第四节中国社会现代化的战略要点.doc

第四节 中国社会现代化的战略要点21世纪是决定中华民族前途和命运的世纪。在这个世纪里，我们面临世界社会现代化转型的重大变革，也面临世界新科技革命的历史机遇。虽然我们是世界社会现代化的后来者，但是，我们具有许多有利因素。例如，不屈不饶的奋斗精神，海纳百川的学习精神，持续创新的科学精神，相对合理的运河路径等。所以，我们有理由相信，中国社会现代化将会迎头赶上，中华民族将再一次登上世界前沿的历史舞台。本章第三节讨论了21世纪中国社会现代化的路径图，现在讨论路径图的战略要点。战略要点的选择关系我们的成败。关于我国社会现代化的战略要点，专家学者定会见仁见智。我们认为，中国是一个发展中大国，选择战略重点时，可以充分利用四个原理。它们是“后发效应”原理借鉴和利用先行国家的知识和经验可以加快发展、“木桶原理”加高社会现代化的最短木板可以快速提高水平、“竞争优势”原理创造和发挥自己的竞争优势可以赢得局部主动权，“创新原理”通过持续的路径、模式、战略和政策创新等可以开辟社会现代化的运河路径。下面是我们关于战略要点的认识，供大家参考。根据广义社会现代化理论，社会现代化是社会领域的一种革命性的社会变迁，它有6个基本内涵：从农业社会向工业社会、从工业社会向知识社会的两次社会转型、社会生产力和生活质量的持续提高、生活方式和观念的深刻变化、国民文化和健康素质的大幅提高、国内社会福利与社会公平的根本改善、国际社会竞赛和地位变化（不同国家追赶、达到和保持世界先进水平的国际竞赛）。如果暂不考虑第6个内涵，那么，可以把其他5个内涵归纳为三个重点。第一个重点是生活质量，包括生活质量、社会福利和社会公平等的变化。第二个重点是社会转型，包括两次社会转型、生活方式和生活观念的深刻变化。第三个重点是国民素质，包括国民文化和健康素质。所以，在21世纪前50年，中国社会现代化至少有三大重点。其一是生活质量，其二是社会转型，其三是国民素质。下面先讨论生活质量（表3-48），然后再分别讨论社会转型和国民素质。表3-48 中国生活质量的国际比较项目2002年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界平均年增长率%年数预期寿命（岁）711.17870670.249婴儿死亡率（）316.253156-445儿童死亡率（）375.66.63786-442成人文盲率（%）9-0.11021-1043儿童营养不良率（%）14-0.12020-1047人均购买力（PPP）45006.42859056107840538城市人口比例（%）382.1805248238城市卫生设施普及率（%）402.51006156246注释：生活质量指标是2000/2001年世界发展报告表2提出的指标。对原指标的改动是：增加了婴儿死亡率和人均购买力（按购买力评价计算的人均国民收入）。城市卫生设施普及率为城市地区获得环境卫生设施服务的人口比例，为2000年数据。儿童营养不良率为2000年数据。儿童死亡率为2003年数据。高收入国家儿童营养不良率和成人文盲率为估计数，以便于计算。达到发达水平，指达到2002年高收入国家平均水平，后同。相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，正指标计算方法为：高收入国家值中国值，逆指标的计算方法为：中国值高收入国家值。后同数据来源：世界银行 2005 一、提升生活质量是重中之重如果说，第一次社会现代化的重要特征是提高物质生活水平，那么，第二次社会现代化的重要特征是提高生活质量。中国社会现代化路径图要求，两次社会现代化协调发展，并加速向第二次社会现代化转型。所以，提高生活质量，应该是我们的重要目标。关于生活质量，目前没有统一定义。一般而言，生活质量包括物质生活、精神生活和主观幸福感等，反映在经济生活（工作、休闲、收入、公平等）、社会生活（家庭、卫生、营养、福利、贫困、公共安全等）、文化生活（教育、文化、娱乐等）、生活条件、生活环境和生活满意度等方面。