在全市中小企业发展促进会上的讲话[推荐]

在全市中小企业发展促进会上的讲话同志们：这次全市中小企业发展促进会，是市委、市政府在认真思考、深入调研、充分酝酿的基础上，审时度势而决定召开的一次大规模、高规格并带有决策性的重要会议。书记同志和我，还有市委、市政府其他几位领导同志一同前来参加，特别是我们十分荣幸地邀请到了省中小企业发展局的领导莅临会议指导，说明了市里对中小企业发展工作的高度重视，也反映了市委、市政府抢抓发展机遇、加快中小企业发展的信心和决心。无论在思想上还是行动上，都已经不是把它作为某一项具体工作来对待，而是摆到我市经济可持续发展的战略高度来深刻认识和重新定位。会前，市经贸委等部门认真谋划，深入研究，拟草了关于扶持和加快中小企业发展的决定经多次易稿，并已提交市长办公会议研究，这次再拿到大会上集中讨论修改，做了大量细致的前期准备工作，值得肯定。昨天我们参观考察了*县部分中小企业，实地感受了中小企业发展的良好态势和蕴藏的巨大潜力。应该说，近几年来，*县委、县政府在发展中小企业问题上做了很多卓有成效的工作，始终把加快县域工业经济发展摆上重要工作议程，作为当前第一要务，通过政策扶持、优化环境、强化服务等措施，有力推动了全县中小企业快速发展，并初步培育出一批支撑县域工业经济发展的支柱产业和规模企业。同时，也通过长期不断地实践和摸索，积累并总结了一些好的经验与做法，有一定的借鉴意义和推广价值。下面，我结合会议的主题和平时的思考，着重讲三个方面的问题，供同志们参考。一、强化观念，提高认识，切实把扶持和加快中小企业发展作为富民强市、全面建设小康社会的一项重要战略措施紧抓不放当前，全国上下正在深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，全面加强党的执政能力建设，而在党的执政能力建设中，首先是提高领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。从全局的角度看，发展目标是走新型工业化道路、全面实现小康社会。因此，能否有效地领导好经济发展特别是工业经济的发展，是对我们执政能力的现实考验。联系我市实际，检验我们驾驭发展的能力，就是看能否及时全面分析经济形势，增强预见性，准确把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，适时提出和有效落实应对政策措施，防止大起大落，推动经济持续快速协调健康发展。中小企业的发展在中国这样一个人口众多的发展中国家具有尤为重要的意义，它的健康发展将极大地促进中国长期发展目标的实现。对处在发展关键时期的我市来说，意义尤为重大。改革开放以来，特别是建市以来，我市中小企业得到较快发展。目前，分布在各行各业近万家中小企业，在全市国民经济中具有举足轻重的地位，并且随着社会主义市场经济的发展，将发挥越来越重要的作用。第一，中小企业是促进我市经济增长的重要推动力量。按国家新的企业划分标准衡量，我市现有企业均为中小企业。今年以来的经济快速增长中，中小企业做出了巨大贡献。前三季度仅工业企业实现增加值达 亿元，增长 %，对GDP的贡献率达到 个百分点。第二，中小企业是财政收入的重要来源。今年19月份，全市企业各项税收占财政总收入的比重达到 %。第三，中小企业是促进增加就业的主要渠道。通常，中小企业的资本有机构成比较低，同样的资本可以提供更多的就业岗位。此类事例，在我市举不胜数。第四，中小企业是大工业生产配套服务基地。我市的机械、化工、有色金属、非金属矿物采选及加工等支柱行业中的中小企业生产的产品，大多数已成为其它大企业的原材料或配套品。第五，中小企业是促进高新技术项目转化的重要基地。近几年来，我市注册成立的中小企业绝大部分是由于高新技术持有人或受让人为实现成果转化而兴办的。中小企业因广泛分布于各行各业，对于满足经济活动和人民生活多种多样的需要具有无可替代的作用。随着社会分工的细化和人民生活需求多样化的发展，这一作用将更加凸显。更为重要的是大量中小企业的存在，有利于竞争机制的形成和完善，有利于降低经济风波给国民经济带来的风险。某种意义上讲，我国经济发展水平与发达国家相比，最大的差距在于促进中小企业发展的措施不力。内地省份与沿海发达省份相比，差距也在于中小企业没有得到全面的培育和充分的发展。