市长在市委二届十二次全体（扩大）会上的讲话[推荐]

市长在市委二届十二次全体（扩大）会上的讲话 同志们： 春节刚过，市委就召开二届十二次全体（扩大）会议，对于深入贯彻中央经济工作会和省委八届十次全会精神，总结过去5年成绩、谋划未来5年发展，尤其是安排好今年各项工作，确保“十二五”实现良好开局，具有极其重要的意义。刚才，礼斌书记代表市委常委会作了重要报告，总结了“十一五”取得的辉煌成就，提出了“十二五”的总体思路、战略任务，明确了今年的目标要求、工作重点，全市各级各部门一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。根据会议安排，我就“十二五”规划建议的制定和经济社会发展工作，讲3个方面的意见。 一、关于制定*市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的相关情况 科学谋划“十二五”发展，对于推进*跨越发展、加快全面建设小康社会进程，意义极为重要。市委在深入调研、认真分析、广泛征求意见的基础上，形成了中共*市委关于制定*市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）（以下简称建议），提交会议审议。现就有关情况作以下说明： （一）关于建议的制定过程及主要特点 市委高度重视建议的制定工作。去年上半年，市委责成有关部门成立专门班子，开展调查研究工作。去年8月，市委第46次常委会讨论通过*市“十二五”规划基本思路后，迅速开展建议的起草和编制工作。市委礼斌书记等领导提出要求或亲自修改，充分征求各方意见，经过反复讨论和修改完善，形成了初稿。今年1月，市委第51次常委会对建议进行了认真研究和修改，在提交本次会议审议之前，再次征求相关方面的意见，作了进一步修改和完善。可以说，建议的形成过程，是一个深入调查研究、广泛听取意见、集中各方智慧的过程，是一个统一思想认识、确定发展路子、明确目标任务的过程。 建议的起草和完善，突出了3个特点：一是紧紧围绕党的十七大、十七届五中全会及省委八届十次全会精神，紧跟时代发展的步伐、紧扣科学发展的主题；二是进一步深化市情认识，继承和发展市委二届七次全会以来市委对推进跨越发展的指导思想、重大战略部署等一系列精神，努力做到承上启下、继往开来；三是充分体现宏观性、战略性、政策性和指导性，坚持把鼓舞人心、振奋人心、凝聚人心与求真、务实、可操作结合起来，努力使建议成为指导*未来5年发展的行动纲领。 （二）关于经济社会发展的显著成就及面临形势 建议客观总结了“十一五”时期*经济社会发展取得的显著成就，全市经济总量快速增长，结构明显优化，基础不断夯实，改革开放迈上台阶，社会事业全面发展，民生得到显著改善，社会更加和谐稳定。尤其是“十一五”后3年，发展势头更加强劲，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了重大成效。实践证明，市委二届七次全会召开以来，我们坚持解放思想、实事求是，准确研判“三个并存”的基本市情，科学确立“12346”发展思路，是符合*实际的。可以说，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。 建议提出，加快转变经济发展方式将是“十二五”乃至今后较长时期内经济工作的主线，*“三个并存”的基本市情依然存在，长期向好的趋势将在“十二五”期间继续得到展现，仍然处于加快发展的黄金机遇期，同时也面临诸多挑战。我们必须紧紧依靠全市人民的智慧和力量，全力抢抓机遇，科学应对挑战，始终不渝遵循发展规律，千方百计破解发展难题，凝心聚力加快发展速度，全面协调提高发展水平。 （三）关于“十二五”规划的指导思想及战略部署 建议提出，*“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照全省“两强一堡”的战略部署，以壮大经济总量和富民强市为目标，紧紧围绕全市“411”发展定位，着力推进农业产业化、新型工业化和城镇化，着力加快结构调整和产业培育，着力加强基础设施建设，着力加大生态建设和环境保护，着力加快社会发展和民生改善，着力统筹城乡发展，全面提升发展能力，为全面建设小康社会打下坚实基础，强力推进*富民强市的新跨越。 