组织机构代码在社会活动中的功能浅析-浅析组织机构代码在社.doc

组织机构代码在社会活动中的功能浅析社会活动的行为主体是由组织机构（包括法人和其他机构）和自然人组成的。应用以计算机网络为主导的现代信息技术对两大主体的身份进行有效的标识、存储和验证，是信息化条件下政府管理社会和经济活动的必然选择。为此，1989年，国务院决定在全国推行组织机构统一代码标识制度。也就是说，组织机构统一代码标识制度，是为了适应市场经济体制和国家信息化建设的需求而设立的一项基本制度。组织机构代码是根据国家强制性标准GB11714编制，赋予我国每个依法成立的组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识，相当于单位的“身份证”号。组织机构代码还承载了组织机构的40 余项基本信息。它是运用标准化的原理，化繁为简，用代号和数字表达特定的含义，满足计算机管理信息的要求。组织机构代码证用于对各类单位在参与社会及经济活动中的身份确认；代码号是连接政府各职能部门的信息管理系统实现资源共享的桥梁和不可替代的信息传输纽带，是当今社会信息高速公路的加速引擎，是实现国家经济建设和社会管理现代化的重要基础；代码号承载的其他信息利用计算机网络，归集起了国家、省两级组织机构全集信息库，成为国家重要的信息资源；依托计算机网络构筑的组织机构代码信息共享平台，为社会各界提供十分便利的查询服务。2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发的通知(中办发200217号)明确提出：我国电子政务建设工作要围绕“两网一站四库十二金”重点展开，并把法人单位基础信息库列为我国信息化建设“四大基础数据库”之一。明确了要以组织机构代码为基础，建立法人单位基础信息数据库及查询服务系统，并将向社会提供服务，其他部门的数据库在此基础上根据统一规划和实际需要进行建设，从而明确了组织机构代码在我国电子政务中的地位。经过二十年的努力，组织机构代码已在税务、银行、公安、法院、检察院、财政、人事劳动、社会保障、国有资产管理、统计、海关、外贸和交通等30余个领域和部门广泛应用，成为每个组织机构在社会交往、开展商务活动所必需的身份证明。代码数据库已成为社会保障、企业诚信、证书授权中心(CA)认证、电子政务和电子商务建设的重要基础信息资源，为国民经济信息化管理提供了基础保证。以下分析组织机构代码的主要应用功能：一、组织机构身份确认（查验）功能组织机构代码的理论依据是“一数多源”，即在颁证时需要严格审查申办机构提交的法人代表身份证件、组织机构的法定批准证照、公章、经办人身份证件、主管部门代码证书等原始证件，以此证明机构信息的合法性、真实性、准确性和有效性。无论机构的单位名称、法人代表、经营范围和地址等信息如何变更，也不论该机构是如何的重组、改制、兼并，组织机构代码号始终不变，这就是组织机构代码的唯一性、终身性特点。利用其唯一性特点，可以满足人们对机构身份确认的需要，防止欺诈和冒名，所以，代码证成为最简单、最有效的身份证明。当今，组织机构代码已经是组织机构参与社会、经济活动的通行证。组织机构在银行开户、房产交易、申请税票、购买车辆、招标采购等经济活动中，均需要提供组织机构代码证书，以便得到有关部门对其身份的确认和查验。1996年国家质检总局与人民银行推出证、卡、网联合应用系统，利用网络及时更新信息，进行基本账户和贷款证管理，有效防止了以假证照骗取开户的行为。从1996年开始，组织机构代码在税务系统中全面应用，从而为税务系统监控税源、管理增值税发票、防止逃骗税提供了有效保证。1997年起，公安部将组织机构代码作为单位机动车辆管理的关键标识，用于其管理信息系统当中，所有单位购买机动车必须出示组织机构代码证。