目前，中国生活质量的部分指标（如预期寿命等）已经达到世界中等水平，部分指标与世界中等水平的差距较大，与世界先进水平的差距更大（表3-48）。关于如何提升生活质量，实现生活质量现代化，相信会有许多不同看法。我们认为，21世纪前50年，中国社会现代化，可以也应该以提升生活质量为重中之重，基本完成如下三项任务。1、持续推动社会发展模式的两次转变，提高全民生活质量在过去50多年里，在很大程度上，我国社会发展受到两种观念的支配，它们先后是“城市优先发展”和“有条件的地区优先发展”。显然，这是一种不均衡的社会发展观。在社会现代化建设的初级阶段（起步期和发展期），这种发展观是有效的，也是符合规律的。因为它符合社会现代化的进程不同步原理，也与我国地区自然和经济条件的差别相适应。2003年，我国第一次社会现代化指数为73分。如果按照19802003年第一次社会现代化指数的年均增长率估算，中国第一次社会现代化指数将在2020年前后达到100%，完成第一次社会现代化。毫无疑义的是，如果我国要在2020年完成第一次社会现代化，就应该是全面的第一次社会现代化，而不是局部的第一次社会现代化。所以，在未来20年里，我国社会现代化建设，需要从“局部优先发展”向“全面协调发展”转型；社会发展模式要从“城市优先型”转向“全面发展型”。2003年，我国处于第一次社会现代化的发展期。如果按照19802003年中国社会现代化信号指标速度估算，我国将在2020年进入第一次社会现代化的成熟期，将在2030年左右进入第二次社会现代化的起步期。根据广义社会现代化理论，第二次社会现代化的实质是提高全体国民的生活质量。所以，在2030年前后，我国社会现代化建设，需要从“全面协调发展型”转向“生活质量提高型”；社会发展模式从“全面发展型”转向“生活质量型”。如果上述推理成立，它要求未来50年，中国社会发展模式完成两次转变。第一次是从“城市优先型”向“全面发展型”的转变，第二次是从“全面发展型”向“生活质量型”的转变（图3-16）。第一次转变的时间大致为20052020年。第二次转变的时间大致为20212050年。如果我们能完成两次转变，国民生活质量将得到大幅提升。城市优先型：优先发展城市地区和有区位优势的地区。主要特点是：利用“竞争优势”原理和“区位理论”，加速局部地区的社会发展；同时利用“扩散原理”，发挥先行地区对后发地区的带动作用。主要表现是：社会发展速度较快，社会发展不平衡。全面发展型：在鼓励地区发展的同时，全面推进社会生活、结构、制度和观念的发展。主要特点是：利用“木桶原理”和“后发效应”，加快发展。主要表现是：完善社会福利制度，普及义务教育，消灭绝对贫困，缩小地区差距，促进社会和谐；实现第一次社会现代化。生活质量型：重点提高全民生活质量，包括物质生活、文化生活和幸福感。主要特点是：利用“后发效应”和“创新理论”，创造全国人民满意的、逐步达到世界中等发达水平的生活条件和生活质量。主要表现是：全面实现信息化，消灭信息鸿沟，普及高等教育，提高社会创新效率，建成城乡平衡社会，全面超过世界平均水平，基本实现社会现代化。未来20年，是我国社会发展模式的第一次转型时期。这次转型的成败，将直接影响中国社会现代化的成败。我们认为，此次转型，至少需要做好5件事情。首先，建立社会信用管理制度，促进人口理性流动。采用现代信息技术，建立数字化的全民信用管理制度；为全民建立“数字化户口”，以代替传统的“居住地户口”。在10年内，用现代“信用管理制度”取代传统“户籍管理制度”，允许公民自由选择居住地。其次，普及免费义务教育，保证义务教育公平。具体内容见后。其三，建立普遍社会福利制度，保证社会基本公平。具体内容见后。其四，提高社会生产力，消除绝对贫困。具体内容见后。其五，加速新型城市化，建立城乡平衡社会。具体内容见后。2、继续推进国家反贫困战略，提高人均国民收入，逐步消除绝对贫困提高生活质量，必须消除“绝对贫困”。如果说，相对贫困是不可避免的，那么，绝对贫困是可以战胜的。要消除绝对贫困（用国际标准衡量），必须两条腿走路。首先是发展社会生产力，提高人均国民收入，奠定消除绝对贫困的经济基础。