十二五规划-十一五规划.doc

江都市“十二五”水利规划一 水利发展形势(一) “十一五”水利发展绩效评价“十一五”以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“十一五”的总体目标，创新思路，真抓实干，我市水利规划工程实施进展顺利，基本完成各项任务，实现了既定目标。1、在防洪防涝工程建设方面一是利用现有二、三道堤防，对红旗河以东6.816公里堤防按长流规50年一遇标准进行了全面达标建设，其中加固老堤4.266公里，新筑堤防0.418公里，新建挡洪墙2.55公里及拆建新桥港涵。二是对白塔河以西、宦家涵以东夹江堤防按长流规50年一遇标准进行了退建，计完成退建长度2.8公里、土方29.2万方；加固白塔河堤防0.4公里、土方3万方；新建中海泵站（设计流量6立方米秒）；新开河道1.1公里、土方3.46万方，沟通了原入江水系，配套新建桥梁3座、涵洞2座。三是实施白塔河南段综合整治工程。疏浚整治白塔河南段4.53公里，新建生态护坡1.6公里，拆建涵洞4座、跨河桥梁1座。四是实施扬州老通扬河上段综合整治工程。完成通扬运河上段（邵仙闸洞至三里窑地涵）17.5公里河道的疏浚，疏浚土方137.65万方，城区段新做河岸护砌3.7公里。五是以里下河腹部圩区治理工程为重点，全力实施里下河圩区圩口闸、站新建改造工程和圩堤达标工程建设，共新建圩口闸53座、排涝站49座，改造圩口闸36座、排涝站48座，加固圩堤126公里，其中重点实施鲁汀河武坚花庄段2.4公里圩堤退建工程。2、在水资源增供及水环境改善方面一是实施野田河南接工程。开挖河道4公里沟通了野田河与红旗河，计完成河道开挖土方120万方，新建护坡0.8公里，新建塘头套闸1座、提水泵站1座、桥梁3座、下水道8座。二是实施团结河接通三阳河工程。新开、整理河道2.388公里，疏浚淤积严重的老河1.5公里，相应拆坝建桥4座，配套电灌站5座、节水渠2.58公里、砼路0.9公里。三是实施灰粪港城区段综合整治工程。完成灰粪港中远美墅段、中远欧洲城二期段以及北京路桥至张纲河段计3.2公里河道综合整治，计完成清淤土方11万方，驳岸2.1万平方米，翻建扒扒桥闸站1座，新建2个流量翻水站1座。四是实施老三阳河北段综合整治工程。完成镇区段1.49公里浆砌块石驳岸墙防护，疏浚河道6.54公里、土方12.42万方，加固堤防6.54公里、土方11.53万方，拆建雨水出水口12个、灌溉泵站5座、跨河桥梁5座。五是实施城区截污管网、污水处理厂及尾水输送工程。新建截污管网30公里，兴建日处理4万吨污水处理厂1座、提升泵站1座、穿路顶管6座、穿河倒虹吸22座、出水口门1座，干管铺设22.84公里。六是实施沿江开发区污水处理厂工程和宜陵污水处理厂、丁伙污水处理厂、邵伯污水处理厂等污水处理厂及管网建设。七是实施归江河道水利血防工程。对芒稻河、夹江沿线15座引水涵闸进行内外河疏浚、新建沉螺池、增设拦螺网，计完成拆建涵洞2座、夹江堤防砼护砌1公里，新建沉螺池15座、增设拦螺网15座。八是实施河道生态林网工程。完成夹江北岸王屋基至夹江与芒稻河交汇处12公里、木材公司到油库2.667公里一级河道生态林网建设，三阳河2.57公里、芒稻河上游高水河下游2.47公里、运盐河高水河上游5.88公里二级河道生态林网，建乐造船厂9260平方米湿地恢复工程建设。3、在农田水利工程建设方面一是组织实施沿运灌区续建配套与节水改造工程。完成14.9公里干渠、40.5公里支渠衬砌改造，改造各类建筑物169座，拆翻建桥梁55座，地涵改渡槽33座，新建防汛道路22.3公里，新建干、支渠水土保持及安全防护工程（安全绿化防护带）120公里。二是大力发展节水灌溉工程。以农业综合开发工程、国土整理工程为引导，重点实施了樊川民办公助项目、沿运灌区末级渠系邵伯项目、吴桥节水示范工程，完成改造中低产田20万亩，新增节水灌溉面积18万亩。三是全面推进碧水工程。在对全市863条引排河道实施全面清障的基础上，完成疏浚县乡河道疏浚352条、土方2186万方，疏浚整治村庄河塘2819条、土方922万方，同时落实了河道长效管护机制，河道环境得到了较大改观。全市263个村全部创建成碧水村，2009年顺利通过省农村河道疏浚达标市验收。4、在水资源管理保护方面一是明确划定水功能区，初步完成纳污能力、排污总量限制意见的编制。二是开展入河排污口全面调查，实施排污口的监督，加强水质监测。三是完善地下水动态监测网络，强化超采区治理、凿井管理等措施，有效保护地下水资源。四是取水许可制度初步规范化；五是加大执法力度，重点打击长江非法采砂、水工程非法占用、非法取水等水事违法行为。