持“生态、高效、品牌”三个理念，突出“质量、安全、效益”三个重点，着力提高渔业产值在一产、养殖业产量在渔业总产量、优质水产品在水产品总量中的占比，加快渔业现代化步伐；牢牢把握沿海开发上升为国家战略的重大机遇，更加积极主动地服务沿海开发，加强海洋规划，完善配套制度，创新管理机制，规范海域使用和海洋环境管理，提升海洋综合管理和服务水平，为南通新一轮沿海开发提供有力保障。 我市海洋管理和渔业发展的“十二五”目标是： （一）现代渔业建设 （1）扩大总量规模。到2016年，全市实现水产品总产量90万吨，渔业经济总产值350亿元，渔业经济在全市一产中的占比进一步提高，渔民人均年收入达到25000元。 （2）改善渔业基础设施。加强渔港建设，完成东灶港中心渔港建设的同时，再建设1-2个中心渔港，3-5个一级渔港。加强现代渔业园区建设，建成省级现代渔业园区5个，达到省级标准的园区10个。加大标准化鱼池改造工程实施的力度，完成淡水标准化鱼池改造15万亩，海水养殖池塘10万亩。加大工厂化养殖设施建设和改造力度，新增工厂化养殖面积50万平方米。 （3）提高渔业科技自主创新能力。深入开展与国内知名水产科研院所的合作，争取国家级的研发机构落户南通，提升南通渔业科研开发层次；认真组织实施渔业科技入户工程、河沟养殖村官培训工程和海洋公益性项目，加强科技服务，努力提高科技普及率；加强水产苗种体系建设，切实解决制约渔业发展的苗种问题。 （4）提高渔业组织化程度。进一步培育和壮大渔业产业化龙头企业，培育10个年产值超亿元的渔业企业、30个超5000万元的企业和1-2家国家级渔业龙头企业。加强渔业行业协会、合作经济组织和经纪人队伍建设，全市渔民专业经济合作组织的数量达到250个，加入合作社的渔农民占渔农民总数的70%以上。加强水产品加工、物流等基地建设，推行订单渔业、合同渔业，实现渔业规模化和集约化发展。 （5）提高水产品安全质量。继续推进渔业标准化进程，抓好各级渔业标准化示范区建设，大力普及渔业标准化生产，渔业标准覆盖率达到80。加大水产品无公害行动计划实施力度，无公害水产品基地达到100万亩，通过认证的无公害水产品、绿色产品和有机食品达到100个。加强水产品质量监管，全市水产品抽检合格率稳定在96%以上，确保水产品质量与安全。 （6）提高渔业安全保障水平。巩固深化海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作，提高渔业生产组织化程度，全面落实渔业安全生产责任，特别是渔业企业和船东的安全生产责任，提高自我管理能力。不断加强渔业通信保障体系、海洋灾害预警体系、渔业应急救援体系和渔民互助保障体系建设，对海洋捕捞渔船全面实施动态监管，实现海洋渔船实时监控。全面落实渔业互助保险制度，渔民和渔船入保率达100%。 （二）海洋综合管理 （1）大力发展海洋经济。按照南通沿海开发三年行动纲要、南通市“十二五”海洋经济发展规划，坚持开发利用和保护治理并重，科学实施海洋发展战略，加快发展临港工业、港口海运业、滨海旅游业、滨海出口加工业和海洋新兴产业，着力打造沿海地区十亿元、百亿元级现代渔业产业，促进海洋产业结构的优化升级。 （2）依法加强海域管理。建立以海岸基本功能管制为核心的管理机制，规范海岸开发秩序，调控海岸开发的规模和强度，在满足海洋经济发展需要的同时，最大程度地提高海洋资源的利用价值，保护海洋生态环境。严格执行“海洋功能区划、海域使用权属登记和海域有偿使用”三项制度，严格实施用海申报、环境评价、海域使用论证和审批制度，规范各类用海行为。