建议指出，我市“十二五”发展要把握主题主线，坚持做到“5个必须”，即必须不断优化经济结构，必须坚持投资拉动，必须着力改善民生，必须坚持可持续发展，必须扩大改革开放。综合考虑我市现有基础条件和未来5年发展趋势，建议提出，“十二五”期间坚持实施“12346”发展思路，确立“四基地一屏障一走廊”的“411”发展定位，构建“一圈一轴一带一片区一门户”的“五个一”战略布局。建议同时提出了“十二五”期间经济社会发展的具体奋斗目标。 （四）关于“十二五”时期的主要任务和工作重点 建议全面阐述了我市“十二五”发展的主要任务和工作重点，同时提出了始终坚持以科学发展观统揽全局、不断提高领导科学发展的能力、切实增强推动跨越发展的凝聚力，内容丰富、重点突出。具体体现在9个方面： 一是积极推进经济结构调整，着力转变发展方式。坚持以促进发展方式转变为主线，以结构调整为抓手，不断加大产业结构、所有制结构、投资结构、需求结构、城乡结构调整力度，推进区域协调发展，走可持续绿色发展之路。 二是大力发展现代农业，全面推进新农村建设。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，推进农业产业化经营，努力增加农民收入。抓住国家西部大开发把乌蒙山区列为重点扶贫区域的重大机遇，全力实施大扶贫。 三是加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础。坚持以交通、水利为重点，统筹规划、适度超前，加快基础设施建设，构建区域公路、铁路、水运、航空协调发展的综合交通运输体系，全面提升水利化水平，增强对跨越发展的支撑和保障能力。 四是强势推进工业强市，加快新型工业化进程。坚持把工业强市战略放在四大战略的首位，合理布局工业，发展壮大主导产业，加快发展中小企业。以工业园区为平台，依托自身优势，积极打造产业转移承接基地，提高产业集中度。 五是加快推进城镇化进程，促进城乡统筹发展。坚持把城镇化作为扩大内需、解决民生、统筹城乡发展的重要抓手，做大做强中心城市，做优做特各个县城，择优扶持重点集镇，推动一般集镇和村庄有序发展，促进城乡协调发展。 六是大力发展现代服务业，加快第三产业发展。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的重要抓手，着力推进“大物流”， 积极打造“区域金融聚集区”，大力拓展服务业发展领域，加快发展文化旅游产业，提升第三产业发展速度和质量。 七是加强生态环境建设，发展循环经济和低碳经济。把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，抓好资源节约利用和管理，切实强化生态建设，扎实推进节能减排工作，加大环境保护和污染治理力度，大力发展循环经济和低碳经济。 八是切实保障和改善民生，推进经济社会协调发展。以解决教育、卫生、文体、就业、社保等基本公共服务发展不均衡为重点，大力推进基本公共服务均等化，着力解决事关人民群众切身利益的问题，努力实现经济社会协调发展。 九是深化改革开放，构建平安和谐*。突出重点领域和关键环节，进一步深化各项体制改革。坚持互利共赢，进一步提升开放水平。着力化解经济社会发展中的各种矛盾和问题，完善维护社会稳定的体制机制，努力构建平安和谐*。 二、攻坚克难、开拓前进，2016年全市经济社会发展取得令人可喜的成绩 2016年，是我们砥砺奋进、经受考验、成效显著的一年。面对特大干旱等自然灾害，全市上下坚持一手抓抗灾、一手搞建设，经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势，实现了“十一五”圆满收官，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。