在全煤矿安全生产工作会议上的讲话[推荐]

在全煤矿安全生产工作会议上的讲话 今天在此召开全市煤矿安全生产工作会议，是市级机构改革将煤矿监管部分职能划入安监局后的第一个会议。目前，市级机构改革工作已结束，县（区）机构改革工作正在进行。对于煤矿监管工作，安监局是“老兵接到新任务”，为切实理顺监管服务关系，确保煤矿安全，在此我讲三方面意见： 一、落实责任，确保安全 （一）清醒认识全市煤矿生产现状 目前，全市煤矿生产企业存在“小、散、乱、差”四个特点。一是“小”，整体规模小，多数企业年产量不足3万吨。据统计，我市全年生产煤碳45万吨，昭通市煤炭年产量1900万吨，其中镇雄县的年产量就是我市全年产量。二是“散”，全市共有涉煤县（区）6个，矿井17对，除临翔区和沧源县相对集中外，其余均分散在4个产煤县，生产技术、装备、管理都相对落后。三是“乱”，涉煤6个县（区）除临翔区8对矿井（目前正常生产4对）生产时间较长，管理较为规范以外，其余涉煤县的煤矿企业普遍存在“一个老总带着几个技术员开矿”问题，一切规章制度无从谈起，相关安全设施未完全建立。加之企业老板为节省投入，安全设备不足，较之金属矿山相对健全完备的安全规章制度、设施设备，煤矿生产条件恶劣，安全管理混乱，安全系数和抗风险能力低，导致事故易发。四是“差”，从业人员的素质差，大多数是农民工，文化素质不高，对新事物、新技术接受能力差；技术装备差，除临翔区的几个煤矿企业拥有相对先进的装备和应急救援装备外，其他产煤县的煤矿企业目前都未配备基本的应急救援装备。 （二）安监系统对煤矿监管陌生、畏惧、路在何方 陌生畏惧是当前全市安监干部对于煤矿安全监管工作的基本心态，以前是“副业”管理，现在变成专业监管，老兵接到新任务，副业变成专业、专管，难免出现陌生害怕、畏惧畏难情绪，所以不知路在何方。一是“陌生”，煤矿监管原属于经委，市级机构改革将部分职能划入市安监局成立了煤矿科。按照市级机构改革要求，涉煤的6个县（区）也要相应成立煤矿监管股室，旨在明确职能，加强监管。煤矿安全监管压力和风险比金属矿山大，一旦发生事故，无论采煤1万吨还是100万吨，事故性质一样，问责力度等同。规模越小，效益越低，监管越难，小矿比大矿难管。加之技术跟不上推广难度大，人员缺少，监管经验缺乏，因此安监系统对于煤矿监管相当陌生。二是“畏难”，全国各类矿难事故报道，煤矿事故占90%，并相应处理了一批人。对此部分同志会有想法不理解，但是既然政府和人民将重担加之于身，我们就要克服畏难情绪，勇于承担勇于挑战。三是“路在何方”，机构改革后，共有4个部门对我市煤矿负有监管职责，即*市工信委、市安监局、市发改委以及大理煤监局。煤矿安全监管非常复杂，与金属矿山相比，除安全生产许可外，还多了一个煤炭生产许可证，要由工信委核发。为此，我们召开全市煤矿安全生产工作会议，就是要研究做好煤矿监管事项，安监干部务必提高认识，拿出铁手腕，在机构改革核定的职责、职能范围内开展监管工作，将煤矿监管任务落实到位。 二、落实安全生产主体责任，确保安全生产 （一）以认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和云南省人民政府关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见为重点，落实企业法人、实际投资人安全生产主体责任 落实企业安全生产责任主体，是所有安全生产法律法规、规定、文件的要求，是市委、市政府的要求，是人民群众的需要，也是安监局的迫切希望。因此，以后所有的企业安全生产工作会议必须是矿长和实际投资人来开会，以便更好、更快、更直接的了解、掌握工作要求，做出正确判断。凡不来参加会议的，一律登记在册，作为今后安全检查工作的参考,可视为企业法人、实际投资人未落实主体责任，可根据相应规定要求整改。第一、二次告知整改，第三次再整改，第四次就绝不手软，该处罚的，一律按照相应规定进行惩处。对于安全生产许可证到期未申报办理仍长期违法生产经营的，或多次要求提交申报材料仍不齐全的，一律公告作废重新申报办理，还将依据有关规定对企业实际投资人进行相应惩处。如因安监干部不作为导致许可证延期申报不力的，也会进行相应问责。 （二）以推广煤矿企业规格技术为重点，提高煤矿安全生产水平 今年全市安全生产工作重点之一，就是开展煤矿、金属矿山“六大系统”建设。以“六大系统”建设为重点，不断改造提高企业技术装备能力，提高抗风险、抗灾害能力，提升企业安全生产水平。目前，全市煤矿企业生产系统建设水平落后，只有鑫圆锗业有限公司大寨矿山建成井下人员定位系统，其他企业要紧随其后。对于开展“六大系统”建设，安监局不指定安排评价公司，可由全市15家煤矿生产企业选择一家人员定位及监测监控施工企业开展系统建设，将全市所有的煤矿生产系统统一做成一个标准，做到全市统一、技术统一、规程统一，以便今后技术改造升级，便于与省局在线监管技术接轨。 （三）以落实企业基本应急救援为保障，增加安全生产投入 目前，全市应急救援队伍已基本建成，由市应急办（应急救援指挥中心）为指挥中枢，市矿山救护队和市消防综合应急救援队伍以及各县（区）的综合应急救援队为基本构架，但大部分企业都没有自己的专兼职救援队。全市各煤矿企业多数分布在各县（区）深山老林中，一旦发生事故，市矿山救护队及综合应急救援队不可能在第一时间赶到事故现场，长途跋涉往往延误最佳救援时间。企业拥有基本的自救能力显得至关重要，各矿山的基本应急救援队事故第一时间就能发挥不可或缺的一线紧急救护职能。一是尽快配设应急救援队，市安监局下发的关于矿山救护装备及能力建设工作指导意见（临安监发201612号）及关于印发2016年*市煤矿安全生产工作要点的通知（临安监发201627号）文件对全市所有煤矿、矿山企业建立应急救援队伍作了详细的规定和说明，各企业要严格参照该通知及附表要求组建10人以上最基本的兼职应急救援队，配置配全最基本的应急救援装备。二是尽快掌握应急救援知识与技能，各煤矿企业要按照各自编制的应急救援预案认真组织学习，对涉及的应急救援知识、应急救援指挥技能要学懂、学精，以备不时之需。同时，要掌握基本应急救援装备的正确使用方法，严防不懂、不当使用救援装备导致次生事故发生。煤矿企业基本应急救援队伍建设和应急救援设备配置情况将是今后检查工作的重点内容。 三、全市安监系统干部要踏石有印，抓铁有痕，落实监管责任主体 （一）认真贯彻好市委、市政府关于加强全市安全生产工作的重要指示精神 4月1日召开全市重点工作部门会议，市委常委、市人民政府副市长、市安委会主任杨军代表市委、市政府作了一个重要指示，要求全市负有安全监管职责的部门要“排隐患、查重点、严监管、追责任”，这是现阶段及今后工作的一个重点，要求各职能部门要深入企业一线全面检查，查找隐患，消除隐患。一是“排隐患”，要求企业先自查，然后安监部门深入检查。二是“查重点”，在重点部位、重点时段、重点企业、重点行业进行检查。重点部位就是隐患易发、频发之处，重点时段就是节庆假日，重点企业、行业就是煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等企业行业。各县（区）要根据各自实际，有针对性开展重点检查，做到心中有数。三是“严监管”，对不合法、不合规、不达标、非法违法生产经营建设的企业一律认真查处，坚决不手软，不徇私情，一对一督促企业整改完善。安全生产罚款不是唯一和最有效的处罚手段，停产整改的处罚力度更大，反复整改仍不到位的，要坚决予以停产。四是“追责任”，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知以及党风廉政建设相关文件对追究安全生产责任作出明确规定和要求，如果不按照相关规定认真进行排隐患、查重点、严监管，发生事故时将严肃追究监管部门责任。 （二）认真处理好机构改革对接期间煤矿安全监管 日前，市安委办已下发关于切实加强抓好当前煤矿安全生产工作的通知（临安办20168号）文件，要求在机构改革期间务必做好煤矿监管衔接工作，严防机构改革期间煤矿安全生产监管工作出现脱节、断点的情况。当前时段是煤矿、矿山、公路建设等重点行业领域建设的黄金时期，如果不切实加强监管，出现任何问题，将是无法弥补的错误。所以要切实克服陌生畏难种种想法、不良情绪，理直气壮的接手监管，勇担重任。煤矿监管属于综合监管，各部门负有不同的监管职责。各县区（安）监局局长是安委会副主任、安委办主任，在此关键时期要充分发挥部门与安委办职能作用，积极协调组织相关部门开展综合检查监管，严防事故发生，守好当前重点时期的难关。 （三）认真落实好煤矿工作重点确保生产安全 机构改革正在有序进行，煤矿安全监察的职能将按期划入安监局，在此期间，各县（区）要认真深入思考、谋划，找准今年煤矿安全生产工作的重点，制定切实可行的方案。 （四）认真严查严办停产不具备安全生产条件的企业，严究严追不作为乱作为的安全监管人员 安全生产工作是硬工作，安全生产任务是硬任务，凡是在辖区内不具备安全生产条件的企业一律予以停产，不允许半停产情况出现，不符合条件的，可以无限期停产，何时具备安全生产条件，何时方可申报核实生产。凡是辖区内存在不具备安全生产条件依旧生产的，将一律严肃追究相关责任。 （五）切实站在“创先争优”保障经济社会建设高度，认真做好辖区监管企业服务工作 各企业在生产经营建设过程中，在安全管理、技改、安全法律咨询、安全技术支持的过程中，各县（区）安监局要做好服务指导工作，市安监局相关科室也要按照职责要求，认真做好服务指导工作，服务好企业，做到在监管中服务，在服务中监管。各县（区）安监局、各安监执法人员要克服懒、骄、燥、怕情绪，要经常深入企业生产一线，了解企业安全生产现状，了解企业所需所求，更好的提供服务，并在此基础上不断深化改进，