（二） 水利服务水平现状综合评价“十一五”期间水利发展在取得长足进展的同时，先后抗御了2006年里下河地区、2007年的旱灾、里下河地区涝灾、淮河第二位流域性大洪水、特大龙卷风和台风“凤凰”等灾害，水资源保护和水质问题得到改善，使我市工程体系在防洪减灾、水资源供给、水环境保护的运行上经受了考验。但对照建设更高水平小康社会的实际要求和水利现代化发展的目标还有一定差距。区域和城市、重点经济区防洪除涝标准不高，水资源供给保障能力和利用效率有待进一步提高，水环境保护和改善的压力尚未得到根本缓解，水利基层队伍建设和基础工作亟待加强，阻碍现代水利发展的体制、机制性问题依然存在。1、防洪除涝能力流域干流治理。到“十一五”期末，流域整体防洪水平未得到根本性改善，长江、夹江堤防已基本达到堤防50年一遇、建筑物100年一遇的“长流规”新标准。但部分地段尚未全面达标，由于堤后深塘大量存在，堤防滑坡塌方等险情时有发生；嘶马弯道河势变化尚未得到完全控制，坍江的威胁仍然存在，需要加固。区域洪水防治。区域骨干河道部分得到治理，部分排水干河能力达10年一遇，洼地防洪除涝标准进一步提高。整体区域排水水平基本达到十年一遇。但里下河圩区部分圩堤标准不足，圩口闸站老化失修较为严重，圩区排涝动力不足。城市、沿江开发区防洪治涝。江都城区由于所处的特殊地理位置，客观上给城市防洪带来了一定的压力，同时城市防洪设施还存在着一些隐患。随着城市建设规模的不断扩大，受区域城市化的影响，水面面积逐渐减少，降低了区域涝水的调蓄能力，致使内河水位增高，增加了排涝压力，其次城市内部的排涝体系还不健全。城市防洪存在安全隐患、芒稻河梅家坍段依然存在、城区排涝能力严重不足、部分河道填埋侵占严重。沿江开发区区内河床淤积严重，排水出路受阻，部分排涝站由于建设年代久远，管理不当，硬件设施破坏较大，运行效率低下，实际抽排流量达不到设计流量。2、水资源供给能力2009年全市总用水量为8.68亿方,其中农林牧渔用水量为7.52亿方,工业和生活用水为0.44亿方,生态用水0.72亿方。水资源供结的结构为：本地地表径流及地下水利用1.43亿方,过境水利用为7.26亿方,生产生活的水源主要为过境水的调引用。我市水利工程的过境水的取用能力基本能够满足我市水资源的供给需求。3、水环境保护能力“十一五”期末，随着灰粪港整治工程、新通扬运河单元治污工程、江都污水导截流等截污、控污工程的实施，河道水质虽有了一定改善，但水功能区水质达标率也仅为65%（不含南水北调输水干线），集中式饮用水源地水质达标率为94%。水环境的承载能力和区域经济社会的发展仍不协调。4、农村水利建设能力“十一五”期间，围绕民生水利和新农村建设，针对农村水利面临的新形势和新任务，突出县乡河道疏浚、村庄河塘整治、农村饮水安全建设、灌区节水改造、里下河圩区治理和小型农田水利等建设重点，改善了农村的生活生产条件，提高了粮食安全区域保障水平。通过碧水工程的实施，恢复、提高了县乡河道的引排能力，有力地改善了农村水环境；通过农村饮水安全工程的实施，提高了供水保证率和质量，解决农村5.98万饮水不安全人口；通过沿运灌区续建配套与节水改造工程的实施，减少灌区用水损失和灌溉尾水的二次污染，灌溉水利用系数由0.48提高到0.58；通过里下河圩区圩口闸、站和圩堤工程的建设，提高了里下河圩区挡排能力，使里下河圩区挡排基本达到10年一遇标准；通过节水改造等田间工程的实施，提高了田间工程配套率和完好率，降低水资源的浪费，改善农田面貌和农村环境。5、节水型社会建设能力“十一五”期间，节水型社会建设全面推进，节水建设效果显著。但不同行业、企业之间用水效率差异较大，节水水平发展不平衡，同一行业不同企业之间节水水平亦参差不齐；用水缺乏统一规划；企业用水相对封闭，企业之间串联利用量低；再生水、中水与雨水等非传统水源利用水平不高。农民节水意识淡薄，部分农作物还采取传统的灌溉方式，现有的节水工程已不能满足产业结构和农业种植结构不断调整的需要；节水效益不显著，造成了农业节水投入不足；多层次、多元化、多渠道的农业节水投融资机制尚未建立健全；缺乏稳定的投入机制；农业用水计量体系不够完善。全民节水意识还需进一步提高，相对丰富的可利用水资源造成居民与用水单位缺乏水忧患意识；但是部分乡镇管网漏失率仍然较高；节水器具缺乏统一的产品质量标准、技术规范和市场监督体系，缺少市场准入机制；水价经济杠杆作用没有充分发挥。6、水利管理能力“十一五”期间，全面完成水管体制改革工作，进一步规范行政许可，加强涉水建设项目的依法管理，不断强化工程的规范化、法制化、现代化管理，有力推进管理目标考核。但重建轻管、建而不管、人员断层、粗放管理等现象依然存在，水行政执法能力和行政许可后续管理能力还有待加强。 （三）“十二五”水利发展的经济社会形势1、市域经济社会现状及其发展预测2009江都市实现地区生产总426亿元；三产比例为8.1：56.7：35.2；城市化水平为49.5%；城市建成区面积已拓展到40平方公里；城镇居民人均可支配收入达到17614元；农民人均纯收入达8864元；居民储蓄余额达278亿元。“十二五”时期，是江都市深入贯彻落实科学发展观，建设更高水平小康社会、推动现代化建设的关键时期。我市将在着力提高经济增长质量和效益，优化经济结构，提高可持续发展能力的前提下，努力保持国民经济实现较快的增长，到2015年全市地区生产总值将超过1000亿元，人均超100000元，财政收入149亿元，城市化水平将超过60%，在此同时全市基本农田要保持100万亩。2、市域经济社会发展的主要战略江都市近期已明确的经济社会发展战略主要有：一、加快推进沿江开发。进一步优化沿江开发空间布局，明确功能定位。利用沿江开发区地处苏中交通枢纽的区位优势，发挥可供成片开发的土地、岸线资源，推进沿江开发向纵深发展，每年以新增基础设施投入10亿元、新拓开发面积10平方公里的速度，全面加快100平方公里沿江开发建设，着力打造现代制造业基地、港口物流区、滨江科技城、大江风光带四大功能区。到“十二五”期末，在全面拉开建设框架的基础上，建成区面积将达80平方公里。二、加快空港园区建设。要充分发挥苏中江都机场建设等独特的交通区位优势，大力发展空港经济。高起点编制空港产业发展规划，建议着手筹备建立省级空港经济开发区。重点规划建设空港高新技术产业园区、空港物流园区及空港商务中心。三、加快发展现代服务业。抢抓新一轮国际产业转移和消费结构升级的机遇，大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，着力提高服务业在 GDP 中的比重、现代服务业在服务业中的比重。 四、加快发展先进制造业。继续坚持工业“第一方略”不动摇，按照“调高、调优、调强”的要求，加快推进产业转型升级，全面增强先进制造业的核心竞争能力，并积极向生产性服务业方向拓展延伸。“十二五”期末全市工业目标总产值达5500亿元以上，规模工业产值占比达75%。五、大力发展现代农业。加快现代农业园区建设，寻求现代农业项目的突破，加快建设农产品加工流通集聚区、优质菜篮子生产基地和生态农业观光旅游基地。 六、以科技创新，实现产业结构优化升级的新跨越。抢抓新一轮产业革命、技术革命的重大机遇，加快提升企业自主创新能力，加快科技创新资源的集聚，促进产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。 七、加快中心城镇发展，在统筹城乡发展上实现新跨越。推进中心镇建设，加快先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，促进城乡互动发展、共同繁荣。重点推进城乡规划一体化、城乡产业布局一体化、城乡就业社保一体化、城乡基础设施建设和环境保护一体化、城乡金融服务一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡社会管理一体化。3、水利保障的社会需求变化分析（1）安全保障能力的需求变化沿江沿河开发战略的推动，人口、资产、技术等生产力要素向城市、沿江沿河等防洪保护区集聚速度加快，随着人口及生产力各要素向城市、沿江沿河等防洪保护区集聚速度加快，加剧了城市、沿江沿河等经济集聚区的成灾风险和成灾损失率。洪涝灾害极有可能成为区域经济社会稳定发展的制约因素，因此，“十二五”及今后一段时期，将防洪治涝安全保障能力提升到与区域经济社会发展需求相适应，是水利能力建设的首要任务。（2）水资源的需求变化到2015年社会总需水量将达到8.8亿方。其中生活及工业用水将达到0.5亿方,农业在节水灌溉措施和结构调整的推动下,需水量仍将下降10%左右,为6.75亿方。生态需水增加到1.55亿方。经济社会发展对水的总需求增加，在需水时程分布上有峰值降低、经常性用水增加的趋势，在需水空间上有向城市、工业集聚区集中的趋势。根据水资源供需平衡分析，全市生活用水及重点工业用水以区域管网供水为主，大型沿江沿淮企业以流域自行取水利用为主，水质要求较高的精细工业、油田用水以地下水取水为主（2015年控制地下水开采量为 1200万方），一般工业、农业、渔业和生态用水除充分利用本地滞蓄的水资源外，大部分利用沿江、沿淮、沿运的涵闸站引取过境水资源。（3）水质、水环境保护的要求水资源可持续利用是经济社会可持续发展的重要基础，水资源的质与量不仅共同构成了对各用水对象有效供给、更是生态环境质量的主要载体。江都地处江淮下游交汇处、南水北调的东线源头，江都市的水资源保护不仅要保障和促进区域经济社会的可持续发展，还要承担北送水源的保质责任。