实施海域实时动态跟踪与监测，推进海域使用权抵押融资，完善海域使用权价值评估、市场流转、海上构筑物产权登记等制度，提高海域资源管理和服务保障水平。 （3）合理利用滩涂资源。坚持开发和保护并重、开发和利用并重的原则，积极开展围垦工程的基础研究，加快推进滩涂围垦工程，“十二五”期间全市围垦沿海滩涂万亩，争取建设3个省级滩涂围垦综合开发试验区，不断提高滩涂围垦开发效益，建成新型港口工业区、现代农业基地、新能源基地、生态休闲旅游区和宜居的滨海新城镇。 三、加快转型升级，服务沿海开发，努力推动我市海洋与渔业再上新台阶 2016年是建党90周年，是“十二五”发展的开局之年，开好头，起好步，至关重要。全市海洋与渔业系统要牢牢把握中央、省、市进一步实施强农惠农政策和新一轮沿海大开发的重大机遇，认真贯彻落实省海洋与渔业工作会议、市农村工作会议精神，明确工作思路，突出工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，推动海洋与渔业经济又好又快发展，全面完成各项工作目标任务，努力实现“十二五”开门红。主要抓好三个方面的工作： （一）促进产业转型升级，现代渔业建设有大跨越 1加大渔业生产投入。紧紧抓住国家、省加大渔业投入的政策机遇，认真做好省级以上项目的申报实施，积极争取项目资金支持；落实好市出台的有关渔业扶持政策，发挥扶持资金的引导作用，促进渔业投入的增加。充分利用新一轮沿海开发的有利时机和我市及相邻地区经济较为发达的优势，广泛吸引国内外各种资金发展现代渔业，特别是养殖示范园区、水产品精深加工园区等建设。积极探索渔业物权，包括海洋捕捞许可证、养殖证等的融资、抵押，多渠道筹集资金，做大、做强现代渔业。 2加强现代渔业产业园区建设。认真贯彻去年底省政府召开的沿海地区渔业千亿元产业专题会议精神，充分利用好各级鼓励扶持现代农业（渔业）园区建设和大规模围垦给渔业园区建设带来的良好机遇，切实抓好现代渔业园区建设。一方面，将现有相对渔业比较集中，但配套和生产水平相对较低的区域改造建设成高产、高效的现代园区；另一方面，对新围垦区域进行高标准规划，按照现代渔业园区的标准进行建设，重点抓好紫菜产业园、如东县万亩海参园、海安县苏台农业产业园等现代渔业园区建设，促进现代渔业的集群、集约发展，提升渔业发展的整体质量。 3提高渔业生产的组织化程度。大力发展渔业专业经济合作组织，进一步提高经济合作组织的覆盖面和运行质量，重点培育一批影响大、作用大的示范合作社，使入社渔农民实实在在地得到实惠。巩固和提高我市海水养殖和海洋捕捞公司化改革的成果，大力引导海水养殖、海洋捕捞公司由服务型公司向实体型公司转变，切实发挥公司在组织生产、经营和促进产业化过程中的作用。 4提高渔业效益，促进渔业增效渔民增收。继续推进高效渔业规范化建设，认真做好高产高效典型的总结推广工作，瞄准更高目标，力争培育更多亩效益5000元以上乃至10000元以上的高效渔业典型，提高高效渔业面积的占比。继续加强水产品质量监管，坚持标本兼治、强化监管，加大渔业投入品管理力度，开展渔业投入品专项整治，切实提高渔业质量水平。努力提升渔业科技创新水平，大力引进新品种、新技术，优化水产养殖品种结构，加强渔业推广服务体系建设，积极组织实施渔业科技入户、百名村官河沟养殖示范培训等工程，努力提高渔业科技水平。 （二）加强海洋综合管理，服务沿海开发有大作为 1依法实施海域使用管理。严格执行海洋功能区划制度，充分发挥海域管理在经济发展中的宏观调控作用，科学管理围填海，保障国家和省重大建设项目用海需求。