在全局开展“小金库”专项治理工作会议上的讲话[推荐]

在全局开展“小金库”专项治理工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实全省开展“小金库”治理工作电视电话会议精神，按照市委、市政府的要求，对全局开展“小金库”治理工作进行动员部署。刚才，财务审计科常永华同志传达了全省治理“小金库”工作电视电话会议精神，宣读了局治理“小金库”工作方案，明确了治理范围、内容和方法步骤，各单位要认真组织传达和学习，结合实际抓好贯彻落实。下面，根据全省的统一部署和市委、市政府对“小金库”治理工作的要求，我讲三点意见。一、统一思想，充分认识“小金库”治理工作的重大意义“小金库”就是“账外账”，是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。这次“小金库”专项治理工作，是党中央、国务院在全国范围开展的一项重要工作，是党的十七大以来中央开展反腐倡廉建设的一项重要举措，其重大意义表现在：第一，治理“小金库”是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求。“小金库”不仅导致会计信息失真，扰乱社会主义市场经济秩序，造成财政收入和国有资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府调控能力，影响了经济平稳较快发展。“小金库” 的存在，与我们党所要求的宗旨观念、责任意识、政绩观、利益观、纪律观和艰苦奋斗精神格格不入。第二，治理“小金库”是实现从源头上惩治和预防腐败的必然要求。查处和纠正各种形式的“小金库”，是按照“标本兼治、重在治本”要求，从源头上治理腐败的重要措施，对于加强党风廉政建设具有重要促进作用。去年5月份，全省在党政机关和事业单位中开展“小金库”专项治理工作以来，已经查处“小金库”案件268件，涉案金额9600万元，有106人受到党纪政纪处分，19人被移交司法机关。由此可以看出这项工作的重要性和严峻性。第三，治理“小金库”是规范全局各单位内部财务管理，防止违纪违法问题发生的必然要求。开展“小金库”治理工作，可以有效地保护大家的政治安全和人身安全。从近期全局财务管理工作中暴露的问题来看，一些单位在财务管理、财务审批、资金使用上存在程度不同的问题。因此，在全局迅速开展“小金库”治理、规范财务管理工作已经刻不容缓，希望各单位切实将“小金库”治理工作摆上重要议事日程，必须引以为戒，必须高度重视，必须采取强有力的措施，按照全局的安排部署，不折不扣完成好治理工作任务。二、明确治理范围，突出工作重点,切实完成“小金库”治理工作的各项任务省、市关于“小金库”治理工作提出了总体要求，我们要在深刻领会其精神实质的基础上，进一步强化措施，按照有序、有力、有效的要求，扎实推进“小金库”治理工作。一要明确治理范围，突出工作重点，加大治理工作力度。这次全局治理“小金库”的范围是：局机关，局属事业单位，局属国有企业、局属国有控股企业，局属各种行业协会。重点是20*年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及20*年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，追溯到以前年度。“小金库”的主要表现形式有十个方面，我们在治理方案中已经明确，在此我再进一步强调：一是违规收费、罚款及摊派设立 “小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”；八是虚列工资，保险费设立的“小金库”；九是虚假应收款、应付款等往来账套取设立“小金库”；十是固定资产虚假盘亏设立的“小金库”。二要加大检查力度，注重治理实效。这次“小金库”治理工作，省、市将执收执罚权相对集中的、与人民群众利益密切相关的、以前检查发现存在“小金库”的、有群众举报的、自查自纠措施不得力的单位作为重点检查的对象，交通部门是重点检查的部门之一。此外，我局去年“小金库”治理为“零申报、零问题” 的双零单位，也是这次重点检查的范围之内。为迎接省、市检查，局对直属企事业单位的重点检查面要达到100%。各单位对所管辖的二级单位的重点检查面也要达到100%。做到一级抓一级，一级对一级负责。三要严格执行治理政策，认真自查自纠，严肃查处违纪违法案件。全局治理方案中对相关政策已经进行了详细说明，各单位主要领导要增强主动预防的意识，如果自查发现问题，一定要变被动挨打为主动纠偏。在此，我进一步就相关政策进行强调：第一，凡认真自查、及时纠正问题的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。这样做既体现了组织上对各单位的信任，同时也体现了对同志们的爱护和关怀，希望各单位主要领导同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作，杜绝侥幸心理，决不能走过场。要积极主动查找风险点和风险源，努力把问题解决在自查状态。第二，对隐瞒不报，被查发现的“小金库”资金，一律收缴到同级财政，取缔相应账户。除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。第三，对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照设立“小金库”违纪行为适用若干问题的解释、设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定，严肃追究责任。第四，对专项治理工作中走过场的单位，局专项治理领导小组要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。第五，对专项治理工作中弄虚作假、压案不办、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。