赣州现代农业加工发展规划.doc

赣州市现代农产品加工业发展规划（20132020年）（二稿）二一三年二月目录总论1、规划背景与意义1.1规划背景年，全省农产品加工业增加值占全省工业总增加值的比重明显增加，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.5：1以上。中央到地方一系列意见与规划的颁布，为赣州农产品加工业发展指明了方向，也带来了历史性的发展机遇。为加快发展赣州市农产品加工业，特别是特色农产品多层次的综合利用与加工，提高农产品转化率和实现多重增值，进一步增强全市农产品及其加工产品的竞争力，促进农业结构的战略性调整，提高农业整体效益，带动农民增收，统筹城乡经济社会协调发展，加快农业现代化进程，根据国务院国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见、国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见和国务院新一轮扶贫开发战略的主要精神，特编制本规划。1.2规划意义一是拉动赣州市经济发展的重要产业。赣州市人口众多，城乡居民生活已稳定越过温饱线并向小康迈进，食物消费结构正向着要求安全卫生、营养保健、经济方便、风味适口、提高生活质量的方向转变。发展农产品加工业可以满足不断变化的市场需求，进而拉动整个赣州市经济的发展。二是农业结构调整的重要带动力量。农产品加工业不仅仅是农业生产的简单延伸，现在已成为一种“从田头到餐桌”的完整产业。农产品加工业将向农业提出生产各种专用型原料的需求，从而带动农业结构的调整与优化。三是增加农民收入的有效途径。农产品加工业是农业产业链的延伸，提高农产品的加工深度，可以较大幅度地提高农产品的附加值，从而为提高农业的综合效益，为增加农民收入开辟新的有效途径。四是提高赣州市农业国际竞争力的有力措施。随着我国农业对外开放程度的日益加深，赣州农业走出去参与国际竞争的必要性日益凸显，赣州农产品加工业发展必须充分利用国内和国际两种资源和两个市场，充分发挥比较优势，不断增强竞争力。通过发展农产品加工业，有利于充分发挥赣州市劳动力资源丰富、成本低的比较优势，充分挖掘资源潜力，提高农业的国际竞争力和整体效益。2、规划原则与依据2.1规划原则1坚持以人为本的原则。把促进农业发展、农村繁荣、农民富裕作为农产品加工业发展的出发点和落脚点。通过农产品加工业的带动，建设专业化、标准化、规模化原料基地，形成加工企业与农户风险共担、利益均沾的利益联接机制，使农民分享到加工环节的利益。2坚持市场导向原则。充分发挥市场对资源配置的主导作用，通过优化资源配置，提高行业的整体效益；通过研究、开发一批名牌产品，提高市场占有率；通过培育一批农产品加工优势企业和主导产业，提高国际竞争能力。3坚持质量安全原则。建立和完善农产品加工标准体系，建立“从农田到餐桌”的全程质量控制体系。严格执行农产品（食品）卫生标准和产品标准，大力发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，确保农产品加工的质量安全。4坚持科技创新原则。整合科技资源，加强国外先进技术的引进、消化和吸收，加大技术集成和原始创新，加强企业技术创新，全力打造一批农产品加工科技创新基地和产业化示范基地，全面提高农产品加工业的自主创新能力，在关键技术领域实现重点突破。5坚持因地制宜原则。充分发挥资源、经济、市场和技术优势，依托优势农产品生产区域，发展特色农产品加工业，逐步形成农产品生产和加工相协调的现代农业产业带，实现农产品加工与原料基地的有机结合，将资源优势、区位优势转变为经济优势。6坚持可持续发展原则。实施可持续发展战略，积极发展环境友好型和资源节约型农产品加工业，原料基地建设必须服从生态环境建设的要求，农产品加工的过程要重视清洁生产和循环利用，加强资源的深度开发与利用，节能降耗，减少环境污染，走可持续发展之路。2.2规划依据国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见国家农产品加工十二五规划国家食品加工十二五规划农业部关于创建国家现代农业示范区的意见江西省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要赣州市国民经济和社会发展第十二个五年规划赣州都市核心区总体规划赣州市土地利用规划赣州市有关部3、规划技术路线4、规划范围与期限4.1规划范围赣州市整个市域范围，包括1个区，2市15县，总面积3.94万平方公里。4.2规划期限规划期8年，2012年2020年。在8年规划期内分为三个实施阶段，第一阶段2013-2015：调整转型阶段；第二阶段2016-2018：加速推进阶段；第三阶段2018-2020：完善升级阶段。(一)总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，以促进农民就业增收为主线，以保障提升全市现代农业发展水平为目标，以加快农产品加工业发展为重点，以体制机制创新和合作开放为动力，发挥全市资源与产业优势，促进一、二、三产业融合发展。