阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会关键期，是积极应对复杂多变国内外形势、推动经济结构调整机遇期，是进一步加快经济发展、奋力实现赶超目标黄金期。根据中共阜阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定阜阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）。主要阐明“十二五”期间阜阳市国民经济和社会发展指导思想、发展目标、主要任务和重大举措。它是未来五年我市经济社会发展宏伟蓝图，是全市人民共同行动纲领，是各级政府依法履行职责重要依据。第一章“十一五”发展成就“十一五”以来，全市人民在市委、市政府正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，远谋近施，扎实苦干，以推进“跨越式发展、实现奋力崛起”为主题，以加快皖西北中心城市建设为主线，以工业突破四年行动计划、“6611”工程、招商引资、园区经济、中心城市建设、民生工程为抓手，全面实施“工业强市、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹、可持续发展”六大战略，积极应对各种自然灾害和国际金融危机影响，认真落实国家宏观调控政策，切实推进经济结构调整和发展方式转变，以人均地区生产总值超过1000美元、第二产业上升为第一大产业为两大标志，“十一五”规划确定的主要目标和任务均已完成或超额完成(除个别指标外)，经济获得长足发展，综合实力显著提升。经济结构出现积极变化，主要产业不断发展壮大。2009年全市实现工业增加值183.8亿元，是2005年的2.4倍，年均增长20.7；工业化率达30.2，比2005年提高8.4个百分点。粮食生产连续7年获得丰收，总产在省内率先突破百亿斤大关。2009年全市粮食总产515.5万吨，比2005年增加141.4万吨；棉花总产1.9万吨，增加0.1万吨；蔬菜总产408.8万吨，增加108万吨；油料总产8.7万吨，减少3.7万吨。畜牧养殖业逐步形成规模化、区域化生产。2009年畜牧业产值占农业总产值38.8%，畜牧业规模养殖比重达60。全市肉类总产54.4万吨，比2005年增加3.3万吨；禽蛋总产12.1万吨，增加1.2万吨；水产品产量8.6万吨，减少0.9万吨。商贸物流业发展迅猛，“立足皖北、辐射中原”的皖西北商贸物流中心初具规模，区域性现代物流枢纽城市地位得到确立。以生态旅游、乡村旅游和“农家乐”为主体的旅游业加快发展。房地产业迅速成长。2009年三次产业结构由2005年的32.3：29.4：38.3调整为28.8：35.9：35.3。投资强度逐年放大，发展后劲明显增强。预计2010年全市固定资产投资达350亿元，投资率由2005年的38.8提高到50。2006年以来，全市共实施“6611”工程项目1409个，完成投资487.7亿元，其中省“861”项目261个，完成投资250.2亿元。阜阳火车站改造、京九铁路电气化改造、合淮阜高速、阜亳高速、颍上船闸、阜南中岗大桥、阜阳机场改造等一大批基础设施投入营运；刘庄煤矿、华润阜阳电厂一期、福润300万头生猪屠宰、中能化工和昊源集团航天炉、阜南沪千纤维板等一批重大工业项目建成投产；阜新高速、阜六铁路、漯阜铁路复线电气化改造、阜淮铁路三线、阜阳船闸、口孜东煤矿、昊源集团和中能化工新增140万吨尿素、金种子集团优质白酒扩容改造、开乐公司新增万辆罐式专用车等一批重点项目加快建设；华润阜阳电厂二期、刘庄坑口电厂、阜阳垃圾焚烧发电厂、口孜西煤矿、罗园煤矿、专用车生产基地、蒙河分洪道拓浚、商阜杭铁路客运专线等一批重点项目前期工作有序推进；阜阳城投公司10亿元地方债券顺利发行。中心城市地位进一步提升，城乡统筹步伐加快。“十一五”时期，阜城累计完成城市基础设施建设投资40亿元。重点实施了城市路网、园林绿化、沟河塘治理、灯饰亮化、污水处理、城市供水、天然气利用等七大专项工程，建成区面积由2005年的50平方公里扩大到2009年的82平方公里，人口由50万增加到80万；建成区绿化覆盖率达到32.5，人均公园绿地面积6平方米；城市日供水量5.7万吨，城市自来水普及率53.1；城市燃气普及率94；污水处理厂日平均处理量8.6万吨。以阜城为中心、县城为节点、中心镇为重点、一般建制镇为基础的城镇体系基本建立。2009年，城镇化率达到32.4，比2005年提高4.4个百分点。园区经济成为亮点，招商引资成效显著。全市按照“工业园区化、产业集群化”要求，强化园区基础设施建设，完善创业促进政策，园区经济已成为全市经济新的增长极和促进工业化的重要载体。全市纳入统计的18个园区，建成区面积达54平方公里，入驻企业990家，其中阜阳经济开发区建成区面积10.3平方公里，入驻企业195家。2009年，全市园区实现工业产值278.6亿元，财政收入15亿元，分别占全市的55.7%、23.3%。招商引资成效显著，预计“十一五”期间全市累计引进市外项目3000个以上，引进资金620亿元，是“十五”期间的6倍，年均增长34.9%。中航工业集团、华润集团、中粮集团、晋煤集团、雨润集团、杉杉集团、沃尔玛等一大批实力强大、知名度高的企业集团先后投资阜阳，于伟仕、付如岭、谷维才等一批企业家纷纷返乡创业。生态建设稳步推进，绿色增长迈出坚实步伐。