从国家统计局公布的最新全国百强县（市）的信息中有两点值得我们关注：一是浙江省有30个县（市）入围；二是百强县（市）中生产蔬菜、水果和肉类的农业县占80%。浙江省企业和生产蔬菜、水果及肉类的企业大多数为中小企业。中小企业促进法实施以来的最近两年，我国经济保持稳定快速增长，县（区）域经济能保持较快增长也在于中小企业发展问题开始受到重视。从我市目前的现状来看，中小企业进一步发展面临的困难和问题依然十分突出，主要表现在：一是对中小企业的重要作用与地位仍缺乏足够认识。由于受旧体制和传统经济发展模式的惯性影响，政府对大企业的关注和支持相对较多，各种资源都集中向大企业倾斜，中小企业的重要作用常被忽视，因而导致在法规制度、政策倾斜、市场竞争环境、资源配置等方面对中小企业形成不利态势，严重制约了中小企业的发展。二是扶持中小企业发展的制度建设滞后。主要表现为：扶持中小企业发展的法律法规不完善、不配套，可操作性不强；负责中小企业的管理机构不健全、不统一，效率不高；扶持中小企业发展的政策不到位、难落实，透明度较低；促进中小企业发展的社会中介服务机构不规范、较散乱，功能有限。三是中小企业融资困难的现象较为普遍。担保贷款困难，融资渠道不畅，是制约中小企业发展的突出问题。由于中小企业自身的管理素质、规模层次、信用水平等内在原因以及金融机构的信贷服务不到位、融资市场的准入限制、政策扶持力度弱化等外在不利因素的影响，使中小企业在直接融资和间接融资方面都出现较大困难，资金短缺成为限制中小企业进一步发展的瓶颈所在。四是中小企业税费负担较重。中小企业往往成为有关部门摊派各种费用的对象，乱收费、乱摊派、乱罚款现象和名目繁杂的各种税费成为中小企业发展的沉重负担，企业的有限资源被大量耗用，严重阻碍了中小企业的健康发展。五是中小企业社会化服务体系不健全。中小企业缺乏系统配套的社会中介机构从创业指导、管理咨询、市场营销、技术开发、教育培训和法律援助等方面提供必要的服务和支持，社会化服务体系发展比较滞后，资源分散，效率不高，制约了中小企业整体素质的提升，影响了中小企业的发展。六是中小企业的整体素质不高。中小企业技术装备水平整体上比较落后，产品技术含量不高，整体管理水平较差。许多中小企业发展的起点较低，技术薄弱，产品成本高，经济效益表现不佳。七是中小企业的自主研发力量比较薄弱。中小企业技术开发能力普遍较弱，产品技术含量较低，市场占有事有限。特别是拥有自主知识产权的关键技术屈指可数，企业发展后劲明显不足。八是中小企业人才匮乏现象较为普遍。多数中小企业都出现人才短缺现象，特别是在技术开发、管理运筹、营销策划等方面人才匮乏，而且企业经营者素质普遍偏低，内部组织管理结构不规范，导致企业管理水平和劳动生产率不高。九是中小企业信息渠道不通畅。企业自身的信息化建设滞后；政府为中小企业服务的信息化网络不健全；社会中介机构提供的信息服务针对性不够强；服务功能不完善，信息资源分散；信息更新和传递较慢。这几个方面的问题严重制约了企业的发展壮大。这些问题如果得不到解决，发展中小企业就是一句空话。各地各部门一定要从全局和战略的高度，从加速推进新型工业化进程、全面实现建设小康社会的奋斗目标的要求出发，积极为中小企业发展创造优良环境，加强政策扶持，提供优质服务，力促中小企业尽快做大做强。二、立足实际，加强指导，切实扶持中小企业做专做精做大做强中小企业的发展，事关县域经济的振兴，事关“加快发展，富民强市”、全面建设小康社会目标的实现，我们一定要将其真正作为一项战略任务，从战略目标、战略重点、战术步骤等方面加以研究和部署，加大扶持、引导力度，完善、落实政策措施，真正做到思想上真正放心放胆，工作上切实放手放开，政策上尽快放活放宽，努力促进中小企业的发展壮大。一要走制度创新之路。我市大多数中小企业制度具有一般中小企业突出的特征：所有权与经营权比较统一；企业内部组织结构简单化，管理人格化。在企业创业和发展的初级阶段，由于规模小、人员少、产品单一、管理简单，这种制度不但是合理的，而且也是有效的。但是，随着企业规模的不断扩大和经营管理关系的日趋复杂，企业必须及时进行相应的制度创新，否则就会束缚企业的进一步发展，甚至导致企业衰败。我市中小企业要进一步做强做大，首先必须推进以产权制度为核心的制度创新。企业产权制度的创新有两个方面的内容：一是产权明晰化。二是产权结构合理化。