全市生产总值完成亿元，增幅为%，比既定目标高个百分点；人均生产总值达7075元，增长%；地方财政一般预算收入达亿元，增长%，比既定目标高个百分点；全社会固定资产投资达亿元，增长%，比既定目标高个百分点；社会消费品零售总额达亿元，增长%，比既定目标高个百分点；城镇居民人均可支配收入达12295元，农民人均纯收入达2768元，分别增长%和%，比既定目标分别高个和个百分点；单位生产总值能耗下降%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，人口自然增长率下降到。，城镇登记失业率%，均完成或超额完成了既定目标。发展成效主要体现在以下6个方面： （一）农村经济取得新突破。我们团结一心抗大旱、千方百计促生产，充分挖掘农业内部增收潜力，拓展外部发展空间，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。全年实现农林牧渔业总产值亿元、增加值亿元，分别增长%和%。粮食总产量创历史新高，达万吨，增长%。农业优势产业持续发展，农业产业结构不断优化，畜牧业产值达亿元，增长%，占农业总产值的比重提高到%；苹果、马铃薯、天麻、核桃、竹子等优势农业产业稳步发展；种植烤烟万亩，完成收购万担。农村人力资源开发深入推进，开展务工培训万人次，累计输出农村劳动力万人，增长%；实现务工纯收入亿元，增长%；农民人均务工纯收入1386元，占农民人均纯收入的%。扶贫开发成效明显，“百千万帮扶工程”深入实施，整村推进、安居工程、片区开发等工作扎实开展，解决了万贫困人口的温饱问题。启动建设新农村示范点688个，形成了一批不同层次的发展亮点。 （二）工业经济实现新提升。我们始终坚定不移走新型工业化道路，着力推动重大工业项目建设，工业经济呈现出总量扩张、结构优化、质量提升、活力增强的良好发展态势。全年实现工业总产值亿元、增加值亿元，分别增长%和%。工业在国民经济中的带动作用显著增强，对GDP的贡献率达%。主要工业产品产量稳步增长，其中发电量、原煤、电石分别增长%、%和%。工业结构进一步优化，非烟工业增加值在全市工业经济中的比重提高到73%。溪洛渡、向家坝电站分别完成投资亿元、亿元，镇雄、威信煤电项目分别完成投资亿元和46亿元，新增中小水电装机31万千瓦。一批重点工业项目建设步伐加快，镇雄三和水泥、昭阳永孜堂扩建、大关明磊环保快餐盒等项目建成投产，彝良毛坪水泥、德云建材等项目开工建设，*玩具加工基地、昭阳驰宏年产10万吨电解锌等项目积极筹建。工业园区建设不断加强，入园企业达到103户，预计实现工业增加值亿元，增长74%。 （三）第三产业跃上新台阶。我们积极扩大消费需求，促进消费结构优化升级，着力培育新的经济增长点，第三产业发展呈现良好态势，完成增加值亿元，在GDP中的比重上升到%。大力发展文化旅游产业，努力加快景区景点建设，通过举办论坛和推介会等方式，加大旅游宣传促销力度，全年接待游客万人次，实现旅游综合收入亿元，同比分别增长%和%。“万村千乡市场工程”积极推进，总投资亿元的*综合批发市场启动使用，家电、汽车、摩托车下乡等工作有序开展，城乡消费增长强劲。房地产市场保持基本稳定，房地产开发完成投资亿元，住宅竣工万平方米。金融运行良好，金融机构人民币存款余额亿元，比年初增长%；贷款余额亿元，比年初增长%，其中新增贷款亿元，有力地促进了地方经济社会发展。 （四）基础建设实现新飞跃。我们坚持向上争取与多方筹资并举，千方百计抢工期、抓进度、保质量，着力推进基础设施建设。交通方面，8条二级公路完成投资亿元，其中镇威、凤威公路已经完工；农村公路建设实现投资亿元，开工建设通乡油路473公里，完成农村通达工程1900公里；水富港扩建工程建成投入试运行。城建方面，中心城市新区开发、古城恢复、旧城改造齐头并进，北部新区重点城建项目加快推进，南部片区望海楼公园一期工程投入使用，南通道和二环路初步贯通，昭鲁城市走廊工程建设进展良好；绥江新县城建设快速有序，其他县城建设力度进一步加大，特色集镇和重点集镇稳步发展。电网方面，镇雄、威信500千伏送电工程加紧建设，220千伏彝良输变电和盐津二期输变电等工程即将投入运行，电网结构改造升级加速推进。水利方面，水富铜锣坝水库枢纽工程完工，绥江罗汉坪、大关翠屏山等水库施工进度加快，镇雄胡家山等水库开工建设，一批病险水库除险加固和昭鲁大型灌区鲁甸灌片一期工程全面完成，新建“五小水利”工程万件，新增灌溉面积万亩，解决了万农村人口的饮水安全问题。 （五）改革开放呈现新亮点。我们以改革促发展，积极稳妥地推进政府机构改革，全面加强法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，政府决策科学化、民主化水平不断提高。投融资体制、财税金融、医疗卫生体制、资源性产品价格、集体林权制度等重点领域和关键环节改革取得了新突破或阶段性成果。制定和落实鼓励外来投资优惠政策，组团参加昆交会、国内旅游交易会等会展，举办*资源深圳推介会、中国西部千里大峡谷暨*苹果上海推介会等活动，组织昆明*商会回乡创业座谈、深圳企业家*投资考察等招商活动，先后与云南工投集团、广东佛山玩具协会等企业和行业协会签订战略合作协议，对外开放领域进一步拓展。全年共签订招商引资项目96个，协议引资亿元；到位市外资金亿元，增长%。 （六）社会事业又有新发展。我们坚持以人为本，切实保障和改善民生，努力让人民群众共享改革发展成果。教育事业取得历史性进步，完成中小学校舍安全工程万平方米，“两基”顺利通过国检，高考上线率达%，师专新校区一期工程投入使用，市职教中心建设和市民族中学迁建工作抓紧进行。科技创新能力不断增强，申请专利60件，组织科技成果鉴定评价57项，登记科技成果60项。医疗卫生事业进一步发展，市中医院迁建和3个县级医院主体工程完工，新型农村合作医疗参合率达%，提高了个百分点。认真落实人口控制措施，计划生育率达86%，提高了个百分点。“百场演出进百乡”等群众文化活动广泛开展，第二届少数民族传统体育运动会成功举办，第六次全国人口普查各项工作有序开展。积极扩大就业，新增城镇就业万人。农村养老保险试点工作积极推进，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达万，增长61%。廉租住房建设力度进一步加大，完成1418套万平方米；实施农村民居地震安全工程2万户。移民安置稳步推进，搬迁城镇建设进展良好。深入落实安全监管措施，生产安全伤亡事故起数和死亡人数分别下降%和%。平安*创建工作扎实有效开展，社会治安综合治理不断强化，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。 在肯定成绩的同时，应该清醒地看到，全市经济社会发展还面临着不少困难和问题。这些困难和问题，有一些是近年才出现的，但更多的是长期以来形成的。主要表现在：一是经济发展滞后。全市经济总量小，人均生产总值位于全省16个州市的末位，财政自给水平非常低，经济社会发展长期积累的结构性、深层次矛盾和制约仍未得到根本解决。二是发展方式转变压力突出。第一、二、三产业发展不协调，农业产业化发展水平低，防灾抗灾能力弱；工业底子薄、规模小，资源性产业比重大；现代服务业发展迟缓，资本市场发育滞后。三是发展的协调性不强。发展不平衡、不充分的状况尚未有效转变，全市有10个县区属于国家扶贫开发工作重点县；节能减排任务艰巨，环境保护压力比较大，生态建设任重道远。四是发展的内生动力不足。主要依赖投资拉动增长，投资渠道单一，消费贡献率不高；以交通、水利为重点的基础设施仍然滞后，推动发展的能力不强。五是民生保障任务十分艰巨。城乡居民增收渠道不广，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深；就业压力较大，维稳任务繁重；公共服务体系不完善，社会事业发展不足。六是转变政府职能存在差距。公共资源使用效率不高，政府职能有待进一步转变。对于这些问题，我们必须高度重视、清醒认识，采取有效措施，逐步加以解决。 三、审时度势、抢抓机遇，努力实现“十二五”经济社会发展良好开局 今年是“十二五”初始之年，是中国共产党建党90周年，也是*撤地设市10周年，做好今年工作意义十分重大。我们要始终保持奋发进取、争创一流的精神状态，真抓实干，务求实效，努力为“十二五”发展开好头、起好步。 我们要看到当前及今后一段时期，加快推进*发展面临不少难得机遇：一是在新一轮西部大开发战略中，国家更加重视边远、民族、贫困地区发展，包括*在内的乌蒙山区已经作为国家西部大开发中扶贫开发的重点区域，为我市加快发展带来了历史性机遇。