“十二五”期间，在现状水环境承载能力已近极限的情况下，控制和消解经济发展带来的经常性入河污染总量的增加与纳污能力的差距加大、空间上有向城市、工业集聚区集中的不利影响。实现城乡环境质量明显提高、城乡饮用水安全和南水北调的东线水质基本保障、江淮流域主要水质控制断面达到国家规定标准是江都水质、水环境保护的基本任务。二、“十二五”水利规划指导思想、原则（一）规划指导思想全面落实科学发展观，紧紧围绕“推动经济社会发展全面转型中加快建设更高水平全面小康社会和基本现代化进程”的总体目标，努力推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。全面提升区域、城乡水利的保障能力，切实保证防洪安全、供水安全和水生态环境安全，支持粮食安全；提升水资源承载能力、建立良好生态环境，实现水资源的可持续利用，支撑和保障经济社会的可持续发展；以先进的科学技术和信息技术改造水利设施，加快水利现代化建设，推进水利和经济社会在基本现代化中协调发展。（二）规划原则坚持以人为本、人水和谐的治水理念，把握水的良性循环和效率优先的规律，突出发展安全水利、资源水利、环境水利和民生水利，初步实现水利现代化。三、“十二五”水利规划建设目标（一）总体目标水利发展总体目标，是由水利对经济社会发展的支撑和保障能力、民生水利的发展状况、水资源节约保护、水生态安全状况、水利社会管理和公共服务等方面发展的方向、指导性意见和一些量化、评估的指标共同支撑。“十二五”是全面建设更高水平的小康社会、推进现代化建设的关键时期，是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期,水利作为保障经济社会发展的基础设施，应与现代化发展相适应，与现代化目标相协调。“十二五”期间水利发展的目标是：提高应对气候变化和突发公共事件能力，降低水旱灾害对经济社会影响，建立较完善的防洪抗旱减灾体系；完善民生水利发展格局，解决与群众切身利益关系密切的民生水利问题；统筹区域、城乡水资源合理配置，加强水的供需管理，构建与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系；推进节水型社会建设的水资源节约保护，建立水资源高效利用与有效保护体系；遏制水土流失和修复河湖生态，构建完善的水土流失综合防治体系和河湖水生态保护体系；完善水法规体系、加强水行政执法，提升水利法制化水平；深化水利改革、强化水利管理、促进水利工程的良性运行，建立健全保障水利长远发展的体制机制。（二）分项目标1、防洪减灾能力到2015年（“十二五”期末），长江（包括归江河道、港堤）堤防按照江堤达标建设的要求，总体上达到50年一遇的标准，建筑物达到100年一遇的标准；淮河入江水道以高邮湖水位9.5米的设计水位为标准，全面进行除险加固；里下河圩区堤防达到10年一遇的标准，排涝达到10年一遇的标准；城区防洪达到50年一遇，排涝达到20年一遇；沿江开发区和滨江科技城排涝按城市排涝要求，达到20年一遇标准。2、水资源供给能力与节水水平实现水资源供给能力与区域发展的生产生活需水、生态需水布局的协同匹配，以水利发展支撑区域经济社会以水资源的优化配置和高效利用为核心，以节约保护为重点，按照公平、高效、可持续利用的原则，利用工程和非工程措施，提高本区域的水资源承载能力，逐步建成体系完善、运行高效、调配灵活的水资源安全供给保障体系，满足人民群众对用水安全性和舒适性的基本要求。根据经济发展水平和用水目标，“十二五”期末，沿江及里下河引调江水能力有所增强，本地径流的滞蓄能力和过境水利用的水工程能力有所提高。一般干旱年份全市生产、生活用水不受影响、生态用水基本有保障，特殊干旱年份确保居民生活用水、基本保障重点工业用水。居民生活及主要工业供水保证率达95%，农业灌溉保证率达85%以上，城乡自来水普及率达96%，基本保障生态用水。加快完善区域及乡镇骨干供水网络，区域供水覆盖至全市域13个镇及全市42个原乡镇体系中的乡镇。推进节水型社会建设，严格取水许可制度，限制高耗水项目和污染重项目的建设；农业节水水平明显提高。根据扬州市节约用水规划，“十二五”期末，发展节水灌溉面积占有效灌溉面积的70%以上，大中型灌区渠系水利用系数提高到0.63，一般工业用水重复利用率达73%以上，万元GDP用水量不超过180m3。3、水环境保护能力根据扬州市水资源保护规划，地表水资源保护按扬州市地表水功能区划的目标分阶段实施，“十二五”期末，全市水功能区水质阶段目标达标率为80%（不含南水北调输水干线），生态基流基本得到保障；供水水源地水质保护得到加强，集中式饮用水源达标率达95%；地下水资源保护继续实现在全市范围内总开采量低于可开采量，在超采区和地下水位下降超过控制线地区消减开采量，恢复到合理开采量，并实行采补平衡等技术措施，使地下水位有所回升，水质下降区水质有所好转，避免环境地质灾害发生，逐步达到地下水资源的合理开采、配置、科学保护和合理利用。