其次是建立合理的收入分配和社会福利政策，继续推进“国家反贫困战略”，帮助全体国民脱离绝对贫困的泥潭。根据世界银行提供的资料，2001年我国约有2亿人生活在国际高度贫困线之下（每天生活费不到1国际美元），有近6亿人属于国际中度贫困（每天生活费不到2国际美元）。如果按照联合国标准，生活在国际贫困线之下的人口，基本属于绝对贫困人口（表3-49）。表3-49 中国社会生产力和绝对贫困的国际比较项目2001年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界年均增长率年数社会生产力（国际美元）41876.62777054207640448国际高度贫困率（%）16.6-0-21.1-2023国际中度贫困率（%）46.7-0-52.9-2028国际高度贫困人口（亿）2.1-0-10.9-国际中度贫困人口（亿）5.9-0-27.3-注释：社会生产力为按购买力平价计算的人均GDP。国际高度贫困和国际中度贫困的“世界值”，为中等收入国家和低收入国家的贫困人口的总和。相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，计算方法为同表3-48。达到发达水平，指达到2001年高收入国家平均水平资料来源：世界银行 20052001年，按照联合国标准，世界上绝对贫困人口约有10.9亿人，中国占2.1亿（表3-37）。这就是说，每5个世界贫困人口中，就大约有1个人生活在中国。这与中国人口占世界人口的比例是基本一致的。很显然，中国反贫困的任务是非常艰巨的。如果我们要在2020年完成第一次社会现代化，在2030年进入第二次社会现代化，就需要消除绝对贫困。在过去10年（19902001）里，我国的国际贫困人口比例从33%下降到16.6%，下降了16.4个百分点。10年里，我国的国际高度贫困率，几乎下降了一半！前面已经提到，未来20年是我国社会发展模式的第一次转型时期。在这个时期需要做好五件事情；发展社会生产力，消除绝对贫困，就是五件事情之一。如果我们加速提高社会生产力，如果保持过去10年的“脱贫速度”，结合建立社会保障制度，我国有可能在未来30年里，达到消除绝对贫困的目标。所以，我国要继续推进“国家反贫困战略”。基本目标是：2015年国际高度贫困率减半；2030年基本消除国际高度贫困和中度贫困。基本任务是：在未来30年里，使2亿人脱离国际高度贫困，使6亿人脱离国际中度贫困；国际高度贫困率和中度贫困率年下降大约15%左右。届时，我们可以自豪地宣布，中国是一个没有绝对贫困的国家。3、实施社会福利化战略，提高社会公平性，建设和谐高效的新型福利国家建立相对完善的社会保障制度，建成健康高效的福利国家，是完成第一次社会现代化的一个硬指标。前面已经提到，未来20年是我国社会发展模式的第一次转型时期。在这个时期需要做好五件事情；建设高效福利社会，保证社会基本公平，就是五件事情之一。目前，我国社会保障水平与发达国家的差距非常明显。我国社会保障费用比例与发达国家相差6倍，社会保险覆盖率与发达国家相差7倍左右。同时，我国老龄化约为发达国家的一半，收入基尼系数和贫富比分别是发达国家1.5和1.8倍，社会公平性比较低（表3-50）。表3-50 中国社会保障和社会公平的国际比较项目2002年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界平均年增长率%年数社会保障费用/GDP（%）4.25.72412127.026养老保险覆盖率（%）156.710041418.025医疗保险覆盖率（%）9.410.6100636310.025失业保险覆盖率（%）147.110061618.026养老金支付率（%）254.010068688.018老龄化（%）72.115773.026基尼系数（%）44.71.530.43939-1.526贫富之比18.41.8102020-1.540注释：社会保障数据为估算值。相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，计算方法同表3-48。