包头市循环经济发展问题与对策研究,梅蕾.doc

包头市循环经济发展问题与对策研究作者：梅蕾所在地:包头邮编：014040 包头市阿尔丁大街7号内蒙古科技大学作者单位： 内蒙古科技大学经济管理学院 内容摘要：本文在对包头市大中企业进行实地调查的基础上，针对包头市发展循环经济存在的问题以及制约其发展的瓶颈进行分析研究，并给出相应的对策与建议。关键词：循环经济、产业链、生态工业园区包头市循环经济发展问题与对策研究传统经济是一种“资源产品废弃物污染物”的单向流动的线性经济，其表现为“两高一低”即高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的经济模式。而循环经济为现代社会经济发展提供了战略性的理论范式，从根本上解决了经济发展与环境之间的尖锐冲突，并达到了经济与环境的“双赢”。循环经济是基于生态经济原理和系统集成战略的物质化经济模式，它是以可持续发展为目标的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是人类社会在资源约束条件下所选择的发展模式。针对传统线性经济发展模式的弊端，循环经济主要以资源的高效利用和循环再生为核心，要求人类运用生态学规律来指导经济活动，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环利用中。一、包头市发展循环经济的现状分析包头市是依托矿产资源发展起来的重工业城市和国家老工业基地之一，同国内其它老工业城市一样，走过一段粗放型的发展道路，在为国家建设和发展作出重大贡献的同时，也带来了突出的资源和环境问题。近年来，包头市作为一个边疆少数民族欠发达地区，随着工业化、城市化进程的推进，资源、土地、环境等资源约束与经济发展的矛盾越来越突出。1包头市在发展循环经济中实施的具体措施包头市各行各业已经在许多方面主动运用循环经济理念，积极探索符合包头实际的可持续发展模式，在解决产业循环、资源利用、能源消耗、环境保护等方面取得了一定的进展。包头市发展循环经济具体措施可以分为三个层面，层次间的关系如图1所示。图1 包头市循环经济层次关系图资料来源：作者根据相关资料整理（1）实施技术创新，推动企业层面的减量化、再利用、资源化。通过积极推广清洁生产，大力实施技术创新，推进先进技术在资源开发和排放物回收利用领域的应用，包头市部分企业在提高能源、资源利用率，实现资源利用和废弃物排放的减量化、再循环和资源化方面已经取得了较好的效果。例如：包钢集团实施了总排水治理、选矿工艺改造、燃煤改烧煤气等一系列技改项目，使排水循环利用率达到95%，吨钢新水用量由2001年的25.3立方米下降到了7.89立方米，年减少燃煤消耗78万吨，降低生产成本6000万元。同时，回收利用排放物，率先在全国钢铁行业实行高炉和转炉煤气用于热电厂能源示范工程，5座高炉全部配备了TRT高炉煤气余压发电装置，每年可减少排放一氧化碳17410万立方米、二氧化硫7000吨、烟尘6125吨、灰渣水250万吨的同时，还可以发电1.8亿千瓦时，增加效益7000万元以上。再如，包铝集团采用国内先进的大电流预焙槽全部替代了原有的384台自焙槽，技术工艺大幅提升，使电解铝的直流电单耗降低1450千瓦时/吨铝，生产过程中的沥青烟排放量降低了8倍以上，地下水开采每年减少200万吨。（2）以生态工业园区建设为重点，努力构建产业层面的循环经济圈。建设生态工业园区，通过能源、设施的集成和共享，实现经济运行的低成本、高效率，提升单个企业的综合效益，这是近年来国际上发展循环经济普遍追求的一种模式。包头市在发展循环经济的实践中，率先在全国同行业建立了包钢、包铝两个国家级生态工业园区，积极整合园区资源，就地加工转化，实现能量的梯级利用和废弃物的循环利用。例如：包头国家生态工业（铝业）示范园区，现已构建起了“电电解铝普铝精铝精铝板精铝箔或光箔化成箔废铝回收”完整的循环经济产业链，节约了大量能源，降低了成本。在“电解铝精铝锭精铝箔（光箔）-电极箔（腐蚀箔化成箔）”产业链上，1吨电解铝加工成精铝、精铝光箔、腐蚀箔、化成箔价格分别为3万元、6万元、13万元和32万元，分别实现增值1.6倍、3.2倍、6.8倍和17倍。同时，回收利用排放物，在整个园区形成了煤电粉煤灰新型建材产业；煤电供热的循环经济发展模式，使原来作为废弃物排放的资源得到了循环利用，产生了新的经济效益。（3）加强社会层面的物质循环，尽可能实现废弃物资源化。