关于少数民族地区教育发展的几点思考

关于少数民族地区教育发展的几点思考 发布时间： 2009击次数： 8264 湘西土家族苗族自治州地处湘鄂渝黔四省交界地带，面积 内山地面积占 州内辖1市 7县，总人口 268万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占总人口的 72。目前，全州共有普通中学 193所、小学 1786所、特殊教育学校 3所，共有普通高中生 35343人、初中生 146127人、小学生 264280人、特殊教育学校学生 273人。进入二十一世 纪以来，全州上下致力于 “ 两基 ” 巩固提高工作，筹措专项资金 10多亿元，谋划实施了二期 “ 义教工程 ” 、中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村现代远程教育工程、农村中小学教师公转住房建设工程、义务教育合格学校建设工程和就读保障体系建设工程，解决了学位不足的问题，解决了上学难、上学贵的问题， “ 有学上 ” 这一问题得到基本解决。但是，全州义务教育发展整体水平不高，县市之间、城乡之间、校际之间还不平衡，农村寄宿制学校内部设施还不完善，农村教师队伍整体水平不高，优质教育资源不足和人们日益增长的优质教育需求之间的矛盾以 及学前教育、职业教育、民办教育等问题亟待解决。 一、少数民族地区教育发展面临的问题 由于湘西土家族苗族自治州经济发展水平不高，财政收入有限，再加上受民族、地理环境等因素的影响，教育发展存在一些突出的困难和问题，这主要体现在： 1、教育投入不足，制约了教育事业快速发展。 我国当前农村教育系统的财力是很不充足的，农村学校办公经费和国家投资于每个学生的教育经费数量极少。且不同地区经济发展水平具有明显的不平衡性，所提供的教育资源也有很大的差异性。尤其是像湘西这样的贫困地区，教育经费紧缺，发展农村教育的难度极 大。随着基础教育的迅猛发展，全面推进素质教育的需要与教育经费短缺的矛盾日显突出，教育投入不能满足教育事业发展的需要，学校办学条件普遍跟不上教育事业发展的要求。一些新建成的寄宿制学校，内部设施设备严重不足，大多是 “ 空壳学校 ” 。学校负债运行，教育负债严重，债主采取锁门、到法院起诉等手段追债，严重扰乱了学校正常的教育教学秩序，现阶段农村教育的基础设施条件差。至今仍有很多的教学场所需要进行改造，教学仪器、实验设备需要更新、图书资料急需增补等。教师的居住条件和工作环境不尽如人意。另一方面，农村地区各级教育之间的结构与 当前农村日益增长的文化需要极不适应。目前，农村教育仍是以升学为主要目标的普通教育，专业技术教育和职业教育不受重视，发展缓慢。进入社会后的中学毕业生不能适应农村快速发展的经济建设环境， “ 更无力推动农村生产和经济的发展 ” ，特别是在第三产业迅猛发展的形势下，教育的结构更显得不合理。 2、师资力量薄弱，制约了素质教育质量。 一是教师学历合格率有待提高。目前，全州小学有 初中有 高中有 教师学历不合格，若按教育部 21世纪教育纲要的新要求，教师学历合格率急需提高。二是学科结构不合理。小 学教师多，高、初中教师少；文科教师多，理科教师少；大众学科多，音、体、美、信息技术课教师少；英语、物理、化学、数学教师紧缺。按要求，小学三年级以上学校要开设英语课，因无英语教师，有的县仅有县城小学开设英语课。据初步统计，目前，湘西州 10所初中无英语专业课教师， 8所初中无数学专业课教师， 9所中学无化学专业课教师， 7所初中无物理专业课教师。三是小学教师严重老化。在编制的限制下，近几年教师队伍进人较少，为了补充初、高中教师，将部分中青年小学教师拔高到初中使用，严重影响小学的新课程改革和现代教育技术发展。四是好教师 难留住，所需专业课教师难引进。