根据城市水系规划导则和现代化目标，结合区域水面积现状情况确定城市内部整体水域面积达到710%，逐步改善河湖生态环境。4、水利社会管理目标加强水利工程维护管理和投入，建立公益性工程消耗补偿机制，工程完好率和良性运行率提高到70%以上。 加强河道、湖泊及其他各类水利工程依法管理，强化河湖管理范围内建设项目的开发利用管理，非法占用、非法圈围、超标向水体排污等行为得到有效遏制。统筹洪水调度、供水调度和生态用水调度，建立“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体、科学合理的调度体系，强化调度运行管理，充分发挥水利工程效益。完善防汛决策支持系统和防洪分区管理，建立超标准洪水的生态滞蓄洪区，洪水风险社会管理机制逐步健全，专业防洪能力和社会化减灾水平明显提高。严格实行取水总量控制和定额管理制度，提高计划用水效率；进一步加强取水许可监督检查和水资源费征收力度，规范取水许可审批，健全水资源项目论证制度，“十二五”期末，水费、水资源费收取率达85%；加大节水型社会建设和管理力度，建立多元化的节水投入保障机制和水价的经济杠杆机制，推动节水科技创新，节水管理取得明显进展。以水功能区划为基础，加强入河排污口管理和生态基流的建设，分阶段达到水质目标；加强供水水源地保护管理，恢复原有生态环境，保证居民饮水安全；合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水；加强水土保持的宣传力度、治理力度和监管体系建设，使得水土流失得到预防和有效控制，“十二五”水土流失治理面积比例达80%以上。加强规划长效管理，加强水行政执法力度和保障体系建设，政务公开取得明显进展。四、“十二五”水利发展的重点（一）流域治理1、长江流域重点实施长江扬中河段二期整治工程嘶马弯道崩岸整治工程，对嘶马弯道12.75公里河段实施抛石护坎、抛石护岸，其中三江营至西七坝段4.35公里，西七坝至东三坝段4.5公里，东三坝至杨湾段3.9公里，抛石护坎2.08万方，护石护岸200.2万方。工程总投资2.75亿元，争取“十二五”期间分年组织实施。2、淮河流域组织实施淮河入江水道整治工程，归江河道沿线16座小型涵闸进行除险加固，翻建九龙泵站；对芒稻河、夹江三圩、佘坂等6处坍段计4.1公里堤防进行抛石护坎护底，新建夹江护坡2公里，新建归江河道21.3公里堤顶防汛道路；邵伯湖切滩，运河西堤20.03公里堤防堤身土方加固，堤基深淤段进行深搅桩加固，渗漏段进行插塑防渗，护坡进行维修翻砌接高，新建堤顶道路；并进行相应的管理设施建设。工程总投资9600万元，计划在“十二五”期间分年组织实施。（二）区域治理1、里下河地区（1）防洪计划新建圩口闸48座，维修改造圩口闸120座，加固圩堤180公里，土方262万方。工程总投资2300万元，计划20112015年组织实施。（2）除涝计划新建排涝闸47座，维修改造排涝闸82座。工程总投资2345万元，计划20112015年组织实施。（3）骨干河道整治一是淤溪河整治工程。疏浚河道16.2公里，加固堤防32.4公里，翻（新）建圩口涵8座。工程总投资4926万元。计划2015年组织实施。二是野田河整治工程。拓浚河道27.6公里，新开河道0.8公里，翻建桥梁35座，排涝站14座，圩口涵、闸33座，电灌站4座，翻建和新建护坡12公里。工程总投资12000万，计划20132014年组织实施。2、通南高沙地区（1）干河拓浚整治。一是红旗河整治工程。疏浚河道19.8公里，新建（翻建）河坡防护34.2公里（单侧），新（翻）建桥梁6座、下水道5座；维修加固电灌站12座、下水道5座，翻建通江闸下闸首，同时绿化植树。工程总投资8500万元。计划20112013年组织实施。二是堰口河整治工程。疏浚河道19公里，新建节制闸1座，维修加固节制闸1座，翻建扬湾闸（站）、桥梁6座，维修加固桥梁6座、电灌站15座、下水道18座，新建电灌站2座、下水道8座。工程总投资2380万元。计划20112012年组织实施。三是白塔河整治工程。疏浚河道22公里，新建节制闸1座，拆大桥闸、桥建桥，翻建桥梁3座，维修加固桥梁5座、电灌站20座、下水道35座，新建电灌站2座、下水道8座、护坡4.5公里。工程总投资3100万元，计划20122013年组织实施。（2）沿江开发区排涝工程疏浚河道44公里，新开河道3.95公里，维修加固涵闸65座，新建、改建排涝站12座，增加65m3/s。工程总投资10548万元，计划在“十二五”期间逐年实施。