认真执行节能减排工作责任制和责任追究制，严格监控重点行业、重点领域、重点企业节能降耗和污染减排，大力发展循环经济，资源节约与综合利用得到加强。界首田营循环经济工业区成为国家级循环经济试点园区和全国首批“城市矿产”示范基地，阜南县被列为国家级农业（林业）循环经济试点县，金种子集团等9家企业被列为省级循环经济示范试点单位。2009年，全市万元GDP能耗1.32吨标煤，二氧化硫排放量1.43万吨，化学需氧量2.07万吨，工业固体废物综合利用率89.8%，城镇污水处理率63.1，城镇空气质量达二级以上标准天数338天，淮河干流阜阳段水质以类为主，全市森林覆盖率16.4。各项改革有序进行，开放合作逐步深化。国有企业改革进展顺利，全市515家国有企业完成改制349家，106家进入改制程序。农村综合改革稳步推进，集体林权制度主体改革全面完成，土地流转制度改革、扩权强镇试点、基层医药卫生体制综合改革试点顺利开展。行政管理体制、财税金融体制、投融资体制等改革不断深入。四年来全市新批准成立三资企业125家，实际直接利用外资3.0亿美元；组织实施各类国外贷款项目22个，间接利用外资1.1亿美元，其中利用国际金融组织贷款5457万美元，国外政府贷款5798万美元。与央企合作富有成效，陆续对接27个项目，总投资544.3亿元，引进资金亿元。与合肥市在园区经济、城市建设、农业产业化、农超对接、教育卫生、人力资源开发、旅游业发展等领域结对合作交流也取得积极成果。民生工程顺利实施，居民生活有所改善。2007年民生工程开始实施以来，民生工程范围由18项扩展到33项，累计投入财政资金85亿元，800多万城乡居民从中受益。四年来全市累计新增就业岗位21.9万个，再就业下岗失业人员6.6万人。2009年全市累计完成城市低收入住房困难家庭保障1.7万户，发放廉租住房租赁补贴1.4万户。养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面征缴、失地农民社会保障进展顺利，企业退休人员养老金标准得到提高，农村敬老院建设正在推进，城镇养老服务业逐步兴起，“老有所养、病有所医、住有所居”的社会保障体系初步建立。2009年，城市每百户居民拥有彩电134台、冰箱97台、空调114台、洗衣机104台、电脑56台、普通电话83部、移动电话172部，人均住房面积由2005年的21平方米扩大到32平方米；每百户农民拥有彩电94.7台、冰箱23.5台、洗衣机69.5台、电话68.2部、移动电话71.3部、摩托车26.9辆，人均住房面积由21.2平方米扩大到25.4平方米。社会事业全面发展，和谐建设得到加强。基础教育稳步发展，义务教育得到巩固，阜城中小学布点规划完成编制并组织实施。2009年全市小学学龄人口入学率99.8%，初中学龄人口入学率98.6%，高中阶段毛入学率55.2%。职业教育、成人教育和高等教育加快发展，阜阳大学积极筹建，阜阳技师学院批准建设。全市共有160项科技成果，荣获市级科技进步奖；申请专利1379项，是“十五”时期2倍多；与70多家大专院校建立了长期合作关系，签署科技开发合同112项；2009年实现高新技术产业产值29.2亿元，四年年均增长%。公共卫生服务体系进一步完善，新增城镇社区卫生服务机构132家，完成157所乡镇卫生院、1107个村卫生室标准化建设；新型农村合作医疗覆盖率100%。全市国家级非物质文化遗产保护项目达5项。竞技体育实现奥运零的突破，全民健身运动深入开展。民主与法制、青少年思想道德、劳动安全、“信用阜阳”、“平安阜阳”建设等各项工作扎实推进，民政、档案、扶贫、计划生育、新闻出版、广播电视、残疾人康复等社会事业全面进步。“十一五”时期，全市经济社会建设取得了巨大成就，但存在问题不容忽视。主要是经济增长水平低于全省平均水平，人均差距有所拉大；产业层次依然偏低，规模企业少、产业链条短、加工深度不够、结构层次不高等问题仍然突出，整体产业低端化明显；城镇化进程相对迟缓，城镇化率远远低于全省平均水平；节能减排任务艰巨，万元GDP能耗年均降幅未能实现规划目标；国有企业改革进入攻坚阶段，关键领域、关键环节改革尚未有效突破，仍在制约着经济社会发展活力进一步释放。第二章“十二五”面临形势第一节阶段特征人均地区生产总值突破1000美元，第二产业成为引领经济增长主导力量，标志着经济社会发展进入一个崭新阶段。经验表明，在这重要时期，工业化、城镇化必将加速推进，规模总量必将加速扩张，同时伴随着社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化、机制体制变革。面对挑战和发展机遇相互交织，并行共存。经济增长进一步提速。工业化、城镇化“双轮驱动”、交互推进，是这一阶段主要特征。投资率逐年提高。其态势恰与经济增长快慢正向相关，并在“十二五”期间得以延续和强化。消费层次持续升级。城乡居民收入稳步增长，消费预期逐步改善，生活将朝着住、行、休闲、娱乐、文化等质量和内在品质提高的方向升级。新兴产业应运而生。现代物流业、文化旅游业将逐步发展壮大，休闲业、创意产业、服务外包、技术信息、社区服务等将不断涌现。绿色增长紧迫性增强。当前我市正处在工业化加速推进阶段，既面临环境约束逐年强化压力，又要加强节能减排，大力推动绿色增长，任务紧迫而又艰巨。和谐发展要求更高。在经济社会加速转型过程中，发展不协调、城乡不统筹、公共服务不均等、收入分配差距拉大等新的矛盾和问题将不断产生，对实现民富与市强有机统一、维护社会和谐稳定，提出了更高要求。