1998年1月，外经贸部以组织机构代码为基础，形成进出口企业代码，在进出口业务管理中广泛采用，实现了“网上领证”(通过计算机网上申领进出口许可证)及电子招标。2002年，国家外汇管理局要求，在受理有关单位业务中，要建立包含组织机构代码各要素内容的相关档案，在国际收支统计监测系统和进口付核销系统中必须录入组织机构代码。在养老保险、医疗保险和住房公积金等社会统筹中，利用机构的组织机构代码和公民身份证号相结合，可以有效地对所有组织机构和本机构的职工进行准确、快捷的标识，可以清晰准确的比对出个人账户和单位账户之间的对应关系，实现对社会保障基金的有序收缴、管理和发放。比如：商业银行代办企业基本账户的时候，要求企业提供组织机构代码证书及相关资料，通过登录人民银行账户信息系统，按照相应代码对企业进行查询，验证企业的真实身份。再比如：一个企业在办理税务登记证书、申请购买发票时候需要提交组织机构代码证书，以便税务部门对其身份的验证。而企业税号的15位数字中，前6位是行政区划号段，后9位是组织机构代码号，利用代码唯一性的特点，实现对增值税发票的有效控制和管理，防止个别企业的偷税漏税行为发生，为国家从源头治理征税起到了积极的作用。国家税务征收系统引入代码标识后仅2000年就为国家税收增加了近2000亿元。二、比对确认功能代码信息系统经二十年的建设已形成了国家、省、市、县四级的联网操作工作模式，在国内各管理部门中率先实现了以天为单位动态汇总全国所有组织机构的成立和变化情况，数据每天更新一次，能够及时反映出每天全国各地各类单位的动态信息，对每个单位基本信息的检索速度达到“毫秒”。运用组织机构代码数据库和由此设置的共享平台、网站等组成的信息核查系统，验证组织机构代码证的真实性、有效性，从而进一步验证该组织机构的真实信息。此项功能在金融贷款、网上交易、展销会现场交易等需要合同双方互相高度信赖时，通过网上查验代码证书的真伪，从而对该组织机构的身份做出判定，意义特别重大。它可以增强信任感，有利于促进双方合作的成功。2007年2月27日，国家质检总局与中国人民银行共同签署了国家质检总局中国人民银行关于查询组织机构代码信息的合作备忘录。国家质检总局向人民银行、商业银行等企业征信系统的使用者提供组织机构代码的在线查询服务，用于银行核对各个单位的基本信息。商业银行在企业开立基本账户时，可以通过组织机构代码把不同的商业银行账户信息连接起来，进而查询到该企业的所有开户情况、资金流向，避免一个企业重复开设基本账户的可能。按照国务院行政许可规定，企业要贷款，首先在人民银行领取一张贷款卡，有了这个贷款卡以后，才能在各家银行申领贷款。人民银行在发放贷款卡的时候，也要查询组织机构代码信息，查询借款人现场所提供的资料是否与代码数据库中的信息是否一致，在得到信息确认后，才发放贷款卡。商业银行在审查企业贷款申请卡的时候，可以查询这个系统，检验企业提供的代码证书的真实性，检验企业是否确实存在，对企业的身份进行定位。由于组织机构代码是这个企业终身唯一不变的身份证明号码，因此不论企业名称、法人、地址怎么变更，号码始终如一，可以避免企业伪造工商登记号、税务登记号或者变更名称等逃避还贷或重复贷款。通过组织机构代码查询系统查出企业的信息是否真实，可以作为判断是否发放贷款的依据，为避免金融信贷诈骗提供了技术支持，对商业银行等金融机构贯彻落实中华人民共和国反洗钱法、落实企业账户实名制、打击诈骗、洗钱等金融犯罪活动，扩大信贷，加快社会信用体系建设具有非常深远的意义。2009年5月7日，最高人民法院下发了关于做好“全国组织机构代码共享平台”查询使用工作的通知（法2009163号）文件。要求从6月起各级人民法院要充分利用全国组织机构代码共享平台，在案件执行中查询被执行人财产线索信息，在执行案件信息管理工作中查询、录入或核对当事人的组织机构代码信息。组织机构代码的特性和共享平台的查询功能在人民法院案件执行工作中发挥了很大的作用。