（3）城南科技城防排涝工程计划对3.4公里老九龙河进行疏浚与绿化防护；翻建九龙闸6个流量的提水泵站。工程总投资945万元，计划在“十二五”期间逐年实施。（三）水资源供给工程1、水源骨干工程一是团结河东接通野田河工程。拓浚河道1.0公里，新开河道0.6公里，新建（翻建）桥梁3座，新建下水道2座、电灌站2座。工程投资520万元。计划2011年组织实施。二是姚港河接通向阳河工程。拓浚河道0.5公里，新开河道0.45公里，新建桥梁1座、节制闸、下水道2座等。工程投资650万元。计划2011年组织实施。三是通江闸改造二期工程。翻建通江闸下闸首及通江东泵站。工程投资2500万元。计划2012年组织实施。四是砖桥河疏浚整治工程。疏浚河道5.1公里，新建5个流量提水泵站1座。工程投资650万元。计划2013年组织实施。2、农村安全供水工程。解决农村不安全人口为5.06万人,涉及9个镇 37个村。工程投资2478万元，计划2011年组织实施。（四）水资源保护工程。1、实施生态林网建设工程、湿地恢复工程、二水厂水源地保护工程。继续完善南水北调东线水源生态功能保护区内的一级和二级河道生态林网建设；对归江河道沿线船厂码头进行搬迁、生态恢复及监控系统建设。工程投资17345万元。计划于20112015年实施。2、实施城乡截污治污工程。逐步完善老城区污水系统，通过对老城区进行截流式改造和新区管网的建设，逐步完善雨污水管道系统，扩大现有污水处理厂规模，使城市污水处理率不低于60%，管网覆盖率不低于70%。规划范围内水体应达到各类水体水功能区划标准，近期达标率达75%。一是实施江都市污水处理厂二期工程（4万m3/d）建设，使其达到8万吨/ d的处理能力，实现城区污水全部收集处理。达标排放。二是实施江都市沿江污水处理厂二期工程，处理规模达5万吨/ d，将嘶马、大桥、浦头、吴桥等区域污水集中到污水处理厂处理，沿江开发区的污水经处理后达标排放，保证南水北调水源水质。三是建设小纪、丁伙、宜陵、邵伯、真武、武坚、凡川、丁沟等8个规模为1.5万吨/ d的镇级污水处理厂，实现农村集镇污水集中收集处理。（五）城市水利工程规划疏浚整治1.4公里玉带河、4公里张纲河，新建护坡防护8公里(单侧)，恢复河道的基本功能；规划改建迎胜沟泵站、新建迎丰沟泵站，提高城市西区和新城区的排涝能力。计划总投资3660万元。计划于20112015年实施。（六）水利血防工程1、沿江引水河道水利血防工程计划对白塔河、红旗河、杨湾港、殷桥港、豆桥港、圣容港整治。其中疏浚白塔河河道长度2.5公里，护坡长度5.0公里，改造3座引水涵闸；红旗河河道疏浚长度2.2公里，护坡长度3.4公里，改造6座引水涵闸；杨湾港、殷桥港、豆桥港、圣容港河道疏浚8.4公里，沿河血防砼护砌8.6公里，改造4座引水涵闸。工程总投资3569万元，计划20112013年实施。2、归江河道水利血防二期整治工程护砌芒稻河江都西闸至八江口10公里堤防。工程投资1026万元，计划2012年实施。3、大桥镇节水灌溉工程渠道硬化12公里，其中干渠4公里，支渠8公里.工程投资200万元，计划2011年实施。4、新通扬运河护坡工程护砌15公里河岸，工程投资4860万元，计划2013年2015年分年组织实施。（七）农田水利工程1、农村河道疏浚整治工程继续实施农村河道疏浚整治，计划疏浚整治农村河道1245条、土方1168.37万方，其中县级河道4条、土方70.49万方；乡级河道158条、土方445.71万方；村庄河塘1083条、土方652.17万方。工程投资7567万元，计划20112012年实施。同时，进一步完善长效管护机制，明确由市负责新通扬运河、三阳河、红旗河等市骨干河道的长效管护，镇负责镇域内的市管骨干河道外镇级以上河道的长效管护，村负责村域内村庄河塘的长效管护，市河道管理办公室负责定期督查考核。2、沿运灌区续建配套与节水改造工程规划灌区的干支渠防渗8公里，斗渠防渗200公里；灌区干、支渠首加固改造5座；其他配套工程加固改造43座；排水工程31座；量水建筑物配套345座。工程总投资7356万元，计划20112012年完成。3、小型农田水利重点县建设更新改造灌排泵站356座，其中：新建泵站29座，维修改造泵站327座；新建改造涵闸110座，其中：新建涵闸11座，维修改造涵闸99座；建设节水灌溉面积3.91万亩，其中：管灌与微灌高效节水灌溉面积0.398万亩。工程总投资8523万元，计划20112013年完成。4、水土保持工程实施浦头河、松桥河、长庄河、骨干河等小流域治理工程。疏浚河道19.公里、土方29万方，沟口防护25处，新建下水道24座，维修加固下水道16座、电灌站15座，绿化植树2.4株，河坡草皮防护19.8万平方米。工程总投资980万元，计划20112015年完成。