第二节发展机遇和平与发展仍是当今世界两大主题，结构调整和产业升级将成为推动经济增长的主要动力。随着世界各国大规模应对国际金融危机政策实施，世界经济将逐步走出衰退。发达国家将大力发展新能源和节能环保等新兴绿色产业，必将引发新一轮科技革命，催生新兴产业。新兴市场和发展中国家在继续发展传统制造业同时，将加快产业结构调整升级步伐。新能源、节能环保等绿色产业将引领全球产业实现新的转型升级。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有发生根本性改变，国际地位稳步提升，重要战略机遇期依然存在。这些必将为我市经济发展带来持续向好的外部环境。国家构建扩大内需特别是消费需求长效机制，有利于增强消费、投资对经济增长拉动力。国家将继续加大基础设施、“三农”、民生等领域投入，加快推进二线城市、小城镇建设；调整国民收入分配格局，改善居民消费环境，推动消费结构升级，消费、投资拉动经济增长作用并行增强。国家、省总体战略部署，必将引领我市经济加速发展。促进中部地区崛起规划颁布实施，皖江城市带承接产业转移示范区规划上升为国家战略，合肥经济圈加快建设，省委、省政府进一步加快皖北地区发展，有利我市在农业增产增收、农副产品加工、能源开发、基础设施建设、现代物流业发展等领域获取有力支持。开展与合肥多领域、全方位结对合作，与央企在能源、商贸、企业重组等领域对接合作，也将促进我市充分发挥资源优势，强力引进战略投资者，推动经济结构调整，加快资源资产整合，带动全市经济加速发展，再上新台阶。国家推动开放向内陆延伸，大力实施中部崛起战略，有利于我市发挥自身优势、比较优势、后发优势，全面提升开放水平，构建全方位、宽领域、多层次的开放型经济格局。在这一格局变动过程中，我市区位、交通、资源、环境等比较优势日渐显现，产业配套能力不断增强，有效承接产业转移能力大大提升。只要措施得当，全力以赴，紧抓不懈，招商引资必将迎来崭新局面。连续多年累积的发展基础，为今后一段时期加快发展积蓄了强大势能。全市经济连续7年保持快速增长，基础设施完善配套，园区经济异军突起，投资力度逐年加大，主导产业日益凸现，都为全市经济在未来一段时期加快发展提供了强力支撑。全市人民热盼发展、加快发展的强烈愿望，也为我市经济在新一轮增长平台上加速发展提供了热情动力。第三节挑战压力结构调整压力。全市产业整体规模偏小，产业结构层次低，高新技术产业发展不足，制造业多处在分工链条的中低端，产业发展既迫切需要扩规模上总量，也亟待调结构促升级，调整升级难度和压力将会增大。区域竞争压力。近年来，周边一些城市抓住区域发展战略机遇，百舸争流，争先进位，在区域经济发展中占据一定领先地位，一些城市群和经济带迅速崛起。这些对我市发展空间形成的挤压态势在今后一段时间内势必仍将延续。要素约束压力。“十二五”期间，国家将实施更加严厉的土地政策，建设用地供给缺口将增大；环境容量偏小、水资源供给不足也将伴随着工业化的快速推进进一步显现。节能减排压力。我市资源类产业比重较高，绿色增长意识淡薄，低碳消费刚刚起步，资源节约与环境保护形势不容乐观，经济社会发展正越来越多地面临着绿色增长的压力。社会矛盾压力。随着经济社会加速转型，新的社会矛盾和问题将不断出现，加之已有矛盾和问题未能有效解决，新旧矛盾相互交织，对科学引领发展、全面建设和谐社会提出了新的挑战。综观全局，“十二五”时期，我市既面临着难得的加快发展有利条件，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战。只要把握得当，精准谋划，措施得力，顺势而为，就可以实现“加快发展、奋力赶超”目标，并有可能在全省争先进位，进而为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。第三章指导思想和发展目标第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快区域性中心城市建设这条长期战略主线，全面实施“工业强市、中心城市带动、开放合作、创新推动、城乡统筹、绿色发展”六大战略，强力推进新型工业化、城镇化、现代化进程，重点提升“6611”工程，促进经济结构和发展方式“两个战略性”转变，实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创全面建设小康社会新局面。贯彻上述指导思想，关键要把握好以下原则：坚持科学发展。必须始终把解放思想贯穿于经济社会发展全过程，必须始终把贯彻落实科学发展观贯穿于经济社会发展全过程，进一步强化责任意识、科学意识、忧患意识，转变发展观念，创新发展思路，以科学发展促进经济社会跨越发展、奋力崛起。坚持加快发展。发展是硬道理，不发展最不科学。“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期，只有加快发展、膨胀总量，才能又好又快、快中求质，才能缩小与周边地市和全省平均水平差距，才能为建设和谐社会奠定坚实物质基础。坚持统筹兼顾。正确把握和妥善处理好速度与结构、规模与质量的关系，消费与积累的关系，自主发展与招商引资的关系，区域协调与区域突破的关系，改革、发展、稳定的关系，并促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、相互促进、良性循环。坚持共建共享。把改善民生作为经济社会发展的根本出发点，通过收入初次分配调整，缩小收入差距，扩大消费需求，促进经济发展。