房山区旅游业“十一五”发展规划纲要.doc

房山区旅游业“十一五”发展规划纲要日期：2007-10-22序言作为房山经济发展潜力巨大的产业，旅游业经过多年来的发展已经成为房山区的重要产业，在全区经济与社会生活中产生了重大的影响。在“十一五”期间，房山区旅游业的发展面临着产业结构调整、社会主义新农村建设、举办奥运会等难得的机遇，并且有区位、交通和市场优势，具有旅游业发展壮大的巨大潜力。1998年召开的中央经济工作会议上，党中央做出了把旅游业列为中国国民经济新的增长点的决策，国家旅游局提出了到2020年建设成为旅游强国的目标，使其成为国民经济的支柱产业。经国务院审批的北京城市总体规划将房山区定位为生态涵养区和城市发展新区，旅游业及生态友好型产业是重点发展的产业。发展旅游业也是房山区优化经济结构的必然选择。“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持统筹协调，坚持重点推进，坚持“依法治旅”、“科教兴旅”，以改革开放和体制机制创新为动力，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，把旅游业培育为全区国民经济的支柱产业，基本实现旅游大区的目标，把我区建设成为首都重点旅游休闲度假区，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出积极贡献。主要原则是：科学统筹原则、突出重点原则、求真务实原则、优化提升原则和持续发展原则。主要依据是：北京城市总体规划、北京市旅游发展总体规划、北京市房山区国民经济和社会发展第十一个五年规划、房山新城总体规划和北京市房山区旅游业发展近中期实施规划等。第一章 旅游业发展的总体分析一、房山区“十五”期间旅游业发展情况（一）“十五”期间房山区旅游业发展的主要成效五年来，全区旅游业全面贯彻房山旅游业发展十年规划和“十五”计划，积极实施“强攻一个目标，推出一条国际黄金旅游线，建设六大特色旅游区域、实施六项战略”的“1166”总体发展思路，积极开发旅游产品，拓展产业领域，扩大产业规模,全方位塑造“北京根祖，溶洞王国”整体形象，取得了显著成效。1、旅游业成为带动相关行业发展、拉动内需的“综合产业”到2005年底，全区共有旅游企事业单位284家，2005年全区接待游客556.1万人次，旅游综合收入7.4亿元，同比分别增长19.5%和22.7%（以上数字为统计口径调整后的数字）；“十五”期间，全区旅游接待游客和旅游综合收入年均增长速度分别为17.1%和21.2%。同时，旅游业初步成为我区“就地出口、就地创汇”的产业，“十五”期间，全区旅游业共接待外宾37.52万人次，实现“就地出口”创汇1300万美元。2、旅游业成为增加就业、促进农民增收的“富民产业”2005年，全区直接旅游从业人员已达到9731人。民俗旅游业发展迅速，“十五”期间全区共发展民俗旅游接待户2458户，其中市级1155户；观光采摘园20个。民俗旅游业安置就业5117人，年人均收入2.27万元。各乡镇积极实施旅游富民工程，涌现了一批“开发一个洞，富裕一个村”、“开发一个景区，富裕一个镇”的先进典型。3、旅游业成为扩大对外开放、优化经济结构的“先导产业”精品名牌建设对于扩大对外开放、优化产业结构起到积极的促进作用。到2005年底，全区共拥有世界文化遗产1处、列入世界遗产预备名录1处、国家重点风景名胜区1处、国家地质公园2处、国家森林公园2处、国家重点文物保护单位4处、国家级旅游区12处及多处市级品牌。全区旅游业多元开发和开放开发迈出较大步伐，“十五”期间共新建、续建旅游项目101个，总投资23.13亿元，开放的景区（点）由2000年的39家增加到2005年的56家，星级饭店由2000年的7家增加到2005年的28家，辐射带动了农业旅游、修学旅游、健身旅游、美食旅游、会展旅游等新兴旅游产品，促进了区域经济结构的优化升级。4、旅游业成为弘扬先进文化、塑造全区崭新形象的“窗口产业”“十五”期间，全区旅游业充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体积极开展整体宣传和展示，强化整体促销。组织参加了多次旅游大蓬车巡展、旅游交易会、旅游推介会，扩大了客源市场半径。“十五”期间成功举办了每年一届的房山旅游文化节、张坊金秋采摘节、上方山登山红叶节等特色旅游活动，为房山旅游增添了靓丽的一笔。5、旅游业成为促进生态环境和自然资源保护、实现可持续发展的“环保产业”“十五”期间全区旅游业制定并贯彻落实关于大力发展旅游业，建设旅游强区的意见、房山区“十五”期间溶洞开发管理意见等政策法规，全区有8个乡镇和11个景区完成了旅游产业规划和景区总体规划，促进了全区旅游业的有序开发和可持续发展。“十五”期间共投资3125.9万元，新建、续建星级和环保厕所122座，居全市景区首位。