浅谈工程量清单模式下的工程变更项目计价.doc

浅谈工程量清单模式下的工程变更项目计价闫大庆 我国于2003年7月1日起正式施行的国家标准建设工程工程量清单计价规范是在市场经济下的工程量清单计价模式。对于业主方来说在这种模式下工程变更项目的计价及其组价应该给予高度地重视，在招标文件中尽可能地考虑周全，对变更的定义、组价、内容等全面地阐述，在工程实施过程中做到有理可依，有据可查，这样才能实事求是地做好工程变更项目的计价。 一、工程项目变更的概念 “清单计价规范”4.0.9条规定，以下两种情况可以调整综合单价：工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算依据。在建设工程施工合同（GF-1999-0201）第二部分通用条款29.1条的相关规定为：（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（2）增减合同中约定的工程量；（3）增减合同中约定的工程内容；（4）改变工程质量、性质或工程类型；（5）改变有关工程的施工时间和顺序；（6）其它有关工程变更需要的附加工作。 笔者认为清单计价规范中对于变更只做了原则性的规定，在实际工作中如果不细化，遇到个别或特具体的问题，执行起来会有一定的难度；施工合同示范文本中对于变更包涵范围比较全面。变更应该有以下两方面的含义，一是纯粹的工程数量的自然增减，对于这种变更我们在后面单独探讨；二是除工程数量的自然增减以外的任何变化。在清单计价规范和施工合同范本的基础上，我们可否这样定义变更：工程变更是指工程在原有设计和工程量清单基础上的任何变化（不含清单数量自然增减）。主要内容包括：因业主、设计、监理的要求或技术规范、工期、质量规范以及在开工后新实施的法律法规等方面原因引起施工图和原工程量清单中任何部分的结构形式、设计数据、清单项目、清单数量、质量标准、施工工艺、工序安排、工程费用等的变动、增减或取消。 二、变更的组价原则 我们既然已经确定了变更的含义，那么对于变更应如何组价就是一个关键的问题了。在建设工程施工合同（GF-1999-0201）第二部分通用条款31.1条的相关规定为：承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。而在“工程量清单计价规范”4.0.9条对工程变更而可以调整综合单价做了如下约定：1，工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；2，由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算依据。 对此笔者认为是否可以再细化一些： 1、工程变更项目在投标书中有相同或相似的报价时（含综合单价和组价中的工、料、机单价），使用投标书的相应价格。我们在实际工作遇到最多的情况应该是例如设计为普通检查井，现在变为三通检查井或是跌落井，这种情况下只是检查井的分部分项的工程数量产生变化，其分部分项工程的工程内容没有变，还是挖土、土方外弃、回填土、混凝土垫层、钢筋混凝土的井室、井筒、五防井盖等项，那么就按照清单计价规范和招标文件规定的工程量计量规则计算出三通检查井或是跌落井的分部分项的工程数量，直接套用原普通检查井分部分项工程的工程内容的相应单价，经监理审核后上报业主认可，履行相关的变更手续后就可以进行计量支付。 2、工程变更项目在投标书中没有相同或相似的报价时，可以采用北京市的现行有关预算定额的相应定额子目编制直接费，其人工、材料、机械台班等价格采用投标书的日期所在月的北京工程造价信息的价格；若北京工程造价信息中没有的价格，由承包商向监理提供采购合同及发票（复印件），由监理参照市场行情合理定价后上报业主审批。在实际操作中应该注意两点：一是使用哪一期的北京工程造价信息，若工期较短（在10个月以里）那么采用投标书的日期所在月的北京工程造价信息的价格应该对于承包商和业主来说是可以接受的，若工期超过10个月以上，那么笔者建议采用工程变更洽商签定认可的日期所在月的北京工程造价信息的价格，这样对于双方来说也是合理的，也是符合实事求是的原则的；另外一点是若北京工程造价信息中没有的价格，由承包商向监理提供的采购合同及发票（复印件）只是一个参考的依据，应该由监理多方面了解市场行情并做好相关资料的留底，如实、合理地确定相应价格，并与业主进行充分地协商后再上报业主审批。