发达国家社会保险覆盖率超过100%，取值为100%。老龄化为65岁及以上人口比例。贫富比为最高10%和最低10%收入者的收入之比。达到发达水平，指达到2002年高收入国家平均水平数据来源：世界银行 2005如果我们要在2020年完成第一次社会现代化，在2030年进入第二次社会现代化，就需要实施“社会福利化战略”，完善社会保障制度，建成和谐高效的新型福利国家。基本目标是：2020年前全面建立社会保障制度，2030年建成高效的新型福利国家。基本任务是：社会保障费用比例年增长7%，社会保险覆盖率年增长810%；在2010年前后普及社会救助；在2020年前后，使社会保险覆盖率超过60%；在2030年前后，使社会保险覆盖率达到100%；同时，基尼系数和贫富比大约年下降1.5%，2030年前后达到发达国家水平。社会保险覆盖率指养老保险、医疗保险和失业保险的平均覆盖率。我国是一个13亿人口的大国。目前，发达国家总人口不到10亿。所以，我国建立全民社会保障制度的任务超过了发达国家的总和。但是，建立社会保障制度，成为福利型国家，是发达国家1960年的平均水平，也是完成第一次社会现代化的重要标志。所以，尽管难度很大，我们也需要努力做到，并努力做好，避免传统福利国家的“福利病”在中国重演。二、实现社会转型任重而道远在未来50年，中国社会现代化需要完成两次社会转型。第一次是从农业社会向工业社会，从乡村社会向城市社会的转型。第二次是从工业社会向知识社会，从城市社会向城乡动态平衡社会的转型。与此相适应，全国人民的空间结构（人口分布结构）、生活方式、劳动结构（就业和职业结构），都将发生两次转变。这两次转变，将从根本上改变中国人5000年形成的传统习惯和生活方式，导致社会利益和社会角色的重新洗牌。毫无疑问，它们是未来50年中国社会现代化面临的重大考验，也是不可回避的巨大挑战。如果不能顺利完成两次转变，中国社会现代化就将成为一句空话。所以，我们没有退路，必须迎难而上。关于如何推进完成两次转变，需要集思广益。我们认为，推进新型城市化，实现人口空间结构的两次转变；推进社会信息化，实现国民生活方式的两次转变；推进社会知识化，实现劳动结构的两次转变，是合乎逻辑的三大重点。 1、实施新型城市化战略，实现人口空间结构的两次转变，建立城乡平衡社会中国社会人口空间结构转型的艰巨性，既决定于中国人口空间结构与发达国家的巨大差距（表3-51），也决定于中国人口规模。2000年，中国城市化率为36%，发达国家平均为79%，两者相差2倍。2000年中国人口约为12.6亿，高收入国家人口总和约为9.5亿；中国人口是高收入国家的1.3倍。如果2000年中国城市化率达到2000年发达国家水平，需要把5.4亿农村人口转移到城市，其任务超过再建设一个“城市化的西欧”（2000年西欧17个发达国家总人口约4亿）。中国社会人口空间结构转型的任务，超过了发达国家历史总和。表3-51 中国城市化的国际比较项目2000年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）美国高收入国世界平均年增长率%年数城市人口比例（%）3627979472.040农村人口比例（%）643212153-2.544中心城区人口比例（%）31130-郊区人口比例（%）51050-5.047乡镇人口比例（%）64320-2.546总人口（亿）12.63-2.829.5460.51-城市人口（亿）4.55-2.237.5428.44-农村人口（亿）8.08-0.592.0032.07-注释：相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，标计算方法同表3-48。根据美国人口统计的规定，人口空间结构有两种分法：城市人口和农村人口、都市人口和非都市人口（乡镇人口）；都市是总人口超过10万、中心城区人口超过5万的城市地区；都市由中心城区及其外围郊区组成。中国中心城区人口和郊区人口为估计数。达到发达水平，指达到2000年高收入国家平均水平数据来源：世界银行 2005。