二是国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，把扩大内需作为拉动经济增长的着力点，加快社会公共服务均等化等政策的实施，将对我市经济社会发展形成强大的动力。三是国家关于支持云南加快我国面向西南开放桥头堡建设的意见有望近期出台，我市将紧紧围绕产业基地、合作平台、通道建设等方面谋划一批重大项目，全市产业和基础投入有望继续保持较高的增速。四是近年来全市产业投资快速增长，集中开工建设了一批带动力强的大项目、好项目，产业层次不断提升，对经济增长的支撑力日趋增强。五是市委、市政府不断深化市情认识，立足*实际，确立了富民强市新跨越的战略部署和发展思路，鼓舞人心、催人奋进，同时通过多年努力，全市经济社会发展进入了厚积薄发的新时期，为推进跨越发展奠定了坚实的基础。 纵观国际国内发展形势，今年的情况要好于去年，但形势仍然复杂。从国际看，世界经济继续缓慢复苏，但复苏的动力不强。发达经济体经济增长较慢，失业率居高不下；欧洲主权债务危机仍未消除，一些国家实施财政紧缩政策，可能拖累经济增长；美国实施新一轮量化宽松货币政策，加剧了全球流动性泛滥，埋下全球性通货膨胀隐患；国际金融市场体系不稳定因素增多，可能给全球经济可持续性、均衡性复苏蒙上阴影。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。今年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，但也要看到面临的矛盾和问题不少，除经济结构不合理、收入分配差距大、农业基础不牢等长期性、结构性问题之外，处理好管理通胀预期、调整经济结构、转变经济发展方式与保持经济平稳较快发展的关系任务十分繁重。从省内看，发展不平衡、发展质量不高、发展速度不快，仍是必须长期致力解决的突出问题。同时，由于我省重化工业占整个工业的比重较大，正确处理好发展速度与节能减排之间的矛盾十分突出，加快经济发展方式转变的任务依然十分艰巨。 通过综合分析国内外、省内外经济形势，我们确定了今年经济社会发展的主要预期目标。关于具体的发展目标，礼斌书记在报告中已作了明确。今年的生产总值增长速度确定为%，主要是考虑三次产业的支撑因素：初步预计，第一产业增长4%，增加值可达79亿元，拉动GDP增长个百分点；第二产业增长%，增加值可达215亿元，拉动GDP增长个百分点；第三产业增长12%，增加值可达151亿元，拉动GDP增长个百分点。此外，地方财政一般预算收入、固定资产投资、城乡居民收入、城镇登记失业率、人口自然增长率等指标的确定，都是立足于我市发展实际、综合考虑各方面条件提出的，既有一定的难度和压力，但又是“跳一跳、够得着”的，是科学的、积极的。这样设置发展目标，既可以进一步激发全市干部群众干事创业的热情，又符合市情、符合目标管理的原理，顺应了人民过上更好生活的新期待。 实现今年的预期目标，重点要抓好8个方面的工作： （一）进一步强化基础设施建设。牢牢把握国家和省实施积极财政政策和稳健货币政策的重要契机，千方百计扩大投资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，确保全社会固定资产投资增长25%以上。一是加大重点项目建设力度。交通方面：千方百计加快二级公路建设，一定要确保其余6条二级公路在6月底按计划完工；抓好昭麻高速公路和彝良至牛街、镇雄至牛场二级公路前期准备工作，实现乡乡通油路目标；做好成贵铁路征地拆迁等有关援建工作，配合做好其他过境铁路前期工作；加快推进*机场迁建工作。城建方面：进一步拓宽融资渠道，加快推进省耕塘水体森林公园、北部新洲等项目，加快中心城市建设和昭鲁一体化进程，抓紧绥江城镇迁建，推进其他县城、特色乡镇和重点集镇建设，力争完成城镇基础设施建设投资20亿元以上，新增建成区面积10平方公里以上。能源方面：继续做好金沙江水电开发援建工作，尽最大努力保障电站建设按计划推进；推进镇雄、威信煤电联营和中小水电开发，抓好电力主网改造，推动城乡电网优化升级。水利方面：加快罗汉坪、胡家山等重点水源工程建设，加强昭鲁大型灌区建设，争取新增有效灌溉面积52万亩以上。