关于进一步加强社会治安综合治理工作预防和减少发案的报告

关于进一步加强社会治安综合治理工作预防和减少发案的报告市政府：3月30日，塞力克副市长在市政府副秘书长张永鸿、市委政法委副书记王保家的陪同下，就全市刑事案件高发和如何控制、减少发案到市公安局进行专题调研。市局在家的党委班子成员、中层领导和肃州区公安局部分班子成员以及科所队长参与了座谈，就全市发案居高不下的原因进行了深入的座谈和研究，对如何预防、减少发案提出了许多建设性的意见和建议。根据会议座谈讨论的情况，现就有关刑事案件持续高发的原因和在新形势下进一步加强社会治安综合治理工作，预防、减少发案的建议和意见报告如下：一、当前刑事案件高发的原因。刑事案件高发是经济社会快速发展的必然现象。刑事犯罪是社会发展自身问题的产物，是社会政治、经济、文化等多方面矛盾冲出的综合反映。根据有关研究资料表明，当一个国家人均GDP达到1000至3000美元时，是社会矛盾的凸现期和刑事犯罪的高发期。而我国正处于这样一个时期。从发案数来分析， 20XX年全省立刑事案件31114起，其中酒泉立案2218起，占全省的%；但甘肃的立案只占了全国的%，发案率只有万分之十二，远远低于全国万分之三十七的平均发案率。其中酒泉的立案报表发案率也只有万分之二十二，远远低于全国的平均水平。实事求是的分析，全省普遍存在严重立案不实的问题。按我市的实际发案数统计，全市正常的发案数应当在4000起左右，发案率达到万分之四十左右，正好和全国的发案率基本持平。同时，近几年来，我市刑事案件的发案一直比较平稳，没有大幅度的上升。从发案特点来分析，近几年来，全市影响恶劣的严重暴力性案件、侵害人身权利案件在全案中所占比例很小，上升的主要案件类型是盗窃、诈骗、抢夺、抢劫等侵财类犯罪案件。这正是社会治安良性循环和平稳的特征。因为一般情况下，侵财案件比人身伤害案件的危害要轻，毕竟生命是第一位的。因此，我们要正确分析和认识过去刑事案件不破不立，造成大部分刑事案件从报表中流失的问题，把当前全市刑事案件高发的形势放在全国的大形势下来分析，这是社会发展到一定时期的必然现象。当前社会治安综合治理工作难度不断加大、功能弱化是造成刑事案件高发的重要原因。随着社会的发展，人财物流动频率和人口的社会化趋势不断加强，给社会治安综合治理工作带来了很大的难度。传统的社会治安综合治理工作方法已经不适应新的形势。综治工作的防范、教育、管理、建设功能呈弱化趋势，公安机关唱独角戏、防不胜防情况普遍。防范意识差也是造成案件高发的原因之一。我市盗窃摩托车、电动自行车，入室盗窃、盗窃破坏电力设施案件和街头诈骗、内部单位发案的数量非常多，从犯罪学被害性来分析，主要原因是群众和单位普遍存在侥幸心理，防范意识差，防范措施不到位。如摩托车、电动自行车被盗案件，绝大多数是车主停放位置不当或锁具等防护设施不全造成的。单位内部发案主要是无人值守或值班人员不认真履行职责所致。街头诈骗案更针对的是缺乏防范意识的老年人和妇女。一些突出的犯罪现象是造成刑事案件高发的重要原因。以20XX年为例：从犯罪成员身份来看，未成年人、流动暂住人员、无业人员、刑释解教人员犯罪突出，分别占到刑事作案成员总数的16%、40%、40%、5% ；近几年，我市移民犯罪问题也很严重。从犯罪手段来看，流窜、集团犯罪较为突出，极大的增加了侦查破案难度。从发案部位来看，城镇发案占到了61%以上；内部单位发案也非常的突出，占到全部发案总数的8%以上。从案件类型来说，盗窃、抢夺、诈骗、抢劫等侵财类犯罪占到了发案总数的73%以上。这些犯罪特点在我市表现得尤为突出，也是造成刑事案件高发的重要原因。公安机关治安保卫任务繁重，专门防范无法形成长效机制，也是造成刑事案件高发的重要原因。公安工作一直坚持打防结合、以防为主的原则，但由于城市化进程加快、城市规模和人口大幅度增加的速度远远高于公安警力等因素的增长速度，公安机关承担的治安保卫任务越来越繁重。主要表现在：维护稳定工作任务不断加重；大型安全保卫活动和任务日渐增多；新型公共复杂场所不断增多；外来流动人口数量与日俱增；居民收入和货币持有量的大量增加，造成侵财类犯罪居高不下；治安管理模式由静态向动态转化，需要公安机关投入大批的警力。再加上社会管控机制不断弱化，给治安防范带来了极大的难度。公安机关警力、经费严重不足，与承担的繁重的治安保卫任务不相适应，无法长期开展专门的治安巡逻防范，也是造成刑事案件高发的重要原因。打击力度减弱也是当前刑事案件高发的原因。当前我们国家实行宽严相济的刑事司法政策，判处缓刑、减刑、假释等犯罪人员相对增加，但监督管理滞后造成重新犯罪的情况大量发生，一些青少年犯罪后很难从真正意义上追究刑事责任，出现了公安机关抓获犯罪成员数增加，但起诉人数却下降的现象。