充分发挥国家惠农政策的作用.doc

充分发挥国家惠农政策的作用， 做好农民多渠道增收途径 耿镇地处高陵县南端，北依渭水，南临灞桥，西与泾河工业园隔河相望，交通便利，土地肥沃。全镇总面积20.69平方公里，下辖6个行政村，57个村民小组，1.6万余人。 2010年，镇党委、镇政府认真落实县委提出的“坚持科学发展、推进城乡统筹、深化三大战略、建设幸福高陵”发展战略，以“围绕一个目标，统筹两区发展，深化“三大战略”，推进四大项目引领，实现五个超过”为基本取向，紧紧抓住我镇被纳入西安国际港务区和市级优先发展镇的重大机遇，以城乡统筹统揽全镇工作，以农业产业结构调整为主线，以小城镇建设为重点,以实现农民增收致富为目的，以促进社会和谐为目标，立足本镇实际，团结和依靠全镇各级干部和广大群众，抢抓机遇、开拓创新、锐意进取、攻坚克难，有力推进了全镇经济社会各项事业的全面发展。 增加农民收入，提高农民生活质量，直接关系到国民经济的发展与和谐社会的构建。中央出台了一系列强农惠农政策，采取了一系列该举措施，给农民带来了“真金白银”的实惠，得到了广大人民的热烈拥护和社会各界的高度赞誉。并且把各项惠农政策真正落实到基层，充分发挥惠农政策，确保农村经济社会稳步健康发展。根据国家的惠农政策，我所结合实际情况，对农民增收的途径及相关财政政策做出了专题调研。 一、耿镇农民增收情况分析 2010年，耿镇农民均收入达到7269元，占应完成任务的101.6%，我镇始终坚持“东抓胡萝卜、西抓黄花菜、中间一条中棚带”的农业产业化发展格局，按照“春季地膜白、夏季黄花黄、秋季鲜菜绿莹莹、冬季萝卜红彤彤、奶牛背上奔小康、一村多品、多村一品富农民”的农业产业结构调整思路，不断发展壮大特色产业。2010年新发展黄花菜600亩，形成以苏家村为中心的3100亩无公害黄花菜基地；新发展胡萝卜9000亩，形成以虎家村、周家村、耿镇村为主的万亩胡萝卜基地；发展奶牛90头，形成以耿北村、虎家村为主的2500头奶牛基地，大力发展奶牛养殖业。新发展设施农业500亩，形成以周家村、虎家村为主的设施农业示范基地，特别值得一提的是耿镇虎家村专业合作社，财政投入资金70余万元，建立反季节胡萝卜示范园，引进红映二号品种，建中棚18栋，市场前景可观，虎家村反季节胡萝卜新品种的引进，填补了我县乃至省、市的空白。全镇已建成奶牛小区4个，自动吸奶站4个，生猪存栏13300头，奶山羊存栏5800只。已经形成黄花菜、草莓、地膜洋芋、胡萝卜、奶牛五大支柱产业，现在以特色农业，畜牧业，林果业及非农产业的收入，已成为耿镇农民增加收入的重要来源，同时我镇农民增收渠道进一步拓宽，呈现多元化增长趋势。 二、我镇农民增收的途径 认真落实各项惠农补贴政策，确保农民增收。 1、农业生产类补贴： 2010年共对付粮食直补 万元，地膜玉米补贴 元。小麦种植补贴 元，玉米良种补贴 元，能繁母猪补贴 元，按照“公平、公正、公开”的原则，据实核定各项惠农补贴的发放项目和标准，接受了广大农民群众的监督。确保了党和国家的各项惠农政策落在实处，把党的温暖送到千家万户。在全镇范围内逐步建立农民种粮补贴及相关信息统计制度,积极推广“一卡通”，进一步规范对农民补贴管理。同时实现村委会财务公示制、农村报刊的征订、五保户、农村公益事业“一事一议”等制度， 2、社会保障类补贴：2010全财政累计投入 万元，认真贯彻落实国家、省、市、县有关新型社会养老保险的方针政策，采取发放宣传资料、广播等方式宣传，动员广大群众了解并参加新型社会养老保险。