U.S. Census Bureau 2002中国社会现代化路径图要求，在未来50年，中国人口空间结构将先后发生两次转变。第一次是从农村社会向城市社会的转变，第二次是从城市社会向信息化、知识化的城乡动态平衡社会的转变。所以，我国城市化需要新思路，实施“新型城市化战略”是一个选择。基本目标是：在2020年左右完成城市化，实现人口空间结构的第一次转变；在2050年前实现郊区化，实现人口空间结构的第二次转变。基本任务是：在未来20年，城市化率提高到60%左右，郊区化率提高到12%左右；在2050年，城市化率提高到80%左右，郊区化率提高到50%左右。基本战略是：新型城市化战略（图3-17），城市化、郊区化和现代化协调发展。我们认为，面对新时代、新目标和新任务，我国传统的城市化发展模式已经难以适应，需要进行战略调整。我们需要从传统城市化转到新型城市化。相对于传统城市化，新型城市化有8个特征（表3-44）。简单地说，新型城市化，要实现10个协调发展。第一：城市化与人口流动协调发展，走全面的城市化之路。第二：城市化与城市现代化协调发展，走高质量的城市化之路。第三：城市化与农村现代化协调，走城乡协调发展的城市化之路。第四：城市现代化与传统文化保护协调发展，走文化多元的城市化之路。第五：城市化与生态环境管理协调发展，走绿色化的城市化之路。第六：城市化与信息化协调发展，走数字化的城市化之路。第七：城市化与国际化协调发展，走面向世界的城市化之路。第八：城市化与郊区化协调发展，大中小城镇协调发展，促进从城市化向城乡动态平衡的转型，走战略目标导向的城市化之路。第九：城市化与经济现代化协调发展，走经济社会协调的城市化之路。第十：城市化与地区现代化协调发展，走地区和谐发展的城市化之路。通过实施“新型城市化战略”，我国有可能在未来50年内，完成空间结构的两次转变。假设2050年我国总人口为14.5亿，那么，2050年将大约有7亿人生活在中心城市的郊区，约4亿人生活在中心城市，约3亿人生活在乡镇（乡村和10万人口以下的城镇）。要完成这个任务，需要把大约5亿农村人口转移到城市，把6亿城市人口（和部分农村人口）转移到中心城市的郊区。在2002年，西欧17国总人口4亿。我们城市化和郊区化的工作量，相当于把西欧人口从农村搬到城市，再从城市搬到郊区。无疑这是史无前例的。2、实施社会信息化战略，实现生活方式的两次转变社会现代化包括社会进步和社会适应。生活条件的改善，生活方式的转变，是实现社会现代化必然要求。目前，我国仍然是一个农村人口占多数的国家。根据中国社会现代化路径图，在未来50年里，我国人民的生活条件和生活方式，将先后发生两次转变。第一次转变：从农村生活方式向现代城市生活方式转变。目前，生活在农村的人口，如果仍然是传统农村的生活条件和生活方式，他们需要从农村生活条件向现代城市生活条件、从农村生活方式向现代城市生活方式转变。生活在城市的人口，如果还带有传统农村生活方式，也需要改变这种传统农村生活习惯，实际采用现代城市生活方式。农村人口的生活方式的转变，大致有两个途径。第一条途径：加快城市化，多数农村人口进入城市；新进城的人口，逐步采用城市生活方式。第二条途径：加快农村现代化；少数农村人口继续留在农村，他们通过农村现代化，逐步享有城市式的生活条件和生活方式。虽然进入城市是实现生活方式转变的一个快捷途径，但不进入城市，通过农村现代化，也能完成这个转变。但是，留在农村的人口必须是少数，我们必须把80%左右的人口，转移到城市和城市郊区，否则，不可能实现农村现代化。第二次转变：从城市生活方式向信息化、知识化、国际化生活方式转变。生活在农村的人口和生活在城市的人口，如果已经享有城市式的生活条件和生活方式，他们除了继续改善其城市式的生活条件和生活方式外，还需要向信息化、知识化和国际化的生活条件和生活方式转变。在2050年前，信息化要达到80%，出国旅游率达到50%。目前，我国人民的生活条件和生活方式与发达国家的差距是明显的（表3-52）。中国社会城市化、机械化、电气化、信息化和知识化与发达国家的相对差距，在290倍之间；其中，汽车普及率差距超过90倍。