坚持依法治旅和综合整治，景区及周边绿化、美化、净化、亮化工作水平明显提高，同时采取了治理污染企业，禁止开山采石和放牧，实施封山育林等措施，促进了生态环境和风景名胜资源的保护，使旅游业成为可持续发展的“环保产业”。（二）“十五”期间房山区旅游业发展的主要经验1、坚持政府主导，不断拓展产业领域2、坚持规划先导，走可持续发展之路3、坚持锻造精品，树立旅游整体形象4、坚持富民强区，实施投资主体多元化5、坚持整体营销，积极开拓旅游市场6、坚持依法治旅，不断优化旅游环境（三）“十五”期间房山区旅游业发展的主要问题1、旅游管理体制不顺，经营机制不活2、旅游发展整体运行质量有待提高3、环境形象和区域形象亟待提升4、人力资源不能满足旅游业的发展需要5、旅游发展理念仍需强化二、对房山区旅游产业经济地位的分析房山区委、区政府以科学发展观统领全局，确定了今后几年的经济和社会发展的总体思路：振兴“龙乡”经济，打造经济重心；弘扬“龙乡”文化，建设文明新房山；富裕“龙乡”人民，提高人民福祉。切实加强精神文明、民主法制和党的自身建设，全面加快建设现代化新房山。通过将振兴二产、繁荣三产，提升一产，努力把房山建设成首都的工业强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示范区。在“十一五”期间，房山区旅游业的发展面临着难得的机遇，这主要表现在产业结构机遇，全区进行产业结构调整后，旅游业是重要的替代产业。其次是社会主义新农村建设的机遇，新农村建设为我区民俗旅游的发展打下了良好的基础。上述两种机遇将在生态恢复和新农村建设中为旅游业的发展创造更好的发展环境。此外还有奥运机遇，在“十一五”期间，北京将举办规模空前的奥运会，为房山区的旅游创造了绝佳的市场机遇。目前，在全国大力发展的红色旅游也是一个难得的机遇。房山是革命老区，红色旅游资源特色鲜明，顺势而上有着广阔的发展空间。第二章 “十一五”旅游资源开发与市场营销一、资源状况（一）资源特征1、种类众多，品味极高依据旅游资源分类、调查与评价标准，将房山区主要的旅游资源分为8个主类28个亚类，资源总量占北京市远郊区首位，拥有世界文化遗产一处，列入世界文化遗产预备清单名录一处，集国家级旅游区、国家重点文物保护单位、国家重点风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园于一区，资源数量、密集度、种类、品位国内罕见。2、协调分布，相对集中房山区旅游资源分布协调，北线的白草畔、百花山、圣莲山、石花洞、青龙湖，南线的十渡、云居寺、大石窝、长沟、韩村河、上方山、周口店，东线的良乡、长阳、琉璃河等重点旅游资源各自组团，形成资源大尺度上分散分布，小尺度上相对集中的格局。3、特色鲜明，层次齐全房山区山水相依，特色鲜明，资源自然形成以周口店北京人遗址、西周燕都遗址、云居寺、大石窝汉白玉之乡、古塔群以及乐毅墓等302处历史遗迹组成的北京根祖资源层。石花洞、银狐洞、仙栖洞、龙仙宫、云水洞、万佛堂孔水洞等组成的溶洞王国资源层。以十渡、上方山、青龙湖、百花山、圣莲山、白草畔等组成的山水乡野资源层和良乡、长阳、琉璃河温泉群及长沟四甘池组成的温泉之乡资源层四个层次。4、自然文化，相映成趣根据房山区旅游资源调查，房山区自然类旅游资源与人文类旅游资源数量基本持平，自然类旅游资源品位略高，同时房山区旅游资源呈现典型的“人文山水”特征，自然和人文相融，自然山水有更多的人文气息。（二）“十一五”期间资源开发应注意的问题1、正确处理好资源保护与项目建设之间的关系房山旅游资源类型众多，山水相依，自然和人文资源都具有极大的代表性。但同时，房山的旅游资源所依托的生态及人文环境主要由地质类资源、动植物类资源、水环境类资源及遗址古迹类资源构成，受人类活动，特别是中大型建设活动影响极大，生态环境相当脆弱。在“十一五”期间，应在资源开发中特别注意防止景区城市化、园林化；防止景区由于立项时对管理体制的论证不够，导致一些社会问题，破坏当地的社会生态；防止景区由于对市场走向的误判，导致生命周期较短，客流减少；防止环境保护得不到资金的支持，资源处在衰变之中。2、正确处理好资源开发与解决景区可进入性之间的关系房山区旅游资源的分布特征为，大尺度上分散分布，小尺度上相对集中，节点式旅游格局的雏型较为明显。目前，受交通现状的制约，重要节点型景区间的连通度不好，而且旅游用道与交通主干道，采矿业用道的混杂导致路况不佳，至少不能充分适应旅游业的发展。交通仍是房山旅游业发展的瓶颈，并未得到根本性的改善。在“十一五”期间，房山旅游资源开发过程中应首先考虑交通的可达性。3、正确处理好资源利用与保护环境之间的关系“十五”期间，房山区在旅游发展中较为重视环保及污染物处理问题，但由于环保的理念并未能充分下达到基层、经费不足及各级领导对发展和保护问题的权衡，在实际操作层面上污染物处理仍存在过于粗放、不得当的毛病，个别地方已对旅游环境及当地居民生活造成较大影响。在“十一五”期间，要高度重视资源的保护与环境的保护，防止在开发过程中对环境造成新的破坏，并对已产生不良影响的开发项目进行严肃的整改。