按照“把废弃物转化为资源”的循环经济理念，包头市从社会整体循环的角度入手，通过引进和实施关键项目，大力发展废弃物回收和资源再利用产业，在一些领域形成了“自然资源产品再生资源”的循环经济环路。包头市启动了中水回用工程，建成了四个大型污水处理厂，日处理污水的能力达到16.5万立方米，处理后形成的中水主要用于城市绿化、工业用水。同时，强化垃圾的资源化和利用，引进加拿大IBR公司和上海杉杉集团先进技术，建成了日处理250吨生活垃圾转化有机复合肥料项目，实现了垃圾废弃物转化为肥料循环用于农业生产。另外，依托东方希铝自备电厂产生的蒸汽，新建了生产加工赖氨酸项目，每年回收利用自备电厂蒸汽20万吨，生产加工赖氨酸2万吨，可增加销售收入2亿元以上。通过近几年的不懈努力，包头市在经济快速增长的同时能源消耗水平和环境污染程度得到了大幅降低，从2002年到2005年，全市地区生产总值从333亿元增加到了800亿元，年均增长33%，而生产总值万元能耗则从4吨标准煤降低到了2.8吨标准煤，万元工业增加值能耗从15.72吨标准煤降低到了5.1吨标准煤，分别比2002年下降了30%和65%。实践证明，通过近几年的努力，包头市找到了一条具有包头特色的循环经济发展道路。但是，包头仍然面临着总量扩张与结构调整、经济发展与环境保护的双重压力；同时，包头市在推进循环经济工作中仍存在一定的问题以待解决。2. 包头市在发展循环经济中存在的问题 （1）包头市的产业定位使环境承载力的问题突显首先，包头的产业定位是工业化演进规律的客观反映。包头目前仍然处于工业化中期初级阶段，即重化工业阶段。现阶段包头已经形成的重工业体系以及正在或即将布局的煤电铝一体化产业、电力产业、铜工业、煤化工、天然气化工产业等一系列重化工业，有其客观的必然性，是不以人的意志为转移的、由内在的产业演进规律所决定的。其次，包头的重化工业定位使环境承载力的问题突显。包头作为一个重化工业城市，资源消耗和环境污染负荷大，这是一个不争的事实。虽然在建和拟建项目普遍采取了当今世界先进的生产设备和技术工艺，但是如果没有合理的布局和有效的综合利用途径，仍然会对城市的环境承载力形成巨大的压力，成为影响和制约包头实现跨越式发展目标的瓶颈。（2）经济与环境协调发展的矛盾突出包头市许多工业企业仍然存在着劳动生产率低下，能源消耗偏高，技术创新能力不足的问题。因而，在经济发展过程中，包头市生产功能和人居功能的矛盾日趋突出, 人均环境空间减少，环境容量和生态空间急剧缩小,环保与发展的矛盾突出。由于重工业对环境的污染和破坏,特别是钢铁、铝业及有色金属的加工等,对大气、水体、生物及人类的生产和生活的影响都十分严重。仍有未经处理的废水排入江河之中,污染严重；煤矸石、自然粉尘、扬尘和一些易挥发的气体,形成了大量有害物质,直接影响到附近居民的生活质量甚至生命财产的安全。（3）以技术进步推动循环经济发展的力量薄弱重工业城市经济转型离不开科学技术的支撑作用,利用高新实用技术改组改造传统产业,推动产业结构的优化升级已经成为国内外的共识。近年来，包头市循环经济的技术改造与创新虽然已经取得了一定的成绩，但由于以上条件的制约，通过技术创新推动循环经济发展的力量尚显薄弱，仍然需要通过多种管道与途径提高技术研发与引进消化能力。（4）政府经济政策体系构建不完善发展循环经济、建立资源节约型社会是一项系统工程，涉及到经济、社会、文化及环境等一系列可持续发展的基本问题。在发展循环经济的过程中，政府的政策导向有助于形成良好的经济社会环境，有利于推动循环经济发展。但是，前包头市在政府经济政策体系构建方面仍然存在着许多问题，具体表现在：第一、推进循环经济工作的法律、法规不完善，缺少监管主体，可操作性不强；第二、缺乏有效的激励政策和措施，影响企业开展资源节约和再生资源综合利用各项工作的积极性；第三、对开展循环经济工作的执法检查力度不够，缺少必要的强制手段；第四、尚未建立起适应市场经济要求发展循环经济的体制和机制等。二、包头发展循环经济的对策分析“十一五”时期，包头市正处在建设经济强市的攻坚阶段，发展的任务十分迫切和艰巨，面对宏观经济形势发生的新变化，面对资源和环境依然十分严峻的新形势，下一步，必须要按照科学发展观的要求，把发展循环经济作为推进新型工业化的方向和动力，强化资源节约和环境保护，依托优势产业，坚持项目带动，延伸产业链条，切实转变经济增长方式，努力实现全面、协调、可持续发展，建设资源节约型和环境友好型的经济强市。