我们认为，要完成生活方式的两次转变，除了加速推进新型城市化战略外，还需实施“社会信息化战略”，力争用30年时间基本完成社会信息化。表3-52 中国生活方式的国际比较项目2002年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界平均年增长率%年数农村人口比例（%）613.1204751-2.055城市人口比例（%）392.18053492.036汽车普及率（）590.44434914110.047电话普及率（）2092.75601781835.020电视普及率（）3502025电脑普及率（）2816.7467431019.033因特网普及率（）636.03771161508.023移动通信普及率（）2153.37082252235.024预期受教育年数（年）121.41711111.035出国旅游率（%）2204010137.044注释：相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，计算方法同表3-48。达到发达水平，指达到2002年高收入国家平均水平数据来源：世界银行 2005基本目标是：在2020年基本实现从农村生活方式向现代城市生活方式的转变；在2030年基本实现社会信息化；在2050年，基本实现从城市生活方式向知识化、信息化、国际化和城乡互动平衡的生活方式转变。基本任务是：在未来20年，城市化提高到60%左右；在2030年，信息化达到50%左右；在2050年，城市化达到80%左右，郊区化达到50%左右，信息化达到80%左右，出国旅游率达到50%左右，汽车普及率达到50%左右，预期受教育年数超过17年等。基本战略是：新型城市化战略和社会信息化战略相结合。依据过去30年的发展速度推算，我国人民将在2020年左右完成生活条件和生活方式的第一次转变，在20302050年期间完成生活条件和生活方式的第二次转变。所以，在未来50年，通过推进新型城市化和社会信息化，我们有可能实现生活方式的两个根本转变。社会信息化战略，一方面要促进国民生活方式的根本转变，另一方面要消灭两个信息鸿沟，即消灭国际信息鸿沟和国内信息鸿沟（具体内容见后）。3、实施社会知识化战略，实现劳动结构的两次转变根据中国社会现代化路径图，未来我国社会现代化将采用综合社会现代化原理，选择运河路径，推进两次社会现代化协调发展，并加速向知识社会和第二次社会现代化转型。可以预见，未来我国社会劳动结构将先后发生两次转变。第一次转变：工业劳动力比重超过农业劳动力，实现就业结构的工业化（非农业化）。第二次转变：知识性职业比重超过生产性职业，实现职业结构的知识化（非物质化）。目前，我国尚处于第一次社会现代化的发展期，劳动结构水平比较低，与发达国家的差距比较大（表3-53），与我们的目标差距比较大。由于我国不仅劳动结构水平比较低，而且劳动力规模庞大（数量超过发达国家总和），地区差别比较大，这就极大地增加了我国劳动结构转变的难度。何况我们要连续完成两次转变，这个任务令人生畏。但是，如果不完成劳动结构的两次转变，中国社会现代化将没有完成，国家目标将没有实现。所以，加速社会知识化，促进劳动结构的快速转变，是我国未来50年社会现代化的一个重大课题。表3-53 中国劳动结构的国际比较项目2002年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界平均年增长率%年数农业劳动力比重（%）5012.545443-5.049工业劳动力比重（%）211.22620221.021服务业劳动力比重（%）292.47026352.044生产性职业比例（%）621.9325656-2.033服务性职业比例（%）281.02921211.04知识性职业比例（%）103.93923233.046注释：相对差距，计算方法同表3-48。达到发达水平，指达到2002年高收入国家平均水平。中国2002年职业结构是估计数数据来源：世界银行 2005。