无论从我国中小企业的制度创新实践来看，还是从我市改制比较成功的企业来看，凡是产权明晰，企业发展就顺利；凡是产权模糊不清的，企业发展就障碍重重。另外，允许公司经理阶层及骨干持有本公司股份，使中小企业股权适当分散、合理配置，有利于减少董事会、总经理经营决策失误的发生率。因此，对过去因企业债务、职工承受能力等原因，存在产权归属不到位的改制企业，如我市新赛德化工有限公司、我市三信化工有限公司等有关企业要加快实施“二次改制”，使产权制度改革实施到位。二要走靠大靠强之路。我市中小企业只有走靠大靠强之路，才能实现做大做强目标。打开“山门”，走出去与大企业嫁接重组，不仅能引进人才和先进的管理、技术，而且能有效解决资金瓶颈问题，从而实现短时间内的快速扩张。靠大靠强，就要舍得“靓女先嫁”，舍得把自己的优质资产、优势产品和优良技术拿出来去寻求与大企业合作。我市中小企业要在靠大靠强合作中善于借用、整合外部资源，利用虚拟经营低成本获取外部资源，以提高企业竞争力。虚拟经营注重对资源的利用，而不是控制资源，其显著特点之一是相关企业仍保持独立法人地位。它能最大限度地利用外部资源，达到全方位“借力造势”的目的。我市皖宝矿业股份公司就是成功的案例之一。XX区通过转让皖宝公司国有股，由上海宝钢集团下属子公司控股，并顺利实现增资扩股投资上新的建设项目，既扩大了生产规模，又巩固和扩大了市场，走出了一条靠大靠强成功之路。其它中小企业也要积极寻找靠强靠大对象，早日做强做大。三要走技术进步之路。搞好技术创新，推进企业技术进步，是增强中小企业市场竞争力的关键。要加大中小企业技术进步力度，关键在人，关键在投入。因此，中小企业首先要结合自身技术创新的有利和不利因素，做好技术创新策略选择工作。目前我市中小企业由于自身实力的限制和人才缺乏，宜选择协作性技术创新策略和技术引进再创新策略。即广大中小企业一方面做为大中企业的供应商，积极与大中企业保持技术协作，实现生存互补；另一方面利用各种手段引进其他企业和各类科研院所的技术，进行消化吸收，实现自我创新。通过技术引进再创新可以促使落后的企业在较短时间内提高技术水平，增强自身的自我创新能力。在这方面，AA集团公司、pp冶化公司等企业取得了明显成效。其次要加大技改投入，落实技术改造措施，特别是要善于利用信息技术对传统生产线和关键设备进行改造，促进企业尽快做强做大。YY华泰化工有限公司、xx纺织有限公司等企业都已尝到了技改甜头。如YY华化工有限公司近4年来先后投入6000多万元搞技改，不仅产能提高了，消耗下降了，质量上升了，而且经济效益以50%以上速度递增，更为重要的是企业竞争力得到了显著增强。YY华源纺织公司招商重组后，通过技术改造，实施精品战略，精梳纱比重大幅上升，企业适应市场能力不断提高。下一步，市和县区政府都要进一步发挥财政技改贷款贴息补助专项资金“四两拨千斤”的作用，继续鼓励市重点骨干企业加大技改投入，不断上规模上水平。四要走“专精特新”之路。中小企业由于财力、物力和人力等因素限制，不可能在多个方面都具有竞争优势。所以，大多数中小企业要走“专精特新”之路，做到“有所不为而后有为”，把一些非主导业务剥离出去，而集中内部资源强化主要业务的竞争优势，形成“小巨人”企业。只有这样才能使企业本身具备合作方所需要的能力。突出主业并对之强化，放弃非相关业务，在目前全球企业界已成共识。中小企业应首先集中精力做好“专精企业”，这不仅省却了大量资金和人力，还能有稳定的销售渠道，为企业长远发展积累资本。更重要的是中小企业在做“精”的同时，企业的竞争优势也在强化，并最终能提升中小企业的核心竞争力。AA机电仪表公司多年来坚持走“专精特新”之路，企业取得快速发展。目前公司总资产达 亿元，比XX年4899万元增长 倍，仅今年1-9月份实现利税和利润就分别比XX年度增长了 倍、 倍。我市家机公司通过建设信息化项目，提升企业快速反应能力，根据用户需要，及时开发新产品并推向市场。该公司围绕主业每年都要开发储备几个新产品，做到了“生产一代、开发一代、储备一代”，走出了一条“特新”之路。五要走多元化融资之路。随着国家宏观调控政策的实施，金融部门资金投放的控制力度不断加大，中小企业直按面临着融资难的问题，严重影响了企业的发展。如何消除“瓶颈”制约，促进企业可持续发展，是摆在我们面前的一个刻不容缓亟需解决的现实问题。