全镇应参保9335人，已参保6596人，其中60岁以上享受11547人，参保率达98%以上。参加2011年新型农村合了共12632人，金额192930万元。 3、设施农业建设补贴： （1）新农村建设 ：我镇进一步巩固周家村、虎家村、苏家村、王家滩村新农村建设成果，全镇财政累计投入440万元，建立卫生长效保洁机制，各村设立保洁员，定期打扫。苏家村投资60万元，建成村级活动场所；耿镇村作为2010年新农村建设重点村，已通过市级新农村建设检查验收。同时，硬化道路6500米，20600平方米，新修排水明渠2000余米，自来水入户率达100%，安装路灯142盏，改厕160座，完成2个组的花坛基础设施建设工作。投资80万元的村级活动场所也已建成使用；耿北村投资300万元建设6间2层的村委会活动室和3165平方米的休闲娱乐广场已经完工。硬化道路37752米，共计18876平方米，栽植小叶女贞23000株、大叶女贞2800棵，绿化长度37000米，安装路灯127盏，垃圾台10座，全村改厕500座，完成了6个组的花坛基础设施建设。并通过市新农办第一阶段的检查验收工作。 （ 2）小城镇建设：不断加大小城镇建设力度，市上将我镇确定为市级优先发展镇，我镇小城镇建设已经完成整体规划，全镇财政总投入1000万元，截至2010年底完成：（1）街景改造投资400多万元，完成了前期规划设计和招投标手续；（2）耿镇商贸市场投资600多万元，主体工程现已完工；（3）苏家村食品加工厂和耿北村木业加工厂都已正式投产。 （3）特定群体类补贴：财政投入 5万元，对生活贫困家庭，给予基本生活费用补贴，使他们的基本生活有了保障 。 （4）日用商品类补贴：国家实施“家电下乡”全镇财政投入 万元， 对农民购买彩电、冰箱、手机、摩托等指定家电品种进行补贴。 （5）加强农民培训力度。 全镇财政投入 10万元，成立全民创业领导小组，对全镇内的全民创业暨全民创业环境进行统一指挥和领导，明确工作任务，健全了工作制度；兴办企业，解决剩余劳动力。引导群众发展交通运输业、餐饮业，鼓励群众自己办厂，自主创业。全镇新增砂石车200辆，预制厂2家。 （6）促进科技推广。2010年全镇财政投入 20 万元，对耿镇村黄花菜、塑棚菜、草莓、胡萝卜、中棚黄瓜等优势产业进行科技推广，使用先进的科学技术去种植，现已初具规模。截至2010年，共发展黄花菜370亩、草莓135亩、胡萝卜800亩； （7）加强劳务输出。 2010年财政投入 5 万元，加大劳务输出力度，在提高输出数量的同时，通过对务工人员进行技能培训，不断提高输出质量，全镇输出5100人，外出务工培训800人次，占应完成任务的100%； 二、存在问题 1、村上低保界定难，引起了许多新的的矛盾。 2、粮食直补、农资综合补贴等惠农政策对调动农民种粮积极性有限，政策效应被大打折扣。 3、加强与港务区协作，促进耿镇经济发展。 4、河道砂石问题，围绕砂石发展经济，促进农民经济收入。 5、街道环境治理问题，环境脏、乱、差，导致空气质量下降。三、关于落实好各项惠农政策的几点建议： 国家惠农政策工作是一项壮大的工程，推动乡镇经济建设和社会发展的重要举措，涉及面广，政策性强。针对我所实际情况，我们提出以下几项建议：一是加强惠农补贴资金发放工作，严禁代领。加强对惠农补贴资金拨付、发放等重点环节的监督检查，确保每户农民都能把补贴资金拿到手。二是积极引导群众发展高效设施农业，加大对特色优势产业的扶持力度，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，加大农业结构调整力