5、其它农田水利工程在重点县建设的基础上，新发展节水灌溉10万亩，改造中低产田15万亩。工程投资9800万元，计划20112015年完成。（八）水利管理1、水资源保护管理（1）水功能区管理一是按江都市河道管理办法，完善水功能区划管理，实行入江、入湖、入河排污总量控制，提出按流域、区域水系、行政区和水功能区限制性排污总量意见，协同有关部门切实加强入江、入湖、入河排污监督管理；提出分阶段的入湖污染物排放总量控制计划，建立河湖健康生态评价体系，定期向社会发布河湖健康生态公报，落实减排、限排措施。二是完成入江、入湖、入河排污口整治规划，根据河道功能，划定禁止和限制设置排污口的水域，规范新设排污口的审批和监督；加大已设排污口的整合力度，促进工业向园区集中的布局调整，重点加强供水水源地和骨干输水、引水河道沿线排污口整治。三是加强重点水功能区水质监测工作，保障水功能区水质达标。四是在加强污染防治、排污口整治、达标排放的基础上，利用水利工程，在有条件的地区实行水量、水质联合调度，缓解突发性水体污染危害。五是采取清污分流、引清释污、底泥疏浚、水域管护等措施，增加水体自净能力和水环境容量，促进河湖水质的改善。（2）突发水污染事件处理建立预报、动态监测和水质预警系统，加大水质应急监测能力建设，及时发布水质公报。会同有关部门制定突发性水污染事故应急预案，选择适当地点建设备用清洁水源储备工程。特殊干旱期及污染突发期，实行供水应急预案，优先满足生活及重要行业用水，确保居民饮水安全。按照江都市城市供水事故应急预案，建立健全突发水污染事件处理组织机构，明确职责，建立应急体系运行机制，做好各项应急保护准备。（3）取水管理全面落实最严格的水资源管理制度，强化水资源统一管理。严格按照水资源管理职责，进一步加大了取水许可监督管理力度。实施取水总量控制与用水定额管理，深入开展计划考核，提高管理能力。规范取水许可审批，强化了风险预控措施，对所有新建、扩建、改建涉水建设工程项目，健全水资源项目论证制度，杜绝高耗能、低产出等不合理取水项目。加大水资源费征收力度，促进水资源有偿使用，推进超计划用水加价收费，增强水资源的利用效率和效益。（4）地下水资源管理在地下水取水许可监督管理上，严格按照水资源管理职责，实施用水定额管理与计划考核制度。在抓实地下水“五个一”管理的基础上，落实用水计量设施安装与定期抄表制度，规范水资源管理。主要措施有：一、优化地下水资源的开发利用；二、规范地下水监测站网建设；三、加强浅层地下水的管理；四、严厉打击非法取水。2、水工程管理进一步深化水管单位体制、机制改革，促进水利行业的良性健康发展；按江都市河道管理实施办法，加强和规范水利工程管理，形成维修养护、重点险工隐患监测、工程汛前、汛后检查及日常巡查等一系列管理制度，大力推进管理目标考核制度；加强水域及沿江、沿河的岸线管理，按照湖泊保护等相关规划科学布局岸线资源；强化涉水建设项目的依法管理，深化各项水利改革。3、规划计划管理根据江苏省水利规划管理办法，健全水利规划体系，加强水利规划的组织、编制、协调、论证、审批、实施等管理工作，加强涉水项目洪水影响评价、水资源论证、水土保持等制度的审查，确保各类工程建设和资源开发不影响河湖的健康发展；通过规范审批程序、严格技术审查、加强审批后续管理，进一步规范行政许可。4、建设管理 稳步推进建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和安全生产责任制、质量监督制、财务审计制、竣工验收制，提高管理水平；完善水利工程质量和安全监督体系，推行质量认证体系建设步伐和安全生产准入制度，确保水利工程质量。培育水利建设市场主体，建设各主体的信用体系，建立和完善动态的市场准入清出制度，强化市场监管职能，规范市场管理行为。（九）节水型社会建设进一步查清全市用水现状，分析工业、农业、生活用水的节水潜力，建立科学用水和节水管理体系；合理配置水资源，提高用水效率；减少污水排放，保护生态环境；调整产业结构，逐步淘汰低产高耗的产业；增强公众节水意识，建设节水型社会。提出科学合理的节约用水的规划目标，建立节约用水的保障体系，促进江都市人口、资源、经济和环境的协调发展。（1）工业节水贯彻落实工业节水的相关政策，推广、鼓励发展节水设备(产品)，制定“扬州鼓励发展的节水设备（产品）目录”，落实减免税的优惠政策；定期编制限制高取水项目目录及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备(产品)目录；制定工业节水的技术政策，引导企业采用先进的节水工艺技术与设备，淘汰落后的技术与设备；鼓励废水综合利用，实现废水资源化。