推动农产品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集区发展转变，提高农产品加工业整体质量；优化产业布局，提升农产品加工业资本化、园区化、规模化、国际化水平；培育领军企业，推动重点行业发展；健全质量安全保障体系，推进农产品加工标准化；完善企业与农民利益联结机制，充分发挥农产品加工业对农民就业增收的带动作用。努力走出一条欠发达地区实现农产加工业跨越式发展的新路子，使赣州市人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。(二)规划目标总体目标：全国重要的特色农产品深加工基地江西省低碳现代农产品加工业示范基地赣粤闽湘交接区域现代农产品加工中心具体目标实现：加工行业规模与效益显著扩大。全市农产品加工业产值年均增长20%，到2020年，全市规模以上农产品加工业总产值达到1695亿元以上，与农业总产值的比例由目前的0.87：1提高到接近1.62。农产品加工水平大幅提高。到2020年，主要农产品加工转化率（初加工以上）总体达60%以上，精深加工比重显著增加，粮食、蔬菜、脐橙类、茶叶、油茶、甜叶菊、莲子、畜产品以及水产品等精深加工转化率分别达到20%、15%、20%、30%、40%、100%、80%、30%和35%这几个数字要仔细推敲再定。产品质量和品牌效应明显提升。到2020年，新增中国驰名商标10个，江西省市著名商标20个，着力创建3-5个在全国甚至国际上有影响力的品牌。加工业科技研发与支撑能力大幅提升。建设赣州市开发区农产品加工科研与成果转化核心示范园，围绕十大加工产业链条，研发一批具有独立自主知识产权的农产品加工关键技术。带动就业增收效应明显增强。到2020年，龙头企业通过各种方式带动农户占本市农户数的80%，农民专业合作社覆盖农户面50%以上，农民人均纯收入10000元以上。根据农产品加工业布局现状，结合农业产业的区域分布规律，遵循赣州市城镇化和工业化的空间推进趋势，按照城镇化、工业化和农业现代化三化协同推进的要求，确立农产品加工业总体布局方案。着力打造“一城、双带、十板块” 的农产品加工空间格局，在此空间格局之内，重点建设“一个平台、两大核心示范、十大集聚园区、十大原料基地”等具体任务。一城【一个平台、两大核心示范】：“一个平台”是指赣州市农产品加工业发展融资平台；“两大核心示范”是指赣州市低碳农产品加工产业核心示范园和赣州市农产品科技研发与成果转化核心示范园。两带【十大园区】：京九沿线现代农产品加工产业集聚带，区域范围包括京九铁路沿线及其周边地带，以宁都、兴国、赣县、信丰以及龙南等五县为主体区域，并辐射带动全南、定南、安远和寻乌等四县。重点建设五大农产品加工产业集聚园区，包括兴国县现代农产品加工集聚园区、赣县现代农产品加工集聚园区、信丰县现代农产品加工集聚园区、龙南县现代农产品加工集聚园区与宁都县现代农产品加工集聚园区。对接海西经济区沿线现代农产品加工产业集聚带，区域范围包括赣龙铁路沿线及其周边地带，以崇义县、大余县、南康市、于都县和瑞金市等五县（市）为主体区域，并辐射带动上犹县、会昌县和石城县等三县。重点建设五大农产品加工产业集聚园区，分别为南康市现代农产品加工集聚园区、大余县现代农产品加工集聚园区、崇义县现代农产品加工集聚园区、瑞金市现代农产品加工集聚园区和于都县现代农产品加工集聚园区。十板块【十大原料基地】：粮食加工原料板块、脐橙加工原料板块、蔬菜加工原料板块、油茶加工原料板块、肉类加工原料板块、奶类加工原料板块、水产品加工原料板块、甜叶菊加工原料板块、莲子加工原料板块、茶叶加工原料板块。(三)重点建设任务l构建十大加工产业链粮食加工产业链、脐橙加工产业链、蔬菜加工产业链、油茶加工产业链、肉类加工产业链、奶类加工产业链、水产品加工产业链、甜叶菊加工产业链、莲子加工产业链、茶叶加工产业链。l建设三类加工原料基地粮食作物原料基地经济作物原料基地养殖产品原料基地l实施五大配套举措体制机制创新举措；农产品流通提升举措；品牌发展提升举措；产业转移承接举措；对外交流与合作举措。根据赣州市现代农产品加工业发展规划，针对粮食、蔬菜、脐橙、油茶、茶叶、甜叶菊、莲子、肉类、奶类以及水产品等十大加工产业链，以及加工原料基地、加工流通、加工品牌发展和加工政策环境等四大相关配套规划，对规划设计的83个重点建设项目进行投资估算。赣州市现代农产品加工业发展规划重点建设项目规划总投资额3244600万元；其中十大产业链投资1236300万元，其他配套投资2008300万元。农产品加工规划项目投资主要分三阶段实施，第一阶段2013-2015：调整转型阶段，投资总额973380万元；第二阶段2016-2018：加速推进阶段，投资总额1297840万元；第三阶段2018-2020：完善升级阶段，投资总额973380万元。根据项目性质，项目资金采取申请政府财政资金和引进社会资金等多种方式进行筹措。其中：申请中央财政资金580935万元，占17.9%；省、市地方配套资金580935万元，占17.9%；引进社会资金1765440万元，占54.4%；引导农户资金317290万元，占9.8%。第1章 发展基础与现状分析1.1区域自然地理与经济社会概况1.1.1自然地理概况赣州市是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是赣南地区的核心地带，重要的中央苏区。赣州市处于珠三角、厦漳泉等沿海经济圈辐射范围，是海西经济区的重要发展支援区，也是连接珠三角、粤东沿海、厦漳泉地区重要的区域性综合交通枢纽。