社会事业方面：抓好师专新校区二期工程，必须在今年9月底前全面完工，迎接“专升本”评审工作；抓好市职教中心、市民族中学迁建、学校标准化建设等重点项目，确保按计划推进。二是加大项目前期工作力度。及时掌握国家和省的投资重点，进一步加大投入，梳理重点项目，做实前期工作，实现项目与政策紧密对接。立足自身优势，策划一批产业关联度强、市场空间大、成长性好的项目，积极引导项目业主加快前期工作，形成充实的项目储备。三是加大项目资金争取和融资渠道拓展力度。根据国家资金安排的方向和重点领域，及时组织上报项目，争取在政策和资金上得到更多的支持。积极引导民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业等领域。加强融资平台建设，强化银政、银企合作，增强融资能力。 （二）进一步推动农村经济发展。加大“三农”工作力度，加快传统农业向现代农业转变，推动农村经济较快发展，确保农民人均纯收入增幅达到12%。一是扎实抓好农村基础建设。抓住全省新开工建设40件骨干水源工程和40万件“五小水利”工程的契机，着力加强以水利建设、中低产田改造、饮水安全等为主的农村基础设施建设，切实改善农村发展条件。认真贯彻今年的中央1号文件精神，抓住国家和省扩大水利投资的机遇，切实编制好我市“十二五”期间水利发展规划。二是扎实抓好传统农业提质增效。进一步改造提升粮、烟、畜等传统产业，继续落实种粮补贴等扶持政策，实施粮食单产提升工程，确保粮食总产量增长5%以上；建设基本烟田9万亩，完成烟叶收购97万担；实现畜牧业产值69亿元以上。三是扎实抓好特色优势产业发展。坚持以发展第二、第三产业的理念和方式来抓农业产业化发展，实施龙头企业带动，加快建设一批规模化、专业化、标准化的优势农产品基地，种植马铃薯270万亩以上、苹果27万亩以上、魔芋15万亩以上、蚕桑29万亩以上，逐步形成区域特色明显、基地化和集约化水平较高的优势农产品主产区和产业带。四是扎实抓好农村劳动力转移。认真组织实施好国家和省级“阳光工程”，抓好贫困地区劳动力转移培训示范基地建设，培训农村劳动力10万人以上，力争玩具加工基地用工5000人以上，累计输出农村劳动力125万人以上，实现务工纯收入80亿元以上。五是扎实抓好扶贫开发。加快推进扶贫开发进程，认真实施各类扶贫项目，解决和巩固10万农村贫困人口的温饱问题。 （三）进一步增强工业发展后劲。坚持把发展新型工业化作为推进跨越发展的重要突破口，力争实现工业增加值167亿元，增长22%。一是着力加快工业结构调整。按照“精心培植一批，改造提升一批，做大做强一批”的思路，重点发展一批骨干支柱企业和比较优势突出的特色产业，巩固提升烟草及关联产业，做大做强能源产业，推进新型载能产业发展，大力发展生物产业，进一步优化工业发展的空间布局。二是着力推进工业项目建设。积极帮助企业落实土地、环评等支持性要件，确保*玩具加工基地、昭阳驰宏年产10万吨电解锌、云南工投炭质还原剂、曲靖众一褐煤精细化工等项目及时开工，加快彝良炭素化工、德云建材等项目建设进度，力促华电镇雄火电一期和威信煤电一体化一期首台机组、云天化水富年产26万吨甲醇等项目尽快投产，力争除电力外的工业投资完成50亿元。三是着力加快工业园区建设。抓住新一轮产业转移机遇，加快工业园区基础建设，不断吸引企业入园，把工业园区建成产业聚集、产出率高、用地集约、节能环保、持续发展、辐射带动力强的工业聚集区。四是着力发展中小企业。中小企业是我市经济发展中极为活跃、极为重要的部分，务必坚持“抓大不放小”的原则，加快中小企业服务体系建设，完善中小企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道，为广大中小企业提供全方位、多层次、宽领域的服务。五是着力发展循环经济。支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，实现资源高效利用和循环使用。突出抓好重点耗能行业和企业节能减排工作，完成上级下达的指标任务。 （四）进一步培育壮大第三产业。以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业为目标，以政府引导、市场运作、多元投入为手段，加快第三产业发展，力争增加值增幅超过12%。