（三）“十一五”期间旅游资源的开发方向1、竞争性资源筛选房山旅游资源呈组团状分布，有一些资源单体间具有不可分割性，对其进行开发适宜度分析时，不宜采用对单体逐个分析的方式，而应以组团的方式进行。组团的概念既包括主体资源及其周边资源，也包括旅游环境要素。结合与房山周边区域的对比分析，尤其是与北京市域内旅游资源的对比分析，通过对资源品级的初步筛选，得出房山区具有竞争性及一定开发前景的旅游资源组团如下：良乡长阳组团、琉璃河组团、周口店组团、韩村河上方山组团、长沟组团、大石窝云居寺组团、十渡张坊组团、蒲洼组团、霞云岭白草畔百花山组团、圣莲山组团、石花洞银狐洞组团、青龙湖组团。2、开发适宜度分析（1）开发适宜度评价指标选取开发适宜度评价指标主要包括：资源品味、资源独特性、市场辐射半径、市场辐射强度、达到市场较大影响力所需开发门槛及资源受开发影响强度（五项指标）。其中前两项主要是基于资源本体的判断；中间两项是基于市场的判断，后两项则是基于产品化难度的判断。其中开发门槛既包括对开发所需经费的判断，也包涵对社会、文化成本的判断，还包括了在现有市场竞合环境下开发所需的机会成本。通过对资源、产品、市场的交叉分析，基本得出资源在近中期内的开发适宜度。（2）开发适宜度评价表采用5分制评判如上指标，其中5代表品味极高、极具独特性、辐射半径极大、辐射强度极高、开发难度极大、开发所需门槛极高、受开发影响强度极大，列房山区竞争性资源开发适宜度评价表如下：房山区竞争性资源开发适宜度评价表资源组团开发适宜度指标开发条件简述资源指标市场指标产品指标品味独特性市场辐射半径市场辐射强度开发门槛受开发影响强度周口店555352品味极高，但市场面不宽，需大力深度挖掘潜力云居寺554442极品资源、仍需深度开发石花洞444343体制问题严重，制约资源的纵深开发十 渡443443品级高、区域级辐射力、仍需极大开发力度，注意保持原真性上方山433432品味较好，开发门槛不高，仍需提升韩村河343231有独特性，市场影响力欠缺，仍需深加工仙栖洞322143同质产品过多、开发门槛已较高龙仙宫222143同质产品过多、开发门槛已较高张坊古战道222142品级一般、开发门槛高大石窝344221具有一定独特性，辐射广，但强度不大，市场专业性较强长 沟333332有一定开发价值金陵遗址343232本身市场吸引力一般，但可考虑与周口店配套开发琉璃河442242具有代表性，但吸引力不足良乡（长阳）322242有区位优势，但旅游综合服务功能还需加强，温泉资源开发需认真论证青龙湖332232有区位和土地利用优势，有一定的开发价值银狐洞343233虽有一定品味，但开发门槛也较高，市场吸引力一般万顷园332222开发条件一般圣莲山433322资源具有一定市场前景，但仍需精加工百花山433324具有一定开发前景白草畔443334具有较好的开发前景堂上村红色旅游333333具有较好的专项旅游开发前景蒲洼狩猎场222322开发门槛较低、市场辐射半径不大，但具有一定辐射强度良乡高教园区222322开发门槛较低、市场辐射半径不大，但具有一定辐射强度3、资源产品化定向房山区竞争性旅游资源按建议产品化方向分为三类：（1）不建议开发类；（2）仍需论证类；（3）提升类。（1）不建议开发类本规划根据房山区发展的实际，特别是市场发育的现状，为了可持续发展，需要宏观控制旅游资源的开发。所以，有些资源在“十一五”期间应该列入不建议开发类。其中洞穴类资源，除已开发的石花洞、银狐洞、仙栖洞等外一律不再开发；沟谷类资源，除已开发的十渡、霞云岭、圣莲山等外一律不再开发；水体类资源，除已开发的和已立项的（列入“十一五”规划内的）旅游资源，其余一律不再开发。（2）仍需论证类目前，房山区不少资源正准备进行开发，有些已经立项，有些虽已开发，但缺少进一步发挥市场效应和经济效益的可靠依据，总体上说，上述项目缺乏更科学的论证，缺少环境评估和交通评估，缺少经济可行性分析和市场可行性分析，需要通过详细规划和进一步论证来确定。包括青龙湖主题公园、张坊古战道（古城复建）、大石窝（石雕园）、良乡温泉资源、金陵遗址等。（3）提升类房山区许多景区已开发多年，但其在品质、品位上仍然不能与快速发展的市场相适应，仍然不能与房山建设旅游大区的总体目标相适应。因此，急需迅速提升产品的市场适应性，急需为形成房山区旅游知名品牌而从不同的方面加快努力的步伐。包括蒲洼狩猎场、十渡、云居寺、上方山、韩村河、周口店、长沟、琉璃河、青龙湖、石花洞、圣莲山、百花山、白草畔等。（四）“十一五”期间旅游资源整合原则房山区整合的基本目标为：建设旅游目的地体系，推动区域旅游目的地和旅游线路建设；重点建设和完善观光旅游产品体系，满足多层次的旅游需求；加快休闲度假产品建设，适应大众旅游由一般观光到度假观光的需求；提升专项旅游产品的专业水平和整合程度，推进现代化旅游产品建设；创造有中国特色的复合型产品体系，要继续推动旅游纪念品的产业化发展。