图1-1 赣州市地理位置示意图赣州市处于南岭、武夷山、诸广三大山脉交接地区，以丘陵、山地为主。生态环境优越，是山清水秀之城。气候条件优越，属典型的亚热带湿润季风气候，是全国柑橘产业优势产区，也是东南沿海和港、澳等地区的重要优质农产品供应基地。该地水资源丰富，但开发利用率有待提高。土地资源日趋紧张，耕地后备资源不足。1.1.2经济社会概况（1）赣州市面积3.94万平方公里，辖1区2市15县，是江西省面积和人口最大的城市，也是赣粤闽湘交接地区的唯一的大城市。与赣州交界的城市分别包括江西的吉安市、抚州市，广东的韶关市、河源市和梅州市，福建的龙岩市和三明市，湖南的郴州市。2011年赣州城市人口接近75万，常住人口890万。（2）宏观经济发展良好。2011年，实现地区生产总值（GDP）1335.98亿元，比上年增长12.5%。其中，第一产业增加值232.70亿元，增长4.0%；第二产业增加值631.16亿元，增长16.1%；第三产业增加值472.13亿元，增长12.4%。三次产业结构由2010年的18.9: 44.4: 36.7调整至2011年的17.4: 47.2: 35.4。非公有制经济快速发展，实现增加值807.46亿元，增长14.3%，占GDP比重达60.4%。在财政收入方面，2011年财政总收入180.32亿元，其中，地方财政收入110.05亿元，增长39.3%，财政总收入占GDP的比重达到13.5%。从投资来看，2011年全市固定资产投资1002.3亿元，其中500万元以上项目固定资产投资819.55亿元。从消费来看，2011年全市社会消费品零售总额达432.32亿元，其中，城镇消费品零售额352.72亿元，乡村消费品零售额79.6亿元。（3）农业农村发展势头良好。2011年，农村居民人均纯收入4684元，比上年增长12.0%；城市居民人均可支配收入16058元，城乡居民纯收入比值达到3.42。农村居民家庭恩格尔系数为46.9%，城市居民家庭恩格尔系数为40.9%。2011年，全市农业总产值达到375亿元，其中种植业、林业、畜牧业、渔业与农业服务业分别达到173.7亿元、22.8亿元、135.5亿元、35.7亿元和7.1亿元。图1-4 赣州市农民人均纯收入与城镇居民可支配收入变动图（4）历史文化丰富，红色旅游资源优势明显。赣州市历史文化悠久，是客家摇篮地、红色古都。长征第一渡于都和红色故都瑞金都在赣州市。历史上是赣江和珠江水道中转连接的重要节点，也是江西的南门户。1.2国内外农产品加工业现状与趋势1.2.1国外农产品加工业发展现状与特点世界发达国家非常重视农产品加工及其综合利用技术的研究与开发，把农产品加工业作为农业的重中之重来抓，推动使农产品加工业成为国民经济的重要产业，其中食品产业是农产品加工领域中规模最大的行业。近年来，全世界食品工业以每年约30000亿美元的销售额居各工业行业之首，是全球最大的制造业之一。世界上主要发达国家同时也都是食品工业发达的国家，美国食品工业年产值6000多亿美元，在制造业中名列前茅，产品大量出口；欧盟食品工业年产值近4000亿美元，食品工业是欧盟大多数国家国民经济中的主要产业；日本食物资源贫乏，大多数食物原料靠进口，但其食品工业年产值达2500多亿美元，占工业总产值的15%左右。主要发达国家均把农产品深加工作为重大战略来抓，平均70%的农业投资用于农产品的产后加工。当前，全球已进入空前的密集创新和产业振兴时代，世界主要经济体特别是发达国家，均加快了经济转型升级步伐，全球农产品加工格局也正发生广泛而深刻的变革，不断向多领域、全链条、深层次、低能耗、全利用、高效益、可持续方向发展，世界农产品加工业从整体加工能力、产业经营水平、新技术研发利用，到资源综合利用、农产品质量标准等都发生了显著的变化，呈现出以下特征和趋势。（1）农产品加工企业规模庞大农产品加工企业向产前、产后两端的渗透日益加快与加深，国际跨国公司的全产业链经营模式不断构筑国际巨头公司的出现，随着世界各国经济联系的日益开发与相互间日益紧密，进一步加剧了跨国公司在全球的战略布局。如荷兰著名的CSM公司是一家跨国公司，专业生产和销售食品配料和粮食，业务涉足全球100多个国家。乳业第一巨人法国的达能公司年销售额为60亿欧元，帕玛拉特公司年销售额也达到60亿欧元，雀巢公司的年销售额为133亿欧元等。（2）农产品加工水平普遍较高农产品的加工程度决定着农产品的增值程度。越是精深加工，增值程度越大。在国际上，玉米可被精加工成为 3000多种产品，尤其是其深加工产品各种氨基酸类等等，其增值程度是其原料产品价值的成百倍，甚至可达上千倍。（3）产品品种向安全、绿色、休闲方向发展从全球范围来看，安全、绿色、休闲成为人们消费的主流和方向。各国、各企业看好的休闲食品的生产，致使休闲食品市场竞争非常激烈，这使得全球休闲食品市场相当集中，跨国性的企业和品牌对休闲食品市场占有绝对优势。（4）企业自身经营管理水平高特别是一些发达国家企业管理主体的层次较高，产品竞争优势明显。一方面是这些企业规模大，技术力量雄厚；另一方面是这些企业都拥有一些国际知名品牌，有较强的竞争优势。（5）有利的政策导向发达国家通过政府的控制性政策、协调性政策、引导性政策和扶持性政策，对其农产品加工企业和涉农企业进行相应的干预和扶持。个工业大类中名列前茅，食品行业已成为我国名副其实的国民经济支柱行业。