第六，中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展“小金库”治理工作的意见下发后（中办发XX18号），再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。四要坚持标本兼治，建立长效机制。第一，要建立民主科学的决策机制。按照“充分酝酿、民主集中、会议决定”的要求，完善重大决策的规定和程序，坚决杜绝一个人说了算的现象。第二，建立规范严格的财务制度。进一步加强收支日常管理和监督，提高资金使用的规范性和有效性。实行收支两条线和会签审批制度，着重抓好资金拨付事前审批、事中监督、事后审计三个环节的监管和相互衔接工作，保证资金安全、合理、有效地使用。第三，加强国有资产管理，防止国有资产流失。要严格执行国有资产管理的有关规定，全面摸清家底，做到帐实相符，掌握资产的存量分布和使用情况，真正实现对资产的动态监管，对国有资产的配套、出租、出借严格监管。三、加强领导，确保“小金库”治理工作取得实效本次会议结束后，各单位要迅速行动，精心组织，密切配合，确保治理工作取得实效。第一，加强组织领导。局成立了贺堂书记和我任组长，财务审计科、纪检监察室、组织人事科牵头和直属企事业单位行政一把手参加的治理“小金库”工作领导小组，领导小组办公室设在财务审计科，负责全局“小金库”治理的组织协调工作。各单位要把治理工作列入重要议事日程，抓紧成立相应机构，主要领导要亲自挂帅。全局治理工作实行分级负责、分口把关的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。局直接治理局机关和直属各企事业单位。直属各单位负责牵头治理各基层站所和行业协会。在分级检查的基础上，局治理“小金库”领导小组办公室要对全局所有的独立帐户进行逐一检查。第二，广泛宣传发动。各单位要立即召开会议传达部署，及时宣传，使本单位干部职工及时了解专项治理的重要意义、工作部署、政策要求。及时向局上报工作进展情况，加强信息沟通，推动工作深入开展。局治理“小金库”工作领导小组办公室设立举报电话，号码为：2833852。工作人员要认真做好举报受理工作，为举报人保密，对打击报复举报人的，依法依纪从严查处。第三，加强协作配合。“小金库”治理既是财务管理工作，也是廉政建设工作，涉及行业管理各个方面，局“小金库”治理领导小组要加强同各相关科室、各单位的沟通和联系，抓好治理工作的督促指导和组织协调。局财务审计科负责组织“小金库”专项治理各项工作的布置、汇总与上报工作，对查出的违规违纪问题及时报告局治理“小金库”工作领导小组。对各单位政策界限把握不准的问题，局财务审计科要及时与市治理领导小组办公室取得联系，给予指导与协调；局纪检监察室负责对查出的违规违纪问题依法依纪进行处理；组织人事科负责对查出的违规违纪问题涉及有关责任人员按规定进行处理。第四，坚持谁主管、谁负责的原则。各单位行政一把手是经济责任监督的重点，是财务工作的第一责任人，必须牢固树立依法理财、科学理财思想，加强会计法、经济合同法、税法等财经政策、财政法规和财务制度的学习，具备较强的财务管理能力。重视和支持财务工作，带头遵守财经制度，执行财经纪律一丝不苟，严肃认真，进一步营造依法理财、科学理财的良好氛围。会计法第一章第四条规定，单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。保证财务会计报表真实、完整。因此，做好财务工作的责任在一把手，规范财务管理的关键靠一把手。各单位一把手要不断健全内控制度，规范程序，明确责任。不容岗位相互分离，相互制约。主要领导安排经济活动时，务必要充分考虑到财务制度，主动规范财务管理。财务部门与业务部门要充分沟通协调，业务部门在开展工作时，要自觉遵守财务规定。各单位在日常工作中也要积极创造条件开展内部监督检查，做到单位财务管理心中有数，防患于未然。各单位财务工作人员一定要具备过硬的政治素质和业务素质，对贯彻执行国家财经法规、政策、制度负责，这是保证财务管理工作不出问题的一道屏障。我归纳了一下，财会人员的责任具体有十个方面：一是对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，是否符合国家统一的会计制度的规定负责。二是对单位发生的各项经济业务事项是否依法设置会计账簿、统一登记、核算，是否按照国家统一的会计制度的规定，有无私设会计账簿负责。三是对会计的处理方法，前后期是否一致，是否随意变更负责。四是对私设会计账簿的行为负责。五是对未按照规定填制取得原始凭证，或者填制取得的原始凭证不符合规定的行为负责。六是对未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿，或者登记会计账簿不符合规定的行为负责。七是对未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失负责。八是对伪造、变造会计凭证，会计账簿、编制虚假财务会计报表的行为负责。九是对不及时清理库存现金、核对银行存款，造成资金损失负责。十是对因财务印鉴管理不严而造成的损失负责。因此，希望全局财务工作人员要按照会计法和会计基础工作规范的规定，努力做到爱岗敬业、熟悉法规、依法办理、客观公正、搞好服务、保守秘密，认真履行好岗位职责。第五，加强职工队伍教育管理。各单位要加强职工爱岗敬业、遵纪守法和“三德”、“三观”、“三义”教育，党、政工、青、妇要齐抓共管，把职工队伍的思想建设放在更加突出的位置。加大政务公开和厂务公开力度，拓宽职工参与监督和管理的渠道，主动欢迎职工监督，更好地改进工作。目前，局内个别单位财务管理上出现了一些问题，检察机关已经介入。希望大家引以为戒，规范自身从政行为，进一步规范财务管理工作。局党委欢迎全局广大干部职工及时向我们反映或举报各类问题，我们一定做到有举必查，查必有果，切实保护举报人的隐私和人身安全。当前，全局各单位要紧紧围绕年初确定的工作目标，全力抓好工作任务的