1坚持循环经济原则，解决好发展方向和动力问题一是把发展循环经济作为推进全市工业化、城市化、现代化的方向和动力，用循环经济理念指导经济社会发展。二是把建设生态包头、打造六大产业基地、发展生态工业园区与发展循环经济紧密结合起来，以此为载体，不断探索实践，丰富和拓展循环经济建设的内涵和层面。三是在实施项目带动战略中，从全市的优势产业出发，构建和完善产业链，明确优先发展的产业和项目，并围绕核心产业链，打造产业集群，提高产业的集聚效应。四是加强与周边地区的经济合作与交流，主动融入呼包鄂金三角和环渤海经济圈，在这个大的循环圈内，找准包头市的产业定位，主动承接制造业转移，实现产业升级。2调整优化产业结构，编织循环产业链条制定和完善服务业发展的政策措施，加快现代服务业的快速健康发展，增加高产出、低消耗的第三产业在国民经济中的比重，从总体上降低能源消耗量。结合各旗县区资源条件和区域特点，促进区域产业布局合理调整。同时利用周边及蒙古国丰富的矿产资源，发展煤炭、铜等有色金属矿产加工，把北部地区建成矿产业加工贸易基地，市区进行精加工和深加工，形成北部地区与市区之间分工合理的区域和物质大循环体系，带动北部地区经济发展，彻底解决多年来形成的包钢尾矿坝污染逐年加重的问题。此外，坚持发挥包铝、包钢两个国家级生态工业园区的示范带动作用，按照循环经济模式建设河西新型工业园区，通过引进关键链接项目，整合、协调园区内企业能源、水、原料的配备关系，形成资源循环利用的产业链，提高园区内资源综合利用率，降低企业生产成本，促进产业优化升级。4推进技术进步，突破循环经济发展的重点领域充分发挥和有效利用包头市的技术、人才和产业优势，在资源节约和替代、能量梯级利用、资源回收利用、推进清洁生产等方面进行技术攻关。在资源与能源节约方面，加快对冶金、稀土、电力、化工、建材等行业进行技术改造，加强能源、原材料、水资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效循环利用。在资源综合利用方面，突出抓好粉煤灰及工业废渣的利用，大力发展风力发电、煤矸石发电、太阳能发电、垃圾发电等项目。在清洁生产方面，强化污染物控制和生态环境保护，加强重点产业清洁生产技术的开发应用，实现污染物减量化。在环保产业发展方面，立足包头市的水资源实际情况，从构筑新的重大项目，特别是实施煤化工项目的需要出发，抓好建设完整水回收系统的整体规划和技术研发，推进农业节水技术，在电厂、冶金、化工等重点行业推广使用中水。5强化政策支持和舆论引导，形成全社会共同参与发展循环经济的氛围制定和完善涉及循环经济内容的规章制度，研究制定发展循环经济的支持鼓励政策，促进循环经济工作向法制化和制度化发展。与此同时，要组织开展各种宣传培训活动，提高全社会对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，引导全社会树立正确的消费观，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式，形成全社会发展循环经济的氛围。6城市建设和生态工业同步发展，最终的目标是建设生态城市包头市必须由局域的生态工业园区向全市的生态工业方向发展，这是建设经济强市的必然要求。因此，要未雨绸缪，首先做好全面的规划。在布局上，一是对新上项目，如南郊铝电一体化工业、铜工业、煤化工、天然气化工等，可以高起点地规划建设“再造型生态工业”；二是对传统的河西钢铁工业、电力工业以及北郊的机械制造业等，可以实施传统产业生态转型，建设“改造型生态工业”；三是对地理区域不集中的其它地区，可以规划建设“虚拟型生态工业”。上述布局中，当前要以“河西工业走廊”为起点，以包钢为中心，向西南、西北和旗县延伸，延长多条产业链，例如将包钢排放的转炉尾气、高炉气与引入城市的天然气相结合发展天然气化工；工业废渣用作水泥原料；粉煤灰制建筑材料制品、结合稀土制备复合脱氧材料；电厂富余蒸汽的热散失用于玉米生产赖胺酸饲料，进一步发展奶牛养殖总之，城市东、西、南、北四大区域都要打造成生态工业园区，进而打破闭合循环的生态工业产业链，把城区工业圈、近郊工业圈和远郊工业圈努力纳入循环经济布局，建设跨产业、跨地区、物质相互交换、资源综合利用的开放式循环经济体系。包头要在发展生态工业的基础上，进一步按照循环经济的要求，把清洁生产、生态工业、生态农业等措施整合起来，形成一套系统的战略，通过城市各子系统及其内部的物质循环使用、能量高效利用和信息充分共享，调整