从全国空间发展格局来看，在西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起等一系列区域发展战略指导下，农产品加工业正逐步向中西部地区转移，中西部地区农业资源优势正逐步转化为农产品加工产业优势，其中，东部、中部、西部地区食品工业产值的比值由2005年的58.3: 23.1: 18.6，转变为2010年的51.6: 29.3: 19.1。目前在全国初步形成了东北和长江流域水稻加工、黄淮海地区优质专用小麦加工、东北玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工、中原地区牛羊肉加工、西北和环渤海地区苹果加工、沿海优质水产品加工等产业聚集区。图1-5 我国农产品加工与食品加工总产值变动图总体来看，尽管我国粮食、蔬菜、水果、茶叶、肉类、禽蛋、水产品等主要农产品产量已位居世界前列，但在加工总量和加工水平方面，与世界先进水平相比还存在较大差距。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在2.03.7: 1，而我国仅在1.7: 1左右；发达国家工业加工食品占食品消费量的90%左右，而我国尚不足50%；发达国家农产品加工转化率平均达到80%以上，而我国基本上仅处于20-30%的水平；在加工技术、设备以及管理和服务上，我国加工技术和装备普遍落后发达国家。未来五到十年内，我国农产品加工业发展面临一系列新的形势和要求，一是安全风险广泛存在，食品质量要求日益提高，人们生活水平的提高和健康意识的增强，对食品安全与营养提出了更高要求，而食品工业在产品标准、技术设备、管理水平和行业自律等方面还有较大差距。二是各级政府高度重视，宏观环境继续改善，党中央、国务院高度重视食品工业发展和产品质量安全，将食品安全上升到国家安全的高度，进一步完善了食品安全法律法规体系，地方政府层面，很多省市也把农产品加工业作为地方支柱产业，出台了相关支持政策，农产品加工发展的宏观环境逐渐改善。三是加工品消费需求刚性增长，市场空间持续扩大，“十二五”时期，城乡居民对食品消费需求将继续保持较快增长的趋势，到2015年，我国每年新增700万人左右，同时每年约有1000 万农村劳动力转为城镇居民，城乡居民对食品的消费进一步多样化，继续推动食品消费总量持续增长。四是资源环境约束加剧，节能减排任务艰巨，部分行业单位产品的能耗、水耗和污染物排放仍然较高，节能节水节地降耗压力巨大。在新形势和新要求的外在推动与农产品加工产业发展的内在引导下，我国农产品加工业未来发展将逐步呈现出以下趋势。加工原料向专用化方向发展：随着市场和加工用途的细分化，加工业越来越倾向于选择专用的原料品种。如，国外玉米品种已经实现高度专用化，细分为饲用高蛋白玉米、工业用高油玉米、食用甜玉米、蔬菜用玉米等不同的品种；法国著名的葡萄酒品牌均有自己专用的葡萄品种和种植基地。加工程度向精深化方向发展：农产品深加工产品的应用领域不断扩展，从食用、饲用、药用和简单工业原料扩展到功能性高附加值保健品，再扩展到生物医药、生物能源、生物基工业材料等更广阔的领域。比如，从某些植物中提取的天然成分可用于抗氧化、防衰老和防肿瘤等；基于对安全性的考虑，深加工获得的天然香料、色素取代人工合成添加剂，已经成为现代消费的趋势。加工能力向规模化集群化方向发展：农产品加工企业不断集中，生产规模日益扩大。随着生产规模的扩大，农产品加工企业的经营和市场营销也将呈现跨国化、国际化的趋势，原料生产、加工和销售等主要环节的生产部门间的结合程度日益紧密，各环节形成紧密相扣的专业化分工体系，形成符合产品特点的流通体系，形成供求价格传递和质量标准检索的信息系统。各环节之间由合同、契约联系到合作协作，到互相参股，统一经营的集团化、一体化关系，形成更紧密的产业化经营体系，以实现持久发展。加工产品向方便化和功能化方向发展：从全球范围来看，方便化、功能化已成为农产品加工的发展方向和主流。生产过程和产品向标准化方向发展：国际贸易的“技术壁垒”和“产品质量”问题，说到底是生产过程和产品的标准化问题。这就要求，从农产品生产基地建设、种植养殖过程管理到加工原料选择、加工生产设施、工艺技术到添加剂、包装物，再到仓贮、运输等环节都要遵循科学规范的标准，不但要符合国家标准，还需要应用国际通用的ISO（国际质量标准）、HACCP（国际食品卫生安全标准）等标准体系进行自我约束。资源利用向高效化方向发展：体现循环经济理念的清洁生产技术及工艺路线广泛地引入农产品加工过程中，科学合理地组合、搭配生产项目，使原料、副料、废料综合利用、逐级利用、多向利用，变成不同形式和用途的商品，实现资源的高效化利用和废弃物的“零排放”。1.3赣州市农产品加工业的基础与现状近年来，依托资源优势和特色产业，赣州扶持发展了一批粮食、脐橙、生猪、板鸭、油茶、水产、茶叶等农产品加工企业。农产品加工业涵盖了农副食品加工、食品制造、饮料制造等七大行业，2011年，全市农产品加工业总产值达到328亿元，与全市农业总产值的比值为0.87: 1，低于全国1.7: 1的平均水平。图1-6 2011年赣州市农产品加工行业产业结构示意图（1）企业加工能力逐步提高2011年，有年销售收入500万元以上的农产品加工企业411个、5000万元以上的93个、超亿元的41个。有国家级龙头企业2个，省级龙头企业47个，市级龙头企业123个。