在房山资源整合中要突出以下几个原则：1、以人为本原则在满足游客和房山人民精神文化需求的同时，把群众利益和民生问题作为根本出发点和落脚点，把旅游发展和社区发展结合起来，满足人们的现实需求，给全区人民带来更多的实惠，并给未来发展预留足够的空间。2、生态优先原则在发展旅游业的过程中，把生态优先作为第一原则，协调处理好旅游开发与生态环境的关系，统筹安排好全区生态资源的保护和利用，以生态经济的理念发展旅游，实现经济发展与自然生态的共生共长、和谐发展。3、文化为魂原则依托房山区深厚悠久的历史文化底蕴，强化旅游产业与文化产业的联动，体现房山文化内涵，提升房山文化品位，反映房山特色，建设旅游文化名区。同时按照文化遗产保护优先的原则，切实做好文化遗产的保护工作。4、协调统筹原则按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理好全区旅游与首都经济关于房山区发展定位的关系，处理好全区旅游产业纵向之间的关系，处理好旅游业发展与全区城市建设、乡镇建设及其它产业之间的关系，处理好全区旅游业发展和发挥、调动各乡镇发展旅游业的积极性和创造性的关系，促进房山旅游业在更高起点上实现跨越式协调发展。二、“十一五”期间旅游市场的定位（一）主要入境旅游客源市场定位国际旅游客源市场细分客源市场客源地一级市场（核心市场）港澳台、日本、韩国和新加坡等东南亚二级市场（基本市场）美国、法国、德国、加拿大及西欧其他国家三级市场（机会市场）西亚、非洲、南美等地区细分市场商务旅游、会议旅游、观光旅游（二）主要国内旅游客源市场定位国内旅游客源市场细分客源市场客源地一级市场（核心市场）北京及天津、河北、山西、内蒙古二级市场（基本市场）长江三角洲、珠江三角洲等沿海发达地区三级市场（机会市场）全国其他地区细分市场观光旅游、商务旅游、会议旅游、宗教旅游、购物娱乐旅游、休闲度假旅游、奖励旅游、探亲访友旅游、保健养生旅游、生态旅游三、“十一五”期间旅游市场营销（一）市场营销的总策略坚持“主攻京津、拓展周边、面向全国、发展海外”的促销原则、“稳近拓远、固老培新”的营销策略，立足核心市场，抓住基本市场，突破机会市场，拓展细分市场。在营销过程中，应注重三个结合，即政府与企业的结合、企业与企业的结合、客源地与目的地的结合。深入拓展市场链，加大市场营销投入。（二）旅游十大营销方式1、融入行业借力旅游行政管理部门，将营销活动融入全国和北京市的旅游行业，参加全国和市局组织参与的国内外一切大型旅游交易会、旅游博览会、旅游推介会、旅游巡回促销会，使房山旅游营销活动真正成为北京市旅游营销活动的不可或缺的有机组成部分。2、媒体支撑旅游业的发展离不开媒体的支持与帮助，媒体是文化与信息传播的主要工具。要采取多种形式和媒体广泛联手，借助媒体传播快、覆盖面广的宣传效果，使营销产生直接的和间接的市场反应，引起旅游者广泛的关注，激发旅游者到房山旅游的热情。3、强化中介通过调动旅游企业特别是旅行社的积极性，充分发挥旅行社及其他一些旅游中介企业的营销功能，强化行业链条作用。特别要注意和本地旅行社的合作，争取旅行社输送更多的旅游团队和散客。同时，特别要注意和外地旅行社的合作，争取更多的客源地的旅游团队。4、形象导入通过导入鲜明的口号、图片、标识物等强化形象，放大营销效应。在确定总体形象之后，要全面宣传，坚持不懈，逐渐使形象深入人心，而且房山区的旅游产业不论是宾馆饭店业还是旅行社业，不论是景区景点还是旅游商业、旅游餐饮，也包括旅游交通沿线，都要将总体形象作为对外宣传的重点，统领自我宣传。在逐渐深入的基础上还可以拓延至商品、城市美化等方面。5、节事推动运用有组织的系列活动，丰富房山旅游产品体系，调和房山旅游在景区间、时段间冷热不均的矛盾。更重要的是，通过节事推动营销工作，以节事结合形象的方式推广房山旅游。节事活动也要品牌化，要通过节事活动使当地人更热爱家乡，使外地人更愿意到房山来。节事活动要注意更多的吸引民众参与，使其成为老百姓的节日，成为旅游者的节日。6、产业融合房山区旅游营销活动努力与其他产业大型商务活动对接，将旅游营销活动融入到房山农业、工业、房地产业、文化产业、科技产业、经贸活动与商业等行业的日常运作中去，扩大营销面的同时努力拓展各专业市场。7、重点突破采用大客户战略，努力与房山旅游的几大重要客户建立长期稳定的关系，有针对性的建立客户档案，实行客户关系管理。对已经认定的市场同样要实行重点突破，重成效大于重形式。重点战略是做一切工作的基本思路，除了对大客户要实行重点战略外，重点战略还应该包括组织重点促销团，组织重点促销活动。8、社区联动营销活动要做深做透，要深入到目标市场的社区中去。以几个重点社区为重点，努力扩展关系社区的范围，与北京各社区基层管理部门搞好关系。特别是民俗旅游，它的客源层主要是北京市民，而这种社区对流是建立在感情基础上的，只有相互走动、相互往来才能更好地形成稳定的市场关系。对社区而言，发展更多的感情色彩浓重的产品，才能形成更强的吸引力。9、网络营销通过互联网营销房山旅游的形象和产品，树立网上认知的先进理念，充分利用互联网传播面广、成本低、受众多样的特点，扩大房山旅游的知晓度和美誉度，放大营销效应，降低营销成本。