适应消防工作发展构筑多元消防中介服务体系(doc5).doc

适应消防工作发展，构筑多元消防中介服务体系黑龙江省鹤岗市消防支队-乔修刚 中华人民共和国消防法赋予了公安消防部门建筑工程审核、验收；公众聚集场所开业前消防安全检查；消防安全重点单位监督；火灾事故调查处理以及灭火救援等多项消防工作任务。消防监督工作涉及到自然科学范畴的各个领域，工作任务日趋繁重，在当前消防警力严重不足的情况下，每名消防监督干部可能身兼数职，消防监督专业技术工作有可能不完全细致、深入、全面。因此，积极培育和大力发展消防中介服务组织，让中介服务组织承担一些具体的消防专业技术工作尤其必要，公安消防监督部门就可以从繁重的具体事务性工作中解脱出来，集中警力加强对设计、施工等单位的消防专业技术指导和有关工程技术人员的消防业务培训，以提高消防监督工作效率。一、 构筑多元消防中介服务组织（一）建立消防工程消防设计审核中介组织。将建筑工程的消防设计技术审查工作交给建筑工程图纸审查中介服务组织进行审查，该组织应具有一定数量的专业技术人员，并具有国家承认的相映资质。该中介组织审查建筑工程中所有技术问题，消防设计只是审查中的一项内容，消防设计审核中介服务组织通过对建筑工程消防设计进行审核，提出建筑工程有关消防方面的技术问题。建设单位只向消防监督机构申报消防设计审核中介组织的审核意见，（比如对消防设施设计的合理性提出意见）消防部门只对消防设施有无进行审查及对中介组织的结论进行审查，使消防监督工作由微观管理向宏观管理转变。然后依据中介组织的审查结论做出许可或不许可按设计施工的行政决定。（二）建立消防工程监理中介服务组织。在实际管理过程中消防监督人员不可能常驻建筑工程施工现场，为保障施工单位按设计施工，要强制要求建设单位委托只有消防工程施工监理资质的中介服务组织，对该单位的施工情况进行监理，以便在施工现场随时解决问题，监督国家技术标准的执行，建筑工程竣工后，建设单位向消防部门申报监理中介服务组织提供的监理报告，消防部门对监理报告、内业资料等要项进行审查，作为验收的依据。（三）建立火灾损失核定中介服务组织。消防监督部门负责查明火灾原因，认定火灾责任，将火灾损失交给类似统计部门的中介服务组织负责，改变以往火灾损失核定较为困难的局面。（四）建立消防管理人中介服务组织。按照人才市场化的原则，社会人才将大量频繁流通，消防安全管理人也不可能固定不变来管理消防安全工作，人力资源将通过聘用的方式解决。因此，市场需要一个既有企业管理水平，又具有消防法律法规、消防技术规范，懂消防管理的人员，以解决企业内部的消防安全问题。（五）建立消防保安中介服务组织。在现代企业机构的设置上，企业内部一般不会单独设置消防机构，由专人负责消防安全工作，企业内部人员虽然经过消防安全培训，懂得一些消防专业知识，但对消防法律法规的理解存在偏面性，对火灾隐患的检查整改企业人员存在盲目性，而一些企业为减少企业的负担，缩减机构。消防安全员很少有从事专职消防职责，有可能导致消防安全工作自身不能良好运转，在这种情况下，需要消防保安中介服务组织为企业提供消防队员、专职防火人员，为企业提供消防保安服务。二、消防中介服务组织应具备的条件作为消防中介服务组织，首先消防中介服务人员应具有专业知识的，如工程人员应懂得建筑工程知识，从事专业应有一定的基础，职称上具备工程师以上资质，并经消防专业培训，由建设部门对其资金、人员等情况进行审查，也可以引进我国的注册制度，通过国家组织的考试，取得国家注册消防工程师资格。再者，中介服务组织应国家相应的机构核准，可以引进评估、论证机制和风险金保障制度，如发生重大过错，除追究过错人员责任外，还可将保障金罚没。三、加强对中介组织监督管理（一）尽快建立完善消防中介服务立法体系。我国正处于全面开放的“过度时期”应根据新的国际环境和社会经济发展的情况深入开展调查研究，汲取国外和消防中介服务成熟地区的立法思想和观点，改革消防管理体制，抓紧建立消防中介服务的法律和规章，推动中介服务组织工作的进步和发展。（二）尽快出台消防中介服务组织行业标准。要按照“适应市场、服务社会、加强管理、保障安全、国际接轨”的原则，结合现行消防技术标准和本地区实际制定消防中介服务组织行业标准。一是消防中介服务组织行业标准条款要与现行的消防技术规范、标准的条款、项目相统一，保证所有规范采用统一标准；二是对消防中介服务组织的行业标准中的原则性的条文要细化、量化，增加标准的可操作性；三是尽量采用通行的国际标准；四是精简消防审批的程序，要鼓励采用网上申请、网上审批、形式认可等简洁高效的审批方式。（三）引入消防中介服务组织市场调节机制。消防中介服务组织要按市场经济规律从事消防服务活动，公安消防部门要与消防中介服务组织分离，不得参与消防中介服务组织的运作活动，以提高公安消防部门从事消防监督的透明度和公正性，推动消防工作社会化的进程。消防中介服务组织凡是符合标准的都允许进入市场自由竞争，以提高消防中介服务组织的积极性。（四）加强指导和监督，建立以中介组织为主体的消防服务体系，消防监督部门对各中介组织加强管