由于教育投入严重不足，学校办公经费短缺，教师的政策福利无法保障，教师的奖励机制无法建立，造成教师福利待遇严重偏低，加之办公条件差，致使部分优秀教师改行、考研、外调。加之区域差别，所需人才难以引进，即使是本土出去的大学生都不愿回本地工作。 3、社会环境影响，控辍保学工作难度加大。 一是新 “ 读书无用论 ” 甚嚣尘上。这成为义务教育阶段学生辍学的重要原因。这种影响主要包括三方面：其一，升学无望。由于大学门槛较高，收费高，使许多人感到升学无望，读书也同样没有前途，何必花掉不少钱。其二， 由于体制改革和下岗失业人员增多，大中专毕业生就业日益困难，即使勉强就业，待遇与初中未毕业的打工者相差无几，这严重地影响了家长 “ 送读 ” 的积极性，增加了控流保学的难度。其三，非义务教育阶段学费与群众承受能力存在一定差距，致使部分农民特别是尚未富裕的农民望而生畏。小学毕业愁上初中，初中毕业愁上高中，高中毕业愁上大学，大学毕业愁找工作。因此，一些家长就让自己的孩子没有读完初中就辍学打工，这样不仅省了学习所需的开支，还对家庭收入有所补贴。二是 “ 打工潮 ”的吸引。部分家长目光短浅，过分看重眼前物质利益，轻视对孩子的教育， 对孩子辍学打工，不仅缺乏正确引导，还盲目鼓动、支持。另外，受同龄人影响。村里、班上有少数同龄人在外打工，还 “ 混得不错 ” ，就一个带几个甚至十几个一同而往。受新 “ 读书无用论 ” 影响和沿海发达地区 “ 民工荒 ” 吸引，一些村组义务教育阶段学生集体外出打工，致使初中学生辍学率出现反弹。三是营业性网吧、电子游戏室对青少年学生的危害有增无减。营业性网吧、电子游戏室遍布城乡各个角落，缺乏监管，业主无视法纪，昼夜经营，一些学生常在网吧、游戏室度周末、过通宵，久而久之，迷恋上网、打游戏，玩物丧志，对学习完全失去了兴趣，根本无心学习， 进而辍学。 4、家庭教育缺失， “ 留守儿童 ” 亟需关爱。 在农村剩余劳动力转移的背景下，许多农村青壮年劳动力迁移到城镇，将子女留给父母或亲戚抚养，这引发了留守农民工子女的教育质量下滑问题。主要反映在两个方面：首先，由于人们外出就业引起家庭结构变动，改变了传统的子女抚养方式，孩子生活在单亲家庭或生活在祖父母辈的隔代家庭中，虽然饮食起居有保障，但这种 “ 不完全 ” 的家庭环境容易导致孩子的自律性不高、学习观不端正。其次，祖父母一般都对孙子女比较溺爱，孩子的不良行为难以及时纠正，再加上祖父母没有多少文化知识，无法辅导孙 子女的学习，孩子的学习缺少有效的监督和管理，从而导致孩子对学习缺乏热情、学习成绩差、有厌学倾向和辍学行为。由于家庭教育的脱节和不协调， “ 留守儿童 ” 的家庭教育现状不容乐观，他们不能得到父母及时的关爱，亲情缺失，成功得不到鼓励，进步得不到表扬，忧郁得不到开导，彷徨得不到指点，孤寂得不到抚慰，悲愤得不到关爱。学习目的不明确，学习自觉性差，学习成绩不理想，容易产生厌学、逃学、辍学。目前， “ 留守学生 ” 辍学已成为辍学学生的主流。 5、职教发展缓慢，难以满足经济社会发展需求。 发展职业教育，可以拓宽农民的就业渠道。但 农村职教发展意识淡薄，职业教育被普遍认为是 “ 弱势教育 ” 、 “ 二类教育 ” ，重普教轻职教的现象依然十分严重。主要体现在：一是投入严重不足。根据国务院规定，教育费附加的 20%用于职业教育，但实际扶贫资金、农村科研开发经费、技术开发与推广经费等对职业教育的投入几乎为零。二是专业建设重复。受市场经济的冲击，部分职业学校没有考虑自身办学条件，而是什么专业好就业就办什么专业，造成专业建设与设备购置重复，各自为阵，规模小，浪费大。三是师资队伍素质不高，教育教学质量不尽如人意。因为教师缺乏严重，致使教师的工作量相当大，直接影响 了学校的正常教学和管理。