其中，农产品深加工（在工商局注册）企业277个。2011年全市发展规模以上农副产品深加工业企业34家，实现主营业务收入92.8亿元，同比增长28.76%，实现利税3.6亿元，同比增长8.8%。（2）企业带动能力不断强化通过建立“企业合作社基地农户”的联结方式，从一家一户的分散经营逐步走向集约化、规模化的发展轨道，大力发展订单农业。全市共有各类农民专业合作社2174家，入选省级示范社51家，间接带动农户20余万户，涉及农产品生产、流通等各个领域。赣南脐橙覆盖国内所有大中城市，打进了沃尔玛、家乐福等大型超市，远销港、澳、东南亚等31个国家和地区。（3）农产品加工规范化水平不断提高严格规范农产品生产、加工、流通等各个环节，推进农产品标准化生产。培植无公害农产品124个、绿色食品36个、有机食品21个。赣南脐橙、兴国灰鹅、宁都黄鸡、兴国红鲤鱼等9个产品获得农产品地理标志。（4）品牌化发展水平快速提高全市农产品加工企业注册商标、宣传推介、品牌营销意识更加强烈。2011年，注册省著名商标50个、国家驰名商标（中国名牌产品）3个。培育农业知名品牌100多个。建设“一村一品”专业乡镇37个、专业村375个。国家命名的“中国名特产之乡”有13个。（5）原料基地支持能力不断强化农产品基地向规模化、标准化、科学化的管理模式发展。农产品原料的质量和数量水平提高。全市发展脐橙出口注册基地67个，建有万头猪场54个、生态畜牧小区234个，出口农业企业18家，产品涉及脐橙、生猪、米制品、烤鳗、鲜鳗、螺旋藻等。其中年供港生猪量达15万头。鳗鱼出口量占全省40%以上。1.4赣州农产品加工业存在的主要问题尽管全市农产品加工业有了较快的发展，但同世界发达国家和国内发展较快的省市相比，还存在较大的差距和诸多突出的问题。（1）加工企业规模较小，行业组织结构亟需优化企业组织结构不合理，兼并重组力度不够，大中型企业偏少，规模化、集约化水平低，全市长期以来粗放发展形成“小、散、低”的格局没有得到根本性的改变，小、微型企业和小作坊仍然占全行业的90%以上。部分行业生产能力过快增长，导致产能严重过剩，稻谷等企业产能利用率分别仅为61%左右，油脂、肉类屠宰及加工等企业存在不同程度的产能过剩。与此同时，落后的产能仍然占有较大比重，绝大多数稻谷企业的日处理稻谷能力在100吨以下。（2）各环节匹配度有待提高，产业链建设亟需加强全市农产品加工业与上、下游产业链衔接不够紧密，产业链各环节间的有效衔接不足，原料保障、农产品加工和产品营销之间存在一定程度的脱节。大多数加工企业缺乏配套的原料生产基地，原料生产品种和质量与加工需求不适应，价格和质量不稳定。譬如，在国内柑橘产量的95%适宜鲜食，适合加工橙汁的柑橘品种和产量少，95%的橙汁依靠进口。在产品营销环节，多数农产品加工企业缺乏必要的仓储和物流设施，目前除脐橙外，全市其他农产品基本靠企业自主经营、各自为战，缺少统一的组织和包装宣传，营销体系不健全，企业受农产品市场价格波动影响较大。在原料基地建设环节，加工原料专用化程度很低，品质不高，现有基地的基础设施仍待进一步提升，导致部分加工企业原料供应保障程度低，抗风险能力弱，也给一些国家设置绿色壁垒提供了借口，制约了全市农产品加工业市场竞争能力的提升。（3）加工技术与装备落后，产品科技含量亟需提升赣州作为农业大市，具有从事农产品深加工的丰富原材料，但从目前情况来看，全市农产品精深加工仍处于初始阶段，全市农产品加工企业科研资金与力量严重不足，科技创新能力差，缺乏高新技术，加工技术工艺、装备水平与设施条件落后国外发达国家和国内先进省市，深加工所占比重小，多层次开发的产品为数更少，产品加工增值率不高。当前国外发达国家食品科技研发投入约占其总产值的2%左右，一些新兴工业化国家也达到1.5%，而我国目前平均仅为0.4%，赣州市农产品加工企业研发投入强度更低，导致全市农产品科技创新基础薄弱，创新能力不足。（4）产品质量与安全问题突出，食品安全保障体系亟需强化现阶段，在国内食品质量安全领域问题频出、社会容忍度日益降低的背景下，国内公众对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个史无前例的高度。但在农产品加工领域，国内食品质量标准体系尚不完善，各项标准体系在行业或领域间有待进一步的整合，缺乏与国际标准和进口国的认证标准接轨，企业不能很好地按照国际市场的标准组织生产。部分小企业产品较粗糙，一些企业主体责任不落实，自律意识不强，存在卫生指标超标、超量或违禁使用添加剂、标签标注虚假不规范等问题，严重影响了产品质量和安全，成为制约全市加工产品市场竞争力提升的主要障碍。同时，现阶段赣州市食品安全技术保障能力尚难以满足食品安全监管需要，检测技术相对落后，仪器设备配置不足，部分检验设备严重老化；基层检验机构和人员数量偏少，检测能力亟需加强；食品安全监管机制还不够健全，食品安全责任追溯制度尚不完善。（5）资源综合利用程度不高，产业发展方式亟需转变全市以数量扩张为主的粗放型发展方式仍然未得到改变，不少企业特别是部分中小企业生产粗放，初级产品多，资源加工转化效率低，综合利用水平不高。部分企业工艺技术水平低，循环经济和清洁生产发展滞后，能耗物耗高，污染比较严重。第2章 发展条件SWOT分析2.1自身优势分析图2-1 优势条件分析图2.1.1农业生产环境良好，农产品品质优越赣州“三山绕三水、三龙汇三潭”的格局使得赣州自然环境优势十分突出，山清水秀，森林覆盖率达76%，是赣江、东江的源头，我国南方地区重要的生态屏障。