一是加快打造文化旅游品牌。以昆水黄金线为重点，加快大山包、小草坝等重点景区景点建设，力争在交通公路、综合配套设施等方面取得明显突破，进一步提升旅游接待能力和水平，逐步改变我市文化旅游产业发展存在的产业不强、企业不强、队伍不强“三不强”状况。二是加快拓宽消费市场。继续落实扩大消费措施，深入推进“万村千乡市场工程”和农产品批发市场、集贸市场建设改造工程，大力引进一批物流企业，加快城乡流通网络和服务设施建设，进一步拓宽消费市场。三是加快第三产业结构升级。按照第三产业演变规律，用动态观点推进其内部结构升级，加快发展交通运输、信息中介、包装加工等服务业，改造提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，积极发展金融、家政等现代服务业，不断提升第三产业发展水平。由市金融办牵头，市银监局配合，在深入调研的基础上拿出具体方案，致力把*打造成“金融洼地”。四是加快改善消费环境。进一步完善卫生、防疫、商品检测等质量安全保障体系，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等各种不法行为，加强食品药品安全整治，改善消费环境，有效促进消费。 （五）进一步抓好财税金融工作。财税乃庶政之母。各级各相关部门务必围绕今年地方财政一般预算收入增长20%的目标，不断加大兴财、聚财、理财力度，千方百计增强财政保障能力。一是以支持发展为根本，大力加强财源建设。企业是财政收入的源泉，关心企业就是关心财税，服务企业就是服务财税。要正确处理取与予的关系，一手抓财源，一手抓征管，走出去、走下去，深入基层、深入实际，摸清企业存在哪些困难、需要哪些帮助，从政策导向、信息服务、改善环境等方面给予企业扶持和帮助，增强企业发展后劲。二是以税收征管为核心，加大组织收入力度。要进一步健全税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税收征管体系，健全财政、税务、工商、银行等部门之间的税收信息共享、定期沟通、共同分析的管理机制，切实加强稽查，严厉打击偷税、漏税、骗税行为，努力做到应收尽收。三是以公共财政为方向，不断优化支出结构。严格按照公共财政的要求，坚持量力而行、量入为出，有保有压、突出重点，科学调整支出结构，把主要财力用于支持发展、社会保障等公共需要和重点支出。四是以创新产品为载体，着力强化金融服务。要积极推进银行、证券、保险“金融三驾马车”共同发展，利用各种信贷工具，鼓励金融机构开发和运用对*发展有较强针对性、实用性的金融产品，不断强化金融服务。要善于挖掘潜力、盘活存量资产，做好资本运作这篇文章，特别是研究对存量资产进行资本化、证券化运作的政策措施，探索利用票据融资、企业债、公司债、城投债、项目收益债等新兴金融产品，不断拓宽融资渠道，加快发展资本市场。 （六）进一步提高改革开放水平。改革是加快转变经济发展方式的动力和源泉，开放是推动跨越发展的必然选择。一是突出重点领域，继续深化各项改革。以政府机构改革、农村综合改革、财政金融改革、投资体制改革、社会事业领域改革为重点，不断健全全面、协调、可持续发展的体制机制，为加快发展提供强大动力和制度保障。二是突出区域协作，着力提高开放水平。坚持“走出去”与“请进来”相结合，以优惠的政策、优质的服务和优良的环境，吸引资金、人才、技术等生产要素聚集*，大力发展开放型经济。积极抓好开放大通道建设，推进“国企入昭”、“省企入昭”。进一步加强与周边毗邻地区的互利合作和交流，并力争在旅游、劳务、资源开发、基础设施等方面取得新的合作成果。三是突出互利共赢，切实增强招商实效。以能源、化工、新型载能、制造、生物资源开发以及物流、旅游等为重点，突出抓好产业招商，大力引进产业项目尤其是高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。围绕服务型政府建设，严肃查处办事拖拉、吃拿卡要等问题，着力营造良好的投资环境。 （七）进一步推动社会事业发展。坚持把社会事业摆在更加突出的位置，稳步提升基本公共服务均等化水平，提高人民群众的幸福指数。教育方面，抓好“两基”巩固提高工作，加大农村