另外，由于近年来职业学校不景气，学校没有能力吸引优秀专业人才到学校任教，加之一些优秀人才被经济发达地区 “ 挖 ” 走，由此导致职教师资质量不高。 二、少数民族地区教育发展对策、建议 1、加大政府投入，优化办学条件。一是各级财政要根据教育法 “ 三个增长 ” 的要求，逐年安排学校公用经费，逐步解决教师政策性福利，逐年增加教育经费，抓住大湘西开发机遇，力争 “ 十一五 ” 期间完成薄弱学校改造工作。二是少数民族地区义务教育必须从 “ 以县为主 ” 提升到以 “ 以省为主 ” 或 “ 国家为主 ” ，分步实施免费教育：第一步对 小学实行免费教育；第二步三年内对初中实行免费教育；第三步五年内对高中实行免费教育。三是实行教育投入分级负责制，教师工资由国家财政负责发放，办学条件由省级人民政府负责，办公经费由地方人民政府解决。四是围绕学校布局调整，优化教育资源。实行 “ 三集中一过渡 ” 模式，大力调整学校布局即：高中向县城集中，初中向乡镇集中，高小向乡镇和管理区集中，高小以上学校向寄宿制学校过渡，全面整合优化教育资源和师资力量。 2、加大教育人事制度改革力度，优化师资队伍。一是加强校长队伍建设完善校长队伍管理，积极推行校长任期目标责任制、校长 聘任制、校长年薪制。二是畅通进人渠道，确保师资队伍合理流动，并建立鼓励机制，确保优秀人才招得进，留得住。三是加大人事改革力度，实行竞争上岗，打破 “ 铁饭碗 ” ，实行教师低职高聘、高职低聘制度。四是加大师训力度，培养本地短缺人才。五是建立奖励机制，切实提高教师福利待遇，充分调动教师的积极性和创造性。 3、加大对民族地区教育的扶持力度，优化教育发展环境。少数民族地区财政困难，教育投入严重不足。为确保少数民族地区教育持续、健康发展，国家、省要切实落实科学发展观，对少数民族地区实行经费、政策方面的倾斜。一是下拔经费要 向少数民族地区倾斜。 “ 一费制 ” 要增加补贴总额，并保证补贴到位；优先安排 “ 危房改造 ” 、 “ 寄宿制学校建设 ” 、 “ 远程教育工程 ” 等项目资金；在师资培训经费和培训指标上要重点扶持。二是省里要少解或免解少数民族地区的上解经费。三是普通高校招收民族预科生确定权应下放到县。四是省在核定少数民族地区教师编制时，要结合少数民族地区实际情况，适当放宽编制，允许少数民族地区每年从师范院校招聘部分专业教师。 4、加大实施 “ 关爱工程 ” 力度，优化 “ 留守儿童 ” 成长环境。学校教育方面。学校在做好知识传授和学业管理等工作外，还应抓好 “ 留守儿 童 ” 的生长、饮食和卫生安全工作，确保 “ 留守儿童 ” 的人身安全；配备心理老师，设立心理咨询室，及时对 “ 留守儿童 ” 进行疏导教育，以达到减轻 “ 留守儿童 ” 心理压力的目的；大力开展校园文化建设，对 “ 留守儿童 ” 加强德育和养成教育，培养自主、自理的生活能力，促进全面发展；建立对 “ 留守儿童 ” 的帮扶制度，设立 “ 留守儿童 ” 档案，配备 “ 代理家长 ” ，与学生沟通情感，弥补其缺失的亲情，使 “ 留守儿童 ” 在学习之余，得到生活上的温暖。家庭教育方面。一是加大宣传教育，鼓励家长尽量留一个人在家照顾的孩子的学习和生活，二是帮助双双外出务工的家长选 定比较有文化，有责任感、能监督和指导的人做孩子的监护人，三是要求家长采取写信、打电话等方式，经常同孩子、老师和学校保持联系，及时了解孩子的发展状况，配合学校对子女的培养和教育。 5、加快职业教育发展步伐，优化职教发展格局。中国社会科学院专家指出，农村开发的 “ 突破点 ” 在于教育，要大力发展职业技术教育， “ 各级政府要大幅度增加教育投资，实行各种优惠政策。 ” 一是要建立职业教育发展的议教机制和联席制度。各级党委政府要对职业教育发展进行全面规划，科学决策。二是要建立职业教育发展的督导机制。把