例如，在一个典型的“执行难”案例中，被执行人的公司已经资不抵债，通过共享平台查询到当事人在另一个省成立的且经营状况良好的另一家公司，找到了案件执行工作的突破口，“执行难”问题因此解决。全国各级人民法院在案件执行工作中使用组织机构代码进行相关信息查询，是组织机构代码应用领域的又一拓展，是推进人民法院执行工作、建立案件执行联动威慑机制的有效方法，是我国社会诚信体系建设的重要基础工作。应用组织机构代码唯一性和完整性特征，组织机构代码共享平台可以为案件执行工作提供有价值的被执行人财产线索信息，并为法院案件信息管理工作提供有效支撑。从2010年起在各级人民检察院执法办案工作中，使用“全国组织机构代码共享平台”查询有关信息。各级检察机关使用组织机构代码信息是法制化与信息化的高度结合；是落实十七届四中全会精神，推进反腐工作的重要手段；是打造社会诚信体系，建设电子政务的具体表现。同时也是为提高检察机关快速反应能力和执法办案效率，节约办案成本!在社会公共管理活动中，代码信息还在保监、人事以及中央政府采购、签订协议等领域已有新的突破。应用部门可以通过登陆“组织机构代码信息共享平台”来核查企业提供的组织机构代码证书的真实性，确认企业的真实身份，实现信息可信度高、高效快捷比对模式，加速了整个社会的诚信体系建设。值得注意的是：无论现场查验证书还是网上查验证书，都要查证代码证书是否经过年度验证、是否在有效期内。三、信息互联互通功能当今信息时代，政府机构在其履行管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府各组成部门的资源整合、资源配置和资源共享，工作流程的优化，超越时间区域和部门的局限，能够大大提高工作效率，节省行政成本。我国从八十年代开展电子政务信息化建设至今，数据信息往往还只限于在行业和部门内传输，未能突破部门和地域的限制，不能提供一个集中的服务，致使大量信息化建设投资未能发挥应有的社会和经济效益，因此无法实现通过电子政务来改善公共服务，加强社会管理、强化综合监管以及完善宏观调控的战略任务。目前，电子政务工程面临的关键和难点在于整合政务信息资源，急需打破各级政府和部门对信息的垄断或封闭，建立起统一、开放的信息交换和共享平台、实现信息的互联互通。组织机构代码是在全国范围内赋予各类组织机构唯一法定标识。组织机构代码号因已录入各级政府和部门的信息系统，以组织机构代码号为检索方式可以在各个部门信息系统中，查询到任意单位的基本信息。同时，它也是各个独立信息系统内唯一标准化的通用的数据子项。并且代码具有涵盖面广、动态性强、制度化、网络化的显著优势。这些特征决定了它能衔接和整合各有关部门业务数据库。毫无疑问它是最适合作为连接各部门自由信息资源的纽带、实现信息共享的桥梁。政府信息资源交换和共享平台可以形象地表述为一根珍珠项链，各个行业的信息资源是颗颗珍珠，组织机构代码就是一根穿珍珠项链的金线。代码数据库可以为各个职能部门提供沟通及交换信息服务，以代码数据库为中心建立信息交换平台。2002年全国海关通过以组织机构代码为手段之一，建设了电子口岸和8部委的信息共享。2009年法院系统以北京朝阳区人民法院为试点，通过应用代码信息共享平台，案件执行成功率提高了30%。目前银行业，正在开展以代码数据为中心建立“银码”信息共享平台，18家商业银行信息共享。在我省，郑州市2007年开始建设电子政务数据中心，这是政府各部门数据交换服务中心，也是政府信息资源数据库的存储中心、交换中心和管理服务中心。该中心2008年元月份正式运行，利用组织机构代码，实现数据的无缝交换和共享访问，协同各业务系统的运行操作，提高政务处理的整体效率，为该市社会管理和国民经济的发展提供了很好的服务。这标志着我省组织机构代码的应用，已步入电子政务建设的新阶段。