网络促销是现代化促销手段，也是未来发展极富影响的核心手段，要逐步建立起网络促销的信念，逐步完善网络促销的体系，逐步扩大网络促销的成效。10、设点扩散在北京市内建立几个重点营销点，并以这些营销点为基地逐步增加营销点的数量，扩大营销圈，争取在旅游客源地初步建立营销网络。建立营销点要注意站稳脚跟，逐步扩散的发展理念，绝不可采取普遍撒网的方式。营销点既可以选择商机多的闹市街区，也可以选择重点社区。营销点要注意外部形象，用更鲜明、更生动、更富感染力的方式吸引游人。第三章 “十一五”总体战略与目标体系一、“十一五”旅游发展战略（一）总体战略根据全区旅游景点多、分布散，景区连不起来、游客游不起来的现状，从全区的旅游资源、交通状况、游客需求、产业结构调整和城市化建设等多方面综合考虑，“十一五”期间，全区旅游业要“强化中心、打造龙头、建设两廊、开发一带”，构建和形成“1121”产业格局。通过综合利用规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动和城镇建设联动等多种手段，实施九大品牌战略和相关产业战略，全面激活各种旅游生产要素，整合和盘活优化各种显性和隐性旅游资源，推进旅游资源向旅游资本的转变，把房山区建设成为北京市西南部旅游集散中心和旅游大区。强化中心：强化良乡（长阳）旅游集散中心的服务功能，发展成为全区的旅游交通枢纽、游客集散和综合服务中心，塑造新时代房山旅游中心的新形象。打造龙头：针对房山区龙头发展不足的问题，在进一步强化十渡景区龙头、周口店品牌龙头的同时，着重打造青龙湖旅游项目龙头，整合优化各种资源和要素，积极开发高端旅游产品，不断强化青龙湖景区产业示范、旅游集聚和辐射带动效应。建设两廊，两廊是指南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊。南线走廊主要包括房山新城中心区、琉璃河、韩村河、周口店、上方山、长沟、大石窝、云居寺、张坊、十渡、蒲洼等，要大力发展“生态水经济”，形成一条黄金旅游走廊，打造成三产高度聚集、独具特色的城镇集群带；北线走廊主要包括房山新城中心区、青龙湖、中国原子能研究院、燕山石化城、石花洞、鸟语林、将军坨、银狐洞、万顷园、圣莲山、百花山、白草畔、堂上等，要不断优化结构，大力发展以野风奇趣为主题的特色观光和生态度假产品，建设山区产业经济带。开发一带，充分发挥小清河流域地下温泉和地上森林资源富集的优势，在良乡、长阳、琉璃河等小清河流域开发温泉及森林休闲产品，并与南线亲水生态休闲度假走廊上的其它项目相融合，开发富有房山特色的温泉旅游业。（二）分项战略1、产品战略（1）品牌战略本着推出精品、塑造极品的原则，分级发展九大旅游产品。三个世界级旅游精品：1）创建房山世界地质公园； 2）将世界文化遗产周口店建设成为古人类遗址旅游目的地；3）云居寺积极申报并力争成为世界文化遗产。四个国家级旅游精品：1）提升石花洞国家重点风景名胜区；2）创建十渡国家重点风景名胜区；3）提升上方山国家森林公园；4）提升霞云岭国家森林公园。两个市级旅游精品：1）创建百花山白草畔市级风景名胜区；2）创建圣莲山市级风景名胜区。（2）创新战略着力建设好青龙湖风景区、十渡风景区、周口店风景区、石花洞风景区、云居寺风景区、上方山风景区、圣莲山风景区、百花山白草畔风景区八个以人文与自然资源为特色的老景区，在功能上、产品上形成差异化协同、错位发展，实现以龙头项目和龙头产品带动全区旅游业的发展，同时强化和提高旅游在区域经济整体中的发展地位和产业联动功能，大力推动房山旅游业和区域经济的全面协调发展，这也就是房山区旅游业发展近中期实施规划中提出的八大景区创新工程。（3）增长战略结合小清河流域的温泉开发，规模化打造良乡温泉度假区（含长阳）、琉璃河休闲运动经济区、长沟时尚水镇、大石窝旅游商品主题专业镇、韩村河景村五个以亲水、温泉为主要特色的、复合型的休闲度假产品，从而成为中国北方地区区域性的亲水型生态旅游度假中心、休闲体育运动中心、主题娱乐中心和文化展示中心等，使沿线所在城镇成为大北京地区极富有吸引力的休闲地，成为具有文化底蕴和想象力的度假地，同时也是富有魅力的居住地，这也就是房山区旅游业发展近中期实施规划中提出的五大产品增长极工程。2、产业战略（1）扩大旅行社产业规模扶持一批上档次、上规模的旅行社企业，扩大旅行社产业规模，提高现有旅行社的质量，转换经营机制，建立现代企业制度；积极引进实力型旅行社在房山设立分支机构，加强横向联合，与全国实力旅行社联盟，摸索出旅行社做大做强的新模式。（2）提升旅游饭店经营管理水平重点在良乡、长阳、青龙湖、琉璃河、长沟等地兴建一批具备一定档次的宾馆饭店，规模应与游客数量和环境容量相匹配。要重视主题酒店和经济型酒店的建设，积极发展家庭旅馆和各种特色度假营地，形成特色鲜明的住宿设施体系。对所有景区景点的住宿设施进行一次改造升级，提高档次和管理服务水平，转化饭店经营机制；要加强饭店行业管理，规范市场行为，提升非星级饭店的档次和经营管理水平。