在这个问题上监理和业主应该做大量的基础工作，包括电话询问、传真询价、网络查询如果有必要可以到建材市场或生产相同产品的生产厂家问询，并做好相关资料的留底，应附在工程变更单价审批表的后面，作为该价格审批的支持性依据。 3、工程变更项目预算书或工程变更项目单价计算书的费用的计取应按投标书中的费率执行，如果投标书单价分析表中未填报费率，视为已包含在单价内，工程变更项目预算书或工程变更项目单价计算书的费率也不再计算。对于这一条业主和承包商应该是没有任何异议的，应该是不容质疑的。因为投标文件是合同的组成部分，是法律文件，不容任意更改的。费率是承包商依据自身的实力，依照平等竞争的原则自主的报价，在整个工程实施过程中都是不能改变的，高与低，多与少双方都应该严格执行，不能做任何的调整。但是若在工程实施过程中政府出台了有关的法律法规或政府主管部门的相关规定，应按相关规定，依据招标文件调整费率。 4、如果工程变更项目属于不能构成工程实体的项目即技术措施项目（降水、基础换填、地基处理、地下障碍物拆除、边坡护壁、悬吊保护等），工程变更项目单价计算书中不再计取不可预见费、风险费、措施费、管理费、利润等费用，只计取税金。这条在实际操作中，业主应该结合工程的实际情况、工期、潜在投标人的综合实力情况等进行综合分析后，在招标文件中再加以确定该种变更的取费范围，一般情况下若工期较短，工程不是很复杂，七家投标人的都有一定的综合实力，且设计图纸已经确定，地质状况也不是很复杂的情况下，该工程变更项目单价计算书中就不再计取不可预见费、风险费、措施费、管理费、利润等费用，只计取税金，这对于以后中标的承包商来说也是可以接受的；若工程的工期较长，工程结构形式复杂，且设计图纸虽然已经确定，但日后可能会有改动，地质状况也比较很复杂的情况下，七家投标人的综合实力有一定的差距，鉴于此种情况若是在投标期间就让投标人感觉到即使通过激烈地竞争中了这个标，如果招标文件很苛刻，若遇到其他的一些特殊情况这个工程肯定是要有亏损的，那么在投标期就对该工程产生畏惧的心理，在实际表现中可能会放弃投标或者抬高标价，给业主的招投标工作带来很大的麻烦，也会影响到中标以后的一系列的工作的开展。在这种情况下，笔者认为对于工程变更项目单价计算书中就不再计取任何的费用，只计取税金，是有一些苛刻的，可以适当地调整为只计取管理费和税金，其费率按投标书中的费率执行，但是在工程实施过程中，对于此类项目的变更要严格地控制，以确保工程的投资控制。 三、正确处理工程数量的变更。 工程量的变更一般分为两种情况，一种情况是简单的工程量的增减，我们在实施建设工程工程量清单计价规范的情况下，其合同一般为单价合同，单价合同的特点就是量可调，价不变，其量的变化所带来的风险由业主来承担，在工程实际计量中依据施工图纸，按照质量规范和验收规范的要求，承包商只要是生产出合格的建筑产品就可以按照已经确定的投标单价来计量，业主就应该支付承包商的工程款了，对于这一点没有任何的争议。但是在工程实际施工过程中，往往会遇到另一种情况是工程量清单的数量与实际施工图的数量有很大的差距，出现这种情况有诸多原因，有可能是业主前期在招标工作中清单编制不够细致，有的是使用初步设计图纸招标，正式图纸出来后发生了较大的变化等等，不管是什么原因造成的，事实已经发生了，我们就不能回避，而且如果简单使用“量可调，价不变”的原则肯定是不太适合的，因为如果承包商的报价高，且该项目数量调增很大对于业主来说就要额外追加投资，若承包商的对该项目的报价是采用不平衡报价，价格较低或是该项目就是没有利润或是负利润报价的话，且该项目数量调增很大对于承包商来说就是更大的损失，看来这时简单地使用“量可调，价不变”的原则就是一把“双刃剑”，对于业主和承包商来说都是一个伤害。