近年来，赣州充分利用自身良好的生态优势，大力实施发展生态化战略，促进经济与生态协调、融合发展，着力打造江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区。全市以优良生态资源为农业发展基底，为赣州优质农产品生产提供了天然保障。国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见（国发201221号）将赣州市定位为我国南方地区重要的生态屏障，推进南岭、武夷山等重点生态功能区建设，加强江河源头保护和江河综合整治，加快森林植被保护与恢复，提升生态环境质量，切实保障我国南方地区生态安全。2.1.2区位优势明显，具有广阔的腹地空间与赣州交界的城市分别包括江西的吉安市、抚州市，广东的韶关市、河源市和梅州市，福建的龙岩市和三明市，湖南的郴州市。2010 年赣州城市人口接近75万，是在200公里范围内唯一的大城市。在交通区位来看，赣州是全国加工贸易梯度转移重点承接城市，现已发展成为东南沿海地区向中部内地延伸的中转站，赣州铁路网的建成为铁海联运奠定了基础，已成功开通赣州厦门、赣州深圳国际集装箱“铁海联运”业务和辖区内龙南至深圳盐田港的国际集装箱办理业务，使赣州的外贸企业享受与沿海一些口岸外贸企业同等的通关便利。目前，全市在建铁路项目有赣韶铁路、赣龙铁路扩能改造工程、京九铁路电气化改造工程。在航空运输方面，赣州市是国家发展支线航空的试点城市，现已组建了华夏航空公司赣州分公司，先后开通至北京、上海、广州、深圳、南京、厦门、长沙、南昌、重庆等航线，赣州黄金机场成为江西第二大机场，也是赣粤闽湘四省边际最大规模的民用机场，形成6至8小时内通达全国50个省会城市和重要经济城市的航线网络。图2-2 赣州市交通区位示意图2.1.3农业规模优势显著，农产品加工原料支撑有力赣州市内农业自然资源丰富，是江西省的一个农业大区和经济作物主产区，现已建设成为全国的重点林区和种植面积最大、产量世界第三的脐橙产地。2011年，全市粮食种植面积771.11万亩，烤烟面积12.39万亩，蔬菜面积160.67万亩，茶园面积13.51万亩，果园面积274.39万亩，其中脐橙面积173.9万亩，比上年增加7.42万亩。全年粮食产量278.54万吨，蔬菜产量241.84万吨，瓜果产量24.77万吨，园林水果产量176.14万吨，其中脐橙产量133.41万吨。2011年，全市肉类总产量61.41万吨，水产品产量25.33万吨。农业生产物质装备基础较好，有效灌溉面积262.85千公顷，旱涝保收面积225.16千公顷，分别占常用耕地面积的83.9%和71.9%，年末机械总动力达608.53万千瓦。2.1.4农业劳动力资源丰富，有效降低农产品加工成本2011年末，全市户籍总人口为918.26万人，比上年末增加10.99万人，其中，农业人口729.58万人。全市18-60岁之间的劳动力总人数达到566.59万人。赣州市是江西省人口外出务工的第一大市，近年来外出务工人数保持150万以上，部分县外出务工人数占劳动力数量的50%以上。全市优越的劳动力资源保障了未来一段时间内经济发展人口红利将会持续存在，为承接东部发达地区的产业转移提供了条件，也为全市农产品加工业的发展塑造了较强的比较优势。2.1.5苏区优良传统和高效政府效率营造了良好的发展氛围赣州市是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地，长期以来传承了艰苦奋斗和不畏困难的优良传统。赣州市具备政通人和、人心思进的社会环境，有利于凝聚各方力量，推进农产品加工业的健康发展。2.2存在主要劣势图2-3 劣势条件分析图在前述对全市农产品加工业存在问题进行分析的基础上，针对未来发展方向与趋势，简要梳理总结出以下几点劣势。（1）农产品原料生产与加工需求之间有待协调大部分类型农产品的“生产加工精深”加工的产业链条至今尚未真正形成。下游农产品加工业与上游农产品生产的发展相互脱节，二者都在各自领域、按照各自既有的路径发展，分散的农业生产提供的原料在品种、品质、规格等方面远不能适应农产品加工企业的要求，产业没有形成有机关联，造成上下游效益的双重损失，贸工农一体化的整体优势也没有发挥出来。（2）加工产业链深度不够现有产业多为资源型粗加工，深加工和精加工少，产品附加值低、竞争力弱，而高科技产品起步晚，涉及的范围较窄，科技拉动效果不明显。从粮食深加工产业看，目前仅限于淀粉糖等少数几个品种；从畜禽制造业看，多以分割肉产品为主，熟制品量较少。（3）加工企业竞争力有待提高赣州作为农业大市，具有从事农产品深加工的丰富原材料，但从目前情况看，全市农产品精深加工仍处于初始阶段，且中小企业居多，规模小，辐射带动性不强。在全国、全省有话语权的知名企业少之又少，至今没有1家上市农业龙头企业。绝大多数企业受资金投入不足影响，企业普遍对高新技术、工艺、设备研发不足，精深加工较少，产品品牌效益低，市场竞争力不强。（4）加工产品市场影响力不高目前全市除脐橙外，其他农产品基本靠企业自主经营、各自为战，缺少政府的统一组织和包装宣传，营销体系不健全，企业受农产品市场价格波动影响较大。