加大以节水防污为重点的结构调整和技术改造力度围绕工业节水减排这一重点，加快节水防污技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发；把重点节水防污技术研究开发项目列入国家和地方重点创新计划和科技攻关计划；采取有效措施，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备；组织重大节水防污技术示范工程；发布工业节水防污技术改造投资导向目录，推动企业进行节水防污技术改造。强化工业节水管理，新建、改建和扩建工业项目，严格执行“三同时、四到位”制度，即工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。建立和完善工业节水指标体系，强化企业用水统计报表制度。发挥水价、水资源费和污水处理费等经济杠杆作用，促进工业节水；逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价制度，引导企业增加节水投入；完善工业节水投融资机制，拓宽工业节水投融资渠道，鼓励工业企业引进外资和吸收利用社会资金，加速工业节水技术改造。对影响面广、示范性强、节水效益显著的节水项目，政府在专项资金中给予资助。（2）农业节水以农业结构调整为重点，以保持农业可持续发展、节水、增产、增效为动力，提高渠系水利用系数和灌溉水分生产效率；落实农业节水政策法规，完善农业节水投入机制；加强农业用水计量核算，合理制定农业用水价格；建立农业用水的定额管理制度。科学规划、监督管理；建立完善的农业节水管理运行机制；建立农业节水发展的科技保障与人才培养机制；加强农业节水宣传教育。 （3）生活节水分类制定科学合理的用水定额，对原有的用水定额，根据经济社会的发展，及时修订，逐步扩大计划用水和定额管理制度的实施范围。针对不同类型的用水，实行不同的水价，初步形成合理的价格体系，建立节水型器具市场准入制度，推广使用节水型器具。提高城市管网供水效率，加强市政公共用水的管理。（十）水利人才建设“十二五”期间，通过结构调整，引进高素质人才，多渠道多形式培养综合型人才，人才素质得以迅速提高，结构趋于合理，水利工程、农田水利等专业人才满足事业需要，适当充实水资源、经济、管理、法律和计算机信息管理类专业人才得到充实；通过优化配置，人才资源在各单位、各专业岗位的配备趋于完善，初步形成涵盖水利主要业务的人才队伍方阵。领导干部科学执政、民主执政、依法执政、勤政廉政能力进一步提高，公务员队伍依法行政能力、综合协调能力进一步增强，专业技术人才业务水平显著增强，技能型人才实用能力明显提高。人才工作机制体制健全完善，建成一支与全市水务事业发展相适应相协调的高素质水利人才队伍。到2015年，为了达到全市人才队伍整体素质明显提高的目标。一是要大力引进高素质人才，引进本科及以上人才30名。二是要选拔、培养30名股级后备干部队伍。三是要提高四类人才队伍素质，保持领导干部和公务员队伍数量相对稳定，提升整体素质；增加专业技术队伍高学历、高职称人才，进一步改善技能型人才队伍结构。四是要提高学历层次。具有大专及以上学历占人才总量的比例整体达到75%、本科及以上学历达到人才总量的20%。五是要充实高层次人才。力争培养晋升高级专业技术职称人员10名、技师5名。六是要加大继续教育力度，每年确保专业技术人员每年脱产培训不少于7天。七是要加大人才工作投入力度，每年人均投入1000元。八是要加强廉政建设，确保“资金、人才、工程”安全。（十一）水利科技建设1、加强防汛减灾技术研究与应用。要加强防汛防旱水情调度、应急预案、河湖管理、隐患探测和防汛抢险等技术研究,开展防洪信息采集与管理、防洪保险机制研究。要着力推广雨情、水情自动化测报系统、防汛防旱决策指挥系统及其它网络应用技术、自动化测控技术。要研究或引进先进的堤防建设、加固、抢险和维护技术,加强对长江嘶马弯道崩岸机理、运河西堤崇湾凹段等历史险工的监测和研究，为下一步治理提供科学可靠的依据。2、加强农村水利建设技术研究与应用。着重研究适应农村产业结构调整的农村水利建设和管理体制,实现农村水利良性运行;研究适应本地区经济发展的农田水利建设标准。进一步研究应用优化农田水利建筑物的材料、施工工艺及装配式建筑物的型式和灌区自动化控制技术。全面推广节水灌溉、中低产田改造、沙土区综合治理和土方机械化施工等成熟技术。研究水土保持新技术,以及城市建设、河道管理范围内建设项目水土保持的技术研究,研究提高水土保持综合效益途径,加强信息网络技术在水土保持监测中的应用。3、加强水资源、水环境、水生态保护技术研究与应用。要围绕水资源管理利用综合规划，运用先进的规划理论、管理技术和适用的监管手段, 开展水资源利用技术研究，推广工业节水技术、节水型产品。以南