同时遵循“公共服务均等化”的原则，彰显公平正义，建设民富市强、和谐稳定的新阜阳。第二节重大战略工业强市战略。必须始终坚持“工业强市”主战略不动摇，以新型工业化为方向，以壮大产业规模为着力点，提升产业层次，优化规模结构，改造提升优势产业，积极培育新兴产业，进一步提高工业对经济发展的贡献率和带动力。中心城市带动战略。工业化与城镇化相辅相成、相互促进。坚持“双轮驱动”，加速新型工业化进程，必须同步推进城镇化进程。必须始终坚持加快区域性中心城市建设长期战略主线不动摇，以规模扩张、产业集聚、要素集中和提升科研教育文化实力为主要方向，完善城市功能，增强城市能力，逐步构建阜阳城市经济圈。开放合作战略。“十二五”期间，要抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设有利时机，以更加积极主动的姿态承接新一轮产业转移。重点在资源招商、产业招商、政策招商、园区招商的基础上，创新招商引资方式，强化招商引资举措，优化招商引资环境，提升园区承载能力。创新推动战略。创新是推动结构升级、实现科学发展的主要途径。要积极培育创新主体，有效集聚创新要素，建立完善创新体制机制，实现科技创新、制度创新与管理创新有机统一，充分发挥科技支持、政府引导和市场调节共同作用，以创新推动经济社会又好又快发展。城乡统筹战略。继续把解决“三农”问题放在优先位置，统筹安排城乡生产力布局、产业结构调整、劳动就业、社会事业、公共投入，努力实现城乡协调发展。切实推进“一城三区”规划建设，统筹产业之间、区域之间协调发展，优化产业空间布局，绿色发展战略。把建设“资源节约型、环境友好型”社会放在重要位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，积极倡导绿色消费，大力发展低碳经济和循环经济，促进发展方式向“高能效、低能耗、少排放”的绿色增长转变。第三节发展目标“十二五”期间，要在继续保持经济快速增长势头的基础上，力争经济增长率赶上或超过全省平均水平，缩小与全省发展差距。综合竞争力明显增强，主导产业更加清晰，人居环境继续改善，公共服务更加健全，人民生活稳步提高，区域性中心城市地位进一步显现。经济增长。全市地区生产总值年均增长13%以上，到2015年，按当年价计算，达到1500亿元。实现人均地区生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额翻番。工业主导地位得到确立突出，工业化率提高到44%，服务业特别是现代服务业体量和质量不断提升，三次产业结构调整为19:49:32。城乡发展。区域性中心城市地位进一步巩固，可承载力和带动力进一步增强。加速县城、小城镇改造建设步伐，积极推进城镇化，城镇化率提高到42。进一步完善配套农村基础设施，扎实推进新农村建设。以工促农、以城带乡的协调发展体制机制进一步建立，城乡统筹发展格局基本形成。开放合作。全面融入泛长三角合作发展，积极参与黄淮海经济协作，加强与央企对接以及与合肥结对工作，区域合作成效更明显，承接产业转移成果更丰富，招商引资成绩更突出。力争五年累计利用外资5亿美元以上，利用市外资金1800亿元以上，进出口总额突破5亿美元。生态环境。节能减排效果显著，资源利用效率明显改善，环境污染得到有效治理，建设资源节约和环境友好型社会实现阶段性目标，万元GDP能耗、主要污染物排放总量、万元GDP二氧化碳排放等节能减排指标完成省下达任务。重点流域污染防治取得新进展。公共服务。自主创新能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，全社会研究与开发经费支出占GDP比重提高到%，高新技术产业增加值占GDP的比重达到%。显著改善城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生等方面条件和环境，进一步推进基本公共服务均等化。居民生活。城乡居民收入实现与经济同步增长，城镇居民人均可支配收入达到22000元，农民人均纯收入达到6200元。贫困人口继续减少。城市居民人均住宅建筑面积达到平方米以上，农村居民人均住宅建筑面积达到平方米以上，人口自然增长率控制在9以内，人均期望寿命达到岁。社会建设。文化产业增加值占地区生产总值达到全市GDP4%以上，成为新的经济增长点，把我市建设成为与其经济地位相适应的皖西北地区文化强市。城市法制化水平和市民素质明显提高。完善就业、医疗、计生、养老等社会保障体系，城镇登记失业率控制在4%以下。建立完善防灾减灾和城市安全运行体系，社会治安和安全生产状况进一步好转，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标不超过省政府下达控制标准。专栏2“十二五”期间经济社会发展的主要目标指标2010年预测值2015年目标年均增长%指标属性全市生产总值（当年价，亿元）700150013预期性一产（当年价，亿元）1852805预期性二产（当年价，亿元）27074019预期性工业（当年价，亿元）23067022预期性三产（当年价，亿元）24548011预期性人均生产总值（当年价，元）82001640012预期性人均生产总值（2009年价格，美元）1200240012预期性五年累计完成全社会固定资产投资（亿元）350360025预期性社会消费品零售总额（亿元）33080018预期性进出口总额（万美元）250005000015预期性五年累计利用外资（美元）预期性五年累计利用市外资金（元）200180020预期性财政收入（亿元）8020020预期性城镇居民人均可支配收入（元）140002200010预期性农村居民人均纯收入（元）3700620011预期性工业化率（%）44%导向性城市化率（%）42%导向性万元生产总值能耗（吨标煤）约束性主要污染物排放总量减少（%）约束性森林覆盖率（%）16.420约束性第四章构建新型工业化产业体系构建新型工业化产业体系,是加快新型工业化进程物质基础,也是经济增长现实需要。