拓宽中小企业的融资渠道，需要政府、企业和金融部门等各方面的共同努力，协力锻造融资链条。当务之急，是建立政府与金融部门的协调机制和企业与金融部门的对接机制。通过打造政府、企业、金融部门、中介组织四方联动的格局，积极把产品有市场、成长性好的企业推荐给金融部门。采取政府搭台，金融部门与企业联手唱戏的方式，解决好金融部门与企业沟通不够的问题，让企业与金融部门保持密切接触。当然，金融部门也要拿出实实在在的举措，不能采取“一刀切”的做法，不敢或不愿意支持那些处于成长期的中小企业。在加强银企合作问题上，市及各县区也做了不少工作，前不久召开的中小企业发展银对接会，效果就不错。在融资问题上，还要重视做好企业上市指导工作。深圳中小企业板块的设立，拓宽了中小企业直接融资渠道，投资者可以更多地从资本市场获得支持、拓展业务，进而为经济增长提供持久活力。目前市发改委正在调整和充实上市办力量，加强对中小企业板的政策研究，指导优势企业做好上市准备工作，力争通过三到五年的努力，使我市几家科技含量较高的成长型企业，能够运作上市。同时，还要注重发挥担保公司的作用。今年市里不断扩充担保公司的资本金，加大对中小企业贷款的支持力度，市财政在原有资本金的基础上，又追加了担保公司500万元的资金，并积极吸纳广大中小企业投资参股，进一步提高市银通担保公司的担保能力。今后将建立健全信用担保机构的运行和工作机制，着力构建政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作的信用担保体系。除此之外，还要研究探索扩大招商引资和启动民资的成果，大力发展产权交易市场，促进资产流动和重组，广泛吸纳社会闲散资金，为中小企业快速健康发展提供有力的资金保障。五要走科学管理之路。中小企业在创业过程中，摸索着成长，组织结构比较松散，不成体系，各职能部门设置带有很大的随意性，职能划分模糊，内部协调机制不健全。再加上，不少私营中小企业，只有老板说了才算数，部门之间的协调很困难，严重影响了企业“做强做大”的目标。因此，成长中的中小企业，需要按科学系统的原理，构筑企业经营管理体系。一个企业的经营管理体系中，最为关键的是战略管理系统，这是其他一切经营管理的根本，离开了战略，其他的经营管理工作只能是支离破碎的。截止目前，我市*化工公司等4户化工企业和*茶叶公司等6户农副产品深加工企业战略发展规划已通过了省级专家评审论证，其它行业的中小企业也要抓紧制定战略发展规划，找准发展“座标”，实现重点突破，壮大自身特色，建设企业文化，培育核心价值观，形成竞争优势，力争做强做大。（六）走企业群落“聚集”之路。为适应经济全球化和信息化的发展趋势，进一步提升中小企业专业化分工与协作水平，应利用中小企业技术创新能力强、机制灵活、市场反映灵敏、退出成本较低等特点，大力发展分工协作、配套互补的中小企业群落。要加快发展三种类型的中小企业群落：一是与大企业协作配套的中小企业群落。二是中小企业之间分工互补的企业群落。三是以园区聚集方式形成的群居共生的企业群落。通过“开发区”、“工业区”各种周全的服务、基础设施和优惠政策等吸引中小企业向园区汇聚，以强化中小企业之间的联系，改善中小企业的外部经济环境，形成巨大的“聚集”效应和“规模”效应，发挥集合优势，实现资源共事，优势互补，降低企业生产经营成本，提高企业运作效率，从而提升中小企业的整体竞争力。三、更新观念，强化服务，着力构建促进中小企业成长的社会化服务体系，为中小企业发展创造良好的外部环境促进中小企业发展是一个涉及市场经济体制下微观实体的重构问题。作为政府及其有关部门促进中小企业发展重点在于支持其创立，营造其生产经营的良好环境，为其发展提供全方位的支持和服务。（一）解放思想，更新观念，增强加快中小企业发展的自觉性。在战略定位上，要改变中小企业仅仅是“拾遗补缺”的片面认识，要摒弃仅仅将发展中小企业视为创造就业机会和转移农村剩余劳动力解决社会问题的观念，要树立促进中小企业发展是市场经济体制性需要的观念，是确立良性企业生态平衡的观念。中小企业的健康发展，能够缓解国民经济整体风险，增加对经济周期性衰退的抗震能力，是整个国民经济快速健康发展的必然要求。在发展重点上，不仅要“抓大放小”，更要“扶小”，促进大企业和中小企业紧密配合，协调发展，共同繁荣。在政策制定和实施上，要克服实际存在