（3）研发、销售旅游商品树立旅游大商品观念，以房山特色人文资源和自然资源为素材，融会奥运理念，研发推广特色旅游纪念品。在房山新城中心区和各个重点旅游城镇，建设、培育若干个特色商业街区，在酒店、旅游点设立特色旅游商品购物窗口，扩大旅游者的购物范围。（4）提升旅游景区发展水平按照龙头带动、精品培育、提升完善、产业互动、基础设施和其它开发项目进行景区项目分类，按照不同的类别实现景区的提升建设。（5）发展特色旅游餐饮业充分发挥房山饮食资源优势，深入挖掘房山饮食文化的深厚底蕴，不断推出具有房山特色的餐饮菜点。在有条件的景区内增加餐饮项目，并在生态景区逐步推广建设生态饭店，供应自产加工的绿色生态食品。（6）发展旅游娱乐业政府出台政策鼓励发展文化产业，在房山、良乡两大具有城市功能的城镇发展社会文化娱乐业。完善各类景区、住宿、餐饮等场所的娱乐设施，在可能情况下充实娱乐活动内容。（7）策划实施特色旅游活动办好全区性旅游节事活动，各景区发展各具特色的小型活动；根据产业发展形势和游客需要，引入大型旅游文化活动；鼓励景区及重点乡镇举办丰富多彩的旅游活动；在景区项目设置中增加特色活动内容，吸引专项活动旅游团队。3、保护战略（1）对自然资源的保护遵照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，把旅游业发展控制在生态系统自我修复的能力之下，在保护的前提下进行开发利用，大力培植生态经济，实现旅游业的可持续发展。（2）对文化资源的保护坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护方针，在合理开发的同时加强对文物、文化资源的保护，加强对非物质文化遗产的挖掘。修编全区文物保护规划，建立文物安全事故防范制度，增加文物遗址保护的资金。二、目标体系（一）总体目标按照“强化中心，打造龙头，建设两廊，开发一带”的生产力新布局，实施规划引领、龙头带动、整体联动、创新升级、人才制胜五项协调突破发展战略（详见房山区旅游业发展近中期实施规划）。交互运用规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动、城镇建设联动等多种手段，全面激活各种要素，整合优化各种资源，努力把旅游业培育为全区经济发展的支柱产业，成为第三产业的龙头，基本实现旅游大区的目标，把房山建设成为首都重点旅游休闲度假区。（二）分项目标1、经济目标根据2005年旅游业各项经济指标完成情况和房山旅游发展潜力，本报告预测：到2010年，房山区接待游客人次达到900万人次左右，旅游综合收入达到14.17亿元左右，旅游业年增速达到15%左右,旅游业相当于GDP的比例达8%8%左右，努力成为房山区支柱产业为全区新增直接就业岗位0.51万个左右。2、文化目标保护房山的历史文化遗产，进一步挖掘房山的旅游文化资源，推动形成个性相对鲜明、内容丰富完整、吸引力较强的房山文化。3、环境目标依据相关法律政策，从不同部门的管理权限出发，严格进行资源保护。同时，积极培育主导生态产业，构建房山循环经济网络体系。4、社会目标主要包括道路交通的改善、基础设施的建设、协调持续的发展、城市功能的完善、特色乡镇的建设、服务质量的提升和人才资源的开发与利用。第四章 “十一五”期间的项目安排旅游项目是旅游吸引物，是旅游业的核心竞争力。旅游项目的品位、档次、等级，其观赏性、趣味性、参与性、知识性、体验性直接影响着旅游目的地建设。“十一五”期间要实施并抓好包括景区创新、增长极、世界级品牌锻造、产业融合工程在内的旅游产品四大工程和以“动脉”畅通、“扮靓”房山、资源保护、生态产业培育、人力资源为主要内容的支持体系五大工程，高起点打造“八大景区和五大产品”。把房山区建设成为集世界遗产、岩溶山水、人文生态为一体的、具有山野奇趣、亲水生态、动感活力的休闲度假目的地。一、项目建设的战略思想（一）坚持市场导向旅游项目的开发建设，坚持以市场为导向，切忌只顾开发不顾市场的盲目倾向。要适应市场的需求，研究市场的变化。（二）强化品牌意识努力打造精品，创名牌旅游产品。 “十一五”期间，应把创名牌、创精品，作为重中之重来抓。已有的品牌项目，要进一步提升品位，完善功能，增强对游客的吸引力、凝聚力以及对周边旅游产品的辐射力。（三）先规划后启动旅游新项目的开发，一定要坚持先规划后启动的原则，避免随意性、盲目性、主观性、造成人力、物力、财力的浪费和对资源的破坏。（四）避免近距离重复旅游项目的吸引力，在于“新”，在于“奇”。旅游项目的开发要适应旅游者的心理需求。近距离重复建设，其项目必然缺乏吸引力。应坚持“人无我有”、“人有我奇”。（五）重“硬件”更重“软件”“硬件”指项目本身，“软件”指与之相应的各项服务。只有好的“硬件”设施，没有好的“软件”服务，旅游业不可能健康地向前发展。（六）核心景区不搞旅游服务设施建设要坚持核心景区不搞住宿餐饮设施（除小型休憩设施、安全设施外），住宿餐饮设施、停车场等大型基础建设一律放在沟谷外、山下、水体外，做到“山上游、山下住，沟内游、沟外住”。