四、宏观统计分析功能目前，代码号承载了近40项机构的基本信息，比如机构的经济行业、机构类型、注册资金、经营范围、职工人数等。代码数据库软件具有强大的统计、检索功能，政府及有关部门可以随时了解和掌握本地区各类组织机构的特征和发展变化情况，时事追踪经济发展、企业演变情况、宏观调控幅度和对社会经济发展的影响，为政府宏观管理和调控决策提供准确数据。一是可以直接反映某个地区各类组织机构的底数、结构比例、增减情况，以及经济结构、产业布局分布状况等，了解该地区经济发展水平。二是通过对代码信息库不同时期的信息进行分析比较，能够看到各个行业的变化率、各地区发展变化率、各个行业发展的快慢。三是将某个地区机构类型构成、经济类型构成、经济行业构成及发展变化情况横向同其他地区进行分析比较，直接看到优势和不足，针对具体情况做出相应的调整。五、信息嵌入扩展功能组织机构代码数据库包含了机关、事业企业、社团、民办非企业等各类组织机构，是一个可方便灵活、自由扩充的基础信息资源平台。数据库软件具有强大的统计检索功能，根据需要可以分门别类、任意汇总。并且代码数据具有通用性的特点，各应用部门可以根据职能需要，采取拿来主义，对现有代码数据通过直接导入的方法，与本部门所需的相关信息进行拼接融合，方便、快捷地建立起本部门的信息管理系统，满足本部门业务管理的需要，具有高效、全面、准确的功效。应用部门通过嵌入扩充的形式来形成自己的信息管理系统，要比重新建设、重新全面准确收集组织机构信息节省大量人力物力财力，达到事半功倍的效果。比如，国家质检总局“金质工程”的“特种设备行政许可审批系统”就是以组织机构代码数据库为基础经过嵌入扩充特种设备行政许可信息后而形成的；申请人登陆国家质检总局网站进入“特种设备安全管理”，填写特种设备行政许可申请书提出申请；申请书附件中的组织机构代码证书以扫描文件（PDF文件或JPG文件）方式提供存入系统。人民银行的企业征信系统也是在原有组织机构代码数据库的基础上扩展而成的，现在已经成为我国社会诚信体系建设的重要基础。目前，各级政府正在推行的社会诚信体系建设，包括产品质量诚信、环境质量诚信、合同诚信体系等均可以代码信息为基础，增添相应的数据项目，形成独立的、完整的诚信体系记录。六、社会普查和市场调研功能随着国家信息化建设的推进，政府各部门信息系统将实现互联互通，面向全社会的信息共享平台也将予以开放，让人们充分享受政务公开的便利和信息化时代带给人们的轻松。利用代码能够单个查询检索每个组织机构的基本情况，或综合检索某一类组织机构在社会经济结构中的有关情况，实现计算机自动化管理和信息交换，极大地促进电子政务的推行，实现信息资源的社会化共享。组织机构代码信息子项中有单位地址、机构类型、注册资金、经营范围等内容，如与电子地图叠加，可以对某个地区的行业分布、产业机构等情况一目了然。这项功能在汶川大地震、云南大地震中得到了很好的应用。政府部门利用此功能，对该地区的产业布局模拟恢复，锁定具有高危险设施单位的具体位置，确认机构单位的身份，及时掌握受灾的情况，针对不同的行业，采取有效地拯救措施，避免如化工等特殊危险行业在施救过程中发生次生灾害。2007年太湖蓝藻爆发，政府部门利用组织机构代码数据库，把太湖流域的机构单位全部调出，并与空间地理图进行叠加，使太湖污染源一目了然，不仅免去了一一上门排查的惯例，节省了大量的时间、人力、物力，而且是用信息化手段改变传统的行政流程模式的实践。2009年质监部门开展春季农资专项整治，利用代码信息提供的全省氮肥生产企业名单和地址等信息，迅速安排部署，分解任务，有的放矢，收到了事半功倍的效果。法人单位基础信息库拥有的海量级信息和软件具有的强大统计检索功能，对任何部门、单位都有很大的参考价值。目前，全国法院系统利用数据库开展案件执行，提高了案件执行的成功率；反贪部门利用代码信息进行案件侦察，改变了办案的模式；经济普查活动按照