完善配套制度，建立健全海域使用权流转机制，通过制定相关制度，促使海域使用权良性流转有法可依；建立健全海域价值评估机制，为海域使用金标准制定和海域使用权市场出让提供依据；建立健全海域使用权招拍挂监督机制，确保海域使用权在公平、公正、公开的原则下进行。 2扎实推进沿海滩涂围垦工作。坚持“开发与保护并重、开发和利用并重”的原则，积极向上争取围垦指标。全力做好围垦工程的基础研究，加快通州三夹沙区域等围垦工程的前期研究和报批工作，力争年底前能启动一期围垦工程，同时统筹推进启东吕四挖入式港池的围垦。加快推进滩涂围垦工程，重点推进吕四港区区域建设用海万亩，临港工业区三期万亩，如东太阳岛二、三期1500亩，如东外滩5万亩等项目的实施。2016年全市滩涂围垦要确保7万亩，力争10万亩，为沿海产业发展提供用地保证。 3切实加强重点用海项目的监管与服务。充分发挥海域使用动态监管系统的作用，加强对重大用海项目的管理。强化区域用海和项目建设用海的管理，按照海洋工程监管办法，对所有工程用海全面实施“八项制度”。对重大用海项目，加强跟踪监管，建立长效管理机制，确保海域管理各项制度落实到位。积极服务用海项目建设，切实解决海域证换发土地证、海域使用权抵押融资等难题，对通州湾开发等市政府重点项目，主动靠前服务，协助办理用海手续，努力为政府和用海人提供方便快捷的服务。 4积极推进海洋生态建设和生态修复。建立沿海各级政府海洋环境保护目标责任制，制订实施全市海洋环境保护和生态建设计划，推进重点海域的海洋环境综合治理。强化海洋环境监督管理，加强监测评价，与用海企业签订海洋生态资源补偿协议，将涉海项目海洋环境影响评价报告和海域论证报告中的自然资源和生态环境损失补偿内容真正落到实处。加强海洋生物资源养护，加强海洋特别保护区、滨海湿地保护区、小黄鱼银鲳种质资源保护区建设，继续做好渔业资源增殖放流工作，促进海洋生物资源修复。 （三）服务科学和谐发展，执法、监管能力有大提升 1加强渔业安全生产监管。继续深化海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作，积极探索和鼓励海洋捕捞企业向实体型公司转型，将安全监管责任真正落到实处。不断完善海洋渔业安全生产救助信息系统建设，实现对各县（市）网络系统的无缝对接，做到实时、全方位监控，形成海洋渔业安全生产长效管理机制。积极推进渔船标准化改造，结合省“万船改造”工程，努力提升渔船质量，提高安全保障能力。深入开展“文明渔港”和“平安示范县”创建活动，不断提高渔港管理和安全监管水平。加强渔业安全生产应急管理，进一步提升安全生产防范处置能力。 2加强海监渔政执法。一是提高执法能力。开工建造300吨级渔政船，确保今年底投入使用；抓紧设计600吨级海监执法船、100吨级海监执法艇图纸，编制经费预算，争取尽早开工建造；同时，加强与省海洋指挥部的沟通合作，加快海监执法基地项目建设。二是加强执法队伍建设。继续开展渔业文明执法窗口单位和东海区海监执法模范支队创建活动，进一步完善联动机制和省、市、县三级联合执法模式，提升执法能力。三是加强海监执法。以养殖用海、重大项目跟踪监视、海洋环境保护、海洋特别保护区监视为重点，加大海监执法巡查力度，建立海监执法长效机制。四是加强渔政执法检查。在做好长江禁渔、伏季休渔等常规管理工作的同时，加大专项执法检查力度，确保全市水产业健康稳定发展。 四、认真抓好落实，确保圆满完成今年各项工作任务 “十二五”和2016年的海洋与渔业工作任务已经明确，