二、“十一五”期间重点项目安排“十一五”旅游发展指导项目库共收集了142个项目，规划总投资906620.6万元。“十一五”期间计划开发6080个项目，总投资30亿元以上。（一）龙头带动项目所谓龙头带动项目，是在整个旅游发展战略中，具有举足轻重地位的项目，其作用不仅应该是房山区精品旅游项目，具有广泛的市场影响力和良好的经济效益，而且对全区旅游业的发展起着巨大的市场拉动作用。1、房山世界地质公园博物馆暨房山游客集散咨询服务中心建设地质博物馆，内设展示厅、影视厅、报告厅等；建设游客集散咨询服务中心，内设商品购物、餐厅、咨询服务厅、游客换乘中心等，服务中心的功能主要为展示房山区各旅游主要景区（点）的分布、旅游线路，为游客免费提供咨询、接受游客投诉、介绍住宿、代办出租旅游车辆，代办机票、车票，供应旅游商品、纪念品等 。2、十渡风景名胜区建设十渡国家地质公园遗迹保护区，主要包括建地质遗迹保护研究中心和保护监测体系，拆除或改造与地质遗迹自然景观不协调的建筑物，栽植有区域特点的树种等；建设十渡风景区景观大道，根据各渡的自然环境改建标志性的景观标志，建停车场、厕所、垃圾箱、游客休息座椅等基础设施；建设金沙乐园鳌头岭旅游景区；建设七渡狐狸险旅游景区等。3、周口店北京人遗址新建遗址展馆，充实展示内容，改进展示手段，增强展示效果，原址作为考古科学家生平、事迹展馆；按照遗址公园规划，核定遗址保护范围和控制地带；实施遗址抢险加固，做好遗址保护；分期分批地建立自然古人类园、科学家纪念园，青少年基地等，增强遗址的知识性，通俗性、可视性、参与性和趣味性；改善基础设施，新建停车场、人行步道、车行道、环保厕所等。4、青龙湖景区建设青龙湖大型休闲娱乐主题公园，主题公园由多个部分组成，采用现代化的高科技的游乐设施、适于老、中、青、少、儿童等各不同年龄的人参与游乐活动及休闲度假，成为北京地区影响力大、吸引力强的旅游项目；提升现有景区品位；修建环湖公路，改善交通条件，进一步改变景区的基础设施条件。5、长沟镇龙泉湖风景区建湖光山色度假风景区、石趣园体育度假区、林间山庄风景区、俱乐部度假风景区等四大风景区；充分利用水资源，建亲水主题园、亲水休闲区、渔水乐园、水上街市，温泉乐园、水榭长廊、水上游船区等。（二）精品培育项目所谓精品培育项目是要在“十一五”期间，使其发展成为全市著名的旅游景区，全区的旅游精品。在产品品质、要素配置、旅游服务、景观营造、环境优化等各个方面都达到同类产品的最高境界，成为有声誉、有信誉、有美誉的好产品。1、良乡（长阳）温泉娱乐度假区建设碧溪温泉饭店温泉戏水乐园，使碧溪温泉饭店成为综合性的旅游景区；增加体检中心，通过定期的体检稳定客源市场；建设温泉花园别墅，使原饭店具备更强的休闲度假功能，适应高档市场的发展；建设集餐饮、住宿、康体、娱乐、休闲、度假、会议于一体的吴店会议中心星级宾馆项目；建设综合性的长阳兴业旅游大厦，主要面向商务市场。2、石花洞风景名胜区（包括石花洞景区和银狐洞景区）建设石花洞地质博物馆，改善洞内基础设施建设，加强洞内资源保护，整修照明设备，提高岩溶景观的审美价值，增强艺术效果；建设洞内电视监视系统，提高应对突发事件的能力；改造洞内游人步道；整修洞内排水工程和保护工程，铺设排水管线，确保岩洞安全和永续利用；进行绿化美化栽种树木花卉；开发矿泉健身淋浴室；建鸟语林、修滑雪场道路及其他旅游服务设施。3、云居寺景区建设寺外休闲公园；建设旅客接待中心、无障碍旅游通道、停车场、寺内防洪设施、应急照明设施、水景观；保护断龙桥，进行河道治理及修路，建商品一条街和石经山防洪系统，拆十字路口建广场；修建石经文化中心，建碑林塔院。4、上方山景区修复兜率寺等有价值的寺庙；进行园区内水体生态系统的恢复和水景资源开发；建野生动植物标本馆；建宾馆、餐厅、茶座等服务设施；在摘星坨环景区开发登山、攀岩、攀岩网、山坡滑道、功夫桥等大众休闲健身项目；建特色植物园；整修游步道、修建停车场、园区排水系统及污水污物处理设施、管理接待区的供热采暖、自动检票系统等 ；建防洪及水土保持设施及完善防火设施等。5、白草畔景区拆除影响景观建筑，增设观景台，百草花卉观展厅及娱乐设施；对山顶部原部队遗留的房屋进行维修改造，作为娱乐设施或旅游服务设施；建小型度假接待地，设小木屋区和帐篷野营区；建旅游厕所、游客中心、游人步道，加强环境改造和生态保护。6、百花山景区建设景区内主干道、游人步道、索道、停车场；修复古迹，改造度假村居住用房、餐厅，建设居住用房、游客中心、生物及生态环境展室，煤炭观光区等；建设史家营乡百花山至霞云岭白草畔8公里观光轻轨及站台护网，购观光游览生态型轨道列车。修建观景台及水电路候车室等基础设施建设等。7、琉璃河温泉世界项目规划面积72.89公顷，项目占地面积27.34公顷，计划建设车行道、停车场，开挖人工湖，建温泉别墅，文化温泉度假酒店；建温泉农庄，发展热带农业等。（三）提升完善项目所谓提升完善项目，指的是虽然已经开发建设，但各方面还需要进一步的提升与完善，才能创造更好的业绩。