林业局推行行政机关行政能力提升制度实施方案.docx

林业局推行行政机关行政能力提升制度实施方案 为了进一步加强政府自身建设，提高各级行政机关及其工作人员的行政能力，按照*州人民办公室关于印发*州推行效能政府四项制度的工作方案的通知和*县行政机关推行行政能力提升制度工作方案要求，结合我局实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一步提高行政机关工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府，促进我局各项工作的发展。 二、主要内容 （一）创建学习型机关，提高各级行政机关工作人员的综合素质。 （二）依法规范行政行为，提高行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平。 （三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。 （四）推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平。 （五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。 三、实施步骤 推进行政能力提升制度，共分制定实施方案、组织实施、完善提高3个步骤： 第一步：制定实施方案（2016年3月）。在充分调研的基础上，制定我局的行政提升制度实施方案及配套措施，并报人事局。举办1次行政机关行政能力提升制度业务骨干培训。开展好学习培训、宣传发动等工作，扩大知晓度和参与面。 第二步：组织实施（2016年4月11月）。按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作，实施动态督查，强化落实。 第三步：完善提高（2016年12月）。对行政能力提升情况进行全面分析，客观考评，形成书面材料，于12月10前报人事局。 四、具体措施 我局从以下几个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。 （一）建设学习型机关 建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展 “多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。 组织开展学习培训活动。开展林业专业综合培训，培训时间4天，共24学时，参训人员是教师改行人员；开展林政执法培训，培训时间3天，共18学时，参训人员是全县林业执法人员；开展沼气建后管理培训，培训时间1天，共6学时，参训人员是全县沼气工；开展造林培训，培训时间4天，共24学时，参训人员是县林业工作站全体工作人员和乡、镇林业站站长；开展集体林权制度配套改革措施相关培训。 （二）提升依法行政能力 提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。各级行政机关要通过规范行政行为，提升依法行政能力。 1.规范行政审批行为 规范行政审批行为。具有行政审批职责的行政机关，应当公开涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件；对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，应当纳入政务服务中心集中办理。整治违法违规审批行为，实现行政审批透明、便捷、公正，促进行政审批高效运行。 2.规范行政处罚行为 具有行政处罚权的部门，应当按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，报法制部门审查后向社会公布。已公布内容发生变化的，应当重新公布。结合实际，细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，规定从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次，确保公正执法、规范执法、文明执法。 （三）履行职责应当公平公正，不得有下列情形： 1、不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依法说明不受理或者不予审批的理由； 2、不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办结或者中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件； 3、不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权； 4、对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不作出行政复议决定； 5、履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益； 6、其他违反法律、法规、规章规定的行为。 （四）实施目标管理 通过落实目标进度、时间程序，强化落实情况的督查，确保工作目标全面实现。 1、确定科学合理、适度超前的重要工作推进方案，报政府督查室、人事局。 2、将所承担的重要工作目标实现情况报县人事局，向社会进行通报。 3、6月30日前要对所承担的重要工作进行自查，形成自查报告，报县人事局。 4、12月30日前，要对所承担的重要工作进行全面自查，并形成自查报告。 5、重要工作实行目标管理考核，由局办组织实施。 6、严格按照目标时限和质量要求，最大限度简化、优化工作程序，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。 （四）推行一线工作法 要切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善林业工作服务水平。 1、决策在一线制定。要坚持民主、科学和依法的原则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。 2、工作在一线落实。要围绕县委、政府的工作决策和部署，建立一线工作联系制度，现场解决问题，切实推动工作落实，促进社会和谐发展。 3、问题在一线解决。要围绕群众关注的急、难、愁问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，共同构建协作合作、流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。 4、创新在一线体现。要创新工作思路，在一线发现经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、体制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。 5、构建“一线工作”长效机制。一是建立一线办结制度。二是建立一线联动制度。三是建立民意沟通制度。四是建立责任倒查追究制度。要对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。 （五）推进电子政务建设 加快电子政务建设，提高效率和服务水平。由信局办负责，通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。 1.完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。逐步推广电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用。 2.深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平。 3.建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升服务质量。 五、工作要求 行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各科、股、室要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。 （一）加强组织领导 成立*县行政机关行推行效能政府四项制度工作领导小组，明确专门部门，指定专人主抓, 落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。 （二）加强监督指导 领导小组要对推进行政能力提升制度工作实施动态监督；加强对行政能力提升制度推进工作检查指导，及时发现和解决