品牌特色不突出，即传统产品多，特色品牌少；中低档产品多，名优高档产品少；初级产品和中间产品多，最终产品和高附加值产品少。（5）原料基地抗风险能力不强近年来农业抗自然灾害和风险的压力增大，特别是从事农业生产的环境恶化，动植物疫病防控的不确定因素增多，这些都对农产品生产造成不少影响。（6）管理体制不顺，政策扶持力度不够目前，全市对农产品加工企业的政策扶持力度与产业自身发展需求相比仍显不足，资金短缺成为制约农产品加工业发展的最主要因素之一。缺乏统一的指导和行业管理、规划和协调，造成产前、产中、产后脱节，产业内部协调和组织能力差，降低了行业的整体竞争力。2.3新形势新机遇2.3.1三农政策环境良好，农产品加工业发展正处于历史上难得的政策机遇期近些年来，中央为了应对金融危机、后金融危机和当前的一些经济形势，出台了一系列强农、惠农政策，一系列刺激经济增长的、拉动消费增长的政策以及一系列产业结构调整和行业振兴的规划。2012年，国务院颁布国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（国发201210号），提出要推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地加强产业链建设，构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系。2.3.2赣南苏区区域地位日益上升，为加快发展农产品加工带来重大机遇国家出台支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见为赣州的长期发展构筑政策新高地。国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见（以下简称意见），意见明确提出：支持赣州加快发展农产品加工业，要做强脐橙产业，加快脐橙品种选育和改良，推进标准化、有机果园建设，支持贮藏、加工、物流设施建设。积极推进国家脐橙工程（技术）研究中心建设，研究建立脐橙交易中心。对脐橙实行柑橘苗木补贴政策和“西果东送”政策。大力发展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林业，支持油茶示范基地县建设。积极发展蜜桔、茶叶、白莲、生猪、蔬菜、水产品、家禽等特色农产品。上述关于赣南地区现代农业发展的描绘为赣州市农产品加工业发展指明了方向，同时一系列政策与项目的配套跟进将为全市现代农产品加工业发展带来重大机遇。2.2.3国内区域产业和资本转移呈加速趋势，为中部地区跨越发展来机遇当前，我国正面临着新一轮的产业布局调整，东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，致使企业经营成本一路飚升，产业优势已经处于急剧减弱，甚至濒临丧失的危险境地。东部地区原来依靠低成本人力资源发展低加工度、低附加值劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低，其衰退性产业出于保持、提升竞争优势的需要，努力在寻求产业的区际转移。从产业转移呈现出的整体特点来看，近年来，东部产业转移的规模越来越大。据测算，2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右；产业转移的速度正在加快，对资源、能源依赖较强的产业向西转移趋势更为明显。与农业生产密切相关的食品加工业也正经历着这一过程，伴随着经济形势变化，在发达地区发展食品行业越来越受到劳动力成本上升、土地资源短缺、能源匮乏、市场供应矛盾等一系列因素的制约，食品企业受到巨大的生存和发展压力，开始主动从台湾、广东、上海、山东等地向欠发达的河南、安徽、湖南、江西、河北等地转移，这种趋势随着中西部市场的扩大转移趋势加快。近年来，徐福记投资5.4亿元建立河南分公司并建立第二个生产基地，千喜鹤集团投资3.5亿元、盼盼集团投资8亿元、宝迪集团投资12亿元分别在河北南宫市、安徽滁州和江西金巢经济开发建立了食品工业园区。在全国经济发展的新阶段下，赣州市凭借其特色农产品原料基地和区位、成本等优势，将面临在全国产业转移过程中吸引大量食品企业投资的重大机遇，有利于赣州市发挥综合优势，通过开展战略合作，加快发展步伐。这对于整合全市农产品加工产业的缺失链条、提升农产品加工对整个现代农业的牵引带动能力，将具有重要的意义。2.3.4国内城镇化和工业化推动下的持续增长的市场消费机遇我国家正处于工业化、城镇化发展的重要时期，人均GDP已经达到五千美元左右。以温饱性为主体的食品消费格局，正在向营养性、方便性、享受性，甚至是功能性的方向转化。城乡居民对加工食品的消费需求，进入了一个高速的增长期，这将成为拉动我国农产品加工业持续增长的强大动力。2.3.5现代农业加速转型正向推动农产品加工业品质升级机遇现代农业的发展，必然会推动农业生产过程的专业化、规模化、标准化和集约化。在这个过程中，农产品加工企业和农户的利益连接机制将日益紧密，农产品的生产将更贴近于市场的需求，更贴近于加工企业的需求，现代农业的发展将为农产品加工业提供品种专用、品质一致的原料，这必将为农产品加工业的发展奠定一个良好的基础。