ILO 2005c我们认为，通过加速社会知识化和信息化，可以加速中国劳动结构的两次转变。所以，需要继续实施“新型工业化战略”，组织实施“社会知识化战略”和“社会信息化战略”，推动劳动结构（就业结构和职业结构）的转变（图3-18）。基本目标是：在2020年左右完成第一次转变，工业劳动力比重超过农业劳动力比重。在2040年左右完成第二次转变，知识性职业比重超过生产性职业比重。基本任务是：在未来50年，农业劳动力比重年下降5%左右，生产性职业比重年下降2%左右，知识性职业比重年上升3.2%左右。基本战略是：新型工业化战略和社会知识化战略。在未来50年，我国工业劳动力比重将大体维持在20%30%之间，农业劳动力比重从50%下降到4%，服务业劳动力比重从30%上升到70%左右；生产性职业比重从70%下降到20%，知识性职业比重从5%上升到50%左右。在未来50年里，除上述两个转变外，我国劳动结构还将发生两个深刻的转变。第一个转变是：工业劳动力比重将经历上升和下降两个阶段，也就是工业化和非工业化两个阶段。第二个转变是：服务业劳动力比重上升，但会发生内部分化；传统服务性职业比重经历上升和下降两个阶段，知识性职业比重上升，并超过传统服务性职业；知识性职业比重将超过生产性职业。这就是服务化和知识化两个阶段。知识性职业如表3-54所示。综上所述，在未来50年，我国劳动结构将发生四个转变：首先，工业劳动力比重超过农业。其次，知识性职业比重超过生产性职业。其三，工业劳动力比重从上升到下降。其四，服务性职业比重从上升到下降。显然，这将是一场革命性的变化。我们需要加强理论研究。联合推动新型工业化、社会信息化和社会知识化战略，将是一个合理的选择。信息化和知识化是难得的历史性机遇。我国的两次社会转型都与社会信息化和知识化相关。我们要充分利用这次机遇，促进中国人口空间结构、生活方式和劳动结构的两次转变。如果我们成功了，社会现代化就将胜利在望。如果我们错失信息化的机遇，不论是何理由何原因，我们的子孙后代都不会原谅，因为那将使我国社会现代化的希望变得渺茫。三、提升国民素质是当务之急国民素质现代化是社会现代化的重要内容。事实上，没有人的现代化，就没有真正的现代化。人的现代化，包括人的综合素质、思想观念、生活方式和行为方式等的现代化。一般而言，国民素质包括科学文化素质、身体健康素质、专业技能和心理素质等。在21世纪全球化时代，我们不可能回避国际竞争。在国际竞争中，人是核心因素，也是关键因素。所以，国民素质现代化，既是社会现代化的六个内涵之一，也是参与全球化和实现经济现代化的迫切需要。关于如何提高国民素质，比较容易形成共识。我们认为，可以从国民教育、国民健康和信息获取等三个角度入手，三管齐下。1、普及免费义务教育，逐步普及高等教育，建设人力资源强国目前，我国教育水平与世界先进水平和世界平均水平的差距比较明显。2001年，我国人均公共教育费用与发达国家相差约50倍，大学毕业劳动力比重相差约5倍，大学普及率相差约5倍，公共教育费用比例相差1.8倍（表3-55）。显然，这种教育水平和国民素质，是不能胜任国际竞争的需要和社会现代化建设的需要的。表3-55 中国国民教育的国际比较项目2001年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界平均年均增长率年数中学入学率（%）671.610776802.0024大学入学率（%）135.16622266.0028公共教育费用/GDP（%）3.11.85.54.34.42.0029人均公共教育费用（美元）2949.71442842248.0051平均受教育年数（年）81.512-6.71.5027大学毕业劳动力比重（%）55.62818184.0044注释：相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，计算方法同表3-48。达到发达水平，指达到2002年高收入国家平均水平数据来源：世界银行 2005中国是一个人口大国。许多专家学者认为，中国需要从一个人口大国，转变成为人力资源大国，并逐步成为人力资源强国。