加快新型工业化进程。以产业信息化和现代物流为两大重要促进手段，全力实施工业发展跨越工程，充分发挥工业化进程中的后发优势，推进产业集群与企业集聚，重点围绕煤电、煤化工、机电、生物医药、纺织服装、食品加工、再生资源综合利用、林产品加工等八大支柱产业，加大资金投入，加快技术改造，提升装备水平，延伸产业链条，做大做强产业集群，构建新型工业化产业体系。力争2020年前，依托优势资源，打造两个千亿元产业；依托重点企业，培育一批百亿元企业。“十二五”期间工业化率年均提高2.4个百分点。煤电产业。依托华润集团、谢桥煤矿、新集集团等大型企业，积极选择或争取项目布点，继续壮大煤电产业规模。建成华润阜阳电厂二期、刘庄坑口电厂、口孜西煤矿、罗园煤矿、刘庄深部煤矿等项目，同时开工一批秸秆发电、沼气发电、太阳能发电等再生资源发电项目。“十二五”末争取形成装机400万千瓦、年产原煤3500万吨以上工业生产能力，把阜阳打造成华东地区的煤电新城。“十二五”末规划行业产值400亿元，行业增加值150亿元。煤化工产业。依托中能化工、昊源集团两大龙头企业，发挥晋煤集团资源、资金优势，加大创新力度，把航天炉技术打造成全国煤化工的技术名牌，加快煤化工原料本地化技术应用和推广，紧盯全国煤化工产业新技术、新成果，加快建设昊源集团60万吨合成氨80万吨尿素、中能化工120万吨甲醇等重大项目，大力发展精细化工，建设300万吨级尿素生产基地，着力推进煤制烯烃等项目前期工作。“十二五”末规划行业产值突破200亿元，行业增加值80亿元。机电产业。依托中航工业集团，集中力量抓好专用车生产基地建设，打造专用车生产及零配件产业集群，重点建设开乐年产3万辆专用车生产线、阜阳汽贸物流园等重点项目，迅速形成百亿元产业；抢抓央企对接机遇，加快重组改革步伐，扩大阜轴公司、云龙粮机公司规模，积极发展农用机械、粮食机械、家用电器、高新电子等产业。“十二五”末规划行业产值200亿元，行业增加值60亿元。生物医药产业。发挥安徽华源医药集团、阜阳医药集团市场优势，积极引进国内外大型医药生产企业。以新特药、新型中医药、化学原料药等生产为重点，依托悦康药业、锦辉药业、联谊药业、仁济药业、贝克药业、宏基伟业等企业，规划建设阜阳生物医药基地。“十二五”末规划行业产值300亿元，行业增加值120亿元。纺织服装产业。依托杉杉集团、鄂尔多斯、京九丝绸、华源纺织、三宝线业、恒泰纺织等企业，继续做大现有产业规模，成群成园引进纺织服装企业，积极发展染整业，提高产业配套能力；重点发展高档服装、新型工业用布，延伸产业链，提高产业技术水平，提升产品档次，增强企业综合竞争能力。“十二五”末规划行业产值200亿元，增加值80亿元。食品加工业。依托金种子集团、福润肉类、山羊集团、家和兴食品、麦德发食品等农业产业化龙头企业，提高农产品加工深度，提高产品技术含量和附加值，巩固白酒优势，重点发展肉制品深加工，蔬菜速冻、营养方便食品、专用面粉、功能饮料、绿色食品等。“十二五”末规划行业产值200亿元，增加值80亿元。再生资源综合利用产业。以界首田营、西城、光武、大黄、太和肖口、颍泉周棚等地为重点，大力发展再生资源利用、新型建材等产业，重点开发极板、新的蓄电池、电动车、精制塑料制品等下游产品，延伸产业链，争创田营循环经济工业区成为国家级示范基地，做大做强光武、周棚循环经济示范园，建设全国最大的有色金属回收利用、精深加工产业基地和华东地区最大的再生塑料回收利用、精深加工产业基地。“十二五”末规划行业产值突破300亿元，行业增加值100亿元。林产品加工产业。依托阜南沪千、大亚，太和东盾、开源等企业，继续发展中高密度板材加工，壮大阜南工业园林产品集群规模，引进新型木制建材、中高档家具、木制工艺品等企业，提高板材产品就地加工深度，迅速形成林业种植、板材加工、家具生产、废料利用的产业链条。“十二五”末规划行业产值60亿元，行业增加值30亿元。大力发展高新技术产业。鼓励龙头企业、高等院校、科研院所、行业协会共同建立创新联盟，联合研发，合作研发。组织实施高新技术产业化专项工程，大力支持企业组织实施具有自主知识产权、技术领先、产品有竞争力的高新技术产业化项目。加快高新技术产业培育，引导自主创新产业集群发展，加大高新技术投入，推进高新技术园区、技术创新体系、科技创新服务平台建设。大力发展科技型中小企业，优化成长环境，完善服务体系。积极培育新兴战略性产业。发展战略性新兴产业是面向未来、着眼长远的重大战略抉择。围绕优势资源和特色产业，重点在节能环保、信息技术、生物、新能源、新材料、公共安全等领域，完善产业发展规划，加快相关技术研发，着力打造和壮大一批核心竞争力强、经济效益好的企业集团和产业集群。进一步壮大企业规模。重点依托优势产品，加快建设新兴能源、煤化工、农副产品加工、专用车、生物医药、循环经济示范六大基地。通过企业间战略性兼并重组、强强联合，促进生产要素加快集中，重点扶持开乐汽车、中能化工、太和悦康、昊源集团、福润肉类、华鑫铅业、杉杉集团等企业成长为百亿元企业，提高产业集中度和核心竞争力。鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，重点依托京九丝绸、贝克药业等优势企业，以及精细化工、机电产品、新医药、新材料等优势产品，发展专有技术优势，大力培育一批行业“小巨人”。继续实施企业品牌战略。着力提升企业品牌形象，扩大重点企业和重点产品品牌影响力。积极推动企业建立现代营销体系，提高知名品牌国内外市场占有率和知名度、美誉度，鼓励企业参与制定行业和产品技术标准，促进企业由生产制造向研发设计和营销服务两端延伸，从产品经营向品牌经营扩展。专栏3，主要是经信委提供的推进工业化具体一揽子计划第五章全面推进新农村建设加快发展现代农业。坚持把发展现代农业放在新农村建设的首位，大力发展农业优势主导产业，积极推进农业产业化经营，加强农产品现代流通体系建设。努力抓好粮食生产。落实最严格耕地保护制度，稳定粮食播种面积，提高粮食产量，重点推进小麦高产攻关、玉米振兴计划、水稻提升行动核心示范片、大豆高产攻关和粮食高产创建示范片建设，进一步巩固江淮粮仓地位。加快推进农业结构战略性调整，大力发展高效经济作物，建设杞柳、桔梗、草莓、大青茄、辣椒、马铃薯等特色农产品生产基地，加快特色农业、高效农业和出口创汇农业发展。加快推广农业标准化生产，着力创建一批国家级、省级农业标准化示范区。大力发展现代畜牧业。实施畜牧业省级计划，打造优质安全畜产品供给区。重点推进畜禽标准化规模养殖，完善动物疫病防控体系和畜产品质量安全监管体系建设，引导培育畜产品加工企业和各类合作组织成长壮大，提升畜牧规模养殖和畜牧业产值占农业总产值比重。积极发展水产养殖业。继续实施水产跨越工程和水产良种工程，加快推进水产规模化、标准化养殖。建设高标准农田林网。推进林业重点生态工程、万里绿色长廊工程和巩固退耕还林成果工程建设，“十二五”末森林覆盖率达到20。提高农业产业化经营水平。积极培育加工型龙头企业，重点扶持金种子集团、福润公司、山羊集团、京九丝绸、沪千木业等农业产业化龙头企业发展壮大。加大品牌创建力度，提高农产品知名度。健全农业社会化服务体系。增强农业科技创新能力，加快农业科技人才队伍建设，推进农业科技成果转化，积极构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。积极发展农业机械化。推广应用节能、高效、环保新型农业机械，普及主要农作物耕种收等环节机械化，进一步提高农机装备水平和作业水平。加强农产品现代流通体系建设。建设与优势主导产业配套的农产品专业市场，大力发展市外农产品营销网络。积极发展以龙头企业、农民合作经济组织和农产品经纪人为主体的市场营销主体，培育一批大型农产品流通和出口骨干企业。支持农产品批发市场、龙头企业与生产基地发展“订单农业”。积极发展农超对接、挂牌直供直销、代理配送等新型农产品交易方式。加强农业基础设施建设。继续实施农业综合开发、优质粮产业工程、新一轮沃土工程和测土配方施肥工程，抓好高标准农田建设和300万亩中低产田改造，推进人工影响天气作业基地和农业气象综合监测网建设，加快灌区续建与改造、大型排灌泵站更新改造、低洼地治理工程建设，着手加强灌溉能力建设，健全基层水利服务体系。全面完成农村饮水安全工程建设任务，解决202万农村人口饮水安全问题。扎实推进新农村建设。按照“整合自然村、确定中心村、抓好示范村”思路，完善新农村建设规划，提高新农村建设标准，重点加强乡村道路、供排水、沼气、电讯工程，以及教育、医疗卫生、文化体育场所等公共设施建设。切实推进农村水系治理和村塘改造，努力实现渠通河畅、水清岸绿。加快农村公共服务体系建设，扎实推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站及村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程和农民体育健身工程，积极开展农村社区建设，按照“试点先行、典型示范、有序推进”原则，推进社区生产生活服务，开展社区保障服务，拓展社区养老服务，加强社区卫生服务，完善社区平安服务，繁荣社区文化服务。2015年前实现农村社区全覆盖。完善农村受灾群众和特困群体救助制度。帮助解决少数民族和民族集聚地区的特殊困难和问题，促其公共基础条件得到明显改善。加强农村环境建设，大力实施农村清洁工程，改善农村卫生条件和人居环境。大力开展送文化下乡活动和多种形式的农村文体活动，制定村规民约、文明公约，提倡高尚文明精神文化生活，积极开展创建文明村镇活动，促进农村和谐稳定。千方百计增加农民收入。大力发展劳务经济，以职教园区为龙头，以县级职教中心为基地，以各级各类职教学校为支点，建立覆盖全市的新型职业教育培训体系，加强劳动技能培训和劳务人才培养。加强市外劳务人员流动站建设，完善外出劳务人员服务体系。加大农民外出就业指导和服务力度，加强农民工权益保护，清理对农民进城务工不合理限制政策和乱收费，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。加快返乡农民工创业园建设，鼓励外出务工人员返乡创业。在促进农民转移就业同时，积极推进农村劳动力就近就地转移，大力发展农村二、三产业，因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。促进乡镇企业结构调整和产业升级，突出发展农副产品加工业，拓展农村非农就业空间。积极开展农村实用人才培训、农民职业技能培训和新型农民科技培训。