特别是“两抢一盗”案件，部分领导和民警在认识上认为盗窃案件不像杀人、绑架案件那样对社会造成的危害大、影响坏，因此投入的精力相对不够，打击力度相对弱化；再加上发案率高，公安机关警力有限，侦破难度大，办案经费紧张，造成发案多、破案少，打击不力的被动局面，无形中助长了犯罪分子的嚣张气焰。这也是造成“两抢一盗”案件高发的一个重要原因。社会治安综合治理各方面力量没有形成合力。市场经济使人们的思想观念发生了重大变化。不少单位、群众社会参与意识、公共意识和社会责任感淡薄，防范意识差，邻里互不照应现象较为普遍。治保组织功能弱化，治保干部身兼数职，难以发挥作用。加之公安机关治安防控的主体作用发挥不好，一些民警缺乏群众工作经验，不知道如何发动和依靠群众。社会治安综合治理各方面力量没有形成合力，防范效果不佳。二、关于进一步加强社会治安综合治理工作，预防、减少发案的建议和意见。建立科学的社会治安状况评估机制。评价一个地方社会治安状况的主要标准应该是群众的安全感和实际发案数。当前，全省普遍存在因为各种原因人为隐瞒发案数、立案不实的现象。我市近几年每年实际发案数在4000起以上，报表数据只有2200起左右。社会治安的实际状况不会因为报表数据的缩小而好转；相反，立案不实极大的影响了党委政府和公安机关领导对社会治安真实状况的判断和决策，影响了公安机关发案预警、妨碍了精确打击，也无法正确反映民警的工作量进而影响了民警的积极性，影响了公正执法，影响到一些案件的及时侦破，引发群众上访。建议党委政府取消一切有关影响如实立案的发案考核指标，在全省率先发起纠正立案不实，在要求公安机关坚持如实立案的基础上，建立以提高破案绝对数、控制并适当降低发案总量等指标与群众安全感测评相结合的更加科学的社会治安状况评估机制。充分发挥公安机关综治工作主力军的作用。强化情报信息主导警务意识，加快信息化建设步伐，实现快速精确打击，加强情报信息研判对巡逻防范的指导作用。在适当增加警力的基础上，大力推行社区警务战略，切实将社区民警的工作阵地转移到社区，将社区警务室建成治安防范的堡垒。要改进巡逻防范勤务机制，建立警力跟着警情走的长效巡逻机制；要尽快探索建立交巡警合一的勤务模式。要加强刑警队伍建设，提高侦查破案水平，增强打击犯罪的工作力度和实效。公安机关要切实肩负起社会治安综合治理工作主力军的作用。加强社会力量治安防范工作。首先，理顺综治巡逻员队伍管理机制。在城市将所有治安防范员统一归口当地公安机关管理，按照社区进行划分、编组，由社区民警领导组织开展巡逻防范、看楼护院工作。治安防范员采取“单位、社区选人发薪，社区民警考核用人，政府筹措奖励经费，每月兑现奖惩”的管理模式。其次，建立专职保安巡逻队伍。在肃州区和敦煌市组建50人左右的专职保安巡逻队伍，从现有的政府公益性巡逻队岗位中挑选、置换出一部分力量，组建专职保安巡逻队伍，由政府出资，统一服装、统一装备，公安机关直接领导管理，实行网格化巡逻。第三，加强农村治安防范工作。在农村实行治安防范有偿承包责任制，治安防范员采取“人员农户荐、业务公安管、经费政府筹、奖罚自己担”的管理模式。同时，结合平安酒泉建设，在全市范围开展零发案单位、居民小区、社区、乡镇创建和优秀巡逻员、治安防范员等评选活动，由党委政府分级表彰奖励。加强保安队伍建设。要加快保安服务业的发展，壮大保安员队伍，加强公安机关对保安队伍的领导，将保安队伍建设成为维护社会治安的重要辅助力量。加大对大型公共场所、单位、企业、学校派驻保安的工作力度，提高内部单位专业力量防范水平。推行商业性活动由保安公司提供有偿服务的做法，使保安成为社会治安管理的有效辅助力量，真正将有限的警力解脱出来，从事主业活动。综治成员单位齐抓共管形成合力。要将解决当前我市突出的未成年人、无业人员、农村移民、刑释解教人员犯罪和单位内部发案作为重点，细化一定的目标和考核制度，落实各综治成员单位的责任制，像抓禁毒工作一样抓社会治安综合治理工作。针对未成年人犯罪突出的问题，建议在全市各级各类学校中开展一次法制普查教育活动，对近年来辍学、有违法劣迹的青少年进行一次清理登记，组织学校、家庭、父母单位、社区等落实帮教措施，减少违法犯罪。要结合当前政法委组织开展的刑释解教人员普查登记活动，实现公安机关对刑释解教人员信息库的共享，并积极组织有关部门落实帮教措施。要采取过硬措施，严格落实国务院企业事业单位内部治安保卫条例，加大处罚力度，切实减少单位内部发案。要充分发挥流动暂住人口登记管理服务站的作用，建立流动暂住人口登记管理长效机制，做到“人过留名”，为公安机关治安管理和打击犯罪服务。综治委要协调有关部门在报纸、电视、网络等新闻媒体上开辟治安防范宣传专栏，发动相关部门加大对人民群众安全防范宣传教育力度，提高人民群