特别是要在硬件和软件上同时下功夫，改善景观、改善设施、改善服务、改善经营、改善管理、改善环境，力争在“十一五”期间成为旅游者满意的景区。（四）产业互动项目所谓产业互动，指的是在现代经济发展过程中，有一些边缘性产业相互之间会产生互动的效果。随着对资源观念的创新，人们越来越认识到旅游业就是这样一种边缘性产业，很多社会性资源都可能转化成为旅游吸引力，因此，发展现代旅游业要十分关注产业互动，特别是旅游业与农业的互动、旅游业与工业的互动、旅游与科技的互动、旅游业与商业的互动、旅游业与文化产业的互动、旅游与教育的互动、旅游业与体育产业的互动等。（五）基础设施项目基础设施是旅游业发展的必要条件，基础设施的改善需要得到政府的支持，同时也要注意利用社会资金。基础设施最关键的是解决道路交通、公共服务设施、能源供应和大环境治理。（六）其它开发项目第五章 实现“十一五”规划的保障条件一、深化旅游体制改革（一）政府主导进一步加强旅游管理体系建设。逐步建立起区委、区政府统一领导，旅游部门组织协调，区直单位分工负责，全区上下齐抓共管的领导体制和工作格局，完善区旅游工作领导小组例会制度，研究、协调解决旅游业发展中的重大问题。政府各部门要强化旅游产业意识，协调动作，形成合力。各乡镇要明确分管旅游工作的领导和部门，旅游资源丰富、发展比较快的重点旅游乡镇，要明确专职分管领导和旅游管理开发机构。与旅游密切相关的区直单位，也要明确分管领导和职能科室兼管旅游工作，切实保证旅游业持续健康快速发展。（二）探索三权分离的创新体制强化区级旅游管理职能，增强其权威性和统一性。切实解决旅游部门与其他部门职能交叉、多头管理问题，理顺旅游管理体制。按照“全区统一规划，属地行政管理，部门行业指导，企业自主经营”的原则，与有关部门通过调研提出旅游管理体制改革的方案，逐步建立起科学合理、运转协调的旅游管理体制。旅游管理部门应参与区内重大建设项目的论证。旅游部门应建立独立完备的能自主运转的管理体系，并使旅游管理渗透到基层，拓展旅游管理的广度和深度。在实践中，要逐步摸索管辖权、管理权和经营权三权分离的创新体制，学习四川、贵州两省三权分离体制创新的经验，以政府为主导，强化景区行政管理改革，在“十一五”期间，争取有重大突破。（三）强化依法治旅的规范化管理体系推进旅游行业管理规范。加强旅游法规的贯彻实施和检查监督工作，在重点景区建立旅游执法队伍，与公安、工商、发改、市政、交通、质监、安监、卫生、城管、消防、环保、商务、文委、环保、体育、民政等部门密切合作，促进旅游行业管理的法治化、制度化、科学化。（四）规范和发展旅游市场体系确保旅游产业的有序、快速、健康发展。根据国家旅游局2004年整顿和规范旅游市场秩序工作方案，大力清理整顿重点地段旅游秩序，整顿旅游客运市场秩序，规范游览公交线路。规范星级饭店价格，清理虚假广告，规范旅游行业经营行为，净化景区(点)环境，规范游览秩序，进一步加强娱乐场所治理。提高住宿业的服务质量和管理水平；查处旅游市场假冒伪劣商品。（五）充分发挥旅游协会的协调作用扩大旅游管理力量，建立行业协会，全面加强协会的组织建设。充分发挥行业协会的自律作用，强化自我教育、自我约束、互相监督、联合促销、优质服务意识，切实维护旅游企业自身的合法权利和行业公平竞争秩序。 （六）加强乡镇旅游管理职能 区基层旅游管理力量需要加强，乡镇一级设立的旅游管理机构需要更加明晰其管理职能，统筹承担起旅游管理的责任，在区旅游局的指导下对本区域的资源存量摸清家底，对本区域的旅游行业实现行业管理，对本区域的项目建设给予关注与促进，对本区域的旅游服务进行规范与监督，特别是对本区域的民俗旅游实行规范化管理。二、制定促进旅游业发展的扶持政策（一）促进旅游项目建设1、保障和加快全区重点旅游项目建设，特别是近期要重点发展的旅游项目，努力实现全区旅游产品的升级与转型。2、加大旅游招商引资的力度，通过优惠政策吸引旅游投资。3、从人力上、资金上大力推进世界文化遗产的申报和世界地质公园的创建。4、加大关闭整顿规范煤矿及非煤矿山后开展民俗旅游及景区（点）开发的政策和资金的支持力度，促进产业结构调整的步伐。（二）拓宽融资渠道贯彻投资多元化方针，拓宽投融资渠道，大力培育非公有制旅游企业市场主体。餐饮、饭店、交通、娱乐、旅游商品开发等应主要依靠社会力量兴办，鼓励民间投资有序向旅游产业流动。鼓励利用外资开发旅游景点和旅游项目，积极争取与国际大的娱乐公司、实力型旅游企业、房地产公司、旅行社进行合作。（三）重点支持旅游基础设施建设，改善旅游交通环境“十一五”期间，要重点解决好干线公路到旅游景点的交通问题，主要旅游交通干线要建设成为旅游景观大道，有计划地在重点旅游线路上开设旅游客运专线。旅游景区内的供水、供电、通讯、道路、公共卫生等基础配套设施建设要适度超前发展，满足国内外游客的需求。三、完善企业经营机制，培育市场主体（一）完善企业经营管理对旅游景区进行体制改革后，要实行景区现代企业管理制度和经理人责任制，培育大型旅游企业，鼓励发展快的景区迅速