加大扶贫开发力度，推进产业化扶贫，扩大农村互助资金试点规模和范围，加强扶贫开发对外交流合作。加大资金投入，扩大以工代赈规模，加强扶贫资金管理。专栏4主要政府投资的各项农村公共服务工程建设计划第六章加快发展现代服务业以服务新型工业化、满足居民生活消费需要为目标，以市场化、产业化、社会化、标准化为导向，继续把现代物流业、金融服务业、旅游业、房地产业、社区服务业、农村服务业作为现代服务业的发展重点，大力发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，突出发展新兴服务业，拓宽领域，优化结构，努力提高服务业现代化水平。发展壮大现代物流业。紧紧围绕现代物流枢纽城市建设，整合资源，统筹规划，强化多式联运衔接、配套和功能分工，重点建设五大百亿元以上功能物流园区：华源医药物流园区，建设成为国内一流的集药品储存、物流配送、展示展销、信息处理等功能融为一体的现代医药物流园区；开发区物流园区，以火车南站铁海联运为主要方式，规划建设汽配物流园，完善提高华联、商厦、汽运等综合物流小区，积极发展成品油、盐业、烟草等专业物流；辛桥物流园区，依托国家（省市）级粮食、棉花、食用油、农资化肥、肉类储备设施，加快建设农机配件城、新华农产品物流园；泉北物流园区，以临沂商城、皖西北商贸城、农产品中心批发市场为主要支点，尽快形成以日用品、农副产品、家居建材批发为主、辐射区域广阔的综合物流园区；十二里庙物流园区，建成农产品八大交易区域，形成多功能一体的现代化综合性农产品物流园区。有序发展金融服务业。大力引进股份制等商业银行，加快发展地方金融业，壮大金融主体，健全金融体系。引导商业银行加大有效信贷投放力度，支持重点项目建设。强化农村金融工作和金融服务，积极发展村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构，杜绝乡镇金融服务空白点，提高金融服务充分性，加大对“三农”金融支持力度。支持企业上市融资，引导符合条件的企业积极发行债券，大力发展股权投资基金和创业投资，拓宽企业融资渠道，提高直接融资比重，优化融资结构。存贷比目标。积极发展特色旅游业。高标准深度开发颍州西湖，建设古西湖生态产业园精品景区；进一步发挥阜阳生态园、八里河、迪沟景区示范带动作用，积极发展文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游；实施“旅游节”品牌战略，推进颍上县国家湿地公园、王家坝淮河风情及生态旅游区、泉河风景带等重点项目建设，不断完善景区配套功能，加快打造区域性旅游目的地，率先实现皖北旅游突破。到“十二五”末，实现年接待游客616万人次，年均增长10.5以上，旅游总收入37.7亿元，年均增长9.0，完成八里河景区创5A工作。稳步发展房地产业。建立合理的住房供给体系，把解决中低收入人群住房问题作为重点，积极发展普通商品住宅、经济适用房、公共租赁房和廉租房，大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，加快城市棚户区改造步伐。进一步完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，促进房地产业健康稳步发展。大力发展农村服务业。建立和完善农业社会化服务体系，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治、配方肥推广供应等生产性服务，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等支持体系，发展农业技术支持服务和农业信息服务。建立和完善农村商品流通体系，深入开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程，逐步提高农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络；培育一批重点农资流通企业，推进农资经营网点建设，逐步提高农资集中采购和统一配送率，形成完善的农业生产资料流通网络。建立和完善农村公共服务体系，推进农村基础设施建设，加快农村各项社会事业发展。着力发展社区服务业。围绕消费结构升级，大力发展卫生保健、文化教育、体育健身、休闲娱乐等服务业，满足人民群众公共服务需求；围绕人口老龄化趋势，积极推进养老服务社会化。充分发挥政府、企业、居（村）委会、社会组织及居（村）个人在社区服务中的作用，整合社区资源，夯实服务平台，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，不断提升城乡社区服务水平。支持发展会展、法律、会计、创意、咨询、电子商务等商务服务业，积极发展就业服务、救助服务、为老服务、卫生保健、文化教育、安全服务等社区服务业。第七章统筹区域协调发展优化产业空间布局。结合区域功能定位，按照“因地制宜、发挥优势、错位发展、彰显特色”总体要求，确立“十二五”期间区域发展战略和产业主攻方向，进一步强化和凸显区域经济特色和优势，逐步形成“一城三区”空间战略布局。区域性中心城市。加快区域性中心城市建设。继续把区域性中心城市建设这个长期目标摆在重要位置，组织编制阜阳市城市发展战略规划，完善基础设施配套，重点提升城市综合发展承载力、辐射力和影响力。继续拉大城市框架，建设城南新区、泉北新区、颍东新区、城西新区，实施阜城东三环路工程、城南十二里庙路网工程、城西程集路网工程。