2.4主要战略挑战（1）生产要素制约的影响日益突出在城镇化、工业化加速推进阶段，由于在历史过程中城镇土地资源利用粗放，在粮食安全保障、转变经济发展方式等大背景下，当前政府对待土地在农业与非农之间、城镇与乡村之间的转换十分慎重，在农产品加工业发展过程中面临包括信贷、土地、技术、人才、原材料等各方面生产要素的制约，融资难、用地难、技术瓶颈、人才不足、专用原料缺乏等问题普遍存在。（2）农产品加工生产成本快速增加随着工业化和城镇化进程的加速推进，我国经济发展面临“刘易斯拐点”日益迫近的境况，我国农村劳动力供求关系正在出现转折性变化，一场不见硝烟的“民工争夺战”在我国东中西部展开。农村劳动力转移就业和劳动力价格的大幅度增长，推动国民经济迫切寻求“拐点”之后的中国战略。根据国家统计局调查显示，1995年农民工月均工资为495元，2005年为875元，10年间复合增长率仅为6.85%。从2007年起，农民工工资出现大幅上涨，2008-2011年复合增长率达到18%，远高于同期CPI和全国人均可支配收入的增长水平。此外，人民币升值、原料和能源价格的持续上涨、通胀预期等因素，使得企业盈利空间大幅压缩。（3）农产品加工节能减排压力巨大在全国农产品加工物耗、能耗、水耗高以及转变经济发展方式的背景下，农产品加工产业和环保政策的门槛将提高，技术改造、升级将面临成本大幅上升的境况。（4）面临日益加剧的国际竞争我国食品工业与全球食品工业关系日益紧密，近年来，食品跨国集团空前活跃，发达国家和跨国公司大举抢滩登陆我国食品工业，在全球范围内通过资本整合，以专利、标准、技术和装备的垄断以及人才的争夺，将技术领先优势迅速转化为市场垄断优势，不断提升核心竞争能力，采用兼并、控股、参股等多种手段大举进入我国市场，使我国竞争力尚不够强的食品工业面临着严峻的国际竞争挑战。跨国企业正伺机进入国内粮食、棉花、肉类、饲料加工等行业，挤压着国内农产品加工企业的发展空间。国外资本为全市农产品加工提供机遇的同时也带来了巨大的挑战。第3章 指导思想与规划目标3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，以促进农民就业增收为主线，以保障提升全市现代农业发展水平为目标，以加快农产品加工业发展为重点，以体制机制创新和合作开放为动力，发挥全市资源与产业优势，促进一、二、三产业融合发展。推动农产品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集区发展转变，提高农产品加工业整体质量；优化产业布局，提升农产品加工业资本化、园区化、规模化、国际化水平；培育领军企业，推动重点行业发展；健全质量安全保障体系，推进农产品加工标准化；完善企业与农民利益联结机制，充分发挥农产品加工业对农民就业增收的带动作用。努力走出一条欠发达地区实现农产加工业跨越式发展的新路子，使赣州市人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。3.2发展思路图3-1 发展思路路线图市场引导与政府扶持相结合。发挥市场配置资源的基础性作用，不断优化资本、土地、技术等生产要素配置，提高农产品加工业整体运行效率。把握市场需求，研发、培育一批名牌产品，提高市场占有率；立足农产品加工业主导产业，培育和壮大一批优势企业，鼓励利用国内国际两个市场，提高国内市场占有率和竞争能力；依托市场加速加工企业优胜劣汰，形成优胜劣汰的良性发展机制，促进产业规模集聚，提升产业化水平。加强政府对粮油和特色农产品加工业的政策引导与行业服务，构建有利于农产品加工企业发展的外部环境。产业融合与农户带动相结合。借助高新技术，实现传统产业与战略新兴产业融合，促进农副食品加工业与农业、工业和第三产业之间的融合联动发展，促进农副食品加工业内部各行业之间的配套融合，促进食品工业与信息化的紧密融合。同时，完善农产品加工业带动农民就业增收模式，建设专业化、标准化、规模化的原料与生产基地，发展农民就业增收与创业基地，形成企业与农户风险共担、利益共享的高效联结机制，确保农产品加工业发展有效带动农民就业增收。产业升级与融资创新相结合。围绕全市粮食、蔬菜、脐橙、油茶、茶叶、甜叶菊、莲子等优势农产品种植基地建设，结合产业市场需求，延伸加工产业链条，妥善处理产能增加与质量提高、规模扩张与结构优化、原料供应与产能需求的关系，引导农产品加工业有序、健康和协调发展，并力争在脐橙类果品加工、甜叶菊加工等领域实现产业链的重大突破，做大做强农产品加工领军企业，推进企业规模化。积极开展农产品加工业发展的融资平台建设，将产业发展与融资平台深度融合，建设赣州市脐橙等特色农产品电子商务交易平台，依托电子商务平台进行供应链融资创新，破解农产品加工的融资瓶颈。创新驱动与节能减排相结合。以绿色、低碳、安全为方向，大力发展环境友好型与资源节约型农产品加工业。立足生态环境保护，重视清洁生产，发展循环经济，加强水资源和农业资源的保护性开发和循环利用，强化节能减排，减少环境污染，发展低排放、高效益的加工方式，不断提高企业的自主创新能力，重点推进装备和关键技术的产业化，加快企业技术改造，淘汰技术水平低、高耗能、高污染的落后工艺和设备。建立安全、优质、营养、低耗、绿色、生态的现代农产品加工产业体系。布局优化与集聚发展相结合。以发展资本或劳动密集型农产品加工业与相关企业配套产业为重点，整合和规范各类农产品加工业聚集区。通过完善农产品加工产业扶持政策，持续优化投资环境，引导农产品加工企业集聚发展。科学规划明确各区县产业聚集区的准确定位，突出特色和优势，