中国是一个地区不平衡的国家，目前贫富差距在快速扩大。提高社会公平，促进社会和谐，建设和谐社会，需要我们从多方面做起。其中，一个重要的方面是教育公平，让我们每一个孩子都能上学；不仅能接受初等教育，而且能够接受中等和高等教育。教育公平是社会公平的重要基础。没有教育公平，社会公平难以实现。所以，我们认为，中国社会现代化，教育要先行。大力推进教育现代化，是新时代的需要。在未来50年，我国需要先后普及9年免费义务教育、12年免费义务教育和高等教育。基本目标是：在2010年基本普及9年免费义务教育；在2020年前，普及9年免费义务教育。在2030年前，普及12年免费义务教育。在2050年前，普及高等教育，大学普及率超过80%。基本任务是：在未来20年，中等教育入学率年增长2%，公共教育费用比例年增长4%。在未来50年里，大学入学率年增长5%左右，人均公共教育费用年增长8%左右，大学毕业劳动力比重年增长4%左右；平均受教育年数达到13年左右。 基本战略是：国家教育发展战略（见国家教育部有关计划）和社会知识化战略。2、推进卫生体系现代化，增加公共卫生投入，提高国民健康寿命虽然，我国医疗卫生领域部分指标已经达到世界中等发达国家水平（表3-56），但我国公共卫生体系和医疗保险体系并不完善，而且与发达国家的差距仍然比较大。目前，国际差距比较大的指标有：人均公共卫生费用相差81倍，人均卫生总费用相差48倍，护士比例（护士/千人）相差约8倍，公共卫生费用比例相差约3倍等。特别是，中国农村地区和边远地区，医疗条件和公共卫生水平更是落后于全国平均水平。所以，推进医疗卫生体系现代化，加大公共卫生投入，提高全体国民的健康寿命，是我们不可能不做的事情。而且，未来50年的卫生体系现代化的任务非常艰巨。表3-56 中国卫生领域指标的国际比较项目2002年中国与世界水平的比较达到发达水平中国相对差（倍）高收入国中收入国世界平均年增长率%年数预期寿命（岁）711.17870670.331健康寿命（岁）641.17157570.335医生比例（医生/千人）1.62.43.8223.029护士比例（护士/千人）17.97.9445.042病床比例（病床/千人）2.53.07.43.643.037公共卫生费用/GDP（%）2.33.06.635.83.037人均公共卫生费（美元）2280.71776543059.051人均卫生总费用（美元）6348.230391095248.050基本目标是：在2020年前基本建立全国医疗保险体系。在2030年，建立完全覆盖的、高效运行的国民健康保障体系。在2050年，人均预期寿命超过80岁，健康寿命超过74岁。基本任务是：在未来20年，公共卫生费用比例年增长3%，医生比例年增长3%，病床比例年增长3%等。在未来50年，人均公共卫生费用年增长约9%，护士比例年增长约5%；人均预期寿命提高10岁左右，人均健康寿命提高10岁左右等。基本战略是：全民健康发展战略和卫生体系现代化战略（需要专门研究）。关于公共卫生体系现代化，需要专门研究。3、消灭两个信息鸿沟，建设学习型社会21世纪将是信息化和知识化世纪。在这个世纪，利用信息技术获取知识和信息的能力，将在很大程度上决定个人能力，决定国家竞争力。目前，中国信息普及率存在两个鸿沟。第一个鸿沟是中国与发达国家的信息鸿沟。第二个鸿沟是国内地区之间的信息鸿沟（表3-57）。如果我们不能在尽量短的时间内，消灭两大鸿沟，我国社会现代化的前景堪忧。表3-57 2002年中国的两个信息鸿沟（因特网普及率）国际信息鸿沟国内信息鸿沟国家数值相对差（倍）年增长率追赶年数地区数值相对差（倍）年增长率追赶年数中国46全国466.08.027高收入国3647.98.027北京2741.02.014世界平均1312.88.014上海2581.12.017美国55112.08.032天津1352.04.025英国4239.28.029广东713.98.021法国3146.88.025浙江703.98.021德国4369.58.029河南1716.18.040日本4499.88.030贵州1222.8