加快城市供水、供气管网改造，完善城市供热管网、污水处理系统，开工建设“引淮济阜”工程。加快建设三角洲公园、泉河风景带、颍河风景带，实施沟河塘环境综合治理工程，配套实施城市“绿化、亮化、硬化”工程，推进滨水园林城市建设。2015年阜城建成区面积平方公里，人口万人；力争到2020年，阜城建成区面积140平方公里，人口140万人。着手构建阜阳城市经济圈。重点依托阜阳经济开发区、颍东、颍州、颍泉工业园以及各大物流园区，集中发展新型加工制造、现代商贸物流、高新技术、金融服务、文化教育等产业，加快区域快速通道建设，努力把阜城建设成为优质安全农产品供应中心、加工制造业中心、现代商贸物流集散中心为主要功能的城市经济圈的核心。首太加工业集聚区。充分发挥该区域产业特色突出、园区条件较好、发展潜力较大等优势，依托界首工业园、田营循环经济园区、光武工业园区、西城工业园区、鸭王工业园区和太和经济开发区、城关镇工业园区、肖口再生铅工业园区，以及众多乡镇工业集聚区，重点发展食品加工、林产品加工、废旧资源循环利用、生物医药、医疗器械、纺织服装等产业，并由点到面，逐步扩张成为全市主要的加工业集聚区。煤电化重点开发区。充分发挥煤电能源优势，依托刘庄、谢桥、口孜、罗园煤矿、华润阜阳电厂、昊源集团、中能化工、鑫泰化工，组织实施煤电化重大工业项目，重点发展煤电产业，积极发展精细化工产业，完善配套相关产业，逐步形成全省重要的煤电化一体化产业基地。沿淮生态示范区。充分发挥沿淮生态农业优势，依托阜南沪千、大亚集团、文王集团、管仲米业等企业以及阜南国家级农业（林业）循环经济示范县，组织实施现代农业重大项目，重点发展林产品加工业、食品加工业、沿淮生态农业、特色农业、生态旅游业。依托临泉瑶海家具、好迪家具等企业，逐步形成区域性家具生产和批发基地。力争经过10年的努力，把该区域建成全国性的农业生态示范区。加速城镇化进程。引导具备条件的县城按中等城市规划建设，产业基础好、发展潜力大的重点镇按小城市规划建设。加快城镇交通、供水、供气、信息等基础设施，以及教育、文化、卫生等公共服务设施建设。完善城乡统一户籍管理制度、就业和社会保障制度，促进人口向城镇转移。“十二五”期间城镇化率年均提高1.5个百分点。大力发展县域经济。按照“优势互补、协调联动、特色突出、竞相发展”的县域经济发展路子，着力发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型优势产业。按照“集约化、专业化、规模化”要求，加快县域优势产业集聚，加快工业特色小区和乡镇工业集聚区建设步伐。加快民营经济发展，促进民营企业上档次、上水平，力争民营经济占县域经济比重提高到80%以上。经过五年努力，每个县（市）都有12个竞争力强的支柱产业，每个县（市）都有510个税收过千万元的骨干企业，县级财政状况逐年好转，综合经济实力明显增强。加快发展园区经济。继续利用好省支持皖北地区园区建设专项资金，以及与合肥结对加强园区合作的有利条件，加快园区配套基础设施建设，进一步增强园区载体能力。阜阳经济开发区重点依托开乐汽车，加快专用车基地建设，全力发展汽车产业链；依托京九丝绸、鄂尔多斯、人人家食品、家和兴食品、和记黄埔、新科贤生物疫苗等企业，大力发展纺织服装、生物医药、食品加工等产业；依托阜阳汽贸物流园、阜阳医药集团配送中心，着力发展现代物流业。县（市）区工业园区要充分发挥自身优势，合理确定主导产业，提高园区产业集聚度和企业集中度，努力实现园区经济“跨越式”快速发展。落实区域主体功能定位。重点开发区域要在“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”的基础上，推动经济较快发展；提高产业集聚和技术创新能力，形成分工合理、配套协作、具有较强竞争力的现代产业体系；提高人口集聚能力，加快推进城市化，形成人口和经济的密集区，使重点开发区域成为支撑经济持续增长重要增长极。限制开发农业地区要以提高优质农产品生产、供给和保障能力为主体功能，坚持点状开发，因地制宜地发展特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口有序转移。限制开发生态地区要坚持保护优先、点状开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，保持区域生态系统的稳定性，逐步引导人口有序转移，减少人口对生态环境的压力，保障生态安全。第八章提升基础产业和基础设施水平继续推进综合交通枢纽建设。实施综合交通工程规划，构建现代化综合交通体系。加快漯阜铁路复线及电气化改造、阜六铁路、阜淮铁路三线、漯阜铁路临泉支线、商阜杭客运专线、沙颍河航道整治工程、阜阳船闸、杨桥船闸等重大项目建设，建设南洛阜新高速公路连接线，形成全市环形高速公路网。推广应用节约资源新技术、新工艺、新设备和新材料，提高交通运输效率和水平，建设综合交通信息管理指挥控制基础平台，提高交通信息化、智能化水平。改造县级快速通道和高速公路连接线380公里、农村公路1270公里，建设村村通延伸工程1000公里。继续加强供电能力建设。新建6座220kV变电所、25座110kV变电所，新建220kV线路14条、110kV线路47条。到2015年，电网规模翻一番，并形成“一网两片区、双源六联络”的目标网架，110千伏网架进一步加强，85以上的35千伏变电站实现备用电源供电，全网供电可靠性和供电质量将有质的提高，为经济社会发展提供坚强支撑