笔者曾经负责过世行项目，在FIDIC条款对于这样的情况是有过这样约定的“对于某一细目来讲，如果已完成的最终工程量与工程量清单中所标工程量相差百分之二十五（25%）以上，而且该变造成中标合同价格变化百分之一（1%）以上，项目监理应对此变化调整单价”。具体执行是这样的：例如若一项工程总价为1000万元，其中D=1950钢筋混凝土污水管道的清单数量为300米，承包商投标报价为2500元/米，在工程实施过程中该项目因种种原因实际数量为380米，那么该分布分项工程的数量已经超过了业主给定的工程量清单数量的25%（380-300/300=27%），且超过的部分涉及的费用超过合同总价的1%（2500元/米80米=20万元1000万元1%=10万元），那么这时经承包商提出申请，按照业主的相关变更程序的要求是可以调整的，但是特别要注意的是该项价格的调整不一定是单价的调增，有可能是单价的减少，按照FIDIC条款的一般惯例的理解，在重复某项工程数量增加时，因为是在重复熟练的劳动其工程成本是应该是减少的。如果上述例子实际工程数量为200米时，其单价也该调整，那么价格是调增的。对于这个调整的方法及界限、范围等，业主一定要充分结合实际情况，考虑到工程的难易程度、招标图纸与施工图纸的变化幅度、工程量清单的编制情况、招标文件的编制情况以及潜在投标人的实力和信誉和市场行情的理性的预测等等从各个方面综合考虑，再来确定这一双变化的具体数值。如果数值确定是以实事求是为原则，合理且符合工程的实际情况的，那“量可调，价不变”的“双刃剑”就可以迎刃而解了，如果确定的不合理，就是一把更加锋刃的“双刃剑”了。 总之，只有采用科学的方法，本着实事求是的原则，按照公正、公平、合理的方法，才能更好地完成工程量清单模式下的工程变更项目计价工作。变更工程之合同价款的调整发布人：圣才学习网发布日期：2010-03-21 11:09共 3人浏览大 中 小在工程建设过程中，由于各种原因，工程变更的情况时有发生。按照目前政府工程有关工程变更后的价款确定办法，工程变更后的合同价款按照下列原则进行调整：一、合同中已有适用单价的，变更工程按已有单人调整合同价款。二、合同中已有类似单价的，变更工程按类似单价调整合同价款。三、合同中没有适用或类似的单价的，由承包商提出变更价格，变更价格经审计部门审定后，再按投标时的下浮率下浮后作为变更结算价。但在实际工作中，特别是当工程内容由低标准向高标准变更，在按上述原则第三条进行单价调整时，承包商往往不愿执行或拒绝执行这类变更，不愿执行或拒绝挂靠的主要原因在于：承包商投标时的每一个单价，是承包商根据企业的经营成本和让利的承受能力以及投标策略而确定的，中标后，所让的那部分利（下浮部分）是承包商已经预见而且也是固定的。当变更的标准由低向高时，意味着承包商的让利额将超出预告的估计，造成企业难以承受或出现亏损，而且变更越多、标准越高，承包商的亏损风险就越大。对业主而言，由于承包商的亏损，可能给工程带来诸如质量、工期等方面的风险，给工程管理增加了难度。举个例子：某单价为50元，中标单价40元，下浮率为20%，承包商让利额为10元。由于工程变更，变更后审定的单价为100元，变更后的结算价为80元，承包商让利额为20元。从上述例子可以看到，由于变更，承包商的让利额从10元变为20元，让利额增加了10元。如何解决上述问题，使其不再成为工程建设过程中的制约因素，从根本上消除业主和承包商可能承担的风险，本文将从有利双方的角度提出新的单价调整原则。新的单价调整原则的总体思路是：当投标人中标后，承包商为了中标而下浮的那部分让利额固定不变。以单价表示，即下浮前的单价与下浮后的单价之间的差不随工程变更而变更，是固定不变的。按照这样的，工程变更后，其新的结算单价按下式计算：Jx=Js-（J-Jy）上述表达式为：新的结算单价等于审定的单价减原始单价与原结算单价的差。括号内的差即为投标让利。式中：Jx-新结算单价Js-经审计部门审定的单价J-原始单价（下浮前）J=Jy/（1-p）Jy-原结算单价（下浮后中标的单价）P-投标时的下浮率例：原结算